2023年監(jiān)督學(xué)形成性考核冊(cè)作業(yè)答案

監(jiān)督學(xué)形成性考核冊(cè)作業(yè)答案

監(jiān)督學(xué)作業(yè)1

時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第一至第三章之后。A題目：香港廉政公署的成功經(jīng)驗(yàn)有何借鑒意義？

形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）。規(guī)定每一位學(xué)員都提交討論提綱，提綱涉及如下內(nèi)

容：

1、個(gè)人的討論提綱。

2、小組討論后形成的提綱。A教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學(xué)員提

分。規(guī)定可以談出自己的觀(guān)點(diǎn)，可以聯(lián)系實(shí)際。。

香港廉政公署是世界著名的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在反腐肅貪方面成效顯著，當(dāng)今香港是世界上廉潔度最高的

地區(qū)之一。香港廉政公署不僅受到香港民眾的贊揚(yáng)，也受到世界許多國(guó)家和地區(qū)的關(guān)注。世界上一些地方

借香港的經(jīng)驗(yàn)建立相似的機(jī)構(gòu)，澳大利亞于1989年在新南威爾士州設(shè)立了廉政公署。韓國(guó)于2023年

成立與廉政公署相似的反腐敗委員會(huì)。^門(mén)廉政公署的設(shè)立也借鑒了香港的成功經(jīng)驗(yàn)。

廉署的獨(dú)立性是其獲得成功的制度性因素。這種獨(dú)立性，具體可概括為四個(gè)方面，即機(jī)構(gòu)獨(dú)立、人事獨(dú)立、

財(cái)政獨(dú)立和辦案獨(dú)立?！?.機(jī)構(gòu)獨(dú)立，指廉署不從屬于任何一個(gè)政府部門(mén),其最高官員“廉政專(zhuān)員”由香

港最高行政長(zhǎng)官直接任命；￡2.人事獨(dú)立,即廉署專(zhuān)員有完全的人事權(quán)，署內(nèi)職工采用聘用制，不是公

務(wù)員，不受公務(wù)員敘用委員會(huì)管轄；

3.財(cái)政獨(dú)立，指廉署經(jīng)費(fèi)由香港最高行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)后在政府預(yù)算中單列撥付，不受其他政府部門(mén)節(jié)

制；A4.辦案獨(dú)立，指廉署有《廉政公署條例》《防止賄賂條例》《選舉（舞弊及非法行為）條例》等賦予

的獨(dú)立調(diào)查權(quán),涉及搜查、扣押、拘捕、審訊等，必要時(shí)亦可使用武力，而抗拒或妨礙調(diào)查者則屬違法。A上

述四個(gè)獨(dú)立性，使廉署從體制及運(yùn)營(yíng)上切斷了與也許形成掣肘的各部門(mén)的聯(lián)系，從而令反貪肅貪“一查到

底”成為也許。

香港廉政公署是一個(gè)建立在三權(quán)分立、法治、民主監(jiān)督社會(huì)的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，并依賴(lài)司法中立以及自身

的行政獨(dú)立而存在。與中國(guó)內(nèi)地的反貪污賄賂局中的內(nèi)設(shè)政黨思想機(jī)構(gòu)的模式、法院三權(quán)合作的執(zhí)法方針

性質(zhì)大相徑庭，因此不能比較，不能用“類(lèi)似內(nèi)地的反貪污賄賂局”來(lái)形容ICAC。就是由于中國(guó)內(nèi)地司

法并不中立，反貪污賄賂局無(wú)法獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)與政黨掣肘,無(wú)民主監(jiān)督,因此無(wú)法存在各種“征詢(xún)委員會(huì)”

而受民眾監(jiān)督，案件審判時(shí)當(dāng)涉及權(quán)貴就無(wú)法公正中立不偏不倚，因此反貪污賄賂局才不能像ICAC那樣

高效地執(zhí)法，把中國(guó)變成像香港同樣廉潔。

監(jiān)督學(xué)作業(yè)2A

時(shí)間:學(xué)習(xí)完教材第四至第六章之后。

運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際（涉及網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊報(bào)道等）撰寫(xiě)一份調(diào)查報(bào)告。（1500左右）

關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報(bào)告

黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，從思想、

紀(jì)律等方面，對(duì)黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策和黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督和督促。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)

對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子重要負(fù)責(zé)人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才干保證黨內(nèi)民

主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。A黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)格地說(shuō)來(lái)是一種自覺(jué)的、積極的過(guò)程，是在黨內(nèi)組織內(nèi)部

范圍內(nèi)，依靠黨自身的力量實(shí)行的自我約束和完善，強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)黨自身的力量解決自身的問(wèn)題。黨內(nèi)監(jiān)

督就其政治含義而言，它是一種防止的機(jī)制，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重

要手段。M加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)系到執(zhí)政權(quán)力

的對(duì)的行使，人民的主線(xiàn)和人心向背，黨的階段基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力，很重要

的是要通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性,增強(qiáng)黨的凝集力和戰(zhàn)斗力,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政

能力。A同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實(shí)實(shí)在在的效果。但在黨內(nèi)

監(jiān)督上,還存在著一些問(wèn)題。

一是一些領(lǐng)導(dǎo)缺少黨內(nèi)平等的民主意識(shí)，自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人

監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領(lǐng)導(dǎo)干部的身上。

二是監(jiān)督不了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身，''黨的領(lǐng)導(dǎo)”變成“個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”，最

后的結(jié)果必然是“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。A三是無(wú)力監(jiān)督?，F(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體

制，作為上級(jí)監(jiān)督下級(jí)容易，而下級(jí)監(jiān)督上級(jí)就很難。就出現(xiàn)人們常說(shuō)的上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)

太難,同級(jí)監(jiān)督太軟，法紀(jì)監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易導(dǎo)致失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)

所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域二2四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門(mén)辦事公開(kāi)透明度不高，權(quán)力運(yùn)作、重大事項(xiàng)

決策、干部選拔等工作公開(kāi)性不強(qiáng)，公開(kāi)范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,致使在行使知

情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制。

針對(duì)上述所存在的問(wèn)題，應(yīng)采用積極的應(yīng)對(duì)措施。A

一是要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)，努力營(yíng)造積極監(jiān)督、樂(lè)于監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍。M二

是突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人是

黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，要通過(guò)合理的分權(quán),強(qiáng)化內(nèi)部制約,變“集權(quán)”為民主決策,杜絕少數(shù)大包大攬,個(gè)人說(shuō)了

算現(xiàn)象。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因

壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問(wèn)題。要在領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程中實(shí)行監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機(jī)地結(jié)

合起來(lái)。

三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。一方面積極報(bào)開(kāi)展巡視工作，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪(fǎng)監(jiān)督的互

相結(jié)合，巡視情況與干部考察的互相勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合運(yùn)用，推動(dòng)巡視工作的規(guī)范化。另

一方面要積極探索建立以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對(duì)

獨(dú)立地實(shí)行監(jiān)督檢查權(quán)。同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，改變紀(jì)委對(duì)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違

紀(jì)只有初核權(quán)、沒(méi)有備案權(quán)的現(xiàn)狀,真正賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)案件獨(dú)立的備案權(quán),檢查權(quán)和處分權(quán),不

斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨(dú)立性。

監(jiān)督作業(yè)3

時(shí)間:學(xué)習(xí)完教材第七至第九章之后。A運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí),結(jié)合實(shí)際撰寫(xiě)一篇小論文。（100

0字左右）A監(jiān)督的雙向性與檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能A自偵案件、批逮的監(jiān)督問(wèn)題。人民檢察院除監(jiān)督

公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)偵查外，還負(fù)責(zé)刑訊逼供、徇私舞弊、貪污賄賂和瀆職犯罪等案件的自行偵查工

作。檢察機(jī)關(guān)的自偵案件缺少監(jiān)督，幾乎不受外部力量的制約。雖然，審查逮捕部門(mén)和審查起訴部門(mén)間有

一定的制約關(guān)系，但內(nèi)部的制約監(jiān)督流于形式，難于發(fā)揮實(shí)際效果，產(chǎn)生了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安

全機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，但自己的偵查活動(dòng)不受監(jiān)督的怪現(xiàn)象⑤。此外，批捕行為由自己實(shí)行監(jiān)督，自己監(jiān)督自

己，出現(xiàn)了監(jiān)督的雙向性。

庭審過(guò)程中的監(jiān)督問(wèn)題?！缎淌略V訟法》第169條規(guī)定：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定

的訴訟程序，有權(quán)向人民法院提出糾正意見(jiàn)?！伴_(kāi)庭審理活動(dòng)檢察機(jī)關(guān)既是訴訟活動(dòng)的參與者又是監(jiān)督者。

監(jiān)督行為與出庭公訴行為合為一體,無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，都是不應(yīng)允許的。

審查起訴、抗訴的監(jiān)督問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)作為刑事訴訟活動(dòng)的主體，又同樣作為刑事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督主體，處

在一個(gè)系統(tǒng)之中，同一身份履行監(jiān)督和起訴、抗訴職能，容易出現(xiàn)監(jiān)督的雙向性。，

減刑、假釋等執(zhí)行中監(jiān)督的問(wèn)題。執(zhí)行行為也是法律監(jiān)督中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，特別是司法實(shí)踐中，

有違法減刑、假釋的現(xiàn)象,不斷的減刑、假釋事實(shí)上是將裁判權(quán)逐步的分化，現(xiàn)在的監(jiān)督機(jī)制當(dāng)中檢察機(jī)關(guān)

對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題缺少監(jiān)督力度，筆者認(rèn)為，減刑和假釋等執(zhí)行行為應(yīng)改由法律監(jiān)督委員會(huì)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)

督。A現(xiàn)行職能配制的弊端在于檢察機(jī)關(guān)權(quán)力種類(lèi)多，職權(quán)分散，權(quán)力重點(diǎn)不明確，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)立不

合理。國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)意味著，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)全面監(jiān)督國(guó)家法律的實(shí)行，而事實(shí)上檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有不也許做

到這一點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)擁有的監(jiān)督權(quán)異常重要，責(zé)任重大。但現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)用不夠，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)行使無(wú)

力，監(jiān)督效果不佳的狀況。筆者認(rèn)為，在憲法規(guī)定的框架下，可以對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整改造。

為改變現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)力行使無(wú)力的局面，防止監(jiān)督的雙向性,避免檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟系統(tǒng)中自

己監(jiān)督自己,我們將檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)分為兩大部分:一部分是追訴權(quán)（偵查權(quán),公訴、抗訴權(quán)），另一部分是

法律監(jiān)督權(quán)。法律監(jiān)督職能應(yīng)當(dāng)從追訴職能中獨(dú)立出來(lái),單列設(shè)立，可以考慮將這部分職能機(jī)構(gòu)隸歸人大

履行監(jiān)督權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)司法權(quán)進(jìn)行全面監(jiān)督。

檢察機(jī)關(guān)權(quán)力中，追訴權(quán)無(wú)疑是關(guān)鍵的權(quán)力。筆者認(rèn)為，追訴權(quán)應(yīng)涉及有偵查權(quán)、公訴權(quán)以及對(duì)一審判決

的抗訴權(quán)。偵查權(quán)表現(xiàn)為追訴的準(zhǔn)備，公訴權(quán)表現(xiàn)為國(guó)家追訴活動(dòng),抗訴表現(xiàn)為追訴任務(wù)的最終實(shí)現(xiàn)。從程

序意義上來(lái)說(shuō)，偵查是追訴的準(zhǔn)備階段,提起公訴是追訴的實(shí)行階段,抗訴是追訴的實(shí)現(xiàn)完畢階段。偵查、

公訴、抗訴都屬?lài)?guó)家追訴活動(dòng)中的三個(gè)不同階段,三種權(quán)力具有內(nèi)容和性質(zhì)上的一致性。

監(jiān)督職能應(yīng)與追訴職能相分離。監(jiān)督權(quán)不得再處在刑事訴訟系統(tǒng)當(dāng)中，自己監(jiān)督自己的活動(dòng)起不到監(jiān)督

效果。根據(jù)監(jiān)督的雙向性理論，監(jiān)督職能必須單列。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)應(yīng)當(dāng)從刑事訴訟系統(tǒng)中獨(dú)立出

來(lái),建立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督體系。考慮到憲法的有關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可保持名稱(chēng)不變，但應(yīng)實(shí)行職權(quán)分離。一部分

檢察機(jī)關(guān)稱(chēng)為追訴機(jī)關(guān),屬于刑事訴訟系統(tǒng)內(nèi)的司法機(jī)關(guān)，行使追訴權(quán)(偵查權(quán)，公訴、抗訴權(quán))；另一部

分檢察機(jī)關(guān)則是專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督機(jī)關(guān),隸歸人大專(zhuān)門(mén)行使法律監(jiān)督職能,進(jìn)行全面監(jiān)督。

(1)使監(jiān)督機(jī)關(guān)與追訴機(jī)關(guān)相分離，雖然仍然稱(chēng)為檢察機(jī)關(guān)，但兩部分的分割使檢察機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)上分立為兩大

塊。這樣的分權(quán)設(shè)計(jì)避免了長(zhǎng)期以來(lái)偵查、庭審中我國(guó)檢察機(jī)關(guān)自己監(jiān)督自己的尷尬局面,有助于充足發(fā)

揮監(jiān)督在刑事審判中的中心控制作用，也防止了檢察機(jī)關(guān)處在刑事司法權(quán)的系統(tǒng)之中，產(chǎn)生自我監(jiān)督的強(qiáng)

雙向制約互動(dòng)關(guān)系。*(2)充足發(fā)揮法律監(jiān)督職能。法律監(jiān)督職能位于刑事司法權(quán)系統(tǒng)之外,監(jiān)督其他司法

機(jī)關(guān)的訴訟行為，可以排除系統(tǒng)內(nèi)的干擾，保證刑事訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行,監(jiān)管了刑事訴訟活動(dòng)的運(yùn)作，防

止監(jiān)督的雙向性，使刑事案件能做到公正審理。A權(quán)力分離后，檢察機(jī)關(guān)的職能有了明確的定位:A

一是追訴職能;二是法律監(jiān)督職能。建立法律監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督職能單列強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)職能特性，將

不同性質(zhì)的權(quán)力分屬不同的機(jī)構(gòu)，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)全心力投入監(jiān)督工作，有助于刑事案件的公正解決和監(jiān)督行

為的具體貫徹。從具體細(xì)節(jié)上來(lái)講，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督委員會(huì)的法律監(jiān)督職能仍然是全方位的，涉及偵查

監(jiān)督、公訴監(jiān)督、庭審監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督以及對(duì)法院判決的個(gè)案監(jiān)督和對(duì)生效判決的抗訴監(jiān)督，唯一不同的

是不去自己行使追訴、審判、抗訴、執(zhí)行職能，他的法律監(jiān)督是通過(guò)啟動(dòng)刑事訴訟程序完畢監(jiān)督職能，用

法律手段控制刑事訴訟行為的產(chǎn)生、行使和運(yùn)作。被監(jiān)督者必須對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。監(jiān)督行為具有法律意義,

產(chǎn)生特定的法律效果。偵查機(jī)關(guān)、追訴機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)都必須無(wú)條件的對(duì)被監(jiān)督事項(xiàng)做出相應(yīng)

的訴訟法律行為，這也體現(xiàn)了系統(tǒng)外監(jiān)督的刑事訴訟結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

(3)符合雙向制約的機(jī)能。把法律監(jiān)督職能劃出后，偵、控、辯、審、執(zhí)形成多方制約關(guān)系，監(jiān)督權(quán)則單

獨(dú)實(shí)行監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)了刑事訴訟監(jiān)督與制約的雙重機(jī)制。

3、具體的制度設(shè)計(jì)：4(1)追訴部門(mén)批捕和提起公訴的決定,必須報(bào)送檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的法律監(jiān)督委員會(huì)

接受其監(jiān)督。法律監(jiān)督委員會(huì)不批準(zhǔn)批捕和提起公訴的,追訴機(jī)關(guān)可以報(bào)法律監(jiān)督委員會(huì)的上級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)議,

上級(jí)法律監(jiān)督委員會(huì)的決定，下級(jí)追訴部門(mén)必須執(zhí)行;追訴機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕和不提起公訴的決定，假如法律

監(jiān)督委員會(huì)認(rèn)為必須批逮或必須提起公訴的，追訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)批逮或提起公訴。A(2)對(duì)于一審法院判決不

服，追訴機(jī)關(guān)報(bào)法律監(jiān)督委員會(huì)后，提起抗訴。法律監(jiān)督委員會(huì)不批準(zhǔn)抗訴的，追訴機(jī)關(guān)可以報(bào)上級(jí)法律

監(jiān)督委員會(huì)決定，上級(jí)法律監(jiān)督委員會(huì)的決定下級(jí)委員會(huì)必須履行。法律監(jiān)督委員會(huì)對(duì)本級(jí)法院一審判決

不服，指定追訴機(jī)關(guān)抗訴的，追訴機(jī)關(guān)必須抗訴。A(3)對(duì)終審判決不服，當(dāng)事人和追訴部門(mén)可以提請(qǐng)法

律監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行案件監(jiān)督,法律監(jiān)督委員會(huì)認(rèn)為案件存在錯(cuò)誤,有權(quán)規(guī)定追訴部門(mén)抗訴,或者規(guī)定法院再

審，法院不提起審的，法律監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)指令追訴部門(mén)提起審判監(jiān)督抗訴。.

M4)法律監(jiān)督委員會(huì)在起訴和一審抗訴階段對(duì)公訴的監(jiān)督僅限于形式監(jiān)督,只審查提起公訴和抗訴是否合

乎法定條件，對(duì)案件進(jìn)行程序性審查，在終審判決后的審判監(jiān)督抗訴程序中才可行使事實(shí)審查和合用法律

審查。我們把法律監(jiān)督委員會(huì)的第一次介入稱(chēng)為程序介入或者是公訴行為監(jiān)督介入。第二次介入才稱(chēng)為實(shí)

質(zhì)介入或者是審判監(jiān)督介入。法律監(jiān)督委員會(huì)只有在終審判決后才可啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督介入。這樣，使整

個(gè)刑事訴訟活動(dòng)由前往后自始至終受到系統(tǒng)外的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。第一次介入使庭審活動(dòng)依法進(jìn)行，

有助于刑事訴訟活動(dòng)的正常運(yùn)作，第二次介入對(duì)終審判決進(jìn)行審判監(jiān)督，為案件的查清事實(shí)和對(duì)的合用法

律提供救濟(jì)手段。法院對(duì)于審判監(jiān)督抗訴必須啟動(dòng)審判程序，開(kāi)庭審理。

(5)法律監(jiān)督委員會(huì)單列設(shè)立，形成公、檢、法、司互相牽制，追訴權(quán)、裁判權(quán)、行刑權(quán)權(quán)力分立，彼此都

有對(duì)抗其它部門(mén)的合法手段的雙向制約、單方監(jiān)督的刑事訴訟制約機(jī)制…綜上所述,監(jiān)督的雙向性理論

表白，監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有從刑事訴訟系統(tǒng)中獨(dú)立才干行使好監(jiān)督權(quán)，才可避免出現(xiàn)刑事訴訟系統(tǒng)中內(nèi)部監(jiān)督和

自己監(jiān)督自己的尷尬場(chǎng)面。只有保障了監(jiān)督獨(dú)立和讓監(jiān)督權(quán)發(fā)揮實(shí)際作用效果，偵查權(quán)、公訴權(quán)、審判權(quán)、

執(zhí)行權(quán)才會(huì)依法對(duì)的行使,我們的司法機(jī)關(guān)也才不會(huì)被外來(lái)力量所腐蝕,檢察機(jī)關(guān)才干得到國(guó)家、社會(huì)和人

民的尊重和信賴(lài)。

監(jiān)督作業(yè)仙一、名詞解釋1.監(jiān)督:監(jiān)督是指為維護(hù)公共利益，法定監(jiān)督主體依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人

員行使公共權(quán)力的行為實(shí)行檢查、督導(dǎo)和懲戒的活動(dòng)。A

2.人民主權(quán)理論:人民主權(quán)理論是指在自然法與社會(huì)契約的基礎(chǔ)上，國(guó)家是人民讓渡自己的權(quán)利交由國(guó)家

統(tǒng)一行使而產(chǎn)生的，因此國(guó)家只是人民主權(quán)的委托管理者，人民擁有最高主權(quán)并通過(guò)立法權(quán)來(lái)表達(dá)''公意”,

對(duì)國(guó)家管理權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督與制約。

二、填空題A1.監(jiān)督的內(nèi)容是被監(jiān)督對(duì)象行使公權(quán)力的各項(xiàng)活動(dòng)。兒監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，以法律為

基礎(chǔ)而不是以監(jiān)督主體的正義感、道德感為基礎(chǔ)。認(rèn)無(wú)論腐敗行為表現(xiàn)為什么種形式，其實(shí)質(zhì)都是濫用公

權(quán)力謀求私人利益。4樂(lè)分權(quán)制衡理論所提倡的一些基本原則對(duì)西方資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)體系的產(chǎn)生和

發(fā)展起了重要作用，是監(jiān)督的最直接的理論依據(jù)之一。

5、政治原罪是指在原罪的權(quán)力和原罪的人結(jié)合之后，人在奪取權(quán)力和行使權(quán)力的過(guò)程中會(huì)生出種種罪

行。

6、中國(guó)古代諫凈制度的確立，是對(duì)君主廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。7樂(lè)人民代表大會(huì)的監(jiān)督亦稱(chēng)國(guó)家

權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，簡(jiǎn)稱(chēng)人大監(jiān)督。浜、績(jī)效監(jiān)督是指人民代表大會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及

其組成人員履行法定職責(zé)業(yè)績(jī)、效率、效能情況進(jìn)行的監(jiān)督。A9、人民代表大會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容是法律監(jiān)督和

工作監(jiān)督。al0、為了保障監(jiān)察工作的順利開(kāi)展，瑞典法律賦予監(jiān)察專(zhuān)員充足的調(diào)查權(quán)、視察權(quán)、建

議權(quán)和起訴權(quán)。

A三、多項(xiàng)選擇題

1.人民代表大會(huì)監(jiān)督的范圍涉及（ABCD）o

A、對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督B、對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督C、對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督

D、對(duì)下級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督

2.根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》和《監(jiān)督法》等法律的規(guī)定，質(zhì)詢(xún)的程序涉及（ACD）。M、質(zhì)詢(xún)

的提起B(yǎng)、質(zhì)詢(xún)的審核C、質(zhì)詢(xún)案的提交D、質(zhì)詢(xún)案的答復(fù)A3.我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督重要涉及（BCD）。M、人

民代表大會(huì)的監(jiān)督B、人民政協(xié)的監(jiān)督C、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督D、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督飆民主黨派監(jiān)督的內(nèi)容重

要涉及以下方面（ABCD）。AA、國(guó)家憲法、法規(guī)和法規(guī)的實(shí)行情況B、中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針、政策

的制定和貫徹執(zhí)行情況C、中共黨委依法執(zhí)政方面的情況D、中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉方面

的情況

5.輿論監(jiān)督的特性涉及（ABCD）?

A、人民性B、公開(kāi)性C、及時(shí)性I）、權(quán)威性2四、簡(jiǎn)答題1A簡(jiǎn)述國(guó)際間反腐合作體系的基本架構(gòu)與特點(diǎn)。

國(guó)際反腐敗合作組織的基本構(gòu)架：（一）國(guó)際反腐敗合作組織及其相關(guān)機(jī)構(gòu)：（1）經(jīng)合組織，全稱(chēng)為經(jīng)

濟(jì)合作與發(fā)展組織。（2）透明國(guó)際，是一個(gè)非政府、非營(yíng)利、無(wú)政治傾向的國(guó)際性民間組織，以推動(dòng)國(guó)際與

各國(guó)反腐敗為活動(dòng)宗旨，是一個(gè)專(zhuān)以反腐敗為目的的民間組織。（3）國(guó)際金融組織的反腐敗行動(dòng)，當(dāng)今金融

反腐敗問(wèn)題越發(fā)突出，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織以及亞洲開(kāi)發(fā)銀行等金融組織開(kāi)始積極探索國(guó)際金融

組織的反腐敗措施。（4）聯(lián)合國(guó)及其他地區(qū)性的反腐行動(dòng)。A（二）國(guó)際反腐敗公約及相關(guān)文獻(xiàn)；（三）國(guó)際

反腐敗會(huì)議；（四）國(guó)際反腐敗制度建設(shè)。

特點(diǎn)：第一，加強(qiáng)反腐敗合作的組織建設(shè)和法律建設(shè)。A第二，積極探索改革措施，注重防止腐敗。A第三，

綜合性反腐敗合作與專(zhuān)項(xiàng)性反腐敗合作相結(jié)合。

第四，國(guó)際研討與交流成為國(guó)際反腐敗合作的交流平臺(tái)。A

2.簡(jiǎn)述政府財(cái)務(wù)審計(jì)。

政府財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)的一種，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方各級(jí)政府、地方各級(jí)政府

職能部門(mén)的會(huì)計(jì)資料及其所反映的財(cái)政（財(cái)務(wù)）收支活動(dòng)的真實(shí)性以及合法合規(guī)性所進(jìn)行的審計(jì)。政府財(cái)

務(wù)審計(jì)的重要方式是書(shū)面審查。被審計(jì)單位依照審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間和規(guī)定，如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、賬冊(cè)。

報(bào)表及有關(guān)會(huì)計(jì)資料，由審計(jì)機(jī)關(guān)派人到被審計(jì)單位審計(jì)或者由被審計(jì)單位報(bào)送審計(jì)。A

3.簡(jiǎn)述違法行政行為的認(rèn)定。

第一，事實(shí)根據(jù)不合法。它涉及這樣兒種情況：沒(méi)有事實(shí)根據(jù)；重要事實(shí)不真實(shí)；重要事實(shí)不完整或者不

連貫;整個(gè)案件的重要事實(shí)沒(méi)有必要的證據(jù)支持，缺少可信度;重要證據(jù)不真實(shí)；重要證據(jù)不充足；證據(jù)和

案件事實(shí)之間缺少相關(guān)性;獲取證據(jù)的方式和手段不合法。A第二，合用法律錯(cuò)誤。對(duì)的地合用法律是行政

行為合法的必要條件。具體的錯(cuò)誤有:應(yīng)當(dāng)合用此法卻合用了彼法,該合用此條款卻合用了彼條款；合用法

律或法律條款局限性，指應(yīng)合用多部法律或多個(gè)條款時(shí)行政主體卻沒(méi)有完全合用；合用法律或法律條款時(shí)

合用了無(wú)數(shù)的依據(jù)；合用了尚未生效的法律。

第三，程序違法。行政程序是指由行政行為的方式、環(huán)節(jié)、時(shí)間和順序所構(gòu)成的行為過(guò)程。根據(jù)其構(gòu)成要

素可以把程序違法的表現(xiàn)形式分為:環(huán)節(jié)違法；方式違法;順序違法；期限違法?！鞯谒?，行政越權(quán)。在我國(guó)，

行政越權(quán)是指行政機(jī)關(guān)實(shí)行的超越職權(quán)的行為。重要涉及：行政主體擅自行使其他國(guó)家機(jī)關(guān)的法定權(quán)力；

行政主體擅自行使其他行政主體的法定職權(quán),可分為縱向越權(quán)和橫向越權(quán)，但都是行政系統(tǒng)內(nèi)部的越權(quán)。A第

五，內(nèi)容違法。行政行為在內(nèi)容上必須合乎法律上的規(guī)