地區(qū)調(diào)查報(bào)告7篇

第地區(qū)調(diào)查報(bào)告7篇當(dāng)一場(chǎng)調(diào)查活動(dòng)結(jié)束后，大家可以及時(shí)寫(xiě)份調(diào)查報(bào)告了，相信大家在結(jié)束一場(chǎng)調(diào)查之后，都會(huì)進(jìn)行調(diào)查報(bào)告的書(shū)寫(xiě)，XX小編今天就為您帶來(lái)了地區(qū)調(diào)查報(bào)告7篇，相信一定會(huì)對(duì)你有所幫助。

地區(qū)調(diào)查報(bào)告篇1

張家口是北京最重要的生態(tài)屏障，而當(dāng)前張家口地區(qū)生態(tài)環(huán)境正遭受著嚴(yán)重的破壞，作為當(dāng)?shù)丨h(huán)境建設(shè)的主體，張家口市民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注程度和認(rèn)識(shí)層次將會(huì)對(duì)今后京西環(huán)境治理起到重要作用，張家口地區(qū)社會(huì)調(diào)查報(bào)告。所以，我們實(shí)踐隊(duì)制作了有針對(duì)性的咨詢問(wèn)卷，在5天的行程中，我們的隊(duì)員分別對(duì)該地區(qū)市區(qū)和鄉(xiāng)村的居民進(jìn)行了相關(guān)咨詢。在對(duì)所獲資料進(jìn)行整理后，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)當(dāng)前環(huán)境治理已比較關(guān)注，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)卣憩F(xiàn)出一定程度的不滿，認(rèn)為政府應(yīng)該提高重視程度，加大對(duì)環(huán)境治理的投入，并組織更多的活動(dòng)讓群眾加入到環(huán)境治理的隊(duì)伍中來(lái)。但是，不同階層對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)層次存在較明顯的差異。

基于對(duì)張家口地區(qū)環(huán)境情況的了解，在此次實(shí)踐過(guò)程中對(duì)張家口城鄉(xiāng)居民進(jìn)行了環(huán)境方面的咨詢，咨詢內(nèi)容分主觀和客觀兩大部分，主觀題包括再對(duì)所獲得的信息進(jìn)行整理，并對(duì)其中一些觀點(diǎn)比較鮮明或爭(zhēng)議較大的問(wèn)題作能力范圍內(nèi)的分析。

壩上地區(qū)海拔比北京高一千三百米以上，由于人們?yōu)E砍濫伐，長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)墾和放牧，目前該地區(qū)沙漠化土地已近一千三百萬(wàn)畝，占土地總面積的近七成，成為居高臨下威脅北京的沙源地。壩下地區(qū)的典型代表則是黃羊?yàn)┑貐^(qū)，黃羊?yàn)┪挥趶埣铱谑行h東南部洋河南岸，總面積為14。6萬(wàn)畝，主要由流動(dòng)、半流動(dòng)和固定沙丘組成。當(dāng)西北風(fēng)較大的時(shí)，黃羊?yàn)┑娘L(fēng)沙就被吹到北京，形成風(fēng)沙漫天的沙塵暴，嚴(yán)重影響了北京地區(qū)人民的生產(chǎn)和生活。

張家口地區(qū)除沙漠化外的主要環(huán)境問(wèn)題是部分地區(qū)空氣污染嚴(yán)重、水資源污染和極其短缺。

盡管在此次考察過(guò)程中所經(jīng)之地的空氣狀況并沒(méi)有出現(xiàn)較嚴(yán)重的污染，而且給人的感覺(jué)是空氣還挺新鮮，但在洋河、桑干河中上游地區(qū)由于工業(yè)密布，的確存在較嚴(yán)重的污染。參考七月《張家口市大氣污染狀況周報(bào)》可知整個(gè)張家口地區(qū)大氣污染指數(shù)為175、首要污染物tsp、空氣質(zhì)量級(jí)別為Ⅲ級(jí)，和北京地區(qū)的污染程度相差無(wú)幾。

今年入春以來(lái)，張家口地區(qū)的降雨量不到25毫米，與往年同期相比下降了30%。長(zhǎng)期干旱，造成土地龜裂，一方面浮土增多，沙化加??；另一方面嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得農(nóng)民的生活壓力日益加大。

此次咨詢的豐富性得到了很好的落實(shí)，在張家口市區(qū)我們對(duì)不同年齡、工作、階層的人作了咨詢，如學(xué)生、個(gè)體戶、營(yíng)業(yè)員、政府人員、企業(yè)職工、下崗職工、退休者等。在鄉(xiāng)下不僅拜訪了鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，還和青邊口村的村民進(jìn)行了親切的交談。通過(guò)咨詢使我們對(duì)先前了解到的信息有了對(duì)比的認(rèn)識(shí)，同時(shí)還了解到一些我們未曾想到的問(wèn)題?，F(xiàn)對(duì)所獲得的信息進(jìn)行整理，并對(duì)其中一些觀點(diǎn)比較鮮明或爭(zhēng)議較大的問(wèn)題作能力范圍內(nèi)的分析。

一、關(guān)于張家口生態(tài)環(huán)境對(duì)北京的影響：

被咨詢者都明白張家口的地理位置對(duì)北京的影響，大部分人認(rèn)為沙漠化和水資源污染是對(duì)北京地區(qū)的主要影響方面。同時(shí)由于職業(yè)環(huán)境的影響，一名學(xué)校的后勤人員就對(duì)水資源污染感受不深；一名收入千元以上的企業(yè)職員認(rèn)為由于化工廠、礦區(qū)和金礦過(guò)多使得水資源污染比較嚴(yán)重。

二、對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題及其治理的看法：

大家都知道造成生態(tài)環(huán)境遭受破壞的主要原因是人為破壞，筆者所咨詢的前兩名群眾驚人地一致認(rèn)為“人為破壞達(dá)到70%”。在回答“環(huán)境治理過(guò)程中存在的最大問(wèn)題”時(shí)，大家都能夠理智地看到不同因素之間的有機(jī)聯(lián)系，認(rèn)為只要得到了政府的重視，資金問(wèn)題就不難解決，之后也就不難引起當(dāng)?shù)厝罕姷闹匾?，再加上技術(shù)上的支持，就可以在環(huán)境治理中獲得比較好的效果。

盡管大家都認(rèn)可當(dāng)?shù)厝罕娛蔷S護(hù)治理成果的重要力量，但在談到“保護(hù)環(huán)境的主要力量”時(shí)，大多數(shù)人還是認(rèn)為政府應(yīng)該處于主導(dǎo)地位。對(duì)此，讓我印象最深的便是一位50歲左右在事業(yè)單位工作的大爺?shù)恼f(shuō)法：保護(hù)環(huán)境主要還得靠政府，而環(huán)保組織可能更適合進(jìn)行宣傳。由于當(dāng)?shù)厥I(yè)率較高，達(dá)到了60~70%，以致于當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)自己的生存問(wèn)題更為關(guān)心，如何解決自己的吃飯問(wèn)題似乎比搞好環(huán)境治理更有吸引力，也就意味著志愿者的隊(duì)伍會(huì)受些冷遇。再者企業(yè)單位存在更多的下崗問(wèn)題，而事業(yè)單位則相對(duì)穩(wěn)定些，所以，在不同單位工作的居民，有不同的想法。他還說(shuō)：“像我現(xiàn)在還有時(shí)間在這和你聊，如果你上大街去找另外的人，他們可能就沒(méi)這工夫來(lái)理你。”

關(guān)于“對(duì)自己生活影響最大的環(huán)境問(wèn)題”的咨詢，那位大爺介紹說(shuō)，風(fēng)沙的影響使得空氣質(zhì)量大大下降，全市范圍內(nèi)數(shù)壩上地區(qū)的風(fēng)沙最嚴(yán)重，而市區(qū)里數(shù)春、秋季最嚴(yán)重，調(diào)查報(bào)告《張家口地區(qū)社會(huì)調(diào)查報(bào)告》。一位74年入黨在地質(zhì)部門(mén)工作的老黨員則首先表達(dá)了對(duì)當(dāng)?shù)卣畬?duì)街道及城市建設(shè)不重視的不滿，街道上隨處可見(jiàn)坑坑洼洼，生活垃圾也是隨處可見(jiàn)，大家似乎根本不重視城市的形象。他深有感觸地說(shuō)：“正如好的教師能教出好的學(xué)生來(lái)，好的領(lǐng)導(dǎo)班子也就能搞出好的規(guī)劃建設(shè)，那也就能推動(dòng)一個(gè)城市的發(fā)展?！痹诮徽劦倪^(guò)程中，他始終強(qiáng)調(diào)政府的重視與否問(wèn)題，他說(shuō)這始終是最重要的，同時(shí)還需要成套的管理方法。另外他還談到了公眾的環(huán)境意識(shí)，他認(rèn)為這是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。一位藥店的工作人員提到了一點(diǎn)有些出乎筆者意料的建議，她認(rèn)為過(guò)多地飼養(yǎng)狗等寵物也會(huì)成為生活垃圾的一個(gè)來(lái)源。

談到怎樣為改善環(huán)境狀況而出力，一位出租車司機(jī)表達(dá)了大多數(shù)市民的想法：愿意參加植樹(shù)造林活動(dòng)；認(rèn)為應(yīng)該從保護(hù)自己周圍的生活環(huán)境做起（筆者注：其實(shí)如果大部分人能做到這一點(diǎn)也就夠了，我們從中還能體會(huì)到承包到人的意味）；節(jié)約用水；盡量避免使用一次性木筷；愛(ài)護(hù)綠色生命；積極做環(huán)保志愿者……

談到對(duì)改善環(huán)境狀況有什么好的建議時(shí)，一位政府干部比較好地整理了其他人的說(shuō)法：政府一定要加大投入，通過(guò)適當(dāng)?shù)男麄鱽?lái)加強(qiáng)群眾保護(hù)、綠化和美化環(huán)境的意識(shí)，同時(shí)一定不能忘記對(duì)下一代的教育；加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾保護(hù)環(huán)境的積極性；多植樹(shù)造林，增加綠化面積，并且不能忽視河水治理。同時(shí)法制不是太強(qiáng)有力，應(yīng)該對(duì)一些小的破壞活動(dòng)（亂折樹(shù)枝、砸垃圾桶等）也要有所限制。在治理過(guò)程中要避免一陣風(fēng)似的形式主義；積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，做到齊抓共管。

當(dāng)筆者問(wèn)到參加過(guò)什么環(huán)境保護(hù)活動(dòng)時(shí)，被咨詢者最為尷尬。一位下崗的大叔說(shuō)：“以前有過(guò)，現(xiàn)在由于很少有這樣的活動(dòng)，所以很少參加，在下崗以前每年都要參加單位的植樹(shù)活動(dòng)?！倍鴮?duì)于有一定年紀(jì)的市民和上述的差不多，而四十左右的出租司機(jī)或者是學(xué)生則由于年齡原因而沒(méi)有參加過(guò)。通過(guò)對(duì)老黨員的咨詢，我們可以了解到黨支部的.工作做的還是不夠，沒(méi)有對(duì)黨員進(jìn)行一些必要的環(huán)保方面的教育。

對(duì)于“造成環(huán)境問(wèn)題的根本原因”，綜合大家的觀點(diǎn)，整理如下：

一是人為的因素。

1、歷史上，張家口是軍事重地，兵家必爭(zhēng)之地，它所受的生態(tài)破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于建設(shè)，形象地說(shuō)“張家口生態(tài)先天不足”。

2、壩上地區(qū)由于人們?yōu)E砍濫伐，長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)墾和放牧，目前該地區(qū)沙漠化土地已近一千三百萬(wàn)畝，占土地總面積的近七成，成為居高臨下威脅北京的沙源地。

3、政府的重視不夠，資金投入不足，造林管理不善，只造林而不護(hù)林致使種下的樹(shù)的存活率嚴(yán)重下降，讓人對(duì)植樹(shù)造林的實(shí)效產(chǎn)生懷疑。

4、工業(yè)發(fā)展迅速，但很多工廠的許多標(biāo)準(zhǔn)都未達(dá)標(biāo)，亂排污現(xiàn)象嚴(yán)重。

5、人口增長(zhǎng)太快也是一個(gè)不可忽視的因素。

6、生活垃圾多，沒(méi)有進(jìn)行分類回收再利用。

7、最終一個(gè)限制原因便是全民環(huán)保意識(shí)稍低，認(rèn)識(shí)層次不夠。

二是自然的原因，由于天氣變暖和近年降雨嚴(yán)重缺乏而出現(xiàn)干旱，影響林、草等人工植被的成活，從而阻礙了生態(tài)環(huán)境的改善進(jìn)程。

三、關(guān)于植樹(shù)造林的咨詢：

盡管對(duì)植樹(shù)重要性的調(diào)查似乎有些過(guò)時(shí)，但結(jié)果還是有一點(diǎn)新氣息。被咨詢者除列舉了調(diào)節(jié)空氣防沙減風(fēng)速外，還有人提到了綠樹(shù)能給人一個(gè)好心情，這似乎能看出人們已經(jīng)有了一種更深層次的享受。同時(shí)盡管大家都愿意參加植樹(shù)，但當(dāng)提到“為植樹(shù)捐款的意愿”時(shí)，一部分人選擇了“不愿意”，原因基本是“經(jīng)濟(jì)上承受不起”。我們不得不承認(rèn)，張家口地區(qū)人民的生活水平較低，不少人還奮斗在溫飽線上，這就要求政府主導(dǎo)的環(huán)?；顒?dòng)不能脫離市民的經(jīng)濟(jì)承受力，宜多組織植樹(shù)、環(huán)保宣傳類活動(dòng)（出工出力型），少要求捐款、攤派使用高成本環(huán)保產(chǎn)品等加重人民負(fù)擔(dān)的活動(dòng)（出錢(qián)型）。

而對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，他們所面臨的最大一個(gè)問(wèn)題就是水資源的嚴(yán)重緊缺和自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，張家口地區(qū)已經(jīng)連續(xù)干旱三年，這給當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的壓力是可想而知的，而對(duì)于很大程度上都靠天吃飯的農(nóng)民來(lái)說(shuō)這簡(jiǎn)直就是一場(chǎng)災(zāi)難。盡管旱水窖能較好地解決水資源的問(wèn)題，但其畢竟還只是處在試點(diǎn)階段，當(dāng)然我們還是要有耐心去等待旱水窖的推廣使用，畢竟這的確是一個(gè)具有較好發(fā)展?jié)摿Φ拇胧?。通過(guò)同鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的交談可知，今后政府方面將重點(diǎn)解決水資源緊缺的問(wèn)題，讓老百姓安心的投入到環(huán)境治理中來(lái)。一位老鄉(xiāng)告訴我說(shuō)：“李榮的確很讓我們佩服，他能夠在非常困難的時(shí)候仍然堅(jiān)持植樹(shù)造林，可也不是說(shuō)我們就無(wú)心?。≈灰臀?，讓我來(lái)護(hù)理一片林子再給些苗木，我肯定非常愿意來(lái)參加這樣的活動(dòng)。”

四、共同關(guān)注退耕還林：

正是由于張家口地區(qū)特殊的地理位置，筆者在咨詢過(guò)程中重點(diǎn)詢問(wèn)了大家對(duì)退耕還林還草的看法。還是那位老黨員給了我們滿意的答案：他說(shuō)：“壩上的環(huán)境比較惡劣，壩上四縣的沙塵暴可謂來(lái)勢(shì)兇猛，所以退耕還林還草是比較合理的，它對(duì)改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有很大的作用，同時(shí)極大的減少了風(fēng)沙發(fā)生幾率，對(duì)北京地區(qū)也非常有利，但因?yàn)闅夂蚋珊岛腿藶榈囊蛩匦Ч荒苁且话??！?/p>

河北省今年決定在京津以北實(shí)施退耕還林還草計(jì)劃，張家口壩上地區(qū)將在現(xiàn)有二百五十六萬(wàn)畝有林地、五百九十八萬(wàn)畝草場(chǎng)的基礎(chǔ)上，退耕還林一百萬(wàn)畝，退耕還草二百萬(wàn)畝，宜林地造林一百萬(wàn)畝，使森林覆蓋率由目前的百分之十二提高到百分之二十二，以重現(xiàn)大草原風(fēng)光。開(kāi)展退耕還林工作涉及多方面的重大利益，需要中央、地方和有關(guān)部門(mén)予以具體的政策保障。如，大面積生態(tài)林業(yè)工程的實(shí)施和長(zhǎng)期管護(hù)間存在矛盾如何解決。大面積生態(tài)林業(yè)工程建成后，有相當(dāng)

地區(qū)調(diào)查報(bào)告篇2

重慶市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

一、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

(一)土地

重慶市幅員總面積萬(wàn)公頃，其中陸地面積%，水域面積%。土地構(gòu)成為：農(nóng)用地萬(wàn)公頃，林地萬(wàn)公頃，居民點(diǎn)、工礦及交通用地萬(wàn)公頃，未利用土地萬(wàn)公頃，其中農(nóng)用地、林地所占比例較大，未利用土地不足20%。根據(jù)市國(guó)土部門(mén)提供的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)顯示，與1997年比較，2000年耕地、林地、未利用土地面積減少；而園地、居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地及水域面積均有不同程度增加，其中居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地面積顯著增加。

1、耕地截止2000年，重慶市耕地總面積為萬(wàn)公頃，人均耕地僅公頃，低于全國(guó)人均水平（公頃）。其中15度以上坡耕地占%，25度以上的坡耕地占%。重慶市中低產(chǎn)田占耕地面積的60%-80%不等，其中中部、東部、東南部的區(qū)縣大多占80%左右。重慶市耕地墾殖指數(shù)為%，大足等5個(gè)縣（市）的墾殖指數(shù)大于50%，渝西地區(qū)的墾殖強(qiáng)度大于渝東地區(qū)，西部地區(qū)的土地后備資源更為貧乏。與1997年相比，減少耕地萬(wàn)公頃，每年減少耕地面積萬(wàn)公頃。在減少的耕地中，城鎮(zhèn)建成區(qū)向外圍拓展與交通建設(shè)占用良田沃土的情況比較突出。

2、牧草地2000年重慶市有牧草地萬(wàn)公頃，在未利用地中擁有荒草地萬(wàn)公頃。與1997年相比，重慶市草地面積增加了萬(wàn)公頃。退耕還林還草及林地退化可能是草地面積增加的重要原因。重慶市牧草地的理論載畜量為670萬(wàn)羊單位，而1999年草場(chǎng)實(shí)際載畜量為250萬(wàn)羊單位，表明我市的畜牧業(yè)整體上還有發(fā)展?jié)摿Α５?，草地的生態(tài)保護(hù)工作相對(duì)滯后，受鼠害及人類活動(dòng)的影響，草地退化面積接近草地總面積的19%。

3、林地2000年，重慶市林地面積為萬(wàn)公頃，占幅員面積的%。其中有林地面積萬(wàn)公頃，占重慶市林地面積%，森林覆蓋率為%。林地分布極為不均，主要集中分布在東部與南部的中、低山區(qū)，中部平行嶺谷區(qū)。與1997年相比，林地面積減少萬(wàn)公頃。村鎮(zhèn)與交通建設(shè)占用林地、毀林開(kāi)荒、林地衰退等是導(dǎo)致林地面積減少的主要原因。

4、水土流失1999年重慶市水土流失面積.27平方公里,占重慶市幅員面積%。其中，輕度侵蝕%，中度侵蝕%，強(qiáng)度侵蝕%，極強(qiáng)度侵蝕%，劇烈侵蝕%。平均土壤侵蝕模數(shù)每年每平方公里4261噸，重慶市土壤侵蝕總量為每年億噸，年侵蝕耕地厚度約毫米，相當(dāng)于全重慶市毫米的表層被侵蝕殆盡。與1987年相比，水土流失面積擴(kuò)大平方公里，侵蝕面積上升個(gè)百分點(diǎn)，年擴(kuò)展速率為%。因重點(diǎn)流域進(jìn)行治理，強(qiáng)度侵蝕面積下降個(gè)百分點(diǎn)，極強(qiáng)度侵蝕與劇烈侵蝕的面積得到有效控制，但中度侵蝕面積增加幅度大，凈增個(gè)百分點(diǎn)。

5、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)據(jù)初步調(diào)查，重慶市擁有各類礦山企業(yè)6474個(gè)，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)歷年破壞土地總面積公頃，其中林地公頃、耕地公頃、草地公頃、其它類型公頃，造成7995公頃的土地受到污染，被破壞的土地僅%得到恢復(fù)。

(二)水環(huán)境狀況

1、水資源境內(nèi)各類水資源合計(jì)億立方米，其中過(guò)境水資源量?jī)|立方米，多年平均當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量?jī)|立方米。在空間分布上，西部丘陵地區(qū)水資源相對(duì)貧乏，東南部山地相對(duì)較豐。在季節(jié)分配上，夏秋多，冬春少，中小河流在伏旱期及冬季斷流現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、地表水水質(zhì)2000年，除黃草峽斷面外，長(zhǎng)江、嘉陵江水質(zhì)都基本保持1995年水平。2001年2-3月，烏江220公里河段水質(zhì)已出現(xiàn)嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。在重慶市68條次級(jí)河流、160個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中,%水質(zhì)優(yōu)于水域功能要求，%滿足水域功能要求，%不滿足水域功能要求。西部地區(qū)永川、大足等8區(qū)（市）縣次級(jí)河流水質(zhì)已受到嚴(yán)重污染，不能滿足水域功能要求，水資源的供需矛盾不斷加劇，一些地方已出現(xiàn)嚴(yán)重的水荒。

3、水面養(yǎng)殖1999年，重慶市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積公頃，占重慶市水域面積的%。污染嚴(yán)重的水庫(kù)、池塘面積公頃，為水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的%。網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)魚(yú)的不合理發(fā)展，引起塘、庫(kù)與河道富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。自1986年以來(lái)，嚴(yán)重污染的面積以每年遞增20%的速度擴(kuò)展，部分水庫(kù)、河道水質(zhì)已不能滿足水域功能要求。

4、濕地市域內(nèi)濕地面積共計(jì)公頃，以人工濕地為主體，占濕地總面積%。

(三)生物多樣性

1、物種在市域內(nèi)分布有國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物5種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物22種，國(guó)家三級(jí)保護(hù)植物25種，分別占全國(guó)同類植物%、%、%。珍稀瀕危植物主要分布于南川、江津、巫溪、巫山，占重慶市珍稀植物種數(shù)的%。在市域內(nèi)分布有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物56種；其中一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物13種，二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物43種。受三峽水庫(kù)影響的陸生植物物種涉及120科、358屬、550種。以數(shù)量計(jì)，影響最大的是禾本科、菊科、大戟科與薔薇科植物。三峽庫(kù)區(qū)移民搬遷、人類活動(dòng)區(qū)間沿淹沒(méi)線上移，對(duì)土地的墾殖增加，部分動(dòng)物的棲息環(huán)境受到破壞。

2、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園重慶市已建自然保護(hù)區(qū)31個(gè)，總面積.4公頃，占重慶市幅員面積%，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)6個(gè)。有各類風(fēng)景名勝區(qū)42個(gè)，總面積公頃，占重慶市幅員面積的%，其中國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)4個(gè)，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)23個(gè)。森林公園49個(gè)，總面積公頃,占重慶市幅員面積的%。

(四)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

1、化肥1999年重慶市化肥使用水平公斤/公頃，年使用的化肥總量（折純）為萬(wàn)噸。從80年代開(kāi)始，無(wú)機(jī)化肥的使用成直線上升。無(wú)機(jī)化肥使用增加了90%，但糧食增產(chǎn)不足30%，其中增加的糧食產(chǎn)量?jī)H9%左右來(lái)自化肥的貢獻(xiàn)。由于作物吸收及土壤吸持力有限，全年有萬(wàn)噸氮素、磷素從農(nóng)田流失，造成面源污染。

2、農(nóng)藥1999年重慶市農(nóng)藥使用水平公斤/公頃，使用總量為7361噸，折純量為噸。

3、農(nóng)膜1999年重慶市農(nóng)用塑料薄膜使用總量為萬(wàn)噸。其中地膜使用量為萬(wàn)噸，使用面積為公頃,使用水平為公斤/公頃。

4、畜禽養(yǎng)殖據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年產(chǎn)生畜禽糞便9263萬(wàn)噸。其中，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)或?qū)I(yè)戶153戶年產(chǎn)生畜禽糞便萬(wàn)噸。大量規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便未經(jīng)處理直接排放，成為我市主城郊區(qū)次級(jí)河流被污染的主要污染源。

5、綠色食品與有機(jī)食品主城區(qū)近郊部分土壤受到pb、cd、hg等重金屬污染，引起部分糧食、蔬菜產(chǎn)品的重金屬含量超出食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。但郊區(qū)以外的農(nóng)田未受到明顯的污染，尤其市域外圍的山區(qū)具有發(fā)展綠色食品與有機(jī)食品的良好條件。

6、農(nóng)村能源農(nóng)村生活用能的主要途徑是薪柴與秸稈直接燃燒。從農(nóng)村能源構(gòu)成調(diào)查來(lái)看，秸稈直接燃燒占%，小煤窯占%，小水電占%，薪柴占%，生物能源-沼氣占%。

二、生態(tài)環(huán)境的主要問(wèn)題

(一)水土流失嚴(yán)重，土地退化，河道淤塞

水土流失仍然嚴(yán)重。與1986年比較，水土流失的總面積仍在增大，侵蝕總量仍在增加，治理速度趕不上擴(kuò)展速度。由水土流失引起生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是土地退化加劇。水土流失導(dǎo)致表層土壤被侵蝕，土層變薄，巖石出露增加，嚴(yán)重的地方表土被沖失殆盡，出現(xiàn)“石化”現(xiàn)象，尤其25°以上的坡耕地最為突出。重慶市石漠化面積已達(dá)2903平方公里，占幅員面積的%。水土流失加速了土壤營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的流失，土壤肥力逐年降低，土地的生產(chǎn)力下降。如涪陵區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量由1958年的%下降到目前的%。二是水利工程受損，河道淤塞嚴(yán)重。水土流失使水利工程壽命縮短，工程效益降低。我市不少河流淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，造成河床抬高，過(guò)流斷面縮小，洪水位抬高，洪水危害次數(shù)增加。

(二)森林質(zhì)量下降，林地分布不均，生態(tài)功能降低

--重建設(shè)輕保護(hù)，生態(tài)建設(shè)的部分成果被抵消。由于人為破壞與其他原因，林地破壞與退化速度大于植樹(shù)造林速度，林地面積正在減少。由林地→灌木林→草地的逆向演替，是部分森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能衰退的重要標(biāo)志。

--森林覆蓋率上升但質(zhì)量不高。由于重慶市約70%森林面積為馬尾松林，有林地以中幼林為主，雖然我市森林覆蓋率逐年上升，但林地質(zhì)量不高，防護(hù)效益與森林抗逆力差。

--林地分布不均勻。重慶市林地相對(duì)集中于海拔500米以上的低、中山區(qū)，各地區(qū)之間的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差異很大。人口密集的城市（鎮(zhèn)）周遍地區(qū)的林地較少，對(duì)人居環(huán)境質(zhì)量的調(diào)節(jié)作用較低。

(三)次級(jí)河流污染嚴(yán)重，水的供需矛盾突出

長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江水質(zhì)基本穩(wěn)定，但次級(jí)河流污染嚴(yán)重，主要以Ⅳ類、Ⅴ類水質(zhì)為主，部分河段出現(xiàn)劣Ⅴ類水質(zhì)，約63%的監(jiān)測(cè)斷面不符合水域功能要求，導(dǎo)致我市西部地區(qū)水的供需矛盾不斷加劇，一些地方“水荒”頻繁發(fā)生。

(四)野生動(dòng)植物豐富區(qū)減少，生物多樣性受到威脅

--隨著人口不斷增長(zhǎng)，由于毀林開(kāi)荒嚴(yán)重，大量森林資源被破壞，再加上長(zhǎng)期大量使用農(nóng)藥以及污染物向環(huán)境中排放，使生態(tài)脆弱區(qū)域的物種受到威脅，不少資源逐漸處于瀕危狀態(tài)甚至消失絕跡。

--新建自然保護(hù)區(qū)質(zhì)量不高。近年來(lái)，作為自然生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護(hù)基地，我市自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，但批而不建，建而不管的現(xiàn)象比較普遍，開(kāi)發(fā)力度較大，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理質(zhì)量不高，生物多樣性的保護(hù)受到威脅。

--三峽庫(kù)區(qū)瀕危物種保護(hù)進(jìn)展緩慢。2003年，三峽工程開(kāi)始蓄水發(fā)電，庫(kù)區(qū)特有的珍稀瀕危物種遷地保護(hù)工作尚未有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，大量瀕危物種、漸危物種仍處于易遭受人類活動(dòng)干預(yù)的狀態(tài)。

(五)農(nóng)村面源污染失控

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞便的直接排放，成為我市主城郊區(qū)的次級(jí)河流被污染的主要污染源，加重了地表水與次級(jí)河流的污染，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶及企業(yè)逐步成為新的污染大戶。尤其是水產(chǎn)養(yǎng)殖快速發(fā)展，由于大量投放富含氮、磷的飼料、化肥及畜禽糞便進(jìn)行肥水養(yǎng)魚(yú)，池塘、水庫(kù)、河道污染面積呈高速發(fā)展之勢(shì)，地表水富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題日益嚴(yán)重。由于缺乏正確引導(dǎo)與監(jiān)督不力，農(nóng)用化學(xué)物品不合理使用，尤其大量化肥的有效養(yǎng)分流失進(jìn)入環(huán)境，加重了三峽庫(kù)區(qū)水體污染，并且使我市的部分農(nóng)產(chǎn)品受到污染，同時(shí)還影響到生物多樣性的保護(hù)。

(六)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)不合理，礦山地質(zhì)環(huán)境受到破壞

由于礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)發(fā)，礦山生態(tài)破壞嚴(yán)重，造成地表失穩(wěn)、塌陷、地裂、崩塌，地下水位下降，井、泉、塘枯竭，局部地區(qū)居民用水困難、農(nóng)業(yè)灌溉用水短缺。大量排放的礦坑水、洗煤水造成導(dǎo)致地下水水質(zhì)超標(biāo)，形成局部區(qū)域的惡性水循環(huán)體系。水土流失與泥石流、水石流使基巖大面積裸露，石漠化現(xiàn)象加劇，危及鐵路、公路、航道的安全運(yùn)行。

三、生態(tài)破壞的后果

由于植被破壞、嚴(yán)重水土流失、養(yǎng)殖污染、礦山資源開(kāi)發(fā)破壞等生態(tài)問(wèn)題，導(dǎo)致重慶市遭受了洪澇干旱、滑坡崩塌、病蟲(chóng)害等各種自然災(zāi)害，蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)億元，2000年上升至億元，分別占同年重慶市國(guó)民生產(chǎn)總值的%與%。需要指出的是，以上計(jì)算未包括基因、物種消失等許多難以測(cè)算的間接經(jīng)濟(jì)損失，而直接經(jīng)濟(jì)損失僅僅是生態(tài)破壞中很小的一部分。據(jù)初步估計(jì)，我市的生態(tài)損失與西部地區(qū)平均水平相當(dāng)（%）。從掌握的調(diào)查資料來(lái)看，自五十年代以來(lái)，自然災(zāi)害總體上呈上升趨勢(shì)。70年代以后水災(zāi)影響面積顯著增大，旱災(zāi)與病蟲(chóng)害影響面積上升趨勢(shì)更為明顯。同時(shí)，說(shuō)明我們?yōu)榈挚棺匀粸?zāi)害所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)也日益增大，嚴(yán)重的自然災(zāi)害制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、生態(tài)破壞的原因分析

(一)人口對(duì)生態(tài)環(huán)境形成沉重的壓力

1999年重慶市人口密度374人/平方公里，人口密度位于西部地區(qū)12?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）之首。從糧食水平來(lái)看，近15年來(lái)重慶市人均擁有糧食346-385公斤，低于糧食自給自足標(biāo)準(zhǔn)（人均400公斤），現(xiàn)有人口已超出土地承載力。由耕地的承載能力來(lái)看（其標(biāo)準(zhǔn)為最低耕地面積公頃），由于耕地的質(zhì)量較差，養(yǎng)活一個(gè)農(nóng)村人口需要耕地面積公頃，耕地的實(shí)際人口承載量已超過(guò)其人口容量。

(二)對(duì)生態(tài)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

1、重資源開(kāi)發(fā)，輕生態(tài)保護(hù)。少數(shù)地方、部門(mén)、單位與個(gè)人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，借發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保吃飯或脫貧致富為由，為增加收入往往偏重于資源的開(kāi)發(fā)利用，甚至是高強(qiáng)度掠奪式的開(kāi)發(fā)利用，忽視了生態(tài)保護(hù)與自然資源的永續(xù)利用。

2、重生態(tài)建設(shè)，輕生態(tài)保護(hù)。在處理生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系方面，缺乏改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體合力。在實(shí)際工作中，生態(tài)建設(shè)部分項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有將生態(tài)要素、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有機(jī)結(jié)合起來(lái)；重生態(tài)環(huán)境破壞后的恢復(fù)與重建，輕破壞前的保護(hù)與預(yù)防，呈現(xiàn)邊建設(shè)邊破壞的局面；重項(xiàng)目建設(shè)，輕項(xiàng)目完成后的管理。

（三）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式加大了環(huán)境壓力

冶金、建材、采掘業(yè)等對(duì)自然資源依賴性很強(qiáng)的行業(yè)在重慶市g(shù)dp中占較大的比例，不僅增加了自然資源的稀缺程度，也加重了環(huán)境壓力。1999年重慶市萬(wàn)元gdp能耗為噸標(biāo)煤，高于全國(guó)平均水平（噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，1998），遠(yuǎn)大于廣東、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

(四)宏觀決策機(jī)制不健全

生態(tài)保護(hù)是按環(huán)境要素實(shí)行各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的資源管理體系，鑒于資源經(jīng)營(yíng)管理與執(zhí)法仍集于一體，各行業(yè)的政策導(dǎo)向仍然是重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)，不利于生態(tài)保護(hù)，難以對(duì)具有有機(jī)整體性很強(qiáng)的自然生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施有效的統(tǒng)一監(jiān)督管理。由于生態(tài)保護(hù)缺乏制度保障，我市目前仍然有許多開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目缺乏生態(tài)保護(hù)的制約措施。決策前期無(wú)生態(tài)保護(hù)評(píng)估、咨詢，決策過(guò)程中未充分考慮生態(tài)保護(hù)，決策實(shí)施缺乏生態(tài)保護(hù)監(jiān)督，實(shí)施后無(wú)生態(tài)保護(hù)審計(jì)或回顧性評(píng)價(jià)制度。

（五）政策法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴(yán)

我國(guó)頒布的一系列資源法大都是針對(duì)自然環(huán)境中的某一特定要素制定的，沒(méi)有考慮到自然環(huán)境的有機(jī)整體性與各自然要素的相互依存關(guān)系，因而出現(xiàn)了開(kāi)發(fā)一種資源卻影響與破壞了其他相關(guān)資源，造成生態(tài)環(huán)境整體惡化的現(xiàn)象。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國(guó)尚未建立可持續(xù)發(fā)展的政策體系，現(xiàn)行的生態(tài)保護(hù)政策不能滿足實(shí)際管理的需要。我國(guó)缺乏鼓勵(lì)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行長(zhǎng)期投資的金融政策；沒(méi)有建立起生態(tài)補(bǔ)償政策體系，目前已有部分省、市開(kāi)始征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，但我市還缺乏具體的征收、使用政策，更沒(méi)有形成有效的監(jiān)督機(jī)制；缺乏有利于生態(tài)保護(hù)的科技投入政策機(jī)制；環(huán)境保護(hù)法規(guī)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的法人具有較強(qiáng)的約束力，而對(duì)于個(gè)體約束力較軟弱，尤其在資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在承包或轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，一旦生態(tài)環(huán)境破壞行為發(fā)生后，責(zé)任人易逃避有關(guān)法規(guī)的處罰。

在生態(tài)保護(hù)執(zhí)法方面，普遍存在有法不依與執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，致使生態(tài)破壞的違法案件得不到應(yīng)有的處罰與制裁。不少地方普遍存在以罰款代替執(zhí)法的現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的效果與執(zhí)法監(jiān)督作用。其次，還表現(xiàn)在執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法手段落后，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，監(jiān)測(cè)、取證、破案技術(shù)不能適應(yīng)保護(hù)工作的要求，以及許多生態(tài)破壞案件因公訴人環(huán)境意識(shí)低而得不到合理處置等。同時(shí)，也在一定程度上存在著行政嚴(yán)重干預(yù)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法的問(wèn)題。

（六）投入不足

重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等生態(tài)保護(hù)缺乏資金投入保障，是生態(tài)破壞趨勢(shì)難以得到有效遏制的關(guān)鍵。

五、對(duì)策與建議

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以生態(tài)系統(tǒng)學(xué)的觀點(diǎn)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的緊迫性、長(zhǎng)期性、艱巨性，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的憂患意識(shí)與危機(jī)感，認(rèn)真貫徹落實(shí)江總書(shū)記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話精神、國(guó)務(wù)院《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》以及市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的決定》，站在全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)列為重慶市必須著重解決的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，妥善處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化是重工程建設(shè)（包括生態(tài)建設(shè)）、忽視生態(tài)保護(hù)的結(jié)果。因此，要從思想上糾正邊建設(shè)邊破壞與克服重建設(shè)輕保護(hù)的傾向，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于“生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并舉”與“保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針政策，控制生態(tài)破壞程度與范圍不再擴(kuò)大，是遏制生態(tài)破壞趨勢(shì)的關(guān)鍵。生態(tài)保護(hù)主要運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)學(xué)的觀點(diǎn)，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、功能齊全為宗旨，而不能只依靠工程建設(shè)，不能單純追求植被覆蓋率。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制

在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，建立部門(mén)對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制，逐步形成由多部門(mén)的分散管理協(xié)調(diào)到統(tǒng)一監(jiān)督管理的軌道。各區(qū)縣（自治縣、市）政府要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作，提高管理人員素質(zhì)，形成由市級(jí)環(huán)保、計(jì)委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土等部門(mén)以及區(qū)縣（自治縣、市）政府齊抓共管的局面。

建立環(huán)境保護(hù)黨政“一把手”負(fù)責(zé)制。黨政“一把手”要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。

實(shí)行重大決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，自然資源開(kāi)發(fā)及生態(tài)建設(shè)等非污染性項(xiàng)目，必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)于可能造成生態(tài)環(huán)境破壞與不利影響的項(xiàng)目，必須做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)措施與資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)項(xiàng)目的同步設(shè)計(jì)，同步檢查驗(yàn)收。對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格評(píng)審，堅(jiān)決禁止。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理

加強(qiáng)立法，盡快制定《重慶市農(nóng)村面源污染控制管理辦法》、《重慶市自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《重慶市重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，健全生態(tài)保護(hù)的法律體系。制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以彌補(bǔ)現(xiàn)有自然資源法中生態(tài)保護(hù)的不足。

從嚴(yán)執(zhí)法，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的重大生態(tài)破壞案件的查處力度，尤其要加大嚴(yán)重影響城市、風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境質(zhì)量的開(kāi)山取石行為的查處力度，嚴(yán)格控制重慶市大中型水庫(kù)的肥水養(yǎng)魚(yú)，遏制水產(chǎn)養(yǎng)殖造成水體富營(yíng)養(yǎng)化迅速擴(kuò)展的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，在重慶市范圍內(nèi)嚴(yán)禁收購(gòu)、出售、運(yùn)輸國(guó)家級(jí)瀕危動(dòng)植物與市級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物，嚴(yán)厲打擊盜獵、倒賣野生珍稀動(dòng)植物的違法行為。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

盡快作好重慶市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，統(tǒng)一編制重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃及其配套的專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)與生態(tài)環(huán)境良好地區(qū)三種不同類型區(qū)域的生態(tài)特點(diǎn)與保護(hù)要求，實(shí)行分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)，指導(dǎo)自然資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

按照預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的原則，在生態(tài)脆弱的礦區(qū)、林區(qū)及重要生態(tài)功能區(qū)分期分批劃定一批禁采區(qū)、禁伐區(qū)，限制不合理的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。加強(qiáng)旅游資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理，嚴(yán)禁開(kāi)展破壞生態(tài)環(huán)境、破壞生物多樣性與污染環(huán)境的旅游，強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園環(huán)境監(jiān)督，在重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)推進(jìn)創(chuàng)建iso國(guó)家示范區(qū)的活動(dòng)。按照開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)耕地、草地、林地、水土保持造成的破壞，采礦單位與個(gè)人應(yīng)采取回填、復(fù)墾、植樹(shù)種草等措施進(jìn)行恢復(fù)。強(qiáng)化公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引起生態(tài)破壞的環(huán)境監(jiān)督。

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并重的原則，加強(qiáng)天然林保護(hù)及坡耕地退耕還林（草）。充分利用我市水熱資源條件豐富、生物初級(jí)生產(chǎn)力大的優(yōu)勢(shì)，著重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞區(qū)域以及重要交通干線、庫(kù)岸、水土流失重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)、重大項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)植樹(shù)造林。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，限制不合理的人為活動(dòng)，充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力恢復(fù)植被，減輕水土流失，以有限的生態(tài)建設(shè)資金盡快恢復(fù)生態(tài)功能，避免生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目可能帶來(lái)的負(fù)面影響。

推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，合理施用農(nóng)藥與化肥，開(kāi)發(fā)與推廣生物防治技術(shù)；加強(qiáng)農(nóng)膜的回收與再利用，積極推廣可降解地膜；加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制肥水養(yǎng)魚(yú)，規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)的污染物排放行為；大力推廣農(nóng)村沼氣、小水電等能源工程，減少生活對(duì)新炭林的采伐，逐步減輕農(nóng)村環(huán)境壓力。

在生態(tài)環(huán)境惡化的區(qū)域，將單純的經(jīng)濟(jì)扶貧模式轉(zhuǎn)向生態(tài)移民與扶貧脫困的有機(jī)結(jié)合，加大生態(tài)移民的力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，改善其生活、生產(chǎn)條件，減輕人類的生產(chǎn)、生活活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

（五）多渠道籌集資金，建立健全長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投入保障機(jī)制

按照投資多元化，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道、多層次籌集保護(hù)與建設(shè)資金，切實(shí)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入，尤其要解決生態(tài)保護(hù)的投入問(wèn)題。逐步提高其占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，并建立相應(yīng)的考核檢查制度。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投資列入預(yù)算，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)專項(xiàng)資金。除了重點(diǎn)加強(qiáng)天然林保護(hù)工程外，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)與生態(tài)監(jiān)測(cè)的投入。

堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”、“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行自然資源的有償使用，逐步征收土地、水體、物種等自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中的資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償費(fèi)與生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)進(jìn)行合理補(bǔ)償；對(duì)從事采集、采礦者實(shí)行許可證制度，并征收資源開(kāi)發(fā)稅，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用限制資源開(kāi)發(fā)的無(wú)序活動(dòng)。

（六）加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

廣泛開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的宣傳教育，重視新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境警示教育，努力提高重慶市人民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，真正把生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施變?yōu)閺V大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。充分依靠各級(jí)人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的使命感，圍繞生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)，有針對(duì)性地作好各項(xiàng)保護(hù)工作。深入開(kāi)展環(huán)境國(guó)情、國(guó)策教育，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)。

（七）加強(qiáng)國(guó)際合作與交流

積極參與國(guó)際交流與合作，及時(shí)編制生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)，充分利用國(guó)外的資金、技術(shù)、信息、人才及管理優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)重慶市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，特別是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)災(zāi)害防治等方面的合作。

（八）需要重點(diǎn)研究解決的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

1.加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的研究。鑒于2003年三峽工程蓄水后，庫(kù)區(qū)淹沒(méi)區(qū)的生物資源、地理環(huán)境等將發(fā)生重大變化，搜集淹沒(méi)區(qū)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的機(jī)會(huì)將永遠(yuǎn)消失，必須盡快展開(kāi)全面調(diào)查、監(jiān)測(cè)及搶救工作，建立庫(kù)區(qū)綜合的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)加強(qiáng)成庫(kù)后水環(huán)境容量及庫(kù)區(qū)江段污染物允許排放量、水體富營(yíng)養(yǎng)化、水庫(kù)對(duì)重慶主城區(qū)大氣環(huán)境的影響、水庫(kù)對(duì)人群健康的影響等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)研究。建議國(guó)家重點(diǎn)支持三峽庫(kù)區(qū)盡快建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系以及研究庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的演變趨勢(shì)。

2.加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策的研究。重點(diǎn)研究因三峽工程建設(shè)，重慶庫(kù)區(qū)所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)及生態(tài)損失。建議市政府將庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策的研究作為重大研究課題，由市科委、市社科院、市環(huán)保局、市移民局等共同完成。根據(jù)“污染者付費(fèi)、開(kāi)發(fā)者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)”的原則，建議國(guó)家出臺(tái)三峽工程受益地區(qū)以及三峽工程發(fā)電收益對(duì)重慶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。

3.目前，重慶市生態(tài)環(huán)境脆弱性研究、生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失等方面的研究不夠深入，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及對(duì)策研究還需要進(jìn)一步深入開(kāi)展，有待于市級(jí)有關(guān)部門(mén)落實(shí)資金，給予支持。

地區(qū)調(diào)查報(bào)告篇3

在前不久××市舉行的慶?！叭恕眹?guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)表彰大會(huì)上，百名“巾幗創(chuàng)業(yè)新星”和百個(gè)“巾幗創(chuàng)業(yè)示范崗”受到了表彰。這些女性以其堅(jiān)強(qiáng)毅力、頑強(qiáng)精神、過(guò)人智慧和強(qiáng)烈責(zé)任感，成為創(chuàng)業(yè)熱潮中的弄潮兒。據(jù)調(diào)查，20xx年全市女私營(yíng)、個(gè)體業(yè)主占全市個(gè)體私營(yíng)業(yè)主總數(shù)的1/4左右，到20xx年底，這一比例達(dá)到1/3左右，且呈繼續(xù)上升趨勢(shì)。她們自強(qiáng)自立、艱苦創(chuàng)業(yè)，在各個(gè)行業(yè)帶領(lǐng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中迎難而上、奮力拼搏，已經(jīng)成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但這些創(chuàng)業(yè)女性不僅有成功的欣喜，也無(wú)奈有許多制約創(chuàng)業(yè)的瓶頸，這給我們很多啟示與思考。

一、××女性創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)兩大突出的特點(diǎn)

1、女性創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。

女性，向來(lái)是溫柔、細(xì)心的代名詞，而女性與生俱來(lái)的性格優(yōu)勢(shì)和性別魅力也讓她們?cè)趧?chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)中占據(jù)了一定優(yōu)勢(shì)。據(jù)市婦聯(lián)對(duì)300位女企業(yè)家的調(diào)查顯示，54.7%的被調(diào)查者表示經(jīng)常在決策前聽(tīng)取別人意見(jiàn)和建議，很少聽(tīng)取意見(jiàn)和建議的僅占3.9%，同時(shí)36.4%的被調(diào)查者表示很少“憑直覺(jué)作出決策”，這顯示了女企業(yè)家在思維方面的縝密性，分析問(wèn)題更仔細(xì)，考慮問(wèn)題更周全，避免了企業(yè)的大起大落。另外女性善于溝通，和藹、友善以及女性母親般的慈祥更易于與人接近?！痢良蔚戏椨邢薰纠习迨Y霞萍對(duì)此深有感觸，她認(rèn)為在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，正是善于傾聽(tīng)他人的意見(jiàn)，善于仔細(xì)思考，才使得企業(yè)規(guī)避了許多危機(jī)。

2、家庭支持女性創(chuàng)業(yè)增多。

家人的支持對(duì)女性創(chuàng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。據(jù)××羊毛衫廠廠長(zhǎng)周建華介紹，當(dāng)初企業(yè)只有１２人，產(chǎn)值也只有７０多萬(wàn)元，現(xiàn)在已發(fā)展到１００多名工人，年產(chǎn)值近１０００萬(wàn)元，這些創(chuàng)業(yè)成果與家人和親朋好友的大力支持分不開(kāi)。專家表示，家人的支持理解是女性成功創(chuàng)業(yè)的充分保證。在中國(guó)，“男主外，女主內(nèi)”傳統(tǒng)觀念根深蒂固，而女性創(chuàng)業(yè)不僅走出了家門(mén)，還在社會(huì)上“拋頭露面”，家人對(duì)她們創(chuàng)業(yè)的支持與理解至關(guān)重要。只有加強(qiáng)與家人的溝通，調(diào)整心態(tài)，才能取得企業(yè)發(fā)展和家庭幸福的雙贏。

二、制約女性創(chuàng)業(yè)的“三座大山”

作為一個(gè)群體，××女企業(yè)家在自己的產(chǎn)業(yè)里取得了一些成就，但相比男性企業(yè)家，她們做得還不夠好。是誰(shuí)阻礙了這個(gè)群體的進(jìn)一步崛起？調(diào)查顯示，創(chuàng)新能力弱、資金技術(shù)缺乏和傳統(tǒng)的怕露富思想成為制約女性創(chuàng)業(yè)的“三座大山”。

調(diào)查顯示，許多女私營(yíng)業(yè)主學(xué)歷不高，具有大專學(xué)歷的占16.3%，本科以上學(xué)歷的僅占2.3%，其余均為高中以下學(xué)歷。女性受教育程度相對(duì)男性較低，對(duì)社會(huì)變化程度的適應(yīng)性不如男性，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展很不利。

接受調(diào)查的女私營(yíng)業(yè)主中62.8%的人把“資金缺乏”作為“企業(yè)經(jīng)營(yíng)中最主要的困難”。大多數(shù)女性創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)投入的資金額度較小，投資100萬(wàn)元以上的占8.5%，1000萬(wàn)元以上的僅有3個(gè)，占1.2%。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，目前資產(chǎn)500萬(wàn)元以上的占11.6%，其中1000萬(wàn)元以上的13個(gè)，占5.0%；企業(yè)現(xiàn)有員工在1000人以上的僅1個(gè)，500人以上的有6個(gè)，占2.3%。以上數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)生產(chǎn)或銷售規(guī)模較小、層次較低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等因素制約著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

從調(diào)查中還看出，不少女私營(yíng)業(yè)主存在著怕露富的思想，故意不填上年度總資產(chǎn)、年產(chǎn)值，尤其是利潤(rùn)總額，說(shuō)明傳統(tǒng)的樹(shù)大招風(fēng)、怕出名、怕露富的思想根深蒂固。這也使得她們?cè)谠黾油顿Y、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模時(shí)可能會(huì)瞻前顧后，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。

地區(qū)調(diào)查報(bào)告篇4

廣東地區(qū)薪酬調(diào)查報(bào)告

經(jīng)歷金融危機(jī)的洗禮，整個(gè)廣東地區(qū)2009年薪酬?duì)顩r如何？中國(guó)南方人才市場(chǎng)、廣州人力資源管理學(xué)會(huì)、廣州市人才研究院聯(lián)合發(fā)布了《2009廣東地區(qū)薪酬調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告顯示，金融行業(yè)薪酬回升最快。廣州平均月薪3942元，高于全省3420元的平均水平，但與深圳4263元平均月薪相比，有321元的差距。

深平均月薪4263元高于穗

據(jù)介紹，本薪酬調(diào)查報(bào)告涉及8個(gè)城市地區(qū)，33個(gè)行業(yè)，302個(gè)職位，數(shù)據(jù)由中國(guó)南方人才市場(chǎng)下屬6個(gè)子公司及廣州人力資源管理學(xué)會(huì)、廣州市人才研究院聯(lián)合提供，調(diào)查樣本總量達(dá)到93萬(wàn)個(gè)。和去年相比，金融行業(yè)平均薪酬回升較快，重新占據(jù)鰲頭，信息咨詢/事務(wù)所/人才交流行業(yè)有較大增長(zhǎng)，排名第二。交通運(yùn)輸/物流、五金礦產(chǎn)/金屬制品、快速消費(fèi)品、文娛體育/辦公用品等行業(yè)平均薪酬水平有所下降。從薪酬分布情況來(lái)看，金融/保險(xiǎn)行業(yè)平均薪酬最高，為4774元，同時(shí)進(jìn)入“4000元俱樂(lè)部”的還有信息咨詢/事務(wù)所/人才交流、新聞出版/廣播電視、貿(mào)易等行業(yè)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市薪酬比較中，深圳平均月薪最高，為4263元，其次是廣州，達(dá)到3942元，中山、佛山超過(guò)珠海，潮汕地區(qū)水平仍較低。全省平均水平為3420元。

本科生平均薪酬3967元

從學(xué)歷來(lái)看，高中生平均薪酬為1909元，中專生2027元，大專生2406元，本科生3967元，碩士5082元，博士月薪則為6125元。平均薪酬與學(xué)歷呈現(xiàn)正比。

工作年限也與薪酬成正比。入職0-1年的新員工，月薪為2688元，而工作10年以上的老員工平均薪酬達(dá)到了6640元。

本報(bào)告在以往調(diào)查項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加入了企業(yè)薪酬水平與求職者薪酬期望的對(duì)比內(nèi)容，對(duì)企業(yè)和求職者都具參考意義。數(shù)據(jù)顯示，求職者的薪酬期望總體上與企業(yè)的實(shí)際支付水平差異不大，個(gè)別存在明顯差異的職位是：總裁/總經(jīng)理/ceo，營(yíng)運(yùn)總監(jiān)，cfo/財(cái)務(wù)總監(jiān)，總工程師，策劃總監(jiān)，市場(chǎng)總監(jiān)，行政總監(jiān)，設(shè)計(jì)總監(jiān)，總裁/總經(jīng)理助理，營(yíng)運(yùn)經(jīng)理，財(cái)務(wù)經(jīng)理，技術(shù)經(jīng)理，策劃經(jīng)理，市場(chǎng)/營(yíng)銷經(jīng)理，產(chǎn)品/品牌經(jīng)理，采購(gòu)經(jīng)理，生產(chǎn)經(jīng)理/車間主任，項(xiàng)目經(jīng)理，工程經(jīng)理，工程主管，外貿(mào)/貿(mào)易主管，經(jīng)紀(jì)人。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在除去績(jī)效考核對(duì)薪酬的影響后，諸多影響因素中，職位、學(xué)歷、年齡是影響企業(yè)薪酬支付水平以及求職者薪酬期望的主要因素。

地區(qū)調(diào)查報(bào)告篇5

為了及時(shí)了解我院畢業(yè)生就業(yè)情況和社會(huì)對(duì)人才需求規(guī)格的要求，掌握用人單位和畢業(yè)生對(duì)我院在人才培養(yǎng)方面的意見(jiàn)和建議，有針對(duì)性的推進(jìn)和加強(qiáng)我院的教育教學(xué)改革，我們于近期赴杭州走訪了我院08屆部分畢業(yè)生。通過(guò)與用人單位負(fù)責(zé)人以及畢業(yè)生的座談等形式進(jìn)行了調(diào)研。

本次調(diào)查的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一是用人單位對(duì)我院畢業(yè)生的評(píng)價(jià)以及用人標(biāo)準(zhǔn)，二是畢業(yè)生對(duì)學(xué)校教學(xué)工作的評(píng)價(jià)以及對(duì)在校大學(xué)生應(yīng)該具備的各項(xiàng)素質(zhì)提出了寶貴的建議。

1、在以浙江中匯稅務(wù)師事務(wù)所為主要代表的用人單位負(fù)責(zé)人交流中，他們對(duì)我院畢業(yè)生的綜合表現(xiàn)表示滿意，反映學(xué)生的實(shí)際操作能力較強(qiáng)，專業(yè)理論知識(shí)掌握較為扎實(shí)，而且工作中踏實(shí)肯干、吃苦耐勞，有上進(jìn)心和敬業(yè)精神。用人單位對(duì)畢業(yè)生的要求，不僅看在校成績(jī)，更看重學(xué)生的綜合素質(zhì)與能力，尤其是與人溝通交往的能力。他們對(duì)我院能夠積極組織在校生報(bào)考注冊(cè)稅務(wù)師資格證的做法給予了高度評(píng)價(jià)。同時(shí)用人單位也對(duì)我校教學(xué)提出了一些中肯的建議：希望學(xué)校能對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)給予更加合理的安排，加強(qiáng)校企間的合作以便培養(yǎng)更加實(shí)用的人才。

2、以黃麗萍為代表的部分畢業(yè)生對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作總體比較滿意，認(rèn)為我院教學(xué)運(yùn)行狀況良好，設(shè)置的專業(yè)課程能夠比較好的適應(yīng)社會(huì)的需要，具有較強(qiáng)的應(yīng)用性。同時(shí)，學(xué)院應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，不斷提高學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)以及就業(yè)引導(dǎo)。另外，畢業(yè)生們也根據(jù)自己的學(xué)習(xí)與工作經(jīng)歷與體會(huì)，對(duì)在校大學(xué)生提出一些建議：應(yīng)珍惜在校的大好時(shí)光，根據(jù)個(gè)人的興趣制定合理的學(xué)習(xí)與發(fā)展計(jì)劃;努力培養(yǎng)自身各方面能力與素質(zhì);不斷提高自身的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神。

本次畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查給學(xué)院的教育教學(xué)改革的深化提供了一些有益的啟示：首先，應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和課程設(shè)置的優(yōu)化。課程設(shè)置要著眼于社會(huì)需求，要避免人才培養(yǎng)和社會(huì)需求脫節(jié)的現(xiàn)象;其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與畢業(yè)實(shí)習(xí)等教學(xué)環(huán)節(jié)，搭建學(xué)院和社會(huì)有關(guān)部門(mén)、行業(yè)聯(lián)系與合作的更廣闊的平臺(tái)，為實(shí)踐教學(xué)的進(jìn)一步完善創(chuàng)造良好的條件;再次，要精心組織學(xué)生開(kāi)展如社會(huì)調(diào)查、社會(huì)服務(wù)等與專業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合的各項(xiàng)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和良好的人文意識(shí)，促進(jìn)全面素質(zhì)的提高。

地區(qū)調(diào)查報(bào)告篇6

2005年中央關(guān)于農(nóng)村工作的“一號(hào)文件”，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，在農(nóng)村發(fā)展方面有了更為具體、明確的目標(biāo)和時(shí)效性要求，而實(shí)現(xiàn)這一系列目標(biāo)，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的資源，采取系統(tǒng)性的社會(huì)行動(dòng)。人口要素作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的社會(huì)要素，在實(shí)現(xiàn)這一社會(huì)目標(biāo)的過(guò)程中，無(wú)疑具有基礎(chǔ)性的作用?！吨泄?/p>

中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中把繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，作為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的前提和重要保證，這一規(guī)定為人口和計(jì)劃生育工作參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)確定了切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。在甘肅如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)工程對(duì)人口計(jì)生工作的這一目標(biāo)要求？需要對(duì)甘肅農(nóng)村的人口問(wèn)題和計(jì)劃生育工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入地調(diào)查研究；另一方面，為了解決日益突出的“三農(nóng)”問(wèn)題，近些年中央頒布實(shí)施了一系列有利于農(nóng)村發(fā)展的惠農(nóng)、支農(nóng)政策，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，這些政策的實(shí)施對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生了一系列顯著的、積極的影響，對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村生育觀念、減輕計(jì)劃生育工作難度也產(chǎn)生了長(zhǎng)遠(yuǎn)的、積極的作用，但同時(shí)，也對(duì)近些年實(shí)施的一些行之有效的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策產(chǎn)生了沖擊，這種沖擊對(duì)于進(jìn)一步降低貧困地區(qū)農(nóng)村生育水平究竟會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？如何適應(yīng)農(nóng)村政策的一系列演變，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，調(diào)整和改革計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口發(fā)展，為建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)造良好的人口環(huán)境？根據(jù)新的社會(huì)目標(biāo)調(diào)整并實(shí)施新的人口規(guī)劃和計(jì)劃生育方案，成為新農(nóng)村建設(shè)背景下人口和計(jì)劃生育工作迫切需要解決的問(wèn)題。從理論上講，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會(huì)主要新農(nóng)村的重要內(nèi)涵之一。只有實(shí)現(xiàn)了適度的人口規(guī)模、適當(dāng)?shù)娜丝诮Y(jié)構(gòu)和具有較強(qiáng)適應(yīng)能力的人口素質(zhì)，才能理解并實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，才能將人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)變?yōu)榉e極有效的生產(chǎn)力要素，才能促進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)“生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)。與其他社會(huì)管理領(lǐng)域相比，計(jì)劃生育由于存在著群眾愿望與國(guó)家政策之間的差距，在甘肅貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)民主管理是一件相當(dāng)不容易的事，也是多年來(lái)農(nóng)村基層管理中群眾滿意度最低的領(lǐng)域。一方面，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的制約，群眾生育觀念跟不上國(guó)家生育政策的要求，搶生、偷生、超生的現(xiàn)象還在一些地區(qū)不同程度地存在著，這勢(shì)必形成與執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部之間的矛盾和沖突，成為基層干群關(guān)系緊張的主要表現(xiàn)形式之一，另一方面，人口和計(jì)劃生育部門(mén)為了完成規(guī)定的工作指標(biāo)，不得不采取一些強(qiáng)硬的措施，強(qiáng)制實(shí)施節(jié)育手術(shù)和計(jì)劃生育公共服務(wù)