公共危機(jī)管理概論教案

第1章導(dǎo) 論公共危機(jī)的界定危機(jī)是重要的系統(tǒng)性威逼。危機(jī)具有極強(qiáng)的決外性，是不行推測、不行規(guī)劃、前所未有、甚至不行治理的。危機(jī)具有獨(dú)特的時(shí)間壓力。危機(jī)具有極強(qiáng)的不確定性。危機(jī)呼喚決策。危機(jī)具有斷裂性，突發(fā)斷層線消滅，狀況會(huì)走向極端。危機(jī)讓我們不知所借，固守舊有的模式是致命的。危機(jī)更多意味著威逼危機(jī)不肯定導(dǎo)致轉(zhuǎn)機(jī)危機(jī)是“過程”，而非“大事”力與心理壓力下，在短時(shí)間內(nèi)作出盡可能正確的決策。公共危機(jī)的特征與分類公共威逼性不確定緊急性跨界性政治化媒體化公共危機(jī)的類型全都性與沖突性危機(jī)構(gòu)造良好型與構(gòu)造不良型危機(jī)速燃型、導(dǎo)瀉型、慢烯型與長投影型危機(jī)突發(fā)式、潛行式、慢性危林常規(guī)型、不行預(yù)料型、難以駕馭型、根本型危機(jī)相關(guān)概論辨析與公共危機(jī)的演化風(fēng)險(xiǎn)的公式風(fēng)險(xiǎn)=X脆弱性風(fēng)險(xiǎn)=X嚴(yán)峻性致災(zāi)因子的定義及分類自然致災(zāi)因子技術(shù)致災(zāi)因子生物致災(zāi)因子人為致災(zāi)因子脆弱性的定義與分類經(jīng)濟(jì)脆弱性和環(huán)境脆弱性。具體而言，它們的定義如下：物理脆弱性主要稱量在不v的投入?yún)s讓環(huán)境人與物相對于因子的易損性。社會(huì)脆弱性指由個(gè)人、社會(huì)、政治、文化等因素所打算的相對于某全都災(zāi)因子的易損性。經(jīng)濟(jì)脆弱性指一下國家、城市、社區(qū)的財(cái)政狀況所打算的其相對于致災(zāi)因子的易損性。環(huán)境脆弱性指由一個(gè)地區(qū)環(huán)境狀況所打算的該地區(qū)相對于致災(zāi)因子的易損性。致災(zāi)因子與脆弱性作用的形式原生致災(zāi)因子連帶致災(zāi)因子二次致災(zāi)因子自然災(zāi)難事故災(zāi)難公共衛(wèi)生大事社會(huì)安全大事公共危機(jī)治理的負(fù)面結(jié)果——災(zāi)難所謂災(zāi)難，就是對社區(qū)生少的嚴(yán)峻擾動(dòng)，它對人們的生命與財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威逼或造成損失，超越地方應(yīng)對力量，必需發(fā)動(dòng)、組織額外的外部資源來應(yīng)對。治理——災(zāi)難治理公共危機(jī)治理的階段與原則〔1〕預(yù)防性原則〔2〕動(dòng)態(tài)性原則〔3〕系統(tǒng)性原則協(xié)調(diào)性原則敏捷性原則〔6〕專業(yè)性原則公共危機(jī)治理的實(shí)踐與爭論日本防災(zāi)體制改革年份災(zāi)難名稱防災(zāi)體制改革1946南海地震《災(zāi)難救助法》1948福井地震《建筑根本法》1959伊勢灣臺風(fēng)《災(zāi)難對策根本法》1995阪神《地震防災(zāi)特別措施法》〔1〕2060年月，國際政治學(xué)領(lǐng)域引入“危機(jī)”概念。〔2〕2080年月開頭，美國公共治理學(xué)者開頭關(guān)注危要治理問題?！?〕20世紀(jì)90年月中期以來，“危機(jī)”日益成為西方社會(huì)的一個(gè)“熱詞”。危機(jī)治理漸漸走進(jìn)社會(huì)科學(xué)的主流行列，特別是成為公共治理的重要子領(lǐng)域。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估評估主體評估客體評估形式評估標(biāo)準(zhǔn)評估方法社會(huì)危害不大在體可以被分為兩種：強(qiáng)力掌握型的穩(wěn)定與和諧內(nèi)生型的穩(wěn)定第一，評估主體的單一性。其次，評估客體的隨便性。第三，評估形式的呆板性。第四，評估標(biāo)準(zhǔn)的籠統(tǒng)性。第五，評估方法的有限性。第一步：風(fēng)險(xiǎn)背景確立第三步:評估風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減緩減緩的定義的可能性。輕將來災(zāi)難的負(fù)面影響的活動(dòng)學(xué)者戴尼斯說：“減緩的社會(huì)目的是削減災(zāi)難的發(fā)生，削減某些人口的脆弱性，在全社會(huì)范圍內(nèi)更為均衡地分擔(dān)災(zāi)難本錢?！奔幽么蟮摹秶覟?zāi)難減緩戰(zhàn)略》提出，減緩為應(yīng)急治理奠定了重要的根底。減緩的意義與障礙首先，減緩可以降低危機(jī)的發(fā)生概率。其次，減緩可以降低危機(jī)的影響與損失。最終，減緩可促進(jìn)人類的可持續(xù)進(jìn)展。第一，危急源識別與繪圖。其次，設(shè)計(jì)、建筑法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。第三，土地使用規(guī)劃。第五，保險(xiǎn)。第六，構(gòu)造掌握。實(shí)施減緩工程制定致災(zāi)因子減緩打算對進(jìn)展進(jìn)展治理。保護(hù)建筑物及公共設(shè)施保護(hù)自然掌握風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境限制公共支出風(fēng)險(xiǎn)溝通與公眾教育。降低社會(huì)脆弱性一是躲避風(fēng)險(xiǎn)，要對致災(zāi)因子進(jìn)展監(jiān)視、分析、掌握。二是尋求安全，降低社會(huì)系統(tǒng)的脆弱性。提高社會(huì)彈性第一，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與人之間的關(guān)系和諧，削減引發(fā)危機(jī)的致災(zāi)因子。其次，在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展中，推行與自然合作而非制服自然的理念。第三，對于不能躲避、不得不建在災(zāi)難易發(fā)區(qū)的建筑或根底設(shè)施，要實(shí)行更加嚴(yán)格的設(shè)計(jì)與建筑安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把建筑施工的質(zhì)量關(guān)，增加其抗毀損的力量，并實(shí)行嚴(yán)密的防護(hù)性措施第四，增加應(yīng)急響應(yīng)力量，完善應(yīng)急求援體系。第五，建立良好的應(yīng)急保障體系，確保災(zāi)后恢復(fù)重建的人力、物力、財(cái)力等資源充裕。公共安全教育第一，增加憂患意識。其次，提升風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知力量第三，提高自救與互救技能。第四，增加公眾批判力。第五，塑造公眾良好的心理素養(yǎng)。國外校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)踐閱歷在教育部門，形成災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)減緩的制度根底識別、評估與監(jiān)測教育部門的風(fēng)險(xiǎn)通過災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)減緩，塑安全文化削減教育部門的重要風(fēng)險(xiǎn)因素為教育部門有效的應(yīng)急響應(yīng)及恢復(fù)做好預(yù)備我國校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理的問題校園安全大事的發(fā)生沒有從根本上得到遏制，其主要緣由如下：第一，安全制度、制作不落實(shí)。其次，學(xué)校安全教育培訓(xùn)欠缺。第三，協(xié)調(diào)與合作缺失。第四，大事應(yīng)比照舊實(shí)行撞擊——反射的模式。第五，對極端大事防范與預(yù)備缺乏。我國校園安全治理的對策第一，標(biāo)本兼治中，綜合治理。其次，留意輿情引導(dǎo)，打擊暴力文化。第三，預(yù)防為主，開展公共安全教育。第四，群防群治，社會(huì)發(fā)動(dòng)。第五，技防、物防、人防結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急制度建設(shè)。第3章公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)備應(yīng)急規(guī)劃的作用紊地進(jìn)展。其次，辨識潛在的風(fēng)險(xiǎn)，避開或防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大或升級，最大限度地削減危機(jī)給社會(huì)公眾的生命、安康和財(cái)產(chǎn)造成的嚴(yán)峻損失。第三，將危機(jī)處置與響應(yīng)的步驟與措施“格式化”，提高應(yīng)對效率。第四，培育全社會(huì)居安思危的憂患意識，塑造預(yù)防為主的安全文化氣氛。第五，避開應(yīng)急預(yù)案更不準(zhǔn)時(shí)。六原則說八原則說應(yīng)急規(guī)劃的流程指定或建立應(yīng)急規(guī)劃委員會(huì)進(jìn)展公共危機(jī)治理風(fēng)險(xiǎn)爭論確定相關(guān)主體的責(zé)任與角色確定所需資源與效勞形成預(yù)案文件應(yīng)急預(yù)案的功能目前，我國已經(jīng)制定了國家總體預(yù)案、部門預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案、大型會(huì)展及活動(dòng)預(yù)案等，總量高達(dá)200多萬件。但是，在應(yīng)急治理實(shí)踐中，這些預(yù)案常常被人指責(zé)為“不實(shí)際”、“不管用”。五個(gè)方面應(yīng)留意：第一，致災(zāi)因子評估和風(fēng)險(xiǎn)削減是應(yīng)急規(guī)劃的兩個(gè)驅(qū)動(dòng)目標(biāo)。其次，壓而不服藍(lán)月谷估是一個(gè)持續(xù)性的過程。第三，應(yīng)急規(guī)劃要將后勤保障作為重要內(nèi)容之一，確保應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施具備堅(jiān)實(shí)的人力、物力與財(cái)力根底。第四，不同的社會(huì)系統(tǒng)有著不同的規(guī)劃環(huán)境。第五，應(yīng)急規(guī)劃必需為基層的應(yīng)急響應(yīng)者預(yù)留充分的自由裁量空間。以致災(zāi)因子為導(dǎo)向應(yīng)急規(guī)劃各自為戰(zhàn)應(yīng)急預(yù)案的演練從形式上看，應(yīng)急演練可以分為爭論演練、功能演練、實(shí)地演練。演練的過程(2)分析。設(shè)計(jì)。實(shí)施?？偨Y(jié)。改進(jìn)。應(yīng)急保障體系消防救援隊(duì)伍醫(yī)療救援隊(duì)伍警察救援隊(duì)伍軍隊(duì)救援隊(duì)伍我國應(yīng)急資金的來源主要由三個(gè)局部組成：財(cái)政拔款，社會(huì)捐，政策保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。為了表達(dá)公共危機(jī)治理的社會(huì)發(fā)動(dòng)原則，我們必需實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資金籌借渠道的多元化：首先，借助市場化手段。其次，企業(yè)和社會(huì)的