人才開發(fā)工作困境思考

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一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源的一般概況

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才資源一般呈現(xiàn)出以下幾種狀況：

一是人才的總量不足。人才的數(shù)量與人口總量的比例很低。研究生、學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才更少，復(fù)合型人才和生產(chǎn)一線的實(shí)用型高技能人才十分短缺。

二是人才的層次不高。在現(xiàn)有的人才中，低學(xué)歷、低職稱的人才占有絕大多數(shù)，本科以上學(xué)歷及中級(jí)以上職稱的人才僅占少數(shù)，碩士以上的研究生更是鳳毛麟角，高層次人才明顯偏少，人才的層次明顯偏低。

三是人才的行業(yè)分布不合理。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于大多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，人才從90年代初開始紛紛流向黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，目前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人才占人才總量的大多數(shù)，不少人才由于長(zhǎng)期專業(yè)不對(duì)口而荒廢了所學(xué)專業(yè)，造成人才資源的浪費(fèi)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)一線的人才十分緊缺，且企業(yè)人才大多集中在少數(shù)效益較好的較大企業(yè)里，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為數(shù)較多的中小企業(yè)，科技人才十分缺乏。

四是人才的年齡結(jié)構(gòu)偏大。目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一些技術(shù)骨干往往是過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期計(jì)劃分配來(lái)的大中專畢業(yè)生，曾一度成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，目前年齡已逐漸偏大，自90年代中期取消計(jì)劃分配以來(lái)，包括本地在內(nèi)的一些大中專畢業(yè)生都不愿到這些地區(qū)就業(yè)，造成人才隊(duì)伍在年齡上的脫節(jié)。工業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)水系統(tǒng)等一些經(jīng)濟(jì)職能部門人員老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

五是人才外流的勢(shì)頭未得到有效的遏制。由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)引才力度加大，“門檻”降低，有的地方甚至取消了限制，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源開發(fā)工作產(chǎn)生較大的影響，對(duì)于高層次人才的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力明顯下降。本地生源的本科畢業(yè)生一般都不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)，國(guó)有、集體企業(yè)高層次人才和技術(shù)骨干，流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，就連當(dāng)?shù)匦б孑^好的重點(diǎn)企業(yè)，也難以避免人才“跳槽”，紛紛流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。另外，近年來(lái)優(yōu)秀教師和事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員外流的現(xiàn)象也逐漸嚴(yán)重起來(lái)。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才開發(fā)工作存在的問(wèn)題和困難

1、市場(chǎng)機(jī)制不健全。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才市場(chǎng)機(jī)構(gòu)雖然較早地成立起來(lái)，但按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，合理配置人才資源的市場(chǎng)機(jī)制尚未建成，傳統(tǒng)的人才管理體制仍有很大的慣性，人才市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)還比較落后。這種狀況顯然滯后于商品等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)展，如不及早研究解決，必將影響到人才資源與其它生產(chǎn)要素市場(chǎng)的合理配置和整個(gè)市場(chǎng)體系的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、人才流動(dòng)的壁壘還客觀存在。主要表現(xiàn)在，一是人才市場(chǎng)發(fā)育不成熟，市場(chǎng)功能不完善，人才的供需信息渠道不暢通，使人才在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)及流進(jìn)流出困難。二是人才單位所有、部門所有的陳舊觀念和體制還沒(méi)有徹底打破，一些正常的人才流動(dòng)被用人單位壓制、刁難，辭職辭不了，檔案調(diào)不走，形成勞動(dòng)人事爭(zhēng)議，長(zhǎng)期得不到解決，處于僵持狀態(tài)。三是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才流動(dòng)的環(huán)境和氛圍還沒(méi)有真正形成，受傳統(tǒng)思想的影響，人才個(gè)人的流動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，一些下崗和失業(yè)的科技人員，由于家庭需要照顧，且有一種人到中年求安求穩(wěn)不想再去漂泊拼搏的惰性心態(tài)，使自己的專業(yè)和一技之長(zhǎng)得不到發(fā)揮，失去了不少難得的發(fā)展機(jī)遇。

3、人才低度使用。由于人才管理體制改造的滯后，在很大程度上影響了現(xiàn)有人才作用的充分發(fā)揮，部分人才得不到合理使用，人才專業(yè)不對(duì)口、人才閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，少數(shù)人才甚至受到壓制、排擠，這種人才低效開發(fā)、低度使用的狀況，成為導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下的主要原因之一，也是目前經(jīng)濟(jì)生活中最大的浪費(fèi)。

4、人才吸納和儲(chǔ)備的能力差。由于區(qū)位處于劣勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)較少，吸引和儲(chǔ)備人才的能力差，意識(shí)不強(qiáng)。雖然一方面目前的人才存在總量不足的客觀現(xiàn)狀，但另一方卻存在著大中專畢業(yè)生就業(yè)難的社會(huì)問(wèn)題，目前仍有不少大中專畢業(yè)生不能就業(yè)，只能在家待業(yè)或外出打工，造成人才的浪費(fèi)和流失。

5、人才的分配激勵(lì)機(jī)制不健全。目前企事業(yè)單位的工資分配沒(méi)有完全體現(xiàn)出職工工作業(yè)績(jī)和工作能力的差異，不能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的激勵(lì)。近年來(lái)，雖然各地都出臺(tái)了一系列的吸引人才、使用人才的優(yōu)惠政策措施，但有的是用人單位難以落實(shí)，待遇不能兌現(xiàn)，有的是優(yōu)惠力度不夠。主要表現(xiàn)在：一是獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置廣度不夠，大多數(shù)側(cè)重于思想政治和綜合素質(zhì)的表彰，而鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)少；二是對(duì)突出貢獻(xiàn)的人才缺乏多元化、特殊化的分配辦法和獎(jiǎng)勵(lì)措施，技術(shù)人員兼職兼薪、科技成果入股、個(gè)人參股資產(chǎn)受益等分配方式?jīng)]有形成。

6、人才開發(fā)的社會(huì)環(huán)境與資源開發(fā)重心轉(zhuǎn)換的形勢(shì)不相適應(yīng)

進(jìn)入21世紀(jì)，科技競(jìng)爭(zhēng)使得世界資源開發(fā)重心由物力資源向人才資源轉(zhuǎn)移，世界各發(fā)達(dá)國(guó)家都把開發(fā)利用人力資源作為發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)基本點(diǎn)。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一些部門和單位甚至一些領(lǐng)導(dǎo)同志并沒(méi)有把人才資源擺到生產(chǎn)力第一要素的位置上，他們習(xí)慣于抓資金、設(shè)備、項(xiàng)目，忽視對(duì)人才智力的投入，甚至根本沒(méi)有把人才看作是一種資源。這種“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的思想對(duì)經(jīng)濟(jì)工作危害極大。相比而言，物力資源的矛盾屬于淺層次矛盾，容易暴露也容易解決，而人才資源的匱乏則屬于深層次的矛盾，不僅危害大，而且不易解決。

三、因地制宜，積極探索做好經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才開發(fā)工作的對(duì)策

針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，人才資源開發(fā)工作要求全社會(huì)共同努力，要求根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不斷加大人事制度改革力度，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理體制，著重應(yīng)該從以下幾方面來(lái)構(gòu)思人才資源開發(fā)的發(fā)展對(duì)策。

（一）加快引進(jìn)培養(yǎng)，加強(qiáng)繼續(xù)教育，努力開發(fā)人才資源

加快人才的引進(jìn)培養(yǎng)是人才資源開發(fā)的重要一環(huán)。必須圍繞本地區(qū)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等做好人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。

1、進(jìn)一步制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展急需的人才。要根據(jù)本地的實(shí)際，制定切實(shí)可行的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策措施，運(yùn)用更靈活的機(jī)制、優(yōu)惠的政策廣納人才，大力擴(kuò)充人才隊(duì)伍。在引進(jìn)的方式上要多渠道、多形式，因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜，對(duì)于急需的人才，只要有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，單位可采取一人一策、一廠一策，不拘一格，不惜重金，海納百川，要切實(shí)解決引進(jìn)人才的報(bào)酬待遇、住房、家屬工作、子女入學(xué)等實(shí)際問(wèn)題。在做好人才引進(jìn)工作的同時(shí)，還努力做到引才與引智并舉，加大引智工作的力度，平時(shí)要多種形式地開展智力引進(jìn)活動(dòng)，實(shí)行戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)的柔性引進(jìn)，鼓勵(lì)人才在不侵犯本單位的技術(shù)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益的前提下，兼職兼薪，合作開發(fā)科技項(xiàng)目，以其知識(shí)、技術(shù)作產(chǎn)權(quán)，作為生產(chǎn)要素參與創(chuàng)業(yè)。

2、樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，加快人才培養(yǎng)，多渠道實(shí)施人才繼續(xù)教育培養(yǎng)工程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在人才，人才開發(fā)在教育，要切實(shí)重視人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，制定規(guī)劃，一方面通過(guò)與高校聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、自費(fèi)學(xué)習(xí)等方式，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需的緊缺人才；另一方面，要確立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，培養(yǎng)一批戰(zhàn)略性人才。同時(shí)要多渠道地實(shí)施人才的繼續(xù)教育，繼續(xù)教育在培養(yǎng)的機(jī)制、內(nèi)容、方法上要積極創(chuàng)新，在教育方針上要實(shí)行高投入、高產(chǎn)出的方針，把培養(yǎng)高層次人才作為一種產(chǎn)業(yè)來(lái)開發(fā)，要有計(jì)劃地選派優(yōu)秀人才出國(guó)進(jìn)修，并鼓勵(lì)技術(shù)學(xué)術(shù)上有建樹的人才參加國(guó)際交流。

（二）引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，優(yōu)化人才環(huán)境，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用

要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人才問(wèn)題，首要的是充分使用好現(xiàn)有人才，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮現(xiàn)有人才的積極性和創(chuàng)造性，這也是解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有人才總量不足、人才外流和人才低度使用問(wèn)題的主要途徑。

1、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)中使用人才。公開、平等的競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則，我們必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使用人才。引進(jìn)人才只是具備了先決條件，重要的是要在競(jìng)爭(zhēng)中使用人才。近年來(lái)，通過(guò)各種形式的公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔等途徑，使一大批年青優(yōu)秀人才走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位和重要技術(shù)崗位，承擔(dān)起重要的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)，也使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的用人機(jī)制向著更為科學(xué)、更為規(guī)范、更為靈活的方向發(fā)展。實(shí)踐證明，只有在公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)中，我們才能發(fā)現(xiàn)真正的有用之才，合理地使用各類人才，只有在競(jìng)爭(zhēng)中，人才才會(huì)脫穎而出，充分發(fā)揮其最佳效能。

2、改革分配制度，建立一個(gè)人盡其才的激勵(lì)機(jī)制。要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存、體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立合理的個(gè)人收入分配制度，要舍得花本錢、下決心改善和提高科技人員的生活待遇，尤其是優(yōu)秀人才和高層次人才的工作條件和生活待遇，以增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力和凝聚力。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善職稱評(píng)定工作，實(shí)行評(píng)聘分開，對(duì)優(yōu)秀人才實(shí)行低職高聘，形成不唯學(xué)歷、不唯資歷、全憑業(yè)績(jī)的評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮其引導(dǎo)人才自覺(jué)提高自身素質(zhì)、不斷激勵(lì)人才的杠桿作用。要充分認(rèn)識(shí)和尊重人才的價(jià)值，通過(guò)各種激勵(lì)措施來(lái)體現(xiàn)人才價(jià)值。

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也出現(xiàn)了一系列激勵(lì)人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的優(yōu)惠政策和措施，激勵(lì)廣大科技人員建功立業(yè)，吸引外地人才來(lái)本地發(fā)揮專長(zhǎng)，支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人才的需要及其它地區(qū)對(duì)人才的政策優(yōu)惠力度上看，優(yōu)惠力度還不夠大，激勵(lì)措施還不夠有效，政策吸引力還不夠強(qiáng)，有的政策措施雖然已出臺(tái)，但用人單位不能認(rèn)真執(zhí)行，有關(guān)待遇得不到兌現(xiàn)，科技人才的工作、生活、學(xué)習(xí)條件還比較差，還不能調(diào)動(dòng)和激勵(lì)廣大科技人才的積極性。因此，必須加大政策優(yōu)惠力度，完善人才激勵(lì)機(jī)制，要大膽改革傳統(tǒng)的分配制度，實(shí)行分配的多元化，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，推行崗位績(jī)效工資、優(yōu)秀人才協(xié)議工資，試行按項(xiàng)目分配，嘗試技術(shù)入股、成果入股，鼓勵(lì)科技人才在做好本職工作的同時(shí)兼職兼薪，實(shí)行高級(jí)人才高工資，對(duì)優(yōu)秀科技人才實(shí)行重獎(jiǎng)，把獎(jiǎng)金與科研項(xiàng)目成果及其產(chǎn)生的效益緊緊掛鉤起來(lái)。通過(guò)一系列的激勵(lì)措施，才能使他們積極創(chuàng)造，勇于開拓，最大限度地發(fā)揮作用，才能保證人才不外流，才能更好地吸引高層次畢業(yè)生返鄉(xiāng)和吸引外地人才為本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。

3、逐步完善社會(huì)保障體系，創(chuàng)造一個(gè)良好的人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。新的人才運(yùn)行體制必然要有社會(huì)保障方面的改革作為基礎(chǔ)和依據(jù)，來(lái)解決人事體制轉(zhuǎn)換中的后顧之憂，人事改革不能孤軍深入，必須要有社會(huì)保障系統(tǒng)和服務(wù)體系作為后盾。包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系；二是包括就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹在內(nèi)的就業(yè)服務(wù)體系；三是包括人事關(guān)系保留、人事檔案保管為主要內(nèi)容的人事代理服務(wù)體系。通過(guò)這三個(gè)方面的保障和服務(wù)措施，才能使人才競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)配置產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)盡量降到最低限度，解決人才的后顧之憂，形成一個(gè)良好的人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，使他們能積極參與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

4、營(yíng)造和諧的人文環(huán)境，提供人才施展才能的舞臺(tái)。培養(yǎng)、吸引、用好人才，關(guān)鍵是要給人才以施展才華的機(jī)會(huì)、建功立業(yè)的環(huán)境。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在人才待遇上可能無(wú)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，但在為人才搭建舞臺(tái)上完全可以做得更好。用人單位應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，用“事業(yè)留人，感情留人”。在人才使用上要量才而用，用其所長(zhǎng)，給不同層次、不同特長(zhǎng)的人才以充分展現(xiàn)的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。要重視創(chuàng)造和改善人才的工作條件，如對(duì)可行性項(xiàng)目予以支持，增加經(jīng)費(fèi)投入、選配得力助手等。同時(shí)，在用人單位內(nèi)部還要形成“重事業(yè)、求進(jìn)取”的工作氛圍，盡可能消除人際關(guān)系的不良影響，要破除“武大郎開店”壓抑人才的陋習(xí)，也要破除任人唯親，近親繁殖的地域觀念，破除不謀事只謀人的不正之風(fēng)。確立正確的用人取向，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。經(jīng)濟(jì)工作者，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須牢固樹立“人才資源是第一資源”的現(xiàn)代人才觀，把人才作為一種重要資源和巨大優(yōu)勢(shì)來(lái)認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)形成一種“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好環(huán)境，人才才會(huì)脫穎而出。

（三）培育和發(fā)展人才市場(chǎng)，逐步建成高效靈活的人才市場(chǎng)體系

人才市場(chǎng)是勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分，人才市場(chǎng)對(duì)人才優(yōu)化配置是勞動(dòng)力的一種高層次配置，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年的努力，已有一個(gè)良好的開端，但從總體上看，發(fā)育還不夠成熟，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大的差距，必須加快培育和發(fā)展。

1、必