依法行政及行政行為規(guī)范化

依法行政及行政行為標準化

●十五大：提出依法治國方略?！袷螅杭訌婞h的執(zhí)政能力?！?024年：?依法行政實施綱要?。●十七大：全面落實依法治國根本方略，加快建設社會主義法治國●2024年：?加強市、縣依法行政決定??！袷舜螅和七M依法行政，切實做到嚴格標準公正文明執(zhí)法。

【背景說明】

習近平:堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。李克強：把錯裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。建設法治政府，這尤為根本，要把法律放在神圣的位置，無論任何人、辦任何事，都不能超越法律的權限。我們要用法治精神來建設現(xiàn)代經(jīng)濟、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府。講座目次主題一、政府為什么要依法行政?主題二、依法行政有哪些根本要求？主題三、公務員如何踐行依法行政?

主題一、政府為什么要依法行政?

主題一、政府為什么要依法行政？一、從政治的角度看

依法行政是法治國家戰(zhàn)略的核心

法治國家戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的革命性轉變

政治家：對歷史和未來負責

主題一、政府為什么要依法行政？一、從政治的角度看

【專欄】中國專制時代：“以法行政〞

權力的來源：封建社會——君權神授〔陳勝、洪秀全〕

資產(chǎn)主義——天賦人權

社會主義——權利來源于人民

1.本質：權大于法。

①專制集權者一言立法、一言廢法。

②專制集權者憑個人好惡執(zhí)行法律。

主題一、政府為什么要依法行政？一、從政治的角度看

【專欄】中國專制時代：“以法行政〞

2.目標：治理臣民。

①“法律〞，是統(tǒng)治者管理臣民的工具。

②“行政〞，是以法律“治事〞、“治民〞。

【實例】?管子·任法?云：“生法者,君也；守法者,

臣也；法于法者，民也〞。

主題一、政府為什么要依法行政？一、從政治意義來看

【專欄】中國專制時代：“以法行政〞

3.手段：建立自上而下的糾察制度。

【實例】?韓非子?指出：君主無論好壞都必須服從，正如帽子無論好壞，都要戴在頭上，不可與鞋子易位。臣事君,子事父,妻事夫,三者順那么天下治。

主題一、政府為什么要依法行政？二、從行政管理的角度看

●行政權的特征

●人從生到死都要與行政權打交通

●行政權必須受到法律的監(jiān)督，是人類社會法治文明和開展的規(guī)律

主題一、政府為什么要依法行政？

【西方諺語】“迄今為止人類文明的最大進步就是將國家權力關進了籠子〞。主題一、政府為什么要依法行政？三、從社會管理創(chuàng)新來看第一，社會結構發(fā)生變化，階層沖突增加。過去是“兩個階級一個階層〞，〔工人、農民、知識分子〕利益是高度趨同，現(xiàn)在是利益高度分化，階層矛盾沖突增加第二，社會訴求提升。實現(xiàn)小康解決了吃飽穿暖問題后，開展問題、平等問題、民主問題成為新的訴求。第三，轉型社會價值真空，社會失范引發(fā)風險。而權貴的肆虐和弱者的無助，使社會充滿焦慮與憤懣。主題一、政府為什么要依法行政？四、從人民群眾的盼望來看口號：“法治政府年年提〞“依法行政天天講〞現(xiàn)實：“違法事件時時有〞“腐敗問題個個大〞人民群眾厭惡了漂亮的口號，盼望的是實際的行動。五、從公務員的處境來看【案例】美國諾貝爾經(jīng)濟學獎得主薩繆爾森寫了一篇文章：?為什么我永遠也不會進入政府部門工作?。他這樣描述政府部門的官員：來自上面的壓力，來自下面的反對，成功時的喧囂，失敗時的落魄。隨時隨地、任何時候官員都被納入進了行政問責制的框架。主題一、政府為什么要依法行政？主題一、政府為什么要依法行政？五、從公務員的處境來看〔一〕問責制的法制化趨勢1995年,?黨政領導干部選拔任用工作暫行條例?最早引入了責令辭職形式2024年,?黨政領導干部選拔任用工作條例?引入了引咎辭職形式2024年,?黨政領導干部辭職暫行規(guī)定?2024年，?公務員法?處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。2024年?關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定?主題一、政府為什么要依法行政？【實例】?暫行規(guī)定?確立了引咎辭職的9種情形：1.因工作失職引發(fā)嚴重的群體性事件，或者對突發(fā)性事件處置失當，造成嚴重后果，負主要領導責任的；2.決策嚴重失誤，造成巨大經(jīng)濟損失或者惡劣影響，負主要領導責任的；3.在抗災救災、防治疫情等方面嚴重失職，造成重大損失或者惡劣影響，負主要領導責任的；4.平安工作方面嚴重失職，屢次發(fā)生重大責任事故,或者發(fā)生特大責任事故，負主要領導責任的；主題一、政府為什么要依法行政？5.在監(jiān)管嚴重失職，屢次發(fā)生重大事故、重大案件,造成巨大損失或者惡劣影響，負主要領導責任的；6.執(zhí)行?黨政領導干部選拔任用工作條例?不力，造成用人嚴重失誤失察，影響惡劣，負主要領導責任的；7.疏于管理監(jiān)督，致使班子成員或者下屬連續(xù)出現(xiàn)嚴重違紀違法行為，造成惡劣影響，負主要領導責任的；8.對配偶、子女、身邊工作人員嚴重違紀違法知情不管，造成惡劣影響的；9.有其他應當引咎辭職情形的?！捕彻珓諉T的心理健康問題【案例】?重慶公務員心理健康現(xiàn)狀研究〔2024〕?公布的結果：五大心理問題困擾公務員：最多的異常情緒是抑郁最難處的是人際關系最常見的表現(xiàn)是工作倦怠最累的是人格壓抑或人格扭曲最頭痛的是仕途狹窄主題一、政府為什么要依法行政？〔二〕公務員的心理健康問題最新調查：公務員位居中國新十大高危行業(yè)榜上第二名！肖仁富著：?領導也是人?——重大發(fā)現(xiàn)主題一、政府為什么要依法行政？主題一、政府為什么要依法行政？政治政府社會人民公務員依法行政面臨的環(huán)境主題二、依法行政有哪些根本要求？主題二、依法行政有哪些根本要求？何謂依法行政？指行政主體及其公務人員在憲法、法律和法規(guī)賦予的權限內，依據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定，管理國家政治、經(jīng)濟、社會事務和文化教育事業(yè)的活動。依法行政的六項根本要求：合法行政、合理行政、程序正當高效便民、老實守信、權責統(tǒng)一

主題二、依法行政有哪些根本要求？一、合法行政行政行為必須以法律為依據(jù)不享受特權，不濫用權力，不越權，不失職主題二、依法行政有哪些根本要求？一、合法行政〔一〕行政行為標準化行政行為法是依法行政的行為標準行政立法行為：2000年3月15日，九屆人大三次會議通過了?立法法?行政許可行為：2024年8月27日，十屆人大常委會四次會議通過了?行政許可法?行政處分行為：1990年3月17日，八屆人大四次會議通過了?行政處分法?行政強制行為：2024年6月30日，十一屆人大常委會第二十一次會議通過了?行政強制法?÷主題二、依法行政有哪些根本要求？一、合法行政〔一〕行政行為標準化2024年6月10日，重慶市人民政府通過?重慶市行政執(zhí)法根本標準〔試行〕?

目錄第一章總那么第二章一般規(guī)定第一節(jié)行政執(zhí)法機關第二節(jié)行政執(zhí)法程序第三節(jié)行政執(zhí)法文書第四節(jié)行政執(zhí)法禮儀主題二、依法行政有哪些根本要求？一、合法行政〔一〕行政行為標準化

第三章特殊規(guī)定第一節(jié)行政許可第二節(jié)行政處分第三節(jié)行政強制第四節(jié)行政征收第五節(jié)行政裁決第四章行政執(zhí)法監(jiān)督第五章法律責任第六章附那么主題二、依法行政有哪些根本要求？一、合法行政〔二〕準確適用法律法律依據(jù)適用的原那么上位法優(yōu)于下位法后法優(yōu)于前法專門法優(yōu)于一般法行為地法優(yōu)于戶籍地法緊急狀態(tài)法優(yōu)于平時法適法錯誤的表現(xiàn)應有而無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的行政行為應適用法律法規(guī)規(guī)章，而是適用規(guī)章以下為依據(jù)的行政行為應適用此法，而適用了彼法為依據(jù)的行政行為應適用此條款，而適用了彼條款為依據(jù)的行政行為

主題二、依法行政有哪些根本要求？一、合法行政〔二〕準確適用法律行政機關在適用行政法標準時，當存在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章及其他標準性文件時，必須優(yōu)先適用法律，再適用其他標準性文件。依法行政之“法〞，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章等標準性文件，但行政機關在實施行政管理時，所依之“法〞主要是法律。如何正確看待社會流行說法：“黑頭的不如紅頭的，紅頭的不如口頭的〞。

主題二、依法行政有哪些根本要求？一、合法行政〔二〕準確適用法律【案例】福建沒收漁船案2024年9月，陳某未辦理捕漁許可證，非法捕漁，被**縣漁政管理執(zhí)法人員查扣，根據(jù)福建省人大?實施漁業(yè)法方法?，沒收陳某的漁船和船上的魚網(wǎng)等漁具，陳某不服，訴至縣法院。全國人大的?漁業(yè)法?規(guī)定：“無捕漁許可證擅自進行捕撈，情節(jié)嚴重，可以沒收漁具。〞但福建省?方法?規(guī)定：“無捕漁許可證擅自進行捕撈，情節(jié)嚴重，可以沒收漁船。〞

主題二、依法行政有哪些根本要求？一、合法行政〔二〕準確適用法律【案例】福建沒收漁船案結局：最高人民法院發(fā)出?司法解釋?指出：由于?漁業(yè)法?只規(guī)定了可以沒收漁具，而福建省的?漁業(yè)法實施方法?卻規(guī)定了可以沒收漁船。因此，地方性法規(guī)與?漁業(yè)法?不一致。地方性法規(guī)的規(guī)定與法律的規(guī)定不一致的，應當執(zhí)行法律。

漁具——直接用于捕撈和采收水域中經(jīng)濟動物的各種工具的總稱。為提高捕撈效率而為漁具配置的儀器、儀表等輔助設備以及漁船和機械裝備等不屬于漁具的范圍。主題二、依法行政有哪些根本要求？一、合法行政〔三〕依法行政與委托執(zhí)法【案例】重慶黔江區(qū)**鎮(zhèn)違法行使行政委托權案羅文舉在重慶黔江區(qū)**鎮(zhèn)開辦采石場，2024年4月，取得3年期?采礦許可證?，2024年9月，取得2年期?平安生產(chǎn)許可證?。2024年8月，區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局將羅文舉的采礦證列為到期后不能延期開辦。2024年9月，鎮(zhèn)政府與區(qū)安監(jiān)局簽訂為期2年的行政執(zhí)法委托書，明確鎮(zhèn)政府只能以區(qū)安監(jiān)局名義行政執(zhí)法。2024年7月，市電力公司在取得合法手續(xù)后在羅的采石場上空架設高壓線。羅一直在原礦區(qū)爆破作業(yè)。2024年8月，鎮(zhèn)政府以府82號文件，通知爆破公司暫停供給羅采石場爆破物資，羅全面停產(chǎn)，不服訴至法院。主題二、依法行政有哪些根本要求？二、合理行政〔一〕積極行政與自由裁量權行政機關行使自由裁量權，必須符合法律的意圖和精神實質，如果自由裁量行為違背了授權法的意圖，就是不當行政行為。比方，行政處分法設定的處分本質上是促使相對人遵守法律的一種手段，處分本身不是目的。但在實踐中，很多行政機關在執(zhí)法過程中，為了處分而處分，在執(zhí)法過程中可罰可不罰的必罰；在法定處分幅度內，能多罰的就多罰。這顯然是一種違背法律目的、濫用自由裁量權的行為。例如：?重慶市標準行政處分裁量權方法??重慶市司法行政機關行政處分裁量規(guī)定〔試行〕?主題二、依法行政有哪些根本要求？二、合理行政〔二〕人性化執(zhí)法【案例】戶籍差異賠償案2024年12月，江西省**縣王某在當?shù)夭恍以庥鲕嚨?，其傷情為八級傷殘。根?jù)相關法律規(guī)定，如果王某是城市戶口，其殘疾賠償金為57306元，如果王某是農村戶口，其殘疾賠償金為21510元，兩者相差35796元。主題二、依法行政有哪些根本要求？二、合理行政〔二〕人性化執(zhí)法【案例】戶籍差異賠償案根據(jù)?江西省暫住人口管理方法?和江西省高級法院的相關規(guī)定，農村居民到城鎮(zhèn)、城市務工、生活學習，“離開住所地至起訴時已連續(xù)居住一年以上〞，可以按經(jīng)常居住地更高的標準確定賠償。王某于2024年10月起一直在縣里某公司當保安，工資由該公司統(tǒng)一通過銀行卡發(fā)放，但一直未簽訂勞動合同、未繳納社會保險。當?shù)毓步痪块T主動核實情況，最終以城鎮(zhèn)經(jīng)常居住地確定殘疾賠償金為57306元。主題二、依法行政有哪些根本要求？二、合理行政〔三〕比例原那么?行政處分法?第四條規(guī)定：“設定和實施行政處分必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當〞。主題二、依法行政有哪些根本要求？二、合理行政〔三〕比例原那么【案例】2024年版“新交規(guī)〞——史上最嚴交規(guī)主題二、依法行政有哪些根本要求？二、合理行政〔三〕比例原那么【案例】2024年版“新交規(guī)〞——史上最嚴交規(guī)1、黃燈等于紅燈？主題二、依法行政有哪些根本要求？二、合理行政〔三〕比例原那么【案例】2024年版“新交規(guī)〞——史上最嚴交規(guī)2、20%，20%—50%，50%〔1〕扣3分：普通小型機動車超速20%以下的〔2〕扣6分：普通小型機動車超速20%至50%的

〔3〕扣12分：機動車超速50%以上請問：在限速120公里/H的高速路上開到145公里/H在限速30公里/H的公路上開到46公里/H哪個更危險？哪個扣分多？主題二、依法行政有哪些根本要求？三、程序正當沒有程序公正，就很難保證結果公正。正義要以看得見的方式和步驟去實現(xiàn)。程序正義：例如2000年小布什和科爾的總統(tǒng)之爭奪?！糙A家通吃原那么〕主題二、依法行政有哪些根本要求？三、程序正當〔一〕不得以非法、不正當手段執(zhí)法【案例】上海“釣魚執(zhí)法〞案2024年10月14日晨，浦東新區(qū)某路口附近，一名年輕人站在路中央攔車。此時，上海龐源公司司機孫中界正駕駛一輛金杯面包車路過?？吹竭@名年輕人無公交車、出租車可搭乘后，他順道開車將其送到了1.5公里外的目的地。

主題二、依法行政有哪些根本要求？三、程序正當〔一〕不得以非法、不正當手段執(zhí)法【案例】上?！搬烎~執(zhí)法〞案然而，就是這不到5分鐘的善意之舉，卻被浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局認定為“非法營運〞。為了證明自己的清白，年僅18歲的孫中界竟然選擇了自殺，用刀砍向了自己的手腕。所幸同事及時制止，才沒有釀成慘劇。

上海釣魚執(zhí)法事件最牛車貼為避倒鉤，拒學雷鋒?好心的代價?誰之過？主題二、依法行政有哪些根本要求？三、程序正當〔二〕“米蘭達警告〞：法定前置程序【案例】米蘭達訴亞利桑那州案在審訊之前，美國警察必須明確告訴被訊問者：〔1〕有權保持沉默；〔2〕如果選擇答復，那么所說的一切都可能作為對其不利的證據(jù)；〔3〕有權在審訊時要求律師在場；〔4〕如果沒有錢請律師，法庭有義務為其指定律師。

主題二、依法行政有哪些根本要求？三、程序正當〔二〕“米蘭達警告〞：法定前置程序【案例】中國式的冤假錯案2024年3月26號，背負強奸致人死亡罪名的安徽張高平、張輝叔侄，在服刑近十年后，被浙江省高院宣判無罪。2024年4月25號，被羈押長達12年的河南村民李懷亮，被平頂山市中級人民法院宣告無罪，重獲自由。2024年5月6號，據(jù)?中國青年報?披露，蒙冤十年的河北女子趙艷錦，在法院做出無罪判決20個月后才獲釋回家。……2024年5月7日，最高人民法院常務副院長沈德詠：“寧可錯放，也不可錯判！〞主題二、依法行政有哪些根本要求？三、程序正當〔三〕行政公開原那么除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，行政機關實施行政管理應當公開，以實現(xiàn)公民的知情權、了解權?！景咐?024年9月，三峽大學學生劉艷峰向陜西省財政廳、安監(jiān)局申請公開“表哥〞楊達才2024年年度工資?！景咐?024年4月，復旦大學投毒案后，寂靜多年的清華大學朱令案再次走進公眾視野。2024年5月1日，?中華人民共和國政府信息公開條例?執(zhí)行，5月12日朱令的母親朱明新向北京市公安局申請信息公開，要求公開朱令急性鉈中毒案的偵破過程和結果，卻被北京市公安局拒絕。2024年5月9日，北京市公安局解釋：證據(jù)滅失。主題二、依法行政有哪些根本要求？三、程序正當〔四〕公眾參與原那么行政機關作出重要規(guī)定或決定，應當聽取公民、法人和其他組織的意見，特別是作出對行政相對人不利的決定，要聽取他們的陳述和申辯——聽證?！景咐?024年的重慶醫(yī)改方案調整主題二、依法行政有哪些根本要求？三、程序正當〔四〕公眾參與原那么【案例】最牛禁止退學文件2024年2月，福建省平和縣政府下發(fā)?關于加大執(zhí)法力度，嚴控初中輟學的通知?。這份“紅頭文件〞明確規(guī)定：所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和教育、勞動、工商、公安、民政、土地等部門對未取得初中畢業(yè)證的青少年今后不得為其開具勞務證、結婚證、駕駛證。主題二、依法行政有哪些根本要求？三、程序正當〔五〕回避原那么行政機關工作人員履行職責，與行政相對人存在利害關系的，應當回避。可以由負責人安排；也可以由當事人申請?zhí)岢鲋黝}二、依法行政有哪些根本要求？四、高效便民第一，積極履行法定職責第二，遵循法定時限，杜絕“拖延癥〞第三，在行政活動中不增加相對人程序負擔，為相對人著想，方便相對人到行政機關辦理相關事宜主題二、依法行政有哪些根本要求？四、高效便民〔一〕及時處置原那么【案例】杜寶良事件——“屢次處分能夠打折嗎？〞2024年5月23日，安徽在京務工人員杜寶良偶然得知，自己于2024年7月至2024年5月在駕駛小貨車運菜時，在每天必經(jīng)的北京市西城區(qū)真武廟頭條西口被“電子眼〞拍下闖禁行105次，被罰款10500元。此前，從未有交管部門告知他有違法行為。杜寶良還是繳納了巨額罰款。北京交管部門向市屬媒體披露“違章大王〞接受萬元處分的事情，以期教育廣闊駕駛員。不料，此事在媒體和公眾中引起強烈反響。6月13日，杜向西城區(qū)人民法院提起行政訴訟。7月27日，在北京交管部門以內部執(zhí)法監(jiān)督的方式，對西單隊的執(zhí)法行為糾正后，杜寶良撤訴。此外，該行政處分，違反?行政處分法?“處分與教育〞相結合的根本原那么。主題二、依法行政有哪些根本要求？四、高效便民〔二〕方便辦事原那么【案例】京滬穗等6城市外地人員可就地辦理護照為滿足人民群眾對公安出入境管理工作的新期待，進一步方便異地就業(yè)人員和在讀大學生就近申辦出入境證件，公安部推出便民利民新舉措，決定自2024年9月1日起，在北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳等6個流動人口較多的城市實施允許非本市戶籍就業(yè)人員和高等院校的在讀大學生異地提交出入境證件申請的便利措施。主題二、依法行政有哪些根本要求？五、誠信守信〔一〕信息真實原那么行政機關公布的信息應當真實、準確、可信。絕不能提供虛假信息和材料，絕不能造假！【案例】河南汝州市多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府造假騙扶貧款數(shù)百萬2024年5月6日，河南汝州市村民向記者反映，該市陵頭鎮(zhèn)、蟒川鎮(zhèn)、夏店鄉(xiāng)、焦村鄉(xiāng)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府偽造當?shù)貒临Y源局印章開具扶貧搬遷工程用地證明，騙國家扶貧款300多萬元，扶貧資金已撥付到汝州市財政局。汝州市國土資源局向記者證實，該局從未出具過任何扶貧搬遷工程用地證明。當?shù)胤鲐氜k表示，如果國土局沒出具扶貧搬遷工程用地證明，屬于鄉(xiāng)政府造假騙扶貧款。目前，當?shù)丶o委已介入調查。主題二、依法行政有哪些根本要求？五、誠信守信〔一〕信息真實原那么行政機關公布的信息應當真實、準確、可信。絕不能提供虛假信息和材料，絕不能造假！【案例】河南汝州市多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府造假騙扶貧款數(shù)百萬主題二、依法行政有哪些根本要求？五、誠信守信〔二〕依賴利益保護原那么?行政許可法?第8條規(guī)定：“公民取得的行政許可受法律保護，政府不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。〞政府出臺文件不能“朝令夕改〞【案例】佛山市房管局“史上最短〞政策2024年10月11日上午11時49分該局發(fā)布?關于進一步加強我市房地產(chǎn)調控有關問題的通知?〔佛建管〔2024〕205號〕，“限購放寬政策〞，到當日23點24分宣布作廢，佛山此番出臺的房產(chǎn)新政是名副其實的“史上最短〞。主題二、依法行政有哪些根本要求？五、誠信守信〔二〕依賴利益保護原那么【案例】蕪湖樓市新政三天叫停2024年2月12日，蕪湖市政府官網(wǎng)公布一份通知，稱該網(wǎng)站2月9日公布、落款日期為2月7日的?關于進一步加強住房保障改善居民住房條件的假設干意見的通知?發(fā)布后，社會各界提出了有益的參考意見?？紤]到該?通知?要求制定的配套實施細那么正在研究之中，為保持該市房地產(chǎn)市場更加平穩(wěn)健康開展，經(jīng)研究，決定該?通知?暫緩執(zhí)行。主題二、依法行政有哪些根本要求？五、誠信守信〔三〕政府承諾效力行政允諾應予兌現(xiàn)，行政機關應作其諾言的“奴隸〞?！景咐窟|寧省錦州市黑山縣政府失信案“自中標簽約之日起60天內完成拆遷，實現(xiàn)三通一平交地。我們政府是絕對言而有信的。以上承諾如有違誤，政府愿承擔全部責任。〞2024年1月17日，黑山縣縣長汪興在招商推介會上拍著胸脯承諾。結果呢？一年之后仍未完成對動遷戶的實質拆遷。黑山縣政府承諾不兌現(xiàn)，令370戶購房者無法入住，220戶搬遷戶無法回遷，地產(chǎn)商起訴至法院向該縣政府索賠1.4億元。開發(fā)商代理人稱，“縣長的公開承諾不兌現(xiàn)，肯定是政府失信。縣長履行職務對外代表政府，應對自己的承諾負責，不能出爾反爾?？h長的承諾是合法的，政府不履行承諾就構成違約。〞黑山縣政府代理人表示，“招商會是一種政府公益社會活動，不是民商合同簽約，縣長的講話不具有法律效力，不應作為訴訟依據(jù)〞。主題二、依法行政有哪些根本要求？六、權責統(tǒng)一行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。主題二、依法行政有哪些根本要求？六、權責統(tǒng)一〔一〕監(jiān)管不力而承擔責任【案例】孟學農案件2024年9月8日，山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，死亡277人、失蹤4人33人受傷，直接經(jīng)濟損失9619萬元。事故原因是：企業(yè)違法生產(chǎn)和建庫，隱患排查治理走過場。當?shù)卣坝嘘P部門監(jiān)督管理不得力。鑒于省長孟學農對此負有領導責任，引咎辭職；分管副省長張建民被免職；51人被依法追究刑事責任；62名事故責任人受到黨紀、政紀處分。主題二、依法行政有哪些根本要求？六、權責統(tǒng)一〔二〕治庸治懶【案例】重慶上班期間脫崗打牌聊天2024年5月7日，墊江縣委已對三名在上班時間脫崗打牌的違紀官員做出免職處理。7日，墊江縣委宣傳部發(fā)布“墊江縣行政效能暗訪公開處理結果〞稱：墊江縣紀委、組織部于近日開展干部作風暗訪，在休閑場所發(fā)現(xiàn)縣科委主任、黨組書記余萬權，墊江中學書記、校長盧傳華，太平鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李行權等10名領導干部和行政事業(yè)工作人員上班期間擅自脫崗，打牌聊天。其中4名已被免職。

主題三、公務員如何踐行依法行政？

干部問題是黨的事業(yè)中最重要的問題毛澤東：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素〞。鄧小平：“共產(chǎn)黨人干事業(yè),一靠真理的力量,二靠人格的力量〞。

江澤民：“要保證黨和國家長治久安，嚴重的問題在于教育干部〞。胡錦濤：“黨的事業(yè)，根基在基層，關鍵在干部〞。習近平：“每個領導干部都要正確對待自己，正確對待同志，正確對待組織，對有些事要拿得起、放得下，豁達一些，做到嚴于律己，寬以待人，大事講原那么，小事講風格，在合作共事中加深了解，在相互支持中增進團結，形成領導班子的整體合力〞。

主題三、公務員如何踐行依法行政？

一、標準用法，柔性執(zhí)法改善行政執(zhí)法從兩個途徑入手：一是對傳統(tǒng)執(zhí)法方式的改進。傳統(tǒng)秩序行政執(zhí)法大多表現(xiàn)為命令式的執(zhí)法，表達單方意志性，執(zhí)法方式簡單、粗暴，執(zhí)法手段機械、單一，相對人沒有意思表示的自由，抑制了相對人的積極性，降低了行政執(zhí)法的效率和效果。執(zhí)法人員在傳統(tǒng)的行政執(zhí)法中增加并注重程序因素。如在行政征收和征用中，遵循正當法律程序和確定靈活多樣的救濟機制；在行政處分中，引入?yún)f(xié)商機制等。主題三、公務員如何踐行依法行政？

一、標準用法，柔性執(zhí)法改善行政執(zhí)法從兩個途徑入手：二是推行“柔性執(zhí)法〞，用私法手段到達公共目的。執(zhí)法人員在執(zhí)法中要以教育指導為先；對違法行為的查處，應當堅持處分與教育相結合，防止“以罰代教、以罰代管〞；行政執(zhí)法應當積極采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止“重事后查處、輕事前預防〞。最為典型的是契約行政，其主要表達形式是行政合同、行政指導、行政獎勵、加強宣傳、糾紛解決多元化機制。主題三、公務員如何踐行依法行政？

一、標準用法，柔性執(zhí)法【案例】“柔性執(zhí)法〞舉措主題三、公務員如何踐行依法行政？

武漢創(chuàng)舉：眼神執(zhí)法二、尊重事實，分清主次【案例】陜西羚牛頂人致死案2024年5月20日上午8:30分，一頭野生羚牛闖入陜西省四郎鄉(xiāng)田嶺村劉昌家里，把劉昌頂?shù)乖诘?。劉昌妻子受傷躲在碗柜底下。圍觀村民認出這是國家一級保護野生動物。主題三、公務員如何踐行依法行政？

二、尊重事實，分清主次【案例】陜西羚牛頂人致死案村委會主任得知后立即向鄉(xiāng)政府匯報。鄉(xiāng)長向縣林業(yè)局匯報后于10:00到現(xiàn)場。此時劉生命垂危，而羚牛在屋里來回瘋狂走動?？h林業(yè)局副局長于11:00趕到了現(xiàn)場，并且成立搶救指揮部，研究決定向林業(yè)廳匯報，但已是11:30。為什么要匯報呢？?野生動物保護法?規(guī)定：禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物。因特殊情況，需要獵捕、殺害國家一級保護野生動物的，須經(jīng)國家林業(yè)局批準。主題三、公務員如何踐行依法行政？

二、尊重事實，分清主次【案例】陜西羚牛頂人致死案下午13:20傳來省林業(yè)廳指示，可以擊斃羚牛。指揮部立即部署擊斃方案。14:00，縣公安局長帶著30名警察趕到現(xiàn)場，指揮部經(jīng)過現(xiàn)場觀察，確定了擊斃方案。16:20，警察開槍擊斃羚牛。從8:30—16:20，處置結束，劉因傷失血過多已經(jīng)死亡。其妻也在被送往醫(yī)院搶救的途中死亡。

【問題】政府是在依法行政嗎？主題三、公務員如何踐行依法行政？

二、尊重事實，分清主次【案例】陜西羚牛頂人致死案分析：行政應急性原那么。緊急情況下，在第一時間采取應急措施?！痉l】?突發(fā)事件應對法?第七條規(guī)定：“突發(fā)事件發(fā)生后，當?shù)卣畱⒓床扇〈胧┛刂剖聭B(tài)開展，組織開展應急救援和處置工作,并立即向上一級政府報告，必要時可以越級上報〞。主題三、公務員如何踐行依法行政？

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