對(duì)拆分項(xiàng)目方式規(guī)避招標(biāo)幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)及應(yīng)對(duì)策略

對(duì)拆分項(xiàng)目方式規(guī)避招標(biāo)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)及應(yīng)

對(duì)策略招標(biāo)是一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)術(shù)語(yǔ)，指招標(biāo)人（買方）事先發(fā)出招標(biāo)通告或招標(biāo)單，品種、數(shù)量、技術(shù)要求和有關(guān)的交易條件提出在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，邀請(qǐng)投標(biāo)人（賣方）參與投標(biāo)的行為。本站站今日為大家細(xì)心預(yù)備了對(duì)拆分項(xiàng)目方式規(guī)避招標(biāo)的幾點(diǎn)熟悉及應(yīng)對(duì)策略，盼望對(duì)大家有所關(guān)心！對(duì)拆分項(xiàng)目方式規(guī)避招標(biāo)的幾點(diǎn)熟悉及應(yīng)對(duì)策略以拆分項(xiàng)目化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)的定義，《政府選購(gòu)法實(shí)施條例》其次十八條規(guī)定了在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，選購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采納公開招標(biāo)以外的方式多次選購(gòu),累計(jì)資金數(shù)額超過(guò)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避招標(biāo)。《政府選購(gòu)法實(shí)施條例釋義》對(duì)該條的解釋中明確指出：“所謂化整為零，是指選購(gòu)人把達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府選購(gòu)項(xiàng)目人為分割為數(shù)個(gè)小項(xiàng)目，使得每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算金額都低于法定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)達(dá)到躲避公開招標(biāo)的目的。，在招標(biāo)實(shí)踐中，常常有個(gè)別單位為規(guī)避招標(biāo)，往往實(shí)行拆分項(xiàng)目化整為零的方式進(jìn)行。我單位相關(guān)制度規(guī)定，合同估算金額達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，為應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目：（1）200萬(wàn)元及以上的工程建設(shè)項(xiàng)目、油氣田工程項(xiàng)目，50萬(wàn)元及以上與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程服務(wù)項(xiàng)目;（2）100萬(wàn)元及以上的物資項(xiàng)目;（3）100萬(wàn)元及以上的服務(wù)項(xiàng)目。但是，有的招標(biāo)單位以時(shí)間緊、搶進(jìn)度為由，有意把超過(guò)100萬(wàn)的服務(wù)、物資選購(gòu)項(xiàng)目或超過(guò)200萬(wàn)的工程建設(shè)項(xiàng)目、油氣田工程項(xiàng)目拆分多個(gè)小于以上標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，分別與多個(gè)企業(yè)簽訂合同，達(dá)到繞過(guò)招標(biāo)的目的。我單位在招標(biāo)管理專項(xiàng)檢查中發(fā)覺(jué)：以拆分項(xiàng)目化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)，有諸多危害，主要包括以下幾個(gè)方面：⑴存在法律風(fēng)險(xiǎn)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定：”必需進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必需進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目,可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法賜予處分?！詫⒈匦柽M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的行為就違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》，是觸犯法律的行為，企業(yè)及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員會(huì)受到法律的制裁，影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)乂2）企業(yè)合規(guī)管理風(fēng)險(xiǎn)。我單位每年都接受巡察檢查、審計(jì)檢查、合規(guī)檢查、合同和招標(biāo)專項(xiàng)檢查，在歷年的檢查中，以拆分項(xiàng)目化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)屬于必查項(xiàng)目，是檢查的重點(diǎn)之一，由于我單位下屬單位較多，其中大部分單位業(yè)務(wù)相同或相近，所以合同項(xiàng)目名稱雷同較多，而這些合同往往在審計(jì)檢查中被標(biāo)注為"以規(guī)避招標(biāo)為目的疑似拆分項(xiàng)目T由此得出招標(biāo)管理不合規(guī)或招標(biāo)管理不規(guī)范的結(jié)論;⑶項(xiàng)目主管人員腐敗風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)招標(biāo)限額以內(nèi)的合同項(xiàng)目，確定供應(yīng)商的權(quán)利在項(xiàng)目主管人員手里。從理論上說(shuō)，這項(xiàng)權(quán)利具有尋租的可能性，而招標(biāo)限額以上的項(xiàng)目通過(guò)公開招標(biāo)，就丟失了這項(xiàng)權(quán)利，也就無(wú)從實(shí)現(xiàn)權(quán)利尋租，為實(shí)現(xiàn)權(quán)利尋租的利益獵取，招標(biāo)項(xiàng)目的主管人員有可能會(huì)拆分項(xiàng)目化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)，那么化整為零的合同項(xiàng)目，孤立起來(lái)看，他就有權(quán)選擇供應(yīng)商，達(dá)到權(quán)利尋租的目的。所以從某種意義上講，預(yù)防拆分項(xiàng)目化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)，在肯定程度上遏制企業(yè)個(gè)別權(quán)利部門或人員的腐敗行為。那么如何實(shí)行有效措施，遏制各單位的這種通過(guò)拆分項(xiàng)目方式規(guī)避招標(biāo)行為呢?通過(guò)多年的探究和實(shí)踐，我們制定了如下措施。一是建立不拆分承諾制。針對(duì)每一項(xiàng)合同，項(xiàng)目主管人員必需填寫《不拆分承諾書》，并簽字確認(rèn)，讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)知悉該項(xiàng)目可能存在的、通過(guò)拆分方式規(guī)避招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)及其法律后果和企業(yè)合規(guī)管理風(fēng)險(xiǎn)。不拆分承諾制還起到了明確責(zé)任的目的，《不拆分承諾書》明確說(shuō)明簽字的作用是為了巡察檢查、審計(jì)檢查、招標(biāo)專項(xiàng)檢查使用，這就加強(qiáng)了簽字人的審慎感和負(fù)責(zé)的態(tài)度，審批會(huì)更加嚴(yán)格、認(rèn)真，更規(guī)范，進(jìn)而提高了審批質(zhì)量。二是建立拆分項(xiàng)目預(yù)警機(jī)制。由合同管理員統(tǒng)計(jì)每一項(xiàng)合同，并按項(xiàng)目類別和單位進(jìn)行歸類，當(dāng)某一項(xiàng)目年度累計(jì)有超過(guò)招標(biāo)限額可能的，要提前通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，下發(fā)《招標(biāo)預(yù)警通知單》，明確相同合同項(xiàng)目已使用的額度、招標(biāo)限額、剩余額度（簽訂非招標(biāo)項(xiàng)目金額上限），達(dá)到預(yù)警作用，同時(shí)提示項(xiàng)目負(fù)責(zé)人下次簽訂同類合同必需通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行。三是將拆分項(xiàng)目方式規(guī)避招標(biāo)行為納入考核體系。定期對(duì)將拆分項(xiàng)目方式規(guī)避招標(biāo)行為進(jìn)行考核檢查，對(duì)違反規(guī)定的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人及單位進(jìn)行扣罰，并以月度考核公報(bào)的形式進(jìn)行通報(bào)批判。同時(shí)，將考核扣罰分支計(jì)入年度業(yè)績(jī)中的基礎(chǔ)分值中，并以此為影響因