事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則解讀

事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么解讀財(cái)政部教科文司宋文玉第一局部事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的歷史沿革第二局部修訂規(guī)那么的根本原那么第三局部規(guī)那么修訂的主要內(nèi)容第一局部

事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的歷史沿革

〔一〕什么是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度是國(guó)家財(cái)政制度的重要組成局部，是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策對(duì)事業(yè)單位有關(guān)資金的籌集、分配、使用等業(yè)務(wù)進(jìn)行方案、組織、執(zhí)行和控制等工作，所規(guī)定的根本行為準(zhǔn)那么或行為標(biāo)準(zhǔn)。三個(gè)層次涵義：國(guó)家財(cái)政制度的重要組成局部；事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度具有法律性質(zhì)；涵蓋事業(yè)單位所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)。第一局部歷史沿革〔二〕事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的歷史沿革第一局部歷史沿革第一個(gè)階段：新中國(guó)成立到1989年沒有建立起獨(dú)立統(tǒng)一的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系第二個(gè)階段：從1989年到1997年初步建立起相對(duì)獨(dú)立統(tǒng)一的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系〔財(cái)政部2號(hào)令)第三個(gè)階段：從1997年至今以公布實(shí)施?事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么?為標(biāo)志第二局部

修訂規(guī)那么的根本原那么保持現(xiàn)有事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系框架表達(dá)財(cái)政改革的相關(guān)成果突出事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)突出科學(xué)化精細(xì)化管理的要求第二局部修訂規(guī)那么的根本原那么第三局部

規(guī)那么修訂的主要內(nèi)容一、總那么和附那么二、單位預(yù)算管理三、收入管理四、支出管理五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和專用基金管理六、資產(chǎn)和負(fù)債管理七、其他內(nèi)容第三局部規(guī)那么修訂的主要內(nèi)容〔一〕?規(guī)那么?的適用范圍1.?規(guī)那么?適用于各級(jí)各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。2.參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度適用問題。3.社會(huì)力量舉辦的公益效勞性組織和社會(huì)團(tuán)體。4.某些事業(yè)單位或事業(yè)單位特定工程不適用規(guī)那么。5.事業(yè)單位的根本建設(shè)財(cái)務(wù)與?規(guī)那么?的關(guān)系。一、總那么和附那么〔二〕事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的根本原那么1.執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。2.堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針。3.正確處理事業(yè)開展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。首先，要正確處理事業(yè)開展需要和資金供給的關(guān)系。其次，要正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。再次，要正確處理國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益關(guān)系。一、總那么和附那么〔三〕事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)1.合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況。2.依法組織收入，努力節(jié)約支出。3.建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效考評(píng)，提高資金使用效益。4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。5.加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一、總那么和附那么〔四〕在局部行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制——引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性更加準(zhǔn)確真實(shí)地提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的需要實(shí)行本錢核算和績(jī)效管理的需要及時(shí)揭示財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的需要——局部行業(yè)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的特點(diǎn)修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，而不是完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制一、總那么和附那么〔五〕關(guān)于制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和地方事業(yè)單位具體財(cái)務(wù)管理方法1.?規(guī)那么?第六十六條規(guī)定：“行業(yè)特點(diǎn)突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門根據(jù)本規(guī)那么制定。〞與?規(guī)那么?的關(guān)系：?規(guī)那么?是最高層次的根本制度，行業(yè)財(cái)務(wù)制度在體系中處于第二層次，不得與?規(guī)那么?相抵觸2.?規(guī)那么?第六十七條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門可以根據(jù)本規(guī)那么結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定事業(yè)單位具體財(cái)務(wù)管理方法。〞是地方為貫徹?規(guī)那么?和行業(yè)制度、結(jié)合實(shí)際情況制定的具體管理方法，是必要補(bǔ)充，不得與?規(guī)那么?和行業(yè)制度相抵觸一、總那么和附那么

事業(yè)單位預(yù)算管理貫穿了事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。

二、單位預(yù)算管理

〔一〕事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容?規(guī)那么?第六條規(guī)定：“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)開展目標(biāo)和方案編制的年度財(cái)務(wù)收支方案。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。〞事業(yè)單位預(yù)算反映了預(yù)算年度內(nèi)事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍以及事業(yè)開展目標(biāo)和方案的規(guī)模和方向，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的根本依據(jù)。從預(yù)算的內(nèi)容來看，事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)單位全部收入和全部支出預(yù)算。

二、單位預(yù)算管理〔一〕事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容

將原?規(guī)那么?“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)開展方案和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支方案〞中的“任務(wù)〞改為“目標(biāo)〞，并提到“方案〞之前。主要考慮：一是符合事業(yè)單位改革和開展的要求。二是符合預(yù)算績(jī)效管理的要求。

二、單位預(yù)算管理〔二〕事業(yè)單位預(yù)算管理方法

?規(guī)那么?第七條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理方法。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)開展目標(biāo)和方案、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。〞

二、單位預(yù)算管理〔二〕事業(yè)單位預(yù)算管理方法我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理方法，經(jīng)歷了屢次歷史演變:——在1997年前，實(shí)行全額、差額和自收自支三種預(yù)算管理方法；——1997年施行?事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么?后，對(duì)事業(yè)單位統(tǒng)一實(shí)行了“核定收支，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用〞的預(yù)算管理方法；——本次修訂，沿用97年的表述，將“結(jié)余留用〞改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用〞，賦予了新的內(nèi)涵。核定收支；定額或定項(xiàng)補(bǔ)助；分類改革；收入上繳方法。

二、單位預(yù)算管理

二、單位預(yù)算管理1.核定收支事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將單位的全部收入和全部支出統(tǒng)一編列預(yù)算，報(bào)主管部門和財(cái)政部門核定。主管部門和財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)開展目標(biāo)和方案、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況，核定事業(yè)單位的年度收支規(guī)模。

二、單位預(yù)算管理2.定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助定額補(bǔ)助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定總的補(bǔ)助數(shù)額。定項(xiàng)補(bǔ)助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，確定對(duì)事業(yè)單位某些支出工程進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助收入可以滿足單位經(jīng)常性支出需要的，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。

二、單位預(yù)算管理3.超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)主管部門和財(cái)政部門按照法定程序核定以后，其收支預(yù)算應(yīng)當(dāng)由單位自求平衡。除特殊因素外，增加支出由單位自行組織收入解決，主管部門和財(cái)政部門不追加預(yù)算。形成結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按照同級(jí)財(cái)政管理規(guī)定執(zhí)行

二、單位預(yù)算管理4.收入上繳非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳方法。定額上繳比例上繳新舊規(guī)那么的比較

二、單位預(yù)算管理將“結(jié)余留用〞改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用〞。定額或定項(xiàng)補(bǔ)助確定依據(jù)中增加“資產(chǎn)狀況〞，表達(dá)了預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的要求。將定額或定項(xiàng)補(bǔ)助確定依據(jù)中“國(guó)家財(cái)政政策和財(cái)力可能〞改為“國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能〞，并將先后順序進(jìn)行了調(diào)整。確定事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助的原那么

二、單位預(yù)算管理按照公共財(cái)政的要求，根據(jù)事業(yè)單位分類，確定事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助。以“具有公益特點(diǎn)，滿足社會(huì)共同需要〞確定國(guó)家財(cái)政對(duì)事業(yè)單位補(bǔ)助范圍的原那么。保證重點(diǎn)與兼顧一般相結(jié)合的原那么。結(jié)合事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)自給水平確定具體財(cái)政補(bǔ)助額度的原那么。〔三〕事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序

二、單位預(yù)算管理?規(guī)那么?第八條：“事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測(cè)算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)開展需要與財(cái)力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。〞1.事業(yè)單位預(yù)算編制的原那么

二、單位預(yù)算管理√合法性原那么√穩(wěn)妥性原那么√完整性原那么√真實(shí)性原那么√科學(xué)性原那么√合理性原那么√統(tǒng)一性原那么2.預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作核實(shí)各項(xiàng)根本數(shù)字分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素正確領(lǐng)會(huì)財(cái)政和主管部門對(duì)預(yù)算編制的要求

二、單位預(yù)算管理2.預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作核實(shí)各項(xiàng)根本數(shù)字：主要包括事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)、人員編制數(shù)、在職實(shí)有人數(shù)、離退休人數(shù)、房屋建筑面積、機(jī)動(dòng)車輛數(shù)、設(shè)備臺(tái)數(shù)等根本數(shù)據(jù)資料。

二、單位預(yù)算管理2.預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況：統(tǒng)計(jì)上年已發(fā)生月份的累積實(shí)行執(zhí)行數(shù)，預(yù)計(jì)全年收支數(shù)；分析上年度事業(yè)方案完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況，分析、預(yù)測(cè)開展趨勢(shì)；分析各項(xiàng)資金來源及變化開展情況；分析物價(jià)、收支標(biāo)準(zhǔn)及定員定額變化情況；分析資金使用中存在的問題；分析上年出臺(tái)的有關(guān)政策對(duì)預(yù)算期收支影響程度；等等。

二、單位預(yù)算管理2.預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素：預(yù)算期內(nèi)事業(yè)開展目標(biāo)和方案變化情況；預(yù)算期內(nèi)各類人員實(shí)有數(shù)或定員比例的變動(dòng)情況；預(yù)算期內(nèi)需要購(gòu)置和維修的設(shè)備設(shè)施根本情況；預(yù)算期內(nèi)市場(chǎng)物價(jià)、收支標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)情況；預(yù)算期內(nèi)新出臺(tái)的政策對(duì)收支影響情況；等等。

二、單位預(yù)算管理2.預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作正確領(lǐng)會(huì)財(cái)政和主管部門對(duì)單位預(yù)算編制的要求：學(xué)習(xí)編制預(yù)算有關(guān)規(guī)定；熟悉預(yù)算收支科目和預(yù)算表格；熟練使用預(yù)算編制軟件；等等。二、單位預(yù)算管理〔三〕事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序?規(guī)那么?第八條規(guī)定：“事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測(cè)算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)開展需要與財(cái)力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。〞第九條規(guī)定：“事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)開展目標(biāo)和方案以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門〔一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門，下同〕。事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。〞

二、單位預(yù)算管理〔三〕預(yù)算編制和審批程序：“二上二下〞

1.單位提出預(yù)算建議數(shù)。2.財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。3.單位編報(bào)正式預(yù)算。4.財(cái)政部門正式批復(fù)預(yù)算。

二、單位預(yù)算管理〔四〕事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行?規(guī)那么?第十條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國(guó)家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。上級(jí)下達(dá)的事業(yè)方案有較大調(diào)整，或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策增加或者減少支出，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算；財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金以外局部的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。〞

二、單位預(yù)算管理與原?規(guī)那么?相比：一是明確提出“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算〞，更加強(qiáng)化了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力；二是根據(jù)預(yù)算管理改革的要求，取消了預(yù)算外資金的提法，將原“從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金〞改為“財(cái)政專戶管理資金〞；三是進(jìn)一步明確財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批，而不能僅由主管部門審批。

二、單位預(yù)算管理

單位預(yù)算執(zhí)行的主要任務(wù)

二、單位預(yù)算管理合理分解預(yù)算，落實(shí)管理責(zé)任依法組織收入，確保應(yīng)收盡收加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行及時(shí)分析收支，保證完成預(yù)算〔五〕事業(yè)單位決算的管理增加決算管理要求,表達(dá)單位預(yù)算管理的完整性。事業(yè)單位決算是單位預(yù)算管理的重要組成局部。目前，事業(yè)單位預(yù)算管理中普遍存在重預(yù)算、輕決算傾向，決算數(shù)據(jù)不完整、不真實(shí)，與預(yù)算不銜接。增加“決算管理〞內(nèi)容，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化決算管理的重要作用，有利于加強(qiáng)決算管理。

二、單位預(yù)算管理〔一〕事業(yè)單位收入的概念?規(guī)那么?第十四條規(guī)定：“收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非歸還性資金。〞主要有以下幾層含義:1.事業(yè)單位的收入是為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)而取得的。2.事業(yè)單位的收入是依法取得的。3.事業(yè)單位的收入是通過多種形式、多種渠道取得的。4.事業(yè)單位的收入是非歸還性資金。

三、收入管理〔二〕事業(yè)單位收入的分類1.財(cái)政補(bǔ)助收入。是指“事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款〞。2.事業(yè)收入。是指“事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入〞。3.上級(jí)補(bǔ)助收入。是指“事業(yè)單位從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入〞。4.附屬單位上繳收入。是指“事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入〞。5.經(jīng)營(yíng)收入。是指“事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入〞。6.其他收入。即上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入。

三、收入管理〔三〕主要修訂內(nèi)容1.按照事業(yè)單位收支管理完整性的原那么，將財(cái)政補(bǔ)助收入為“各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)〞改為“各類財(cái)政撥款〞。2.將財(cái)政補(bǔ)助收入“從財(cái)政部門取得〞改為“從同級(jí)財(cái)政部門取得〞。3.在對(duì)事業(yè)收入的規(guī)定中，將原規(guī)定修改為“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，計(jì)入事業(yè)收入。〞

三、收入管理〔四〕收入管理的根本要求1.依法取得收入。2.科學(xué)分類管理。3.堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。4.各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算。5.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)繳資金的管理。

三、收入管理〔一〕事業(yè)單位支出的概念和分類?規(guī)那么?第十八條規(guī)定：“支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金消耗和損失。〞?規(guī)那么?規(guī)定，事業(yè)單位支出分為事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出和其他支出。與原?規(guī)那么?相比，增加了一類支出，即其他支出。

四、支出管理〔一〕事業(yè)單位支出的概念和分類1.事業(yè)支出。是指“事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的根本支出和工程支出〞。與原?規(guī)那么?相比，把事業(yè)單位支出劃分為根本支出和工程支出兩個(gè)局部。2.經(jīng)營(yíng)支出。是指“事業(yè)單位在專業(yè)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算活動(dòng)發(fā)生的支出〞。3.對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出。是指“事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出〞。4.上繳上級(jí)支出。是指“事業(yè)單位按照財(cái)政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級(jí)單位的支出〞。5.其他支出。是指“上述規(guī)定范圍以外的支出〞。

四、支出管理〔二〕事業(yè)單位支出管理要求1.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行合理分類、科學(xué)管理。2.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。3.事業(yè)單位各項(xiàng)支出必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。4.事業(yè)單位的專項(xiàng)資金必須堅(jiān)持專款專用、單獨(dú)核算原那么。5.事業(yè)單位的支出必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度等有關(guān)規(guī)定。6.事業(yè)單位必須加強(qiáng)支出的績(jī)效管理。7.事業(yè)單位必須依法加強(qiáng)票據(jù)管理。

四、支出管理〔三〕關(guān)于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)核算問題?規(guī)那么?第二十四條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)的實(shí)際需要，實(shí)行內(nèi)部本錢核算方法。〞1.借鑒企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算的目的和作用。2.事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部本錢核算問題。

四、支出管理〔一〕?規(guī)那么?對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的主要修訂1.將“結(jié)余留用〞改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用〞。2.將原“結(jié)余〞區(qū)分為“結(jié)轉(zhuǎn)〞和“結(jié)余〞兩個(gè)不同的概念。3.對(duì)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余實(shí)行分類管理?！?cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的管理——非財(cái)政撥款結(jié)余的管理4.增加了加強(qiáng)事業(yè)基金使用管理的要求。

五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理〔二〕?規(guī)那么?對(duì)專用基金的主要修訂1.在專用基金中取消了醫(yī)療基金。?社會(huì)保險(xiǎn)法?將于2021年7月1日正式實(shí)施，城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度將覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工。2.事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購(gòu)基金，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購(gòu)基金。3.增加專用基金管理要求。?規(guī)那么?規(guī)定：“專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、專款專用的原那么，支出不得超出基金規(guī)模。〞

五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理〔三〕關(guān)于事業(yè)單位提取專用基金比例的規(guī)定?規(guī)那么?第三十四條規(guī)定：“各項(xiàng)基金的提取比例和管理方法，國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門確定。〞1.1998年，財(cái)政部出臺(tái)了?關(guān)于中央級(jí)文教事業(yè)單位提取專用基金比例問題的通知?〔財(cái)文字[1998]15號(hào))。2.1997年財(cái)政部、原國(guó)家科委出臺(tái)的?關(guān)于執(zhí)行<科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度>假設(shè)干問題的通知?〔財(cái)文字[1997]256號(hào)〕。3.近期，財(cái)政部擬出臺(tái)事業(yè)單位提取專用基金比例的規(guī)定。

五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理〔一〕完善了資產(chǎn)的分類為了全面反映資產(chǎn)總量信息，完整反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況，在資產(chǎn)分類中增加“在建工程〞，并明確了在建工程的定義和管理要求；適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的要求，在流動(dòng)資產(chǎn)分類中增加了“零余額賬戶用款額度〞。按照2021年5月新修訂的?中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——固定資產(chǎn)分類與代碼?，?規(guī)那么?對(duì)固定資產(chǎn)分類進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整：一是將原“房屋和建筑物〞修改為“房屋及構(gòu)筑物〞;二是將原“一般設(shè)備〞修改為“通用設(shè)備〞;三是將原“圖書〞修改為“圖書、檔案〞;四是將原“其他固定資產(chǎn)〞修改為“家具、用具、裝具及動(dòng)植物〞。

六、資產(chǎn)和負(fù)債管理〔二〕修改了固定資產(chǎn)的定義，適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)固定資產(chǎn)分類改革實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展水平，修改了固定資產(chǎn)的定義,適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開展水平和物價(jià)狀況，?規(guī)那么?中的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)比原制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有所提高，即：通用設(shè)備〔原一般設(shè)備〕單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由原來的500元提高到1000元，專用設(shè)備單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由原來的800元提高到1500元。

六、資產(chǎn)和負(fù)債管理〔三〕標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)配置、使用和處置管理增加事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)平安完整，保障事業(yè)健康開展，并分別規(guī)定了資產(chǎn)的配置、使用和處置管理要求，同時(shí)，根據(jù)非稅收入管理改革有關(guān)要求，刪除了“固定資產(chǎn)的變價(jià)收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購(gòu)基金〞的規(guī)定。

六、資產(chǎn)和負(fù)債管理〔四〕標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位對(duì)外投資按照從嚴(yán)從緊管理的原那么，明確規(guī)定“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資。在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)開展的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外。〞?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知?〔國(guó)辦發(fā)[2021]37號(hào)〕也明確規(guī)