淺議工程建設(shè)監(jiān)理工作中的安全生產(chǎn)管理

淺議工程建設(shè)監(jiān)理工作中的安全生產(chǎn)管理2003年11月24日溫家寶總理簽發(fā)了393號國務(wù)院令，正式公布并從2004年2月1日起實施《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》），其中第4條明確規(guī)定：“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程管理單位及其他與建設(shè)工程平安生產(chǎn)有關(guān)的單位，必需遵守平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程平安生產(chǎn)，依法擔當建設(shè)工程平安生產(chǎn)責任?！薄稐l例》的其次章至第四章分別規(guī)定了建設(shè)單位的平安責任、勘察設(shè)計單位、工程監(jiān)理及其他單位的平安責任，施工單位的平安責任。以法律形式給予了監(jiān)理單位平安生產(chǎn)的監(jiān)理職責。面對《條例》給予的平安生產(chǎn)這一權(quán)利，同樣也是一項義務(wù)，一種責任，監(jiān)理單位必需馬上行動起來，根據(jù)《條例》的要求，根據(jù)國家平安生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、標準、要求，本著“以人為本”的精神，根據(jù)“平安第一，預防為主”的方針，仔細行使平安生產(chǎn)監(jiān)理職責，保證平安生產(chǎn)，保障職工的平安與健康。因此，工程建設(shè)中的平安生產(chǎn)管理應(yīng)當納入監(jiān)理方加強監(jiān)控管理的范疇。以下是我對工程建設(shè)監(jiān)理工作中的平安生產(chǎn)管理的淺顯看法。

一、監(jiān)理企業(yè)建立平安生產(chǎn)監(jiān)理長效機制

1、首先，項目監(jiān)理部要組織相關(guān)技術(shù)人員仔細學習《平安生產(chǎn)法》以及其他地方性有關(guān)施工平安的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，參與平安生產(chǎn)管理培訓，特殊對《工程建設(shè)標準強制性條文》（2002年新版）有關(guān)施工平安篇章、《建筑施工平安標準》（JGJ59-99）及實施指南的內(nèi)容要學深學透，理論結(jié)合實踐，對不同施工階段、施工部位、施工方法可能消失的平安隱患進行事先分析預控，把握其發(fā)生規(guī)律，及早提示施工單位留意防范。

2、項目監(jiān)理部應(yīng)依據(jù)項目特點制定相關(guān)《監(jiān)理部內(nèi)部平安生產(chǎn)責任制》。明確總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師以及監(jiān)理員對平安生產(chǎn)監(jiān)控中的職責，建立監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部平安生產(chǎn)責任制。

（1）總監(jiān)理工程師：應(yīng)做好相應(yīng)指導性工作，包括審核施工組織設(shè)計中平安生產(chǎn)管理保證體系，核查督促施工企業(yè)平安生產(chǎn)規(guī)章制度及各項管理技術(shù)措施制定和落實，常常組織監(jiān)理人員進行施工現(xiàn)場平安檢查，發(fā)生事故后參與事故調(diào)查等。

（2）監(jiān)理工程師：對總承包單位、分包單位在施工交接進程中或交叉作業(yè)時涉及施工平安問題時進行協(xié)調(diào)，落實平安質(zhì)保體系相關(guān)內(nèi)容，仔細督促執(zhí)行施工組織設(shè)計、平安技術(shù)措施，隨時檢查作業(yè)現(xiàn)場內(nèi)各項防護措施、設(shè)備使用狀況，督促檢查施工作業(yè)人員正確使用防護用品，發(fā)生事故馬上報告總監(jiān)。

（3）監(jiān)理員：依據(jù)總監(jiān)和監(jiān)理工程師的工作支配，加強日常平安檢查和巡查，發(fā)覺問題準時向有關(guān)各方反饋，并督促施工方對平安隱患落實整改。

3、項目監(jiān)理部要確立《監(jiān)理部內(nèi)部平安檢查制庋》

按不同專業(yè)，明確人員分工，檢查時間，部位，頻率，方法等。

（1）施工企業(yè)平安管理制度及檢查落實--應(yīng)由總監(jiān)或總監(jiān)代表負責。

（2）施工現(xiàn)場文明施工狀況檢查落實--應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員負責。

（3）“三寶”“四口”防護狀況檢查落實--主要應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員負責。

（4）施工臨時用電檢查落實--由專業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員負責。

二、施工預備階段的平安生產(chǎn)監(jiān)理

1、督促施工承包單位建立、健全施工現(xiàn)場平安生產(chǎn)保證體系，執(zhí)行有關(guān)平安生產(chǎn)制度，并必需在開工前按規(guī)定辦理平安監(jiān)督手續(xù)，為職工辦理建筑工程人身意外損害保險。監(jiān)理應(yīng)向施工方介紹監(jiān)理部《內(nèi)部平安生產(chǎn)貴任制》及《平安檢查制度》的方案支配狀況。并就平安生產(chǎn)管理對施工方提出詳細要求。每次工地例會，要求施工單位專職平安員參與，向施工方介紹監(jiān)理部《內(nèi)部平安生產(chǎn)貴任制》及《平安檢查制度》的方案支配狀況。就監(jiān)理人員現(xiàn)場平安檢查發(fā)覺問題準時通報，并要求施工方提出整改措施和整改完成期限。必要時召開專題會，解決平安生產(chǎn)文明施工的專項問題。

2、編制具有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和平安監(jiān)理細則

（1）編制的監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括平安監(jiān)理內(nèi)容，明確平安監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備方案和職責等。

（2）對中型及以上項目和《條例》其次十六條規(guī)定的危急性較大的分部分項工程，還應(yīng)當編制專項監(jiān)理實施細則。實施細則中明確平安監(jiān)理的方法、措施和掌握要點，以及對施工單位平安技術(shù)措施的檢查方案。

3、審查施工組織設(shè)計中的平安技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨?/p>

（1）在審查開工報告前監(jiān)理仔細審查逐條落實開工條件，尤其對平安部分相關(guān)內(nèi)容，包括“三通一平”、“五牌一圖”、圍墻、臨時用電、臨建設(shè)施及排水系統(tǒng)應(yīng)符合要求，各項平安生產(chǎn)制度，平安質(zhì)保體系，特種作業(yè)資格審查，作業(yè)人員平安教育及交底等，不符合開工條件堅決不同意開工。

（2）在施工預備階段，監(jiān)理單位審查核驗施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及資料，并由項目總監(jiān)在有關(guān)技術(shù)文件報審表上簽署看法；審查未通過的，平安技術(shù)措施及專項施工方案不得實施。監(jiān)理工程師在審查施工組織設(shè)計中的平安技術(shù)措施時，應(yīng)審查以下主要內(nèi)容：

①審查施工單位平安組織機構(gòu)和施工現(xiàn)場的平安管理網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)理應(yīng)嚴格把施工企業(yè)的平安生產(chǎn)許可證和“三類人員”（企業(yè)負責人、項目負責人、專職平安管理人員）的管理納入建設(shè)工程管理的全過程，審查是否與投標文件相全都，實行動態(tài)管理。全過程監(jiān)控。

②審查施工單位應(yīng)有的平安生產(chǎn)管理制度和平安文明施工管理制度。審查施工總平面布置圖是否符合平安生產(chǎn)的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設(shè)施設(shè)置以及排水、防火措施是否符合強制性標準要求。

③審查本項目工程施工應(yīng)用的平安監(jiān)督手段。平安監(jiān)督與管理手段，如班組相互平安監(jiān)督檢查。專檢與自檢相結(jié)合的平安檢查方法，定期與不定期的平安檢查?，F(xiàn)場輪番平安值日，簽訂平安責任書。以及現(xiàn)場懸掛各種平安宣揚標語和警示標牌。平安教育與培訓等方法和手段。

④審查施工單位平安資質(zhì)和特種作業(yè)人員操作證。施工單位平安資質(zhì)是當?shù)匦姓鞴懿块T審查與頒發(fā)的《企業(yè)平安資質(zhì)合格證書》。特種作業(yè)人員包括修理電工、安裝電工、電焊工、架子工、塔吊和施工電梯的司機、指揮，大型機構(gòu)搭拆人員。井字架操作工、登高作業(yè)工等。審查操作證的時效性和人證相符性。

⑤審核施工單位應(yīng)急救援預案和平安防護措施費用使用方案。

(3)一般工程項目的專項施工方案和主要技術(shù)措施審查的內(nèi)容有：

①審查基坑支護和挖土方案。在土方工程施工方案過程中應(yīng)依據(jù)基坑、基槽、地下窒等的土方開挖深度和土質(zhì)種類選擇開挖的方法、設(shè)置平安邊坡或固壁支護，對較深的基坑必需進行專項支護設(shè)計和專家論證。在方案中應(yīng)有相關(guān)的平安技術(shù)措施。

②審查模板工程施工方案。模板及其支架應(yīng)依據(jù)結(jié)構(gòu)形式、荷載大小、地基土類別、施工設(shè)備和材料供應(yīng)等條件進行設(shè)計。模板及其支架應(yīng)有足夠的承載力量、剛度和穩(wěn)定性，能牢靠地承受澆筑混凝土的重量、壓力以及施工荷載，模板及其支架設(shè)計要有平安驗算書和細部構(gòu)造放樣圖，對模板材料、規(guī)格尺寸、間距、連接方式以及剪刀撐的設(shè)置等應(yīng)有具體說明，對模板拆除應(yīng)有詳細平安措施。

③審查腳手架搭拆方案。腳手架搭拆方案應(yīng)依據(jù)本工程特點進行編制，要有針對性。落地式鋼管腳手架的-般搭設(shè)高度在50米以下，方案中應(yīng)繪制搭設(shè)圖紙。說明基礎(chǔ)做法。立桿、大橫桿縱橫向的間距，小橫桿與墻的距離，連墻件和剪刀撐的設(shè)置方法。超過50米時。應(yīng)有設(shè)計計算書和卸荷方法詳例。搭設(shè)方法必需符合平安強制性條文的規(guī)定要求。

④審查塔吊、井字架等垂直運輸設(shè)備的安裝、使用、修理保養(yǎng)和拆卸方案。審查有無經(jīng)過平安資格認證和取得平安使用合格證，塔吊基礎(chǔ)必需經(jīng)過平安驗算。對安裝和拆卸的施工程序，平安技術(shù)措施，留意事項，以及特別狀況的防范措施應(yīng)有具體說明。安裝后應(yīng)經(jīng)過主管部門驗收，發(fā)給相應(yīng)的平安使用合格證。經(jīng)監(jiān)理核查施工單位提交的驗收記錄、保養(yǎng)記錄、頂升記錄、相關(guān)合同等，并由平安監(jiān)理人員簽收備案后方可使用。

⑤審查高處（高空）作業(yè)的平安防范措施。高處作業(yè)主要指施工現(xiàn)場“網(wǎng)口”和“五臨邊”的防護。以及獨立懸空作業(yè)所實行的平安防范措施。

⑥審查施工現(xiàn)場用電方案和平安措施。

方案的編制、技術(shù)審核、批準程序應(yīng)符合要求。相關(guān)人員的專業(yè)要求是電氣安裝專業(yè)，并落實平安用電責任制。方案中應(yīng)有臨時用電施工機械匯總表，施工組織設(shè)計中列表的全部用電設(shè)備須列人其中，以便正確計算最大用電量，以此為依據(jù)確定各級配電的導線斷面、隔離開關(guān)、漏電愛護器熔斷體的型號。包括各主要回路用電量的匯總，以便正確計算該線路的用電量，即線路負荷計算，以選定相應(yīng)開關(guān)，漏電愛護器、導線截面和熔斷體型號。審查平安用電的技術(shù)措施，如嚴格執(zhí)行“一機、一閘、一漏?！?；在潮濕和易觸及帶電作業(yè)場所的照明電源，必需使用平安電壓等。

（3）監(jiān)理通過審查，發(fā)覺問題要準時與施工單位溝通。如有需要補充完善的、需要修改的，應(yīng)實行準時簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單等手段督促其修改、補充或完善。例如，鋼管、扣件經(jīng)過現(xiàn)場抽樣檢測不合格，在不能退場和選購、租賃到合格產(chǎn)品的實際狀況下。施工單位必需針對檢測結(jié)果對承重架和腳手架方案進行修改和完善，實行有效加固措施。根據(jù)FIDIC慣例。監(jiān)理與承包商的正式溝通都要用書面形式。這不但是竣工驗收和檔案管理的需要，而且是監(jiān)理工作的日常記錄，是監(jiān)理自我愛護的需要。

（4）監(jiān)理對方案和平安技術(shù)措施的審查不能流于形式。要留意方案和措施的科學性、合理性，更要留意可行性，并針對項目特點提出問題。

三、施工階段檢查平安技術(shù)措施的落實工作

在施工階段，平安監(jiān)理的主要工作內(nèi)容就是通過有效手段，監(jiān)督施工單位根據(jù)施工組織設(shè)計中的平安技術(shù)措施和專項施工方案組織施工，準時制止違規(guī)施工作業(yè)。監(jiān)理人員依據(jù)《監(jiān)理內(nèi)部平安檢查制度》相關(guān)要求，在監(jiān)理巡察檢查驗收過程中，依據(jù)制定的詳細條款，逐項檢查落實，并仔細作好記錄。重點應(yīng)加強以下幾方面工作：

1、施工過程中平安生產(chǎn)監(jiān)理

（1）對總承包單位、分包單位不同工種工序施工交接過程中或交叉作業(yè)時涉及施工平安問題和隱患準時進行協(xié)調(diào)處理。

（2）督促施工單位在施工過程中對新入場班組、人員進行三級平安教育。

（3）督促施工單位對施工用電機具設(shè)備準時進行平安驗收。

（4）督促施工單位隨時作好現(xiàn)場文明施工管理。

（5）督促總、分包單位落實平安生產(chǎn)管理協(xié)議。

（6）督促承包單位的平安管理職能部門切實履行好各自的平安管理職責。對施工單位自查狀況進行抽查。參與建設(shè)單位組織的平安生產(chǎn)專項檢查。

（7）依照經(jīng)審查批準的方案定期不定期對施工現(xiàn)場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和平安設(shè)施進行專項檢查，核查驗收手續(xù)。

（8）監(jiān)理人員現(xiàn)場巡查中將檢查實際上崗人員有相應(yīng)的上崗資格。依據(jù)人員流淌性大的實際狀況。監(jiān)理有必要實行過程動態(tài)掌握。

（9）檢查施工現(xiàn)場各種平安標志和平安防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查平安生產(chǎn)費用的使用狀況。

（10）抓好平安生產(chǎn)基本措施的落實。平安生產(chǎn)基本措施主要表現(xiàn)有：①平安帽措施，②平安帶措施，③平安網(wǎng)措施，④平安棚措施，以及機械設(shè)備的規(guī)范化管理和施工現(xiàn)場的文明施工。

（11）定期巡察檢查施工過程中的危急性較大工程作業(yè)狀況，對重要工序關(guān)鍵部位進行旁站監(jiān)理，如塔吊的安裝、拆除、頂升等。

（12）平安檢查記錄是否真實反映各項檢查后發(fā)覺的平安問題和事故隱患，是否進行了整改，是否對整改事項進行復查。

（13）工程基礎(chǔ)、主體、結(jié)頂、裝飾四個階段進行平安檢查評分。

（14）在項目施工過程中采納巡察或旁站等形式實施現(xiàn)場平安監(jiān)理（包括平安、防火和文明施工等）。

2、專項工程的平安監(jiān)理

2.1腳手架平安監(jiān)理