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?；肥鹿收{(diào)查與典型案例分析國家安監(jiān)總局三司劉強一二主要內(nèi)容危險化學品平安特點危險化學品事故調(diào)查處理三重點防范典型危險化學品事故一、危化品平安特點從印度博帕爾事故講起:1984年12月3日凌晨，印度博帕爾市,美國聯(lián)合碳化公司農(nóng)藥廠發(fā)生有毒氣體泄漏事故。有近40噸劇毒的甲基異氰酸酯(MIC)及其反響物持續(xù)泄漏達2小時之久。死亡6495人，中毒12.5萬人，接受治療的20萬人，其中5萬人終身受害！

1.危險化學品的危險特性種類繁多:目前世界上已發(fā)現(xiàn)的化學品已超過1000余萬種。其中列入?中國現(xiàn)有化學物質名錄?的化學品有4.5萬種，列入?危險化學品名錄?〔2002版〕的危險化學品有3823種，列入?劇毒化學品目錄?〔2002年版〕的劇毒化學品有335種。應用廣泛:廣泛用于化工、化學制藥、選礦、輕工、食品、造紙、自來水處理等多個行業(yè)以及教育、科研、醫(yī)療等領域，人們的日常生活離不開化學品。易燃易爆、有毒有害：會對人〔包括生物〕、設備、環(huán)境造成傷害或侵害。全生命周期存在平安問題：生產(chǎn)、〔經(jīng)營〕、儲存、使用、運輸、廢棄。?建筑設計防火標準?中關于生產(chǎn)場所的火災危險性分類條件之一是根據(jù)物質的閃點劃分：甲類危險場所：閃點﹤28℃的液體化學品區(qū)乙類危險場所：涉及閃點在28℃～60℃間化學品的區(qū)域丙類危險場所：涉及閃點≥60℃間化學品的區(qū)域

1.危險化學品的危險特性

〔1〕易燃〔表征指標：燃點、自燃點和閃點〕閃點〔又稱閃燃點〕：可燃性液體外表上的蒸氣和空氣的混合物與火接觸而初次發(fā)生蘭色火焰的閃光時的溫度。閃點越低，化學品越易燃！

1.危險化學品的危險特性(2)易爆〔爆炸物爆炸、可燃物質爆炸〕可燃物質爆炸三要素：濃度、空氣〔氧〕、火源〔點火能量〕爆炸極限：是指可燃物質(可燃氣體、蒸氣、粉塵或纖維塵等)與空氣(氧氣或氧化劑)均勻混合形成混合物，其濃度到達一定的范圍時，遇到明火或一定的引爆能量能立即發(fā)生爆炸，這個可發(fā)生爆炸的濃度范圍稱為爆炸極限。爆炸下限(LEL%):形成爆炸性混合物〔氣體〕的最低濃度爆炸上限：形成爆炸性混合物〔氣體〕的最高濃度

1.危險化學品的危險特性(2)易爆〔續(xù)〕化學品的爆炸極限范圍越寬，最小點火能量越低，其爆炸危險性越大。如氫氣的爆炸極限為4～75.6%，最小點火能量0.02mJ；乙炔的爆炸極限為2.5～81%，最小點火能量為0.03mJ。我國把爆炸下限＜10%可燃氣體劃為一級可燃氣體。存在一級可燃氣體的場所在?建筑設計防火標準?中規(guī)定為甲類危險場所。

1.危險化學品的危險特性

〔3〕有毒有害(毒性、腐蝕、環(huán)境污染、職業(yè)健康〕半數(shù)致死量或濃度〔LD50或LC50〕：即染毒動物半數(shù)死亡的劑量或濃度。此是將動物實驗所得的數(shù)據(jù)經(jīng)統(tǒng)計處理而得。

2.化工行業(yè)平安生產(chǎn)的特點：物料危險、種類多、數(shù)量大；工藝、設備、控制系統(tǒng)和公用工程復雜；操作條件苛刻〔三高〕：高溫〔低溫〕、高壓〔真空〕、高轉速;維護維修工作復雜、危險源集中、連續(xù)生產(chǎn)、涉及動火、進入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等特殊作業(yè)

3.危險化學品事故的特點：危險性大：易燃易爆、有毒有害(博帕爾事故〕容易發(fā)生事故：種類繁多、應用廣泛、點多面廣救援難度大，易發(fā)生次生事故：2021蘭化“1.7〞事故燃燒近130小時；1998年西安液化氣站事故發(fā)生屢次爆炸極易影響公共平安和造成環(huán)境污染，社會影響大：2004年重慶天原化工廠事故，2005年吉化事故事故原因復雜,分析困難：廠毀人亡經(jīng)濟損失大，人員傷亡重：大連“7.16事故〞；河北“2.28〞事故死亡29人二、危險化學品事故調(diào)查處理1.綜合法規(guī)：?平安生產(chǎn)法?〔2002年〕，?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?〔2007年國務院令第493號，以下簡稱?條例?〕，?工傷保險條例?以及?刑法?等?！惨弧呈鹿收{(diào)查處理有關政策和法規(guī)標準2.紀律規(guī)定：?國務院關于特大平安事故行政責任追究的規(guī)定?〔2001年國務院令第302號〕、?行政機關公務員處分條例?〔2007年國務院令第495號〕、?平安生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定?〔2006年監(jiān)察部、安監(jiān)總局令第11號〕、?平安生產(chǎn)領域違紀行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>假設干問題的解釋?〔2007年〕。3.國家標準?企業(yè)職工傷亡事故分類?〔GB6441-1986〕?企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)那么?〔GB6442-1986〕?企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準?〔GB6721-1986〕?事故傷害損失工作日標準?〔GB/T15499-1995〕4.政策規(guī)定2004年國務院2號文件?國務院關于進一步加強平安生產(chǎn)工作的決定?2021年國務院23號文件?國務院關于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?2021年國務院40號文件?國務院關于堅持科學開展平安開展促進平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見?5.督辦規(guī)定國務院安委會出臺?重大事故查處掛牌督辦方法?〔2021年9月安委〔2021〕6號〕國務院安委會督辦，安委會辦公室承辦。國務院安委會對省級人民政府下發(fā)掛牌督辦通知書。事故調(diào)查報告形成初稿后，省級安委會向國務院安委會辦公室書面報告，經(jīng)審核同意后，由省級人民政府作出批復決定?！捕澄；肥鹿尸F(xiàn)場督導1、事故信息接報與辦理。2、趕赴事故現(xiàn)場。3、現(xiàn)場督導要求。4、發(fā)出事故通報。5、跟蹤、指導事故調(diào)查?！踩澄；肥鹿收{(diào)查處理總體要求——▲堅持“四不放過〞和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效〞原那么?！鴪猿帧罢y(tǒng)一領導、分級負責〞的原那么。在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，按照事故等級大小分級負責。1.事故等級特別重大事故1、30人以上死亡2、或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒）；3、或1億元以上直接經(jīng)濟損失重大事故1、10人以上30人以下死亡；2、或50人以上100人以下重傷；3、或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失較大事故1、3人以上10人以下死亡；2、或10人以上50人以下重傷3、或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失一般事故1、3人以下死亡;2、或10人以下重傷;3、或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故2.事故調(diào)查主體特別重大事故：國務院或其授權的部門。重大事故：省級人民政府。較大事故：設區(qū)的市級人民政府。一般事故：縣級人民政府。其中：未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府可以委托事故發(fā)生單位組織調(diào)查。3.事故調(diào)查組的組成遵循精簡、效能的原那么。由有關人民政府、平安監(jiān)管部門、負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加?？梢云刚堄嘘P專家參與調(diào)查。4.事故調(diào)查和分析根據(jù)事故調(diào)查所確認的事實，確定事故性質；分析事故調(diào)查確認的事實，確定直接原因和間接原因；根據(jù)直接原因和間接原因，確定事故責任單位和責任人員；根據(jù)事故后果和事故責任者應負的責任，提出處理意見。5.事故的處理第一步：事故調(diào)查的批復——重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。第二步：處分責任者——有關部門對負有事故責任的單位和人員進行處理。負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。第三步：單位整改，部門監(jiān)督——平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門應當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。第四步：公布處理情況——由負責事故調(diào)查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布處理情況，依法應當保密的除外?？倳浿赋觯焊骷夵h委和政府要增強責任意識，落實平安生產(chǎn)責任制，落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、平安監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管平安、管業(yè)務必須管平安、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管平安，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。6.事故責任〔四〕平安生產(chǎn)的三種法律責任分為行政責任、民事責任和刑事責任。1.刑事責任〔1〕刑法關于事故犯罪的總體情況

刑法關于事故犯罪的規(guī)定，集中在分那么第二章危害公共平安罪中，共11個條文，12個罪名?！?〕關于犯罪構成和立案標準的規(guī)定?高法院、高檢院關于辦理危害礦山生產(chǎn)平安刑事案件具體應用法律假設干問題的解釋?〔法釋〔2007〕5號〕?高檢院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定〔一〕?〔公通字〔2021〕36號〕?高法院關于進一步加強危害生產(chǎn)平安刑事案件審判工作的意見?〔法發(fā)〔2021〕20號〕〔3〕事故犯罪的根本構成犯罪主體。自然人，具體包括生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。過失犯罪。過失，是指對危害結果的發(fā)生存在過失。如果成心，就不再是事故犯罪。立案標準。死亡1人，或重傷3人，或直接損失50萬，礦山是100萬?！?〕所涉及的其他犯罪〔主要8個〕非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存爆炸物罪〔第125條第1款〕非法經(jīng)營罪〔第225條〕提供虛假證明文件罪〔第229條第1款、第2款〕出具證明文件重大失實罪〔第229條第3款〕濫用職權罪〔第397條〕玩忽職守罪〔第397條〕徇私舞弊不移交刑事案件罪〔第402條〕2.行政責任〔1〕行政處分?平安生產(chǎn)法?的“單罰制〞，即：只對事故責任人員設定了事故處分。?平安生產(chǎn)法?第80條、第81條?條例?的“雙罰制〞，即：對事故責任人員、事故發(fā)生單位均設定了事故處分。?條例?第5條、第36條、第37條、第38條?！?〕紀律處分?國務院關于特大平安事故行政責任追究的規(guī)定?〔國務院令第302號，2001年〕?平安生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定?〔監(jiān)察部、安監(jiān)總局，2006年〕?平安生產(chǎn)領域違紀行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>假設干問題的解釋?〔中紀委，2007年〕?關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定?〔中辦、國辦，2021年〕?平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定?〔安監(jiān)總局24號令，2021年〕3.民事責任?平安生產(chǎn)法?第48條、?職業(yè)病防治法?第59條、?勞動合同法?第88條；?工傷保險條例?，?非法用工單位傷亡人員一次性賠償方法?〔人力資源和社會保障部令第9號〕；?最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律假設干問題的解釋?〔法釋〔2003〕20號〕。4.平安生產(chǎn)“盡職免責〞2021年，總局24號令建立了執(zhí)法方案制度，提出了盡職免責的概念，規(guī)定：按照批準、備案的平安監(jiān)管或者煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案、現(xiàn)場檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經(jīng)履行平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責的，行政執(zhí)法人員不承擔責任?！惨弧硣婪阑踊鹗鹿驶て髽I(yè)經(jīng)常有檢維修的動火作業(yè)，是典型的風險點，需要認真對待，不折不扣地貫徹動火作業(yè)許可規(guī)定。三、重點防范典型危險化學品事故342021年4月8日10時45分，內(nèi)蒙古烏海市泰和煤焦化集團化產(chǎn)車間脫硫工段發(fā)生爆炸事故，造成3人死亡，1人重傷，1人輕傷。內(nèi)蒙古烏海泰和煤焦化公司“4?8〞爆炸事故南通如皋雙馬化工公司粉塵爆炸火災事故

2021年4月16日10時左右，江蘇省南通市如皋市雙馬化工(以下簡稱雙馬公司)硬酯酸造粒塔發(fā)生粉塵爆炸燃燒，事故造成8人死亡，9人受傷。河北趙縣“2.18〞爆炸事故2021年2月28日9時許，河北石家莊市趙縣克爾化工廠發(fā)生爆炸事故，一號生產(chǎn)車間的3層樓根本被摧毀，2000米內(nèi)的房屋出現(xiàn)玻璃震碎現(xiàn)象。事故造成25人死亡，4人失蹤，46人受傷。〔二〕嚴防石化變更事故

大連中石油國際儲運公司“7.16〞事故2021年7月16日，位于大連市保稅區(qū)的大連中石油國際儲運原油庫輸油管道發(fā)生爆炸，引發(fā)大火并造成大量原油泄漏，局部原油、管道和設備燒損，另有局部泄漏原油流入附近海域造成污染。事故造成作業(yè)人員1人輕傷、1人失蹤。2021年7月28日10時11分，南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道萬壽村15號的原南京塑料四廠舊址，揚州鴻運建設配套工程公司在平整土地過程中，挖掘機挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇明火發(fā)生爆炸。事故導致22人死亡、120余人入院治療。南京市“7·28〞地下丙烯管道爆燃事故〔三〕嚴防油氣管道事故青島中石化“11.22〞原油管道泄漏爆炸事故

2021年11月22日10時25分，位于山東省青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份管道儲運分公司東黃