政治協(xié)商會議的建立和發(fā)展

第七章政治協(xié)商機關(guān)第一節(jié)政治協(xié)商會議的建立和開展第二節(jié)政治協(xié)商會議的組織原那么與政治職能第三節(jié)政治協(xié)商會議制度的完善

目錄1.一、政治協(xié)商會議的建立

(一)政治協(xié)商制度的含義政治協(xié)商制度是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各政黨、各人民團體、各少數(shù)民族和社會各界的代表，以中國人民政治協(xié)商會議為組織形式，經(jīng)常就國家重大事務(wù)進(jìn)行自由、民主、平等討論協(xié)商的一種制度。

2.〔二〕建立1946年1月10日至31日，國民黨、共產(chǎn)黨、其他黨派和無黨派人士的代表共38人，在重慶舉行了政治協(xié)商會議〔即“舊政協(xié)〞〕。1949年9月21日至30日，第一屆中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議在北平隆重召開。這次政協(xié)會議代行全國人民代表大會職權(quán)，制定并通過了為新中國奠基的三個歷史性文獻(xiàn)。3.三個歷史性文獻(xiàn)：〔1〕?中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)?〔起臨時憲法作用〕〔2〕?中華人民共和國中央人民政府組織法?〔3〕?中國人民政治協(xié)商會議組織法?4.〔三〕開展政治協(xié)商制度走過了50多年，大致可以分為4個時期。〔一〕1949年9月－1954年9月〔二〕1954年10月－1966年5月〔三〕1966年6月－1978年2月〔四〕1978年以后返回目錄5.第二節(jié)政治協(xié)商會議的組織原那么與政治職能返回目錄一、政協(xié)的組織原那么全國委員會和地方委員會；全國委員會對地方委員會的關(guān)系和地方委員會對下一級地方委員會的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；全國委員會全體會議的議案，應(yīng)該經(jīng)全體委員過半數(shù)通過；全國委員會常務(wù)委員會的議案，應(yīng)經(jīng)全體常委委員過半數(shù)通過。6.二、政協(xié)的組織機構(gòu)提案委員會經(jīng)濟委員會人口資源環(huán)境委員會教科文衛(wèi)體委員會社會和法制委員會民族和宗教委員會文史資料委員會港澳臺僑委員會辦公廳全國委員會常務(wù)委員會外事委員會7.三、政協(xié)的性質(zhì)具有黨派性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織

政協(xié)具有的其他的制度特性：政協(xié)是表達(dá)人民團結(jié)的組織形式；政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度下的一個分支制度；政協(xié)是民主制度的表達(dá)。8.四、人大與政協(xié)的關(guān)系

人大與政協(xié)的聯(lián)系：1.政治根底相同。都要接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。2.國體環(huán)境相同。都處于人民民主專政的社會主義國家這一國體環(huán)境。3.法律根底相同。人大和政協(xié)均被我國憲法明確規(guī)定和載入。4.指導(dǎo)思想相同。人大和政協(xié)都要堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表〞重要思想以及科學(xué)開展觀的指導(dǎo)。5.根本任務(wù)相同：把我國建成富強、民主、文明的社會主義國家。9.人大與政協(xié)的區(qū)別：1、性質(zhì)不同。人大是國家權(quán)力機關(guān)，而政協(xié)是具有黨派性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，屬于中國特色的社會主義政黨制度的范疇。2、法律地位不同。全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，地方各級人大是地方國家權(quán)力機關(guān)。作為國家權(quán)力機關(guān)的人大是全權(quán)的、至高無上的。而憲法和法律沒有賦予政協(xié)與人大相同或相似的國家權(quán)力。3、職能和作用不同。人大的職能主要有四個方面：即立法權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和重大事項決定權(quán)。政協(xié)的職能主要是圍繞團結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。10.4、活動依據(jù)和法律效力不同。人大依據(jù)憲法和法律開展工作，對事對人能夠產(chǎn)生直接的法律后果。而政協(xié)按照其章程開展工作，對有關(guān)重要問題進(jìn)行協(xié)商，一般不產(chǎn)生直接的法律后果。5、產(chǎn)生方式和結(jié)果不同。人大依據(jù)?憲法??選舉法??代表法?等由有選舉權(quán)的選民進(jìn)行直接和間接選舉產(chǎn)生，全國和地方各級〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕以上都必須選舉產(chǎn)生人大，是法定必須產(chǎn)生的各級國家權(quán)力機關(guān)。而政協(xié)產(chǎn)生的方式是依照其章程設(shè)立全國委員會和地方委員會，均不進(jìn)行選舉；而且地方委員會不是必須設(shè)立。11.6、工作形式和內(nèi)容不同。人大行使職權(quán)的工作形式由憲法法律和法規(guī)確定，主要有制定、修改、解釋、監(jiān)督憲法法律〔全國人大及其常委會〕、審查批準(zhǔn)有關(guān)議案、聽取和審議有關(guān)工作報告、執(zhí)法檢查、評議、任免有關(guān)國家機關(guān)工作人員、質(zhì)詢或詢問、特定問題調(diào)查等；內(nèi)容涉及立法〔省級人大、較大的市〕、國家機關(guān)工作人員的任免、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、重大事項的決定等〔全國人大有15項職權(quán)、全國人大常委會有21項職權(quán)?？h以上地方各級人大有15項職權(quán)、縣以上地方各級人大常委會有14項職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有13項職權(quán)。〕政協(xié)的工作形式主要由其章程和共產(chǎn)黨的文件加以規(guī)定，主要有民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會等通過議案、提案和其他形式提出批評建議等進(jìn)行民主監(jiān)督；內(nèi)容由其章程或中共中央文件規(guī)定。12.五、政協(xié)的政治職能〔一〕政治協(xié)商〔二〕民主監(jiān)督〔三〕參政議政返回目錄13.第三節(jié)進(jìn)一步完善政治協(xié)商制度完一、政治協(xié)商會議制度的優(yōu)勢

1、政治優(yōu)勢。

2、組織優(yōu)勢。

3、界別優(yōu)勢。

4、智力優(yōu)勢。

5、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢。14.二、政治協(xié)商會議制度的完善1、確保政治協(xié)商、民主監(jiān)督與參政議政的經(jīng)常性與標(biāo)準(zhǔn)性；2、加強共產(chǎn)黨對政協(xié)的影響