論行政程序中行政相對(duì)人協(xié)力行為的中期報(bào)告

論行政程序中行政相對(duì)人協(xié)力行為的中期報(bào)告一、前言行政程序中行政相對(duì)人的協(xié)力行為一直是行政法研究的熱門話題，特別是在新公共管理的背景下，行政相對(duì)人的參與、合作、協(xié)調(diào)、溝通等協(xié)力行為日益凸顯其重要性。本文對(duì)行政程序中行政相對(duì)人的協(xié)力行為進(jìn)行了一定的探討，并提出了一些值得商榷的觀點(diǎn)。二、行政相對(duì)人協(xié)力行為的基本特征行政程序中行政相對(duì)人的協(xié)力行為是指行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)之間以平等的角色關(guān)系、主動(dòng)地相互溝通、交流、協(xié)商、合作的一個(gè)相對(duì)處置過(guò)程。其基本特征如下：（一）協(xié)力行為是雙方對(duì)等的行為行政程序中行政相對(duì)人的協(xié)力行為是一個(gè)相對(duì)處置過(guò)程，是兩個(gè)平等的主體之間進(jìn)行的協(xié)調(diào)溝通活動(dòng)，與傳統(tǒng)行政主體一方說(shuō)了算的行政手段不同。（二）協(xié)力行為基于合作和互利的原則行政相對(duì)人的協(xié)力行為強(qiáng)調(diào)“協(xié)作共贏”，是在合作和互利的前提下展開的。這既有助于維護(hù)行政程序的公正性和合法性，同時(shí)也可以增進(jìn)行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的信任，提升他們之間的溝通交流能力及磨合程度，讓雙方實(shí)現(xiàn)“雙贏”。（三）協(xié)力行為是一種自愿的行為行政程序中行政相對(duì)人的協(xié)力行為實(shí)際上是一種合作行為，雖然行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人有行使行政權(quán)力的能力，但并不意味著可以對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行強(qiáng)制出具，而是以自愿的方式參與協(xié)力行為。三、行政相對(duì)人協(xié)力行為的類型行政程序中行政相對(duì)人的協(xié)力行為的具體類型，可以分為以下幾類：（一）信息提供行政相對(duì)人通過(guò)提供信息來(lái)幫助行政機(jī)關(guān)更好地行使職權(quán)，包括請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)提供、更新或修正某些信息，提交可能會(huì)對(duì)決策產(chǎn)生影響的有關(guān)材料等。（二）協(xié)助調(diào)查行政相對(duì)人在行政機(jī)關(guān)展開調(diào)查、的過(guò)程中可通過(guò)幫助配合、協(xié)助提供材料、提供線索等方式，來(lái)幫助行政機(jī)關(guān)快速解決問題。（三）合作決策在某些需要取得行政相對(duì)人同意的決策過(guò)程中，行政相對(duì)人可以作為參與決策的主體，來(lái)合作決策并協(xié)力達(dá)成共識(shí)。（四）行政程序監(jiān)督行政相對(duì)人通過(guò)監(jiān)督行政程序的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)不合法行為和程序問題，及時(shí)提供建議并反映，以保障行政程序公正、合法的進(jìn)行。四、行政相對(duì)人協(xié)力行為的理論價(jià)值行政相對(duì)人協(xié)力行為的出現(xiàn)，并不僅僅是行政主體出于實(shí)際需要的考慮，也與現(xiàn)代行政法學(xué)理論有關(guān)。行政相對(duì)人協(xié)力行為有以下四個(gè)方面的理論價(jià)值：（一）協(xié)力行為可以保障憲政原則的實(shí)現(xiàn)行政相對(duì)人協(xié)力行為的出現(xiàn)有助于保障行政主體行使行政權(quán)的合法性和公正性，顯著提升行政程序質(zhì)量，是現(xiàn)代憲政原則的實(shí)踐體現(xiàn)。（二）協(xié)力行為可以實(shí)現(xiàn)公民主體性的發(fā)揮行政相對(duì)人協(xié)力行為的加強(qiáng)實(shí)質(zhì)上是公民主體性的實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮，即行政程序的當(dāng)事人能夠參與行政程序的決策和執(zhí)行，成為法治治理的主體。（三）協(xié)力行為有助于提高行政決策的科學(xué)性和合理性行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)提供有利的信息、建議和反饋，可以使行政決策更加科學(xué)、合理、公正。（四）協(xié)力行為是新公共管理的體現(xiàn)協(xié)力行為的出現(xiàn)體現(xiàn)了新公共管理的思路，即行政主體和行政相對(duì)人之間的相互信任，組織間的協(xié)調(diào)和合作。新公共管理的理念充分利用了行政相對(duì)人的參與和合作，實(shí)現(xiàn)了行政主體與社會(huì)各方面主體間的協(xié)調(diào)和綜合治理。五、結(jié)語(yǔ)行政相對(duì)人協(xié)力行為的出現(xiàn)和發(fā)展是一個(gè)趨勢(shì)，它是行政程序改革的一部分。但協(xié)力行為也存在一些問題，如行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力濫用、行政相對(duì)人的信息不對(duì)稱和肆意增加協(xié)力行為的等問題，