政府性融資擔保體系存在的問題及對策

政府性融資擔保體系存在的問題及對策匯報人：日期:CATALOGUE目錄融資擔保體系現(xiàn)狀存在的問題問題產(chǎn)生的原因分析國內(nèi)外先進經(jīng)驗借鑒對策建議實施方案及預(yù)期效果融資擔保體系現(xiàn)狀01政府逐步建立融資擔保機構(gòu)，為中小企業(yè)提供融資支持。起步階段規(guī)范發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展出臺相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范融資擔保行業(yè)發(fā)展。鼓勵擔保機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。030201發(fā)展歷程123明確融資擔保機構(gòu)的準入條件、業(yè)務(wù)范圍和監(jiān)管要求。融資擔保行業(yè)管理辦法出臺稅收、財政等優(yōu)惠政策，鼓勵擔保機構(gòu)為中小企業(yè)提供擔保服務(wù)。支持中小企業(yè)融資政策建立風險防控機制，加強擔保機構(gòu)風險管理和內(nèi)部控制。風險防控政策政策法規(guī)擔保機構(gòu)數(shù)量全國范圍內(nèi)擔保機構(gòu)數(shù)量不斷增長，形成一定規(guī)模。擔保業(yè)務(wù)規(guī)模擔保業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴大，為更多中小企業(yè)提供融資支持。市場覆蓋率政府性融資擔保體系市場覆蓋率逐步提高，服務(wù)范圍不斷拓展。市場規(guī)模存在的問題02相較于龐大的中小企業(yè)群體，政府性融資擔保機構(gòu)數(shù)量明顯不足?？偭坎蛔悴糠值貐^(qū)政府性融資擔保機構(gòu)數(shù)量較少，難以滿足當?shù)仄髽I(yè)需求。區(qū)域分布不均擔保機構(gòu)數(shù)量不足不同政府性融資擔保機構(gòu)之間資本實力差距較大，影響擔保能力。資本實力差異部分擔保機構(gòu)在業(yè)務(wù)操作、風險識別等方面存在不足，影響服務(wù)質(zhì)量。業(yè)務(wù)水平參差不齊擔保機構(gòu)實力不均相較于其他融資渠道，政府性融資擔保費率偏高，增加企業(yè)融資成本。部分擔保機構(gòu)存在收費不透明、亂收費等現(xiàn)象，損害企業(yè)利益。擔保費率偏高收費不透明費率水平較高風險評估手段單一部分擔保機構(gòu)過于依賴傳統(tǒng)風險評估方法，缺乏創(chuàng)新。風險補償機制不完善政府性融資擔保體系缺乏完善的風險補償機制，影響擔保機構(gòu)積極性。風險控制手段有限問題產(chǎn)生的原因分析03政策扶持不足政府對融資擔保行業(yè)的政策扶持力度不夠，如財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施不完善。擔保機構(gòu)定位不明確部分政府性融資擔保機構(gòu)定位不清，職責邊界模糊，導(dǎo)致運營效率低下。法律法規(guī)缺失政府性融資擔保行業(yè)的法律法規(guī)體系尚不健全，缺乏針對性的法規(guī)和規(guī)范。政策法規(guī)不完善融資擔保行業(yè)的監(jiān)管體系尚未健全，缺乏有效的監(jiān)管手段和措施。監(jiān)管體系不完善監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中存在執(zhí)行不力、處罰不嚴等問題，導(dǎo)致部分融資擔保機構(gòu)違規(guī)操作。監(jiān)管執(zhí)行不力融資擔保機構(gòu)的信息披露制度不完善，導(dǎo)致投資者和金融機構(gòu)難以全面了解其運營狀況和風險情況。信息披露不透明監(jiān)管力度不足03服務(wù)創(chuàng)新不足部分政府性融資擔保機構(gòu)在服務(wù)創(chuàng)新方面存在不足，難以滿足市場的多樣化需求。01市場準入門檻高融資擔保行業(yè)的市場準入門檻較高，限制了民間資本和外資的進入，導(dǎo)致市場競爭不充分。02機構(gòu)數(shù)量不足政府性融資擔保機構(gòu)數(shù)量相對較少，難以滿足中小企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域的融資需求。市場競爭不充分部分政府性融資擔保機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)不健全，股東會、董事會和監(jiān)事會等內(nèi)部管理機制不完善。治理結(jié)構(gòu)不健全一些融資擔保機構(gòu)在風險管理方面存在不足，如風險評估體系不健全、風險防控措施不到位等。風險管理水平低政府性融資擔保機構(gòu)在人才隊伍建設(shè)方面相對滯后，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才。人才隊伍匱乏機構(gòu)內(nèi)部管理問題國內(nèi)外先進經(jīng)驗借鑒0401介紹國際政府性融資擔保體系的發(fā)展歷程、主要模式及特點。國際政府性融資擔保體系概述02分析美國、日本、德國等國家的政府性融資擔保體系，包括政策環(huán)境、機構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)品與服務(wù)等方面。典型國家政府性融資擔保體系03歸納國際上政府性融資擔保體系的成功經(jīng)驗，如政策支持、風險分擔、產(chǎn)品創(chuàng)新等。國際經(jīng)驗總結(jié)國際上政府性融資擔保體系介紹先進地區(qū)政府性融資擔保做法選取浙江、江蘇、廣東等先進地區(qū)，介紹其在政府性融資擔保方面的創(chuàng)新實踐和成功經(jīng)驗。國內(nèi)經(jīng)驗總結(jié)總結(jié)國內(nèi)先進地區(qū)政府性融資擔保體系的共同特點，如政策支持力度大、擔保機構(gòu)實力強、銀擔合作緊密等。國內(nèi)政府性融資擔保體系現(xiàn)狀概述國內(nèi)政府性融資擔保體系的發(fā)展狀況，包括政策環(huán)境、機構(gòu)數(shù)量、業(yè)務(wù)規(guī)模等。國內(nèi)其他地區(qū)先進做法分享國際經(jīng)驗對國內(nèi)的借鑒意義根據(jù)國內(nèi)實際情況，分析國際上政府性融資擔保體系的成功經(jīng)驗在國內(nèi)的適用性，提出可借鑒之處。國內(nèi)先進經(jīng)驗的啟示通過學習國內(nèi)先進地區(qū)的成功做法，提出完善政府性融資擔保體系的建議，如加大政策支持力度、優(yōu)化擔保機構(gòu)布局、推動銀擔合作等。經(jīng)驗借鑒與啟示對策建議05出臺優(yōu)惠政策和支持措施通過財政補貼、稅收減免等方式，降低政府性融資擔保機構(gòu)的運營成本，提高其可持續(xù)發(fā)展能力。建立風險補償機制設(shè)立政府性融資擔保風險補償基金，對符合條件的擔保機構(gòu)給予風險補償，增強其抵御風險能力。制定和完善相關(guān)法律法規(guī)明確政府性融資擔保機構(gòu)的法律地位、職責邊界和監(jiān)管要求，為行業(yè)發(fā)展提供法律保障。完善政策法規(guī)體系建立健全監(jiān)管體系明確監(jiān)管部門職責，加強跨部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。完善監(jiān)管制度制定政府性融資擔保機構(gòu)監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標準、程序和措施，確保監(jiān)管有章可循。提高準入門檻設(shè)定合理的注冊資本、凈資產(chǎn)、風險管理等指標，篩選出具備較強實力的擔保機構(gòu)進入市場。加強監(jiān)管力度，提高行業(yè)準入門檻允許符合條件的民間資本和外資進入政府性融資擔保市場，增加市場活力。放寬市場準入支持擔保機構(gòu)與銀行、保險等金融機構(gòu)開展合作，共同開發(fā)新型融資擔保產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵創(chuàng)新合作鼓勵優(yōu)勢擔保機構(gòu)通過兼并重組等方式擴大規(guī)模，提高市場份額，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。引導(dǎo)行業(yè)整合推動市場競爭，優(yōu)化資源配置完善治理結(jié)構(gòu)建立完善的風險管理體系，加強風險識別、評估、監(jiān)控和處置能力，確保業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。強化風險管理提升服務(wù)水平優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高審批效率，降低企業(yè)融資成本；加強員工培訓，提高服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)素養(yǎng)。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高決策效率和透明度。加強機構(gòu)內(nèi)部管理，提升服務(wù)水平實施方案及預(yù)期效果06實施方案制定原則和目標制定原則堅持市場化運作、政策引導(dǎo)、風險可控、服務(wù)實體的原則。目標設(shè)定提高政府性融資擔保體系覆蓋面，降低企業(yè)融資成本，優(yōu)化融資環(huán)境。信息系統(tǒng)建設(shè)搭建政府性融資擔保業(yè)務(wù)信息平臺，實現(xiàn)信息共享和管理，提高業(yè)務(wù)效率，時間節(jié)點為X年第四季度至次年第一季度。政策制定與完善研究并出臺相關(guān)政策，明確政府性融資擔保體系支持對象、業(yè)務(wù)范圍、風險分擔機制等，時間節(jié)點為X年第一季度。擔保機構(gòu)建設(shè)通過新建、改建、整合等方式，優(yōu)化政府性融資擔保機構(gòu)布局，提升擔保能力，時間節(jié)點為X年第二季度至第三季度。合作機制建立加強與銀行、保險等金融機構(gòu)合作，共同推動政府性融資擔保業(yè)務(wù)發(fā)展，時間節(jié)點為X年第三季度至第四季度。具體實施步驟和時間節(jié)點安排擔保業(yè)務(wù)規(guī)模