2022版煤礦安全規(guī)程解讀

2022版煤礦安全規(guī)程解讀

關(guān)于修改〈煤礦安全規(guī)程〉的決定》已經(jīng)2021年8月17日應(yīng)急

管理部第27次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。2022年1月6日應(yīng)急管理部令第8

號(hào)發(fā)布予公布，自2022年4月1日起施行。

應(yīng)急管理部關(guān)于修改《煤礦安全規(guī)程》的決定

為進(jìn)一步預(yù)防和遏制煤礦生產(chǎn)安全事故，提升煤礦本質(zhì)安全水平，

應(yīng)急管理部決定對(duì)《煤礦安全規(guī)程》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第87號(hào)）部分條款予以修改：

一、將第四條修改為：“從事煤炭生產(chǎn)與煤礦建設(shè)的企業(yè)（以下

統(tǒng)稱(chēng)煤礦企業(yè)）必須遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)

程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

“煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全各級(jí)負(fù)責(zé)人、各部

門(mén)、各崗位安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治責(zé)任制。

“煤礦企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治目標(biāo)管理、

投入、獎(jiǎng)懲、技術(shù)措施審批、培訓(xùn)、辦公會(huì)議制度，安全檢查制度，

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度，事故隱患排查、治理、報(bào)告制度，事故

報(bào)告與責(zé)任追究制度等。

“煤礦企業(yè)必須制定重要設(shè)備材料的查驗(yàn)制度，做好檢查驗(yàn)收和

記錄，防爆、阻燃抗靜電、保護(hù)等安全性能不合格的不得入井使用。

“煤礦企業(yè)必須建立各種設(shè)備、設(shè)施檢查維修制度，定期進(jìn)行檢

查維修，并做好記錄。

“煤礦必須制定本單位的作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程?！?/p>

二、將第十條修改為：“煤礦使用的納入安全標(biāo)志管理的產(chǎn)品，

必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的，

不得使用。

“試驗(yàn)涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝必須經(jīng)過(guò)論證并制定安全

措施；新設(shè)備、新材料必須經(jīng)過(guò)安全性能檢驗(yàn)，取得產(chǎn)品工業(yè)性試驗(yàn)

安全標(biāo)志。

“積極推廣自動(dòng)化、智能化開(kāi)采，減少井下作業(yè)人數(shù)。

“嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止使用或者淘汰的危及生產(chǎn)安全和可能產(chǎn)

生職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備?！?/p>

三、將第九十五條修改為：“一個(gè)礦井同時(shí)回采的采煤工作面?zhèn)€

數(shù)不得超過(guò)3個(gè)，煤（半煤巖）巷掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)不得超過(guò)9個(gè)。嚴(yán)

禁以掘代采。

“采（盤(pán)）區(qū)開(kāi)采前必須按照生產(chǎn)布局和資源回收合理的要求編

制采（盤(pán)）區(qū)設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按照采（盤(pán)）區(qū)設(shè)計(jì)組織施工，情況發(fā)生

變化時(shí)及時(shí)修改設(shè)計(jì)。

“一個(gè)采（盤(pán)）區(qū)內(nèi)同一煤層的一翼最多只能布置1個(gè)采煤工作

面和2個(gè)煤（半煤巖）巷掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)。一個(gè)采（盤(pán)）區(qū)內(nèi)同

一煤層雙翼開(kāi)采或者多煤層開(kāi)采的，該采（盤(pán)）區(qū)最多只能布置2個(gè)

采煤工作面和4個(gè)煤（半煤巖）巷掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)。

“在采動(dòng)影響范圍內(nèi)不得布置2個(gè)采煤工作面同時(shí)回采。

“下山采區(qū)未形成完整的通風(fēng)、排水等生產(chǎn)系統(tǒng)前，嚴(yán)禁掘進(jìn)回

采巷道。

“嚴(yán)禁任意開(kāi)采非垮落法管理頂板留設(shè)的支承采空區(qū)頂板和上覆

巖層的煤柱，以及采空區(qū)安全隔離煤柱。

“采掘過(guò)程中嚴(yán)禁任意擴(kuò)大和縮小設(shè)計(jì)確定的煤柱。采空區(qū)內(nèi)不

得遺留未經(jīng)設(shè)計(jì)確定的煤柱。

“嚴(yán)禁任意變更設(shè)計(jì)確定的工業(yè)場(chǎng)地、礦界、防水和井巷等的安

全煤柱。

“嚴(yán)禁開(kāi)采和毀壞高速鐵路的安全煤柱?！?/p>

四、將第一百一十五條修改為：“采用放頂煤開(kāi)采時(shí)，必須遵守

下列規(guī)定：

“（一）礦井第一次采用放頂煤開(kāi)采，或者在煤層（瓦斯）賦存

條件變化較大的區(qū)域采用放頂煤開(kāi)采時(shí)，必須根據(jù)頂板、煤層、瓦斯、

自然發(fā)火、水文地質(zhì)、煤塵爆炸性、沖擊地壓等地質(zhì)特征和災(zāi)害危險(xiǎn)

性進(jìn)行可行性論證和設(shè)計(jì)，并由煤礦企業(yè)組織行業(yè)專(zhuān)家論證?！?/p>

（二）針對(duì)煤層開(kāi)采技術(shù)條件和放頂煤開(kāi)采工藝特點(diǎn)，必須制定

防瓦斯、防火、防塵、防水、采放煤工藝、頂板支護(hù)、初采和工作面

收尾等安全技術(shù)措施。

“（三）放頂煤工作面初采期間應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要采取強(qiáng)制放頂措施,

使頂煤和直接頂充分垮落。

“（四）采用預(yù)裂爆破處理堅(jiān)硬頂板或者堅(jiān)硬頂煤時(shí)，應(yīng)當(dāng)在工

作面未采動(dòng)區(qū)進(jìn)行，并制定專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)措施。嚴(yán)禁在工作面內(nèi)采

用炸藥爆破方法處理未冒落頂煤、頂板及大塊煤（砰）。

“（五）高瓦斯、突出礦井的容易自燃煤層，應(yīng)當(dāng)采取以預(yù)抽方

式為主的綜合抽采瓦斯措施，保證本煤層瓦斯含量不大于6m3/t,并

采取綜合防滅火措施。

“（六）嚴(yán)禁單體支柱放頂煤開(kāi)采。

“有下列情形之一的，嚴(yán)禁采用放頂煤開(kāi)采：

“（一）緩傾斜、傾斜厚煤層的采放比大于1：3,且未經(jīng)行業(yè)專(zhuān)

家論證的；急傾斜水平分段放頂煤采放比大于1：8的。

“（二）采區(qū)或者工作面采出率達(dá)不到礦井設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的。

“（三）堅(jiān)硬頂板、堅(jiān)硬頂煤不易冒落，且采取措施后冒放性仍

然較差，頂板垮落充填采空區(qū)的高度不大于采放煤高度的。

“（四）放頂煤開(kāi)采后有可能與地表水、老窯積水和強(qiáng)含水層導(dǎo)

通的。

“（五）放頂煤開(kāi)采后有可能溝通火區(qū)的?！?/p>

五、將第一百一十九條修改為：“使用掘進(jìn)機(jī)、掘錨一體機(jī)、連

續(xù)采煤機(jī)掘進(jìn)時(shí)，必須遵守下列規(guī)定：

“（一）開(kāi)機(jī)前，在確認(rèn)鏟板前方和截割臂附近無(wú)人時(shí)，方可啟

動(dòng)。采用遙控操作時(shí)，司機(jī)必須位于安全位置。開(kāi)機(jī)、退機(jī)、調(diào)機(jī)前，

必須發(fā)出報(bào)警信號(hào)。

“（二）作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用內(nèi)、外噴霧裝置，內(nèi)噴霧裝置的工作

壓力不得小于2MPa,外噴霧裝置的工作壓力不得小于4MPa。在內(nèi)、外

噴霧裝置工作穩(wěn)定性得不到保證的情況下，應(yīng)當(dāng)使用與掘進(jìn)機(jī)、掘錨

一體機(jī)或者連續(xù)采煤機(jī)聯(lián)動(dòng)聯(lián)控的除降塵裝置。

“（三）截割部運(yùn)行時(shí)，嚴(yán)禁人員在截割臂下停留和穿越，機(jī)身

與煤（巖）壁之間嚴(yán)禁站人。

“（四）在設(shè)備非操作側(cè)，必須裝有緊急停轉(zhuǎn)按鈕（連續(xù)采煤機(jī)

除外）。

“（五）必須裝有前照明燈和尾燈。

“（六）司機(jī)離開(kāi)操作臺(tái)時(shí)，必須切斷電源。

“（七）停止工作和交班時(shí)，必須將切割頭落地，并切斷電源。”

六、將第一百九十條修改為：“新建突出礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得

低于0.9Mt/a,第一生產(chǎn)水平開(kāi)采深度不得超過(guò)800mo中型及以上的

突出生產(chǎn)礦井延深水平開(kāi)采深度不得超過(guò)1200m,小型的突出生產(chǎn)礦

井開(kāi)采深度不得超過(guò)600m?！?/p>

七、將第一百九十四條修改為：“突出礦井的防突工作應(yīng)當(dāng)遵守

下列規(guī)定：

“（一）配置滿(mǎn)足防突工作需要的防突機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)防突隊(duì)伍、檢

測(cè)分析儀器儀表和設(shè)備。

“（二）建立防突管理制度和各級(jí)崗位責(zé)任制，健全防突技術(shù)管

理和培訓(xùn)制度。突出礦井的管理人員和井下作業(yè)人員必須接受防突知

識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)。

“（三）加強(qiáng)兩個(gè)‘四位一體’綜合防突措施實(shí)施過(guò)程的安全管

理和質(zhì)量管控，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可靠、過(guò)程可溯、數(shù)據(jù)可查。區(qū)域預(yù)測(cè)、區(qū)

域預(yù)抽、區(qū)域效果檢驗(yàn)等的鉆孔施工應(yīng)當(dāng)采用視頻監(jiān)視等可追溯的措

施，并建立核查分析制度。

“（四）不具備按照要求實(shí)施區(qū)域防突措施條件，或者實(shí)施區(qū)域

防突措施時(shí)不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求的突出煤層、突出危險(xiǎn)區(qū)，不得進(jìn)

行采掘活動(dòng)，并劃定禁采區(qū)。

“（五）煤層瓦斯壓力達(dá)到或者超過(guò)3MPa的區(qū)域，必須采用地面

鉆井預(yù)抽煤層瓦斯，或者開(kāi)采保護(hù)層的區(qū)域防突措施，或者采用井下

頂（底）板巷道遠(yuǎn)程操控方式施工區(qū)域防突措施鉆孔，并編制專(zhuān)項(xiàng)設(shè)

計(jì)。

“（六）井巷揭穿突出煤層必須編制防突專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，并報(bào)企業(yè)技

術(shù)負(fù)責(zé)人審批。

“（七）突出煤層采掘工作面必須編制防突專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)。

“（八）礦井必須對(duì)防突措施的技術(shù)參數(shù)和效果進(jìn)行實(shí)際考察確

定?！?/p>

八、將第二百零九條修改為：“采取預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施

時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

“（一）預(yù)抽區(qū)段煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔應(yīng)當(dāng)控制區(qū)段內(nèi)

整個(gè)回采區(qū)域、兩側(cè)回采巷道及其外側(cè)如下范圍內(nèi)的煤層：傾斜、急

傾斜煤層巷道上幫輪廓線(xiàn)外至少20m,下幫至少10m；其他煤層為巷道

兩側(cè)輪廓線(xiàn)外至少各15m。以上所述的鉆孔控制范圍均為沿煤層層面

方向（以下同）。

“（二）順層鉆孔或者穿層鉆孔預(yù)抽回采區(qū)域煤層瓦斯區(qū)域防突

措施的鉆孔，應(yīng)當(dāng)控制整個(gè)回采區(qū)域的煤層。

“（三）穿層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔，

應(yīng)當(dāng)控制整條煤層巷道及其兩側(cè)一定范圍內(nèi)的煤層，該范圍要求與本

條（一）的規(guī)定相同。

“（四）穿層鉆孔預(yù)抽井巷（含石門(mén)、立井、斜井、平胴）揭煤

區(qū)域煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔，應(yīng)當(dāng)在揭煤工作面距煤層最小法

向距離7m以前實(shí)施，并控制井巷及其外側(cè)至少以下范圍的煤層：揭煤

處巷道輪廓線(xiàn)外121n（急傾斜煤層底部或者下幫6m）,且應(yīng)當(dāng)保證控

制范圍的外邊緣到巷道輪廓線(xiàn)（包括預(yù)計(jì)前方揭煤段巷道的輪廓線(xiàn)）

的最小距離不小于5m。當(dāng)區(qū)域防突措施難以一次施工完成時(shí)可分段實(shí)

施，但每一段都應(yīng)當(dāng)能夠保證揭煤工作面到巷道前方至少20m之間的

煤層內(nèi)，區(qū)域防突措施控制范圍符合上述要求。

“（五）順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔，

應(yīng)當(dāng)控制的煤巷條帶前方長(zhǎng)度不小于60m,煤巷兩側(cè)控制范圍要求與

本條（一）的規(guī)定相同。鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯的有效抽采時(shí)間不得少于

20天，如果在鉆孔施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有噴孔、頂鉆或者卡鉆等動(dòng)力現(xiàn)象

的，有效抽采時(shí)間不得少于60天。

“（六）定向長(zhǎng)鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔，

應(yīng)當(dāng)采用定向鉆進(jìn)工藝施工，控制煤巷條帶煤層前方長(zhǎng)度不小于300m

和煤巷兩側(cè)輪廓線(xiàn)外一定范圍，該范圍要求與本條（一）的規(guī)定相同。

“（七）厚煤層分層開(kāi)采時(shí)，預(yù)抽鉆孔應(yīng)當(dāng)控制開(kāi)采分層及其上

部法向距離至少20m、下部10m范圍內(nèi)的煤層。

“（八）應(yīng)當(dāng)采取保證預(yù)抽瓦斯鉆孔能夠按設(shè)計(jì)參數(shù)控制整個(gè)預(yù)

抽區(qū)域的措施。

“（九）當(dāng)煤巷掘進(jìn)和采煤工作面在預(yù)抽防突效果有效的區(qū)域內(nèi)

作業(yè)時(shí)，工作面距前方未預(yù)抽或者預(yù)抽防突效果無(wú)效范圍的邊界不得

小于20m?！?/p>

九、將第二百二十八條修改為：“礦井防治沖擊地壓（以下簡(jiǎn)稱(chēng)

防沖）工作應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

“（一）設(shè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)與人員。

“（二）堅(jiān)持‘區(qū)域先行、局部跟進(jìn)、分區(qū)管理、分類(lèi)防治’的

防沖原則。

“（三）必須編制中長(zhǎng)期防沖規(guī)劃與年度防沖計(jì)劃，采掘工作面

作業(yè)規(guī)程中必須包括防沖專(zhuān)項(xiàng)措施。

“（四）開(kāi)采沖擊地壓煤層時(shí)，必須采取沖擊危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)

預(yù)警、防范治理、效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)等綜合性防治措施。

“（五）必須建立防沖培訓(xùn)制度。

“（六）必須建立沖擊危險(xiǎn)區(qū)人員準(zhǔn)入制度，實(shí)行限員管理。

“（七）必須建立生產(chǎn)礦長(zhǎng)（總工程師）日分析制度和日生產(chǎn)進(jìn)

度通知單制度。

“（八）必須建立防沖工程措施實(shí)施與驗(yàn)收記錄臺(tái)賬，保證防沖

過(guò)程可追溯?！?/p>

十、將第二百三十條修改為：“新建礦井在可行性研究階段應(yīng)當(dāng)

進(jìn)行沖擊地壓評(píng)估工作，并在建設(shè)期間完成煤（巖）層沖擊傾向性鑒

定及沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作。

“經(jīng)評(píng)估、鑒定或者評(píng)價(jià)煤層具有沖擊危險(xiǎn)性的新建礦井，應(yīng)當(dāng)

嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，建成后生產(chǎn)能力不得超過(guò)8Mt/a,不得

核增產(chǎn)能。

“沖擊地壓生產(chǎn)礦井應(yīng)當(dāng)按照采掘工作面的防沖要求進(jìn)行礦井生

產(chǎn)能力核定。礦井改建和水平延深時(shí)，必須進(jìn)行防沖安全性論證。

“非沖擊地壓礦井升級(jí)為沖擊地壓礦井時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦井防沖設(shè)

計(jì)，并按照防沖要求進(jìn)行礦井生產(chǎn)能力核定。

“采取綜合防沖措施后不能將沖擊危險(xiǎn)性指標(biāo)降低至臨界值以下

的，不得進(jìn)行采掘作業(yè)?！?/p>

十一、將第二百三十一條修改為：“沖擊地壓礦井巷道布置與采

掘作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

“（一）開(kāi)采沖擊地壓煤層時(shí)，在應(yīng)力集中區(qū)內(nèi)不得布置2個(gè)工

作面同時(shí)進(jìn)行采掘作業(yè)。2個(gè)掘進(jìn)工作面之間的距離小于150m時(shí)，采

煤工作面與掘進(jìn)工作面之間的距離小于350m時(shí)，2個(gè)采煤工作面之間

的距離小于500m時(shí)，必須停止其中一個(gè)工作面。相鄰礦井、相鄰采區(qū)

之間應(yīng)當(dāng)避免開(kāi)采相互影響。

“（二）開(kāi)拓巷道不得布置在嚴(yán)重沖擊地壓煤層中，永久胴室不

得布置在沖擊地壓煤層中。煤層巷道與胴室布置不應(yīng)留底煤，如果留

有底煤必須采取底板預(yù)卸壓措施。

“（三）嚴(yán)重沖擊地壓厚煤層中的巷道應(yīng)當(dāng)布置在應(yīng)力集中區(qū)外。

雙巷掘進(jìn)時(shí)2條平行巷道在時(shí)間、空間上應(yīng)當(dāng)避免相互影響。

“（四）沖擊地壓煤層應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按順序開(kāi)采，不得留孤島煤柱。

在采空區(qū)內(nèi)不得留有煤柱，如果必須在采空區(qū)內(nèi)留煤柱時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行

論證，報(bào)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，并將煤柱的位置、尺寸以及影響范圍

標(biāo)在采掘工程平面圖上。開(kāi)采孤島煤柱的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防沖安全開(kāi)采論

證；嚴(yán)重沖擊地壓礦井不得開(kāi)采孤島煤柱。

“（五）對(duì)沖擊地壓煤層，應(yīng)當(dāng)根據(jù)頂?shù)装鍘r性適當(dāng)加大掘進(jìn)巷

道寬度。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇無(wú)煤柱護(hù)巷工藝，采用大煤柱護(hù)巷時(shí)應(yīng)當(dāng)避開(kāi)

應(yīng)力集中區(qū)，嚴(yán)禁留大煤柱影響鄰近層開(kāi)采。巷道嚴(yán)禁采用剛性支護(hù)。

“（六）采用垮落法管理頂板時(shí)，支架（柱）應(yīng)當(dāng)有足夠的支護(hù)

強(qiáng)度，采空區(qū)中所有支柱必須回凈。

“（七）沖擊地壓煤層掘進(jìn)工作面臨近大型地質(zhì)構(gòu)造、采空區(qū)、

其他應(yīng)力集中區(qū)時(shí)，必須制定專(zhuān)項(xiàng)措施。

“（八）應(yīng)當(dāng)在作業(yè)規(guī)程中明確規(guī)定初次來(lái)壓、周期來(lái)壓、采空

區(qū)‘見(jiàn)方'等期間的防沖措施。

“（九）在無(wú)沖擊地壓煤層中的三面或者四面被采空區(qū)所包圍的

區(qū)域開(kāi)采和回收煤柱時(shí)，必須制定專(zhuān)項(xiàng)防沖措施。

“（十）采動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁巷道擴(kuò)修與回采平行作業(yè)、嚴(yán)禁同

一區(qū)域兩點(diǎn)及以上同時(shí)擴(kuò)修?！?/p>

十二、將第二百三十六條修改為：“沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域必須進(jìn)行

日常監(jiān)測(cè)預(yù)警，預(yù)警有沖擊地壓危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，切斷電

源，撤出人員，并報(bào)告礦調(diào)度室。在實(shí)施解危措施、確認(rèn)危險(xiǎn)解除后

方可恢復(fù)正常作業(yè)。

“停產(chǎn)3天及以上沖擊地壓危險(xiǎn)采掘工作面恢復(fù)生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)評(píng)

估沖擊地壓危險(xiǎn)程度，并采取相應(yīng)的安全措施?！?/p>

十三、將第二百四十一條修改為：”采掘工作面實(shí)施解危措施時(shí)，

必須撤出與實(shí)施解危措施無(wú)關(guān)的人員。

“沖擊地壓危險(xiǎn)工作面實(shí)施解危措施后，必須進(jìn)行效果檢驗(yàn)，確

認(rèn)檢驗(yàn)結(jié)果小于臨界值后，方可進(jìn)行采掘作業(yè)?！?/p>

十四、將第二百四十四條修改為：“沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域的巷道必

須加強(qiáng)支護(hù)。

“采煤工作面必須加大上下出口和巷道的超前支護(hù)范圍與強(qiáng)度，

弱沖擊危險(xiǎn)區(qū)域的工作面超前支護(hù)長(zhǎng)度不得小于70m；厚煤層放頂煤

工作面、中等及以上沖擊危險(xiǎn)區(qū)域的工作面超前支護(hù)長(zhǎng)度不得小于

120m,超前支護(hù)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足支護(hù)強(qiáng)度和支護(hù)整體穩(wěn)定性要求。

“嚴(yán)重（強(qiáng)）沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域，必須采取防底鼓措施?！?/p>

十五、將第二百五十條修改為：“進(jìn)風(fēng)井口應(yīng)當(dāng)裝設(shè)防火鐵門(mén)，

防火鐵門(mén)必須嚴(yán)密并易于關(guān)閉，打開(kāi)時(shí)不妨礙提升、運(yùn)輸和人員通行，

并定期維修；如果不設(shè)防火鐵門(mén)，必須有防止煙火進(jìn)入礦井的安全措

施。

“罐籠提升立井井口還應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

“（一）井口操車(chē)系統(tǒng)基礎(chǔ)下部的負(fù)層空間應(yīng)當(dāng)與井筒隔離，并

設(shè)置消防設(shè)施。

“（二）操車(chē)系統(tǒng)液壓管路應(yīng)當(dāng)采用金屬管或者阻燃高壓非金屬

管，傳動(dòng)介質(zhì)使用難燃液，液壓站不得安裝在封閉空間內(nèi)。

“（三）井筒及負(fù)層空間的動(dòng)力電纜、信號(hào)電纜和控制電纜應(yīng)當(dāng)

采用煤礦用阻燃電纜，并與操車(chē)系統(tǒng)液壓管路分開(kāi)布置。

“（四）操車(chē)系統(tǒng)機(jī)坑及井口負(fù)層空間內(nèi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理漏油，每

天檢查清理情況，不得留存雜物和易燃物?！?/p>

十六、將第二百七十四條修改為：“礦井必須制定防止采空區(qū)自

然發(fā)火的封閉及管理專(zhuān)項(xiàng)措施。采煤工作面回采結(jié)束后，必須在45天

內(nèi)進(jìn)行永久性封閉，每周至少1次抽取封閉采空區(qū)內(nèi)氣樣進(jìn)行分析，

并建立臺(tái)賬。

“開(kāi)采自燃和容易自燃煤層，應(yīng)當(dāng)及時(shí)構(gòu)筑各類(lèi)密閉并保證質(zhì)量。

”與封閉采空區(qū)連通的各類(lèi)廢棄鉆孔必須永久封閉。

“構(gòu)筑、維修采空區(qū)密閉時(shí)必須編制設(shè)計(jì)和制定專(zhuān)項(xiàng)安全措施。

“采空區(qū)疏放水前，應(yīng)當(dāng)對(duì)采空區(qū)自然發(fā)火的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估；采

空區(qū)疏放水時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采空區(qū)自然發(fā)火危險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與防控；采空

區(qū)疏放水后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)閉疏水閘閥、采用自動(dòng)放水裝置或者永久封

堵，防止通過(guò)放水管漏風(fēng)。”

十七、將第三百零三條修改為：“頂、底板存在強(qiáng)富水含水層且

有突水危險(xiǎn)的采掘工作面，應(yīng)當(dāng)提前編制防治水設(shè)計(jì)，制定并落實(shí)水

害防治措施。

“在火成巖、砂巖、灰?guī)r等厚層堅(jiān)硬巖層下開(kāi)采受離層水威脅的

采煤工作面，應(yīng)當(dāng)分析探查離層發(fā)育的層位和導(dǎo)含水情況，超前采取

防治措施。

“開(kāi)采淺埋深煤層或者急傾斜煤層的礦井，必須編制防止季節(jié)性

地表積水或者洪水潰入井下的專(zhuān)項(xiàng)措施，并由煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審

批。”

十八、將第三百六十七條修改為：“爆破工必須最后離開(kāi)爆破地

點(diǎn)，并在安全地點(diǎn)起爆。撤人、警戒等措施及起爆地點(diǎn)到爆破地點(diǎn)的

距離必須在作業(yè)規(guī)程中具體規(guī)定。

“起爆地點(diǎn)到爆破地點(diǎn)的距離應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

“（一）巖巷直線(xiàn)巷道大于130m,拐彎巷道大于100m。

“（二）煤（半煤巖）巷直線(xiàn)巷道大于100m,拐彎巷道大于75m。

“（三）采煤工作面大于75m,且位于工作面進(jìn)風(fēng)巷內(nèi)?！?/p>

本決定自2022年4月1日起施行。

《煤礦安全規(guī)程》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改后重新公布。

2022版煤礦安全規(guī)程修訂調(diào)整解讀

第四條從事煤炭生產(chǎn)與煤礦建設(shè)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)煤礦企業(yè)）

必須遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)

規(guī)范。

煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全各級(jí)負(fù)責(zé)人、各部門(mén)、

各崗位安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治責(zé)任制。

煤礦企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治目標(biāo)管理、投

入、獎(jiǎng)懲、技術(shù)措施審批、培訓(xùn)、辦公會(huì)議制度，安全檢查制度，安

全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度，事故隱患排查、治理、報(bào)告制度，事故報(bào)

告與責(zé)任追究制度等。

煤礦企業(yè)必須制定重要設(shè)備材料的查驗(yàn)制度，做好檢查驗(yàn)收和記

錄，防爆、阻燃抗靜電、保護(hù)等安全性能不合格的不得入井使用。

煤礦企業(yè)必須建立各種設(shè)備、設(shè)施檢查維修制度，定期進(jìn)行檢查

維修，并做好記錄。

煤礦必須制定本單位的作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程。

【解讀】

一、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度

本制度規(guī)定是本次《規(guī)程》修訂的新增內(nèi)容，要求煤礦企業(yè)及煤

礦應(yīng)當(dāng)建立健全和貫徹落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度，通過(guò)制度明

確職責(zé)，規(guī)范行為，建立和維護(hù)工作秩序，確保安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患

排查治理雙重預(yù)防機(jī)制完善有效。

1.修訂背景和緣由

(1)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度與事故隱患排查、治理、報(bào)告制

度有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，是安全生產(chǎn)工作的重要?jiǎng)?chuàng)

新。

(2)貫徹《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定。

(3)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)工作要求，堅(jiān)持把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺

在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面。

2.執(zhí)行要點(diǎn)

實(shí)際工作中應(yīng)注意以下要求：

(1)重視規(guī)章制度的作用，注意用制度落實(shí)責(zé)任，用制度進(jìn)行管

理，用制度規(guī)范行為。

(2)注意安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控與隱患排查治理、標(biāo)準(zhǔn)化間的區(qū)別和

內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，相互支持，相互促進(jìn)。

(3)堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控。應(yīng)超前辨識(shí)預(yù)判崗

位、環(huán)境、區(qū)域中的安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)梳理，

采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，通過(guò)實(shí)施制度、技術(shù)、

工程、管理等措施，有效管控各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、重要設(shè)備材料查驗(yàn)制度

本款規(guī)定是本次《規(guī)程》修訂的新增內(nèi)容，要求煤礦企業(yè)必須制

定重要設(shè)備材料入礦入井的檢查驗(yàn)收、檢測(cè)制度，做好檢查驗(yàn)收、檢

測(cè)記錄，防爆、阻燃抗靜電、保護(hù)等安全性能不合格的不得入井使用，

以防止假冒偽劣、以次充好、不滿(mǎn)足國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及煤礦安全要

求的設(shè)備材料進(jìn)入井下。

1.修訂背景和緣由

增加本項(xiàng)制度的緣由，主要有以下方面：

(1)入礦查驗(yàn)是保證設(shè)備設(shè)施、重要材料安全的重要前置性手段，

安全生產(chǎn)源頭治理的重要措施。

(2)《規(guī)程》已對(duì)諸多重要設(shè)備材料提出了入井使用前檢測(cè)要求，

明確提出建立相關(guān)制度要求，可進(jìn)一步保證相關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)。

(3)與其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定的相關(guān)規(guī)定相銜接。如《煤礦重大

事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》、AQ1029-2019《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器

使用管理規(guī)范》、《煤礦井下反應(yīng)型高分子材料安全管理辦法(試行)》

等。

(4)充分吸取災(zāi)害事故教訓(xùn)。

2.執(zhí)行要點(diǎn)

(1)提高等重要設(shè)備材料入礦查驗(yàn)重要性的認(rèn)識(shí)。

(2)重要設(shè)備材料的范疇原則上由煤礦企業(yè)確定，可以根據(jù)情況

動(dòng)態(tài)調(diào)整，但必須執(zhí)行國(guó)家的現(xiàn)行規(guī)定。

(3)檢查驗(yàn)收、檢測(cè)的內(nèi)容由煤炭企業(yè)自主確定，以安全性能為

重點(diǎn)。

(4)需通過(guò)檢測(cè)實(shí)施查驗(yàn)時(shí)，檢測(cè)的實(shí)施可由煤礦自主進(jìn)行，也

可委托具備資質(zhì)或者能力的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。

(5)驗(yàn)收檢查應(yīng)做好記錄并存檔，并可追溯。

第十條煤礦使用的納入安全標(biāo)志管理的產(chǎn)品，必須取得煤礦

礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的，不得使用。

試驗(yàn)涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝必須經(jīng)過(guò)論證并制定安全措

施；新設(shè)備、新材料必須經(jīng)過(guò)安全性能檢驗(yàn)，取得產(chǎn)品工業(yè)性試驗(yàn)安全

,志;o

積極推廣自動(dòng)化、智能化開(kāi)采，減少井下作業(yè)人數(shù)。

嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止使用或淘汰的危及生產(chǎn)安全和可能產(chǎn)生職

業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。

【解讀】

本次修訂，新增“積極推廣自動(dòng)化、智能化開(kāi)采，減少井下作

業(yè)人數(shù)”要求，目的是適應(yīng)目前煤炭工業(yè)發(fā)展形勢(shì)需要，積極尋求

煤炭工業(yè)的重大技術(shù)變革提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

一、修訂背景

(1)自動(dòng)化、智能化、無(wú)人少人化開(kāi)采是我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的必

經(jīng)之路。

(2)推進(jìn)自動(dòng)化、智能化開(kāi)采是采礦發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。

(3)煤礦自動(dòng)化、智能化開(kāi)采得到國(guó)家的高度重視，給予方位的

引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持。

(3)煤礦自動(dòng)化、智能化開(kāi)采受到地方政府的高度關(guān)注、煤炭企

業(yè)的積極響應(yīng)，已經(jīng)取得初步成果。

(4)煤礦智能化尚處于發(fā)展初期，具備巨大的發(fā)展空間。

（5）推廣自動(dòng)化、智能化開(kāi)采，減少井下作業(yè)人數(shù)，盡可能將從

業(yè)人員從危險(xiǎn)崗位和危險(xiǎn)環(huán)境解救出來(lái)的理念，應(yīng)在煤礦安全生產(chǎn)主

體規(guī)章中有所體現(xiàn)。

二、執(zhí)行要點(diǎn)

煤礦企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)煤礦自動(dòng)化、智能化的定位，充分認(rèn)識(shí)其重

大作用，在管理觀念、投入力度、研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、推廣應(yīng)用力度等多

方面下更大工夫。

第九十五條一個(gè)礦井同時(shí)回采的采煤工作面?zhèn)€數(shù)不得超過(guò)3個(gè),

煤（半煤巖）巷掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)不得超過(guò)9個(gè)。嚴(yán)禁以掘代采。

采（盤(pán)）區(qū)開(kāi)采前必須按照生產(chǎn)布局和資源回收合理的要求編制

采（盤(pán)）區(qū)設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按照采（盤(pán)）區(qū)設(shè)計(jì)組織施工，情況發(fā)生變

化時(shí)及時(shí)修改設(shè)計(jì)。

一個(gè)采（盤(pán)）區(qū)內(nèi)同一煤層的一翼最多只能布置1個(gè)采煤工作面

和2個(gè)煤（半煤巖）巷掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)。一個(gè)采（盤(pán)）區(qū)內(nèi)同一

煤層雙翼開(kāi)采或者多煤層開(kāi)采的，該采（盤(pán)）區(qū)最多只能布置2個(gè)采

煤工作面和4個(gè)煤（半煤巖）巷掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)。

在采動(dòng)影響范圍內(nèi)不得布置2個(gè)采煤工作面同時(shí)回采。

下山采區(qū)未形成完整的通風(fēng)、排水等生產(chǎn)系統(tǒng)前，嚴(yán)禁掘進(jìn)回采

巷道。

嚴(yán)禁任意開(kāi)采非垮落法管理頂板留設(shè)的支承采空區(qū)頂板和上覆巖

層的煤柱，以及采空區(qū)安全隔離煤柱。

采掘過(guò)程中嚴(yán)禁任意擴(kuò)大和縮小設(shè)計(jì)確定的煤柱。采空區(qū)內(nèi)不得

遺留未經(jīng)設(shè)計(jì)確定的煤柱。

嚴(yán)禁任意變更設(shè)計(jì)確定的工業(yè)場(chǎng)地、礦界、防水和井巷等的安全

煤柱。

嚴(yán)禁開(kāi)采和毀壞高速鐵路的安全煤柱。

【解讀】

一、礦井同時(shí)生產(chǎn)的采掘工作面?zhèn)€數(shù)

本次修訂增加了“一個(gè)礦井同時(shí)回采的采煤工作面?zhèn)€數(shù)不得超過(guò)

3個(gè)，煤(半煤巖)巷掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)不得超過(guò)9個(gè)。嚴(yán)禁以掘代采?！?/p>

增加的目的是為了從源頭上限制煤礦入井人數(shù)、避免礦井采掘接續(xù)緊

張，為煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

1.修訂背景及緣由

規(guī)定同時(shí)生產(chǎn)的采(掘)工作面?zhèn)€數(shù)，主要基于以下考慮：

(1)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求。

(2)充分體現(xiàn)高效集約化生產(chǎn)原則。

(3)安全生產(chǎn)管理的客觀需要。

(4)與《規(guī)程》第四條“積極推廣自動(dòng)化、智能化開(kāi)采，減少井

下作業(yè)人數(shù)”主導(dǎo)方向保持一致。

2.執(zhí)行要點(diǎn)

(1)備用采煤工作面不計(jì)為正常作業(yè)的采煤工作面，但不得與生

產(chǎn)采煤工作面同時(shí)采煤(包括同一日內(nèi)的錯(cuò)時(shí)生產(chǎn))；采煤工作面的

安裝或回撤不屬于正常采煤作業(yè)。交替生產(chǎn)的采煤工作面不計(jì)為備用

工作面。

(2)交替作業(yè)的雙巷掘進(jìn)工作面計(jì)為一個(gè)掘進(jìn)工作面。

(3)“作業(yè)”是指采掘作業(yè)，不包含抽放瓦斯等災(zāi)害治理工程。

二、采動(dòng)影響區(qū)內(nèi)采掘工作面布置

本次修訂增加了“在采動(dòng)影響范圍內(nèi)不得布置2個(gè)采煤工作面同

時(shí)回采”的規(guī)定，目的是防止相鄰采煤工作面同時(shí)生產(chǎn)時(shí)采動(dòng)影響疊

加和應(yīng)力集中導(dǎo)致事故。

1.修訂背景及緣由

(1)相鄰采煤工作面同時(shí)生產(chǎn)時(shí)，采動(dòng)影響疊加和應(yīng)力集中，會(huì)

大大增加災(zāi)害事故發(fā)生的危險(xiǎn)性。

(2)借鑒《規(guī)程》相關(guān)條款的規(guī)定。

(3)與有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào).

(4)吸取災(zāi)害事故教訓(xùn)。

2.執(zhí)行要點(diǎn)

采動(dòng)影響區(qū)的范圍，原則上應(yīng)由煤礦總工程師根據(jù)本礦具體條件

確定，也可借鑒《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說(shuō)明(2016)》等的相關(guān)規(guī)定。

三、安全煤柱

本次修訂增加了“嚴(yán)禁任意開(kāi)采非垮落法管理頂板留設(shè)的支承采

空區(qū)頂板和上覆巖層的煤柱，以及采空區(qū)安全隔離煤柱?！蹦康氖潜?/p>

證礦井安全生產(chǎn)，防范災(zāi)害事故的發(fā)生。

修訂的理由，主要有以下方面：

(1)安全煤柱的留設(shè)是按規(guī)定嚴(yán)格計(jì)算確定的，尤其是防水煤柱、

工業(yè)場(chǎng)地煤柱和邊界煤柱，減小其尺寸將可能導(dǎo)致災(zāi)難性事故的發(fā)生。

盜采邊界煤柱還會(huì)影響鄰礦的安全。

(2)回收采空區(qū)煤柱，即使是充填開(kāi)采等非垮落法管理頂板留設(shè)

的支承采空區(qū)頂板和上覆巖層的煤柱，如果未經(jīng)充分研究論證、采取

切實(shí)有效的安全技術(shù)措施就任意回收，潛存重大安全風(fēng)險(xiǎn)，極可能引

發(fā)重大災(zāi)害事故。如果違規(guī)開(kāi)采采空區(qū)安全隔離煤柱，則危險(xiǎn)更大。

(3)執(zhí)行《煤炭法》《礦山安全法》的相關(guān)規(guī)定。

(4)充分吸取事故教訓(xùn)。

四、高速鐵路安全煤柱

本次修訂，將“嚴(yán)禁在高速鐵路下開(kāi)采安全煤柱”修改為“嚴(yán)禁

開(kāi)采和毀壞高速鐵路的安全煤柱?！笔贡硎龈鼫?zhǔn)確。同時(shí)，執(zhí)行《中

華人民共和國(guó)礦山安全法》第14條之規(guī)定。

第一百一十五條采用放頂煤開(kāi)采時(shí)，必須遵守下列規(guī)定：

(一)礦井第一次采用放頂煤開(kāi)采，或者在煤層(瓦斯)賦存條

件變化較大的區(qū)域采用放頂煤開(kāi)采時(shí)，必須根據(jù)頂板、煤層、瓦斯、

自然發(fā)火、水文地質(zhì)、煤塵爆炸性、沖擊地壓等地質(zhì)特征和災(zāi)害危險(xiǎn)

性進(jìn)行可行性論證和設(shè)計(jì)，并由煤礦企業(yè)組織行業(yè)專(zhuān)家論證。

(二)針對(duì)煤層開(kāi)采技術(shù)條件和放頂煤開(kāi)采工藝特點(diǎn)，必須制定

防瓦斯、防火、防塵、防水、采放煤工藝、頂板支護(hù)、初采和工作面

收尾等安全技術(shù)措施。

（三）放頂煤工作面初采期間應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要采取強(qiáng)制放頂措施，

使頂煤和直接頂充分垮落。

（四）采用預(yù)裂爆破處理堅(jiān)硬頂板或者堅(jiān)硬頂煤時(shí)，應(yīng)當(dāng)在工作

面未采動(dòng)區(qū)進(jìn)行，并制定專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)措施。嚴(yán)禁在工作面內(nèi)采用

炸藥爆破方法處理未冒落頂煤、頂板及大塊煤（砰）°

（五）高瓦斯、突出礦井的容易自燃煤層，應(yīng)當(dāng)采取以預(yù)抽方式

為主的綜合抽采瓦斯措施，保證本煤層瓦斯含量不大于6n?/t,并采

取綜合防滅火措施。

（六）嚴(yán)禁單體支柱放頂煤開(kāi)采。

有下列情形之一的，嚴(yán)禁采用放頂煤開(kāi)采：

（一）緩傾斜、傾斜厚煤層的采放比大于1：3,且未經(jīng)行業(yè)專(zhuān)家

論證的；急傾斜水平分段放頂煤采放比大于1：8的。

（二）采區(qū)或者工作面采出率達(dá)不到礦井設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的。

（三）堅(jiān)硬頂板、堅(jiān)硬頂煤不易冒落，且采取措施后冒放性仍然

較差，頂板垮落充填采空區(qū)的高度不大于采放煤高度的。

（四）放頂煤開(kāi)采后有可能與地表水、老窯積水和強(qiáng)含水層導(dǎo)通

的。

（五）放頂煤開(kāi)采后有可能溝通火區(qū)的。

【解讀】

一、高瓦斯、突出礦井的容易自燃煤層放頂煤開(kāi)采要求

本次修訂將“高瓦斯、突出礦井的容易自燃煤層，應(yīng)當(dāng)采取以預(yù)

抽方式為主的綜合抽采瓦斯措施和綜合防滅火措施，保證本煤層瓦斯

含量不大于6m3/t?！毙薷臑椤案咄咚埂⑼怀龅V井的容易自燃煤層，

應(yīng)當(dāng)采取以預(yù)抽方式為主的綜合抽采瓦斯措施，保證本煤層瓦斯含量

不大于611?/t,并采取綜合防滅火措施?！敝饕俏淖纸Y(jié)構(gòu)優(yōu)化，使

表述更準(zhǔn)確。

二、嚴(yán)禁采用放頂煤開(kāi)采的情形

本條所列情形，如果采用放頂煤開(kāi)采，會(huì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)，已

經(jīng)被實(shí)踐所證實(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行其規(guī)定。本次修訂做了如下2項(xiàng)修改:

(1)刪除了嚴(yán)禁采用放頂煤開(kāi)采的情形中“煤層有突出危險(xiǎn)的”。

理由有兩方面：一是國(guó)家煤礦安監(jiān)局在有關(guān)回復(fù)中已經(jīng)明確，突出煤

層在采取“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施并經(jīng)效果檢驗(yàn)有效的，可以

采用放頂煤開(kāi)采。二是根據(jù)“不采突出層”“不掘突出面”的基本

理念，突出煤層在采取措施消除突出危險(xiǎn)、并經(jīng)效果檢驗(yàn)有效前，不

得進(jìn)行任何采掘活動(dòng)，原規(guī)定并無(wú)實(shí)際意義。

(2)將“(五)礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜，放頂煤開(kāi)采后有可能與

地表水、老窯積水和強(qiáng)含水層導(dǎo)通的”，修改為“(四)放頂煤開(kāi)采

后有可能與地表水、老窯積水和強(qiáng)含水層導(dǎo)通的”。意味著不論礦井

屬于何種水文地質(zhì)類(lèi)型，只要放頂煤開(kāi)采后有可能與地表水、老窯積

水和強(qiáng)含水層導(dǎo)通，均不得采用放頂煤開(kāi)采，規(guī)定更加合理。

第一百一十九條使用掘進(jìn)機(jī)、掘錨一體機(jī)、連續(xù)采煤機(jī)掘進(jìn)時(shí)，

必須遵守下列規(guī)定:

（-）開(kāi)機(jī)前，在確認(rèn)鏟板前方和截割臂附近無(wú)人時(shí)，方可啟動(dòng)。

采用遙控操作時(shí)，司機(jī)必須位于安全位置。開(kāi)機(jī)、退機(jī)、調(diào)機(jī)前，必

須發(fā)出報(bào)警信號(hào)。

（二）作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用內(nèi)、外噴霧裝置，內(nèi)噴霧裝置的工作壓

力不得小于2MPa,外噴霧裝置的工作壓力不得小于4MPa。在內(nèi)、外噴

霧裝置工作穩(wěn)定性得不到保證的情況下，應(yīng)當(dāng)使用與掘進(jìn)機(jī)、掘錨一

體機(jī)或者連續(xù)采煤機(jī)聯(lián)動(dòng)聯(lián)控的除降塵裝置。

（三）截割部運(yùn)行時(shí)，嚴(yán)禁人員在截割臂下停留和穿越，機(jī)身與

煤（巖）壁之間嚴(yán)禁站人。

（四）在設(shè)備非操作側(cè)，必須裝有緊急停轉(zhuǎn)按鈕（連續(xù)采煤機(jī)除

外）。

（五）必須裝有前照明燈和尾燈。

（六）司機(jī)離開(kāi)操作臺(tái)時(shí)，必須切斷電源。

（七）停止工作和交班時(shí)，必須將切割頭落地，并切斷電源。

【解讀】

一、開(kāi)機(jī)規(guī)定

本次修訂，將“開(kāi)機(jī)、退機(jī)、調(diào)機(jī)時(shí)，必須發(fā)出報(bào)警信號(hào)”，修

改為“開(kāi)機(jī)、退機(jī)、調(diào)機(jī)前，必須發(fā)出報(bào)警信號(hào)”。意欲強(qiáng)調(diào)報(bào)警信

號(hào)必須在開(kāi)機(jī)、退機(jī)、調(diào)機(jī)之前發(fā)出，以真正起到預(yù)警的作用。

二、作業(yè)時(shí)降塵規(guī)定

本次修訂，增加了“在內(nèi)、外噴霧裝置工作穩(wěn)定性得不到保證的

情況下，應(yīng)當(dāng)使用與掘進(jìn)機(jī)、掘錨一體機(jī)或者連續(xù)采煤機(jī)聯(lián)動(dòng)聯(lián)控的

除降塵裝置?！蹦康氖谴_實(shí)加強(qiáng)綜掘工作面的粉塵防治工作，保證降

塵效果。

修訂的緣由主要由以下方面：

(1)目前掘進(jìn)機(jī)、連續(xù)采煤機(jī)內(nèi)外噴霧，尤其是外噴霧使用穩(wěn)定

性及效果不佳的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，為進(jìn)一步保證掘進(jìn)工作面有效降塵，

增加安全措施要求。

(2)推廣使用已被實(shí)踐證明行之有效的降除塵技術(shù)及裝置。

(3)參考MT/T238.3-2006《懸臂式掘進(jìn)機(jī)第3部分通用技

術(shù)條件》的規(guī)定。

(4)借鑒國(guó)外的做法。

執(zhí)行要點(diǎn)：

(1)本規(guī)定所指的除降塵裝置，一般應(yīng)由除塵器、除塵風(fēng)機(jī)(或

其他通風(fēng)動(dòng)力裝置)、風(fēng)筒、集塵罩等組成，非一般除塵器。

(2)除降塵裝置必須與掘進(jìn)機(jī)、掘錨一體機(jī)、連續(xù)采煤機(jī)聯(lián)動(dòng)聯(lián)

控。除降塵裝置因故不能運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，掘進(jìn)機(jī)、掘錨一體機(jī)或者連續(xù)采煤

機(jī)不能運(yùn)行。

第一百九十條新建突出礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得低于0.9Mt/a,

第一生產(chǎn)水平開(kāi)采深度不得超過(guò)800m。中型及以上的突出生產(chǎn)礦井延

深水平開(kāi)采深度不得超過(guò)1200m,小型的突出生產(chǎn)礦井開(kāi)采深度不得

超過(guò)600mo

【解讀】

本次修訂做了以下兩方面調(diào)整：

（1）對(duì)突出生產(chǎn)礦井的開(kāi)采深度按不同類(lèi)型，提出不同的要求,

這與《規(guī)程》第八十六條的規(guī)定相統(tǒng)一。

（2）增加了“小型的突出生產(chǎn)礦井開(kāi)采深度不得超過(guò)600m”的

規(guī)定。規(guī)定的緣由主要有兩方面：其一，一般來(lái)講，開(kāi)采深度小于300m

的煤礦防突工作難度較小。開(kāi)采深度300?600m的礦井，就需要有豐

富防突經(jīng)驗(yàn)的煤礦技術(shù)和管理人員。只有煤礦具有較高水平的技術(shù)力

量、更高的防突投入，才能保證600?1000m深井的防突技術(shù)措施得到

有效、可靠地實(shí)施。其二，與《規(guī)程》第八十六條“新建、改擴(kuò)建小

型礦井開(kāi)采深度不應(yīng)超過(guò)600m”的規(guī)定相統(tǒng)一。

執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意，所有小型的突出礦井，包括新建、改擴(kuò)建、

延深、生產(chǎn)的小型突出礦井的開(kāi)采深度均不應(yīng)超過(guò)600m。

第一百九十四條突出礦井的防突工作應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）配置滿(mǎn)足防突工作需要的防突機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)防突隊(duì)伍、檢測(cè)

分析儀器儀表和設(shè)備。

（二）建立防突管理制度和各級(jí)崗位責(zé)任制，健全防突技術(shù)管理

和培訓(xùn)制度。突出礦井的管理人員和井下作業(yè)人員必須接受防突知識(shí)

培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。

（三）加強(qiáng)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施實(shí)施過(guò)程的安全管理

和質(zhì)量管控，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可靠、過(guò)程可溯、數(shù)據(jù)可查。區(qū)域預(yù)測(cè)、區(qū)域

預(yù)抽、區(qū)域效果檢驗(yàn)等的鉆孔施工應(yīng)當(dāng)采用視頻監(jiān)視等可追溯的措施,

并建立核查分析制度。

（四）不具備按要求實(shí)施區(qū)域防突措施條件，或者實(shí)施區(qū)域防突

措施時(shí)不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求的突出煤層或突出危險(xiǎn)區(qū)，不得進(jìn)行采

掘活動(dòng)，并劃定禁采區(qū)。

（五）煤層瓦斯壓力達(dá)到或超過(guò)3MPa的區(qū)域，必須采用地面鉆井

預(yù)抽煤層瓦斯、或者開(kāi)采保護(hù)層的區(qū)域防突措施、或者采用井下頂（底）

板巷道遠(yuǎn)程操控方式施工區(qū)域防突措施鉆孔，并編制專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)。

（六）井巷揭穿突出煤層必須編制防突專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，并報(bào)企業(yè)技術(shù)

負(fù)責(zé)人審批。

（七）突出煤層采掘工作面必須編制防突專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)。

（八）礦井必須對(duì)防突措施的技術(shù)參數(shù)和效果進(jìn)行實(shí)際考察確定。

【解讀】

一、防突機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、人員與設(shè)備

本次修訂新增內(nèi)容，增加的緣由主要有兩方面：

（1）煤與瓦斯突出防治是專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，其工

藝要求與一般的生產(chǎn)差異很大，實(shí)施的效果需要專(zhuān)門(mén)的指標(biāo)和測(cè)定過(guò)

程、儀器來(lái)驗(yàn)證。最為關(guān)鍵的是，防突作業(yè)的技術(shù)掌握、質(zhì)量控制非

常重要，任何疏忽或者差池，極有可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失，甚至是重

特大煤與瓦斯突出事故。因此，煤礦應(yīng)設(shè)有職能部門(mén)并賦予其管理防

突的技術(shù)和日常業(yè)務(wù)職責(zé)，建立專(zhuān)業(yè)防突隊(duì)伍，包括防突工、瓦斯抽

采隊(duì)等。此外，突出源于煤體內(nèi)部，必須配備專(zhuān)門(mén)的儀器設(shè)備才能進(jìn)

行探查、分析，突出礦井應(yīng)當(dāng)配備滿(mǎn)足防突所需要的設(shè)備。

(2)與《防突規(guī)定》《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等相應(yīng)規(guī)定相銜

接。

二、防突管理制度和防突培訓(xùn)

本次修訂新增內(nèi)容，增加的緣由主要有3方面：

(1)防突是非常復(fù)雜的任務(wù)，僅靠某項(xiàng)技術(shù)難以從根本上解決問(wèn)

題，而要系統(tǒng)化管控、層層把關(guān)，防突的管理制度就成為非常重要、

必不可少的內(nèi)容。

(2)與《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》等的相應(yīng)規(guī)定相銜接。

(3)鑒于在做好防突各項(xiàng)工作中人的重要性，本條提出建立管理

制度的同時(shí)，還要求對(duì)各類(lèi)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。

三、防突過(guò)程管控

本次修訂新增內(nèi)容，增加的緣由主要有兩方面：

(1)隨著煤礦突出防治技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了相

當(dāng)高的防突可靠性。但對(duì)近期仍屢有發(fā)生的突出事故分析發(fā)現(xiàn)，最大

的問(wèn)題出在防突措施的實(shí)施質(zhì)量方面，加強(qiáng)綜合防突措施實(shí)施過(guò)程的

安全管理和質(zhì)量管控，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可靠、過(guò)程可溯、數(shù)據(jù)可查具有十分

重要的作用。

(2)與《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》等相銜接。

四、禁采區(qū)

本次修訂新增內(nèi)容，提出了“禁采區(qū)”的概念。

我國(guó)煤礦的煤層條件千差萬(wàn)別，但無(wú)論是哪種條件的區(qū)域或煤層，

能否進(jìn)行采掘的前提是按要求實(shí)施了有效的區(qū)域防突措施，而不是先

假定了某區(qū)域必須要采掘，再來(lái)尋找有哪些可實(shí)施的措施。如果在現(xiàn)

有的規(guī)定中找不到，這樣的區(qū)域在當(dāng)前的技術(shù)水平下就是禁采區(qū)。

《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》提出了限采區(qū)、禁采區(qū)的概念及相關(guān)

要求。

五、突出危險(xiǎn)性大的煤層防突措施要求

本次修訂新增內(nèi)容。主要針對(duì)煤層瓦斯壓力達(dá)到或超過(guò)3MPa的區(qū)

域，實(shí)施區(qū)域措施無(wú)法保障防突安全的限制性開(kāi)采問(wèn)題。

突出危險(xiǎn)性大的煤層意味著對(duì)煤層較小的擾動(dòng)即可能發(fā)生大規(guī)模

的突出，尤其當(dāng)瓦斯壓力達(dá)到或超過(guò)3MPa時(shí)，這種效應(yīng)將更嚴(yán)重。在

這種情況下，即使在煤層內(nèi)或距離煤層較近的地點(diǎn)實(shí)施區(qū)域措施時(shí)，

也將面臨一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。為此，本條要求在煤層瓦斯壓力達(dá)到或超

過(guò)3MPa的區(qū)域，應(yīng)先期在地面進(jìn)行一定的預(yù)抽，適當(dāng)降低瓦斯壓力、

含量；或者直接采用開(kāi)采保護(hù)層的措施；或者采用井下頂（底）板巷

道遠(yuǎn)程操控方式施工區(qū)域防突措施穿層鉆孔等，以便降低實(shí)施區(qū)域措

施時(shí)作業(yè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)。為保證相關(guān)工作的有效進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)編制專(zhuān)

項(xiàng)設(shè)計(jì)。

第二百零九條采取預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守

下列規(guī)定：

（-）預(yù)抽區(qū)段煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔應(yīng)當(dāng)控制區(qū)段內(nèi)整

個(gè)回采區(qū)域、兩側(cè)回采巷道及其外側(cè)如下范圍內(nèi)的煤層：傾斜、急傾

斜煤層巷道上幫輪廓線(xiàn)外沿煤層層面方向至少20m,下幫至少10m；其

他煤層為巷道兩側(cè)輪廓線(xiàn)外至少各15m。以上所述的鉆孔控制范圍均

為沿煤層層面方向（以下同）。

（二）順層鉆孔或者穿層鉆孔預(yù)抽回采區(qū)域煤層瓦斯區(qū)域防突措

施的鉆孔，應(yīng)當(dāng)控制整個(gè)回采區(qū)域的煤層。

（三）穿層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔，應(yīng)

當(dāng)控制整條煤層巷道及其兩側(cè)一定范圍內(nèi)的煤層，該范圍要求與本條

（一）中回采巷道外側(cè)的規(guī)定相同。

（四）穿層鉆孔預(yù)抽井巷（含石門(mén)、立井、斜井、平胴）揭煤區(qū)

域煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔，應(yīng)當(dāng)在揭煤工作面距煤層最小法向

距離7m以前實(shí)施，并控制井巷及其外側(cè)至少以下范圍的煤層：揭煤處

巷道輪廓線(xiàn)外12m（急傾斜煤層底部或者下幫6m）,且應(yīng)當(dāng)保證控制

范圍的外邊緣到巷道輪廓線(xiàn)（包括預(yù)計(jì)前方揭煤段巷道的輪廓線(xiàn)）的

最小距離不小于5m。當(dāng)區(qū)域防突措施難以一次施工完成時(shí)可分段實(shí)施，

但每一段都應(yīng)當(dāng)能夠保證揭煤工作面到巷道前方至少20m之間的煤層

內(nèi)，區(qū)域防突措施控制范圍符合上述要求。

（五）順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔，應(yīng)

當(dāng)控制的煤巷條帶前方長(zhǎng)度不小于60m,煤巷兩側(cè)控制范圍要求與本

條（一）的規(guī)定相同。鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯的有效抽采時(shí)間不得少于20

天，如果在鉆孔施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有噴孔、頂鉆和卡鉆等動(dòng)力現(xiàn)象的，

有效抽采時(shí)間不得少于60天。

（六）定向長(zhǎng)鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔，

應(yīng)當(dāng)采用定向鉆進(jìn)工藝施工，控制煤巷條帶煤層前方長(zhǎng)度不小于300m

和煤巷兩側(cè)輪廓線(xiàn)外一定范圍，該范圍要求與本條（一）的規(guī)定相同。

（七）厚煤層分層開(kāi)采時(shí)，預(yù)抽鉆孔應(yīng)當(dāng)控制開(kāi)采分層及其上部

法向距離至少20m、下部10m范圍內(nèi)的煤層。

（A）應(yīng)當(dāng)采取保證預(yù)抽瓦斯鉆孔能夠按設(shè)計(jì)參數(shù)控制整個(gè)預(yù)抽

區(qū)域的措施。

（九）當(dāng)煤巷掘進(jìn)和采煤工作面在預(yù)抽防突效果有效的區(qū)域內(nèi)作

業(yè)時(shí)，工作面距前方未預(yù)抽或者預(yù)抽防突效果無(wú)效范圍的邊界不得小

于20mo

【解讀】

一、預(yù)抽回采區(qū)域煤層瓦斯區(qū)域防突措施鉆孔的控制范圍

本次修訂新增內(nèi)容，主要是考慮到預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施的

完整性。

采用順層或者穿層鉆孔預(yù)抽回采區(qū)域煤層瓦斯作為區(qū)域防突措施

時(shí)，其鉆孔應(yīng)當(dāng)控制整個(gè)回采區(qū)域。在平面上，整個(gè)回采區(qū)域是指上、

下回采巷道（上、下順槽）與切眼、采止線(xiàn)圈成的范圍。當(dāng)然，根據(jù)

不同情況，對(duì)于整個(gè)回采區(qū)域內(nèi)不同塊段的控制鉆孔可以分階段實(shí)施。

二、穿層鉆孔預(yù)抽井巷揭煤區(qū)域煤層瓦斯區(qū)域防突措施鉆孔的控

制范圍

本次修訂對(duì)原條文中的“一定范圍”明確了具體要求和說(shuō)明，增

加了分段實(shí)施防突措施鉆孔的方式及其要求，這與《防治煤與瓦斯突

出細(xì)則》相協(xié)調(diào)。

采用穿層鉆孔預(yù)抽井巷揭煤區(qū)域煤層瓦斯作為區(qū)域防突措施時(shí)，

其鉆孔應(yīng)當(dāng)控制井巷（含石門(mén)、立井、斜井、平胴）及其輪廓線(xiàn)外側(cè)

一定范圍內(nèi)的煤層，并在揭煤工作面距煤層最小法向距離7m以前實(shí)

施。該范圍至少應(yīng)滿(mǎn)足以下要求：揭煤處巷道輪廓線(xiàn)外12m（急傾斜

煤層底部或者下幫6m）,且應(yīng)當(dāng)保證控制范圍的外邊緣到巷道輪廓線(xiàn)

（包括預(yù)計(jì)前方揭煤段巷道的輪廓線(xiàn)）的最小距離不小于5m。

考慮到對(duì)于厚煤層或緩傾斜、近水平煤層，當(dāng)巷道與煤層夾角過(guò)

小，揭煤段過(guò)長(zhǎng)，有的達(dá)到四五十米甚至超過(guò)百米，一次施工完揭煤

區(qū)域煤層的區(qū)域防突措施很困難，對(duì)分段實(shí)施區(qū)域措施提出了要求。

在分段實(shí)施區(qū)域措施時(shí)，每一段都應(yīng)當(dāng)保證工作面前方最少20m范圍

內(nèi)的巷道（包括待掘進(jìn)的設(shè)計(jì)前方巷道）輪廓線(xiàn)外控制范圍滿(mǎn)足上述

要求，相當(dāng)于區(qū)域防突措施鉆孔必須保持20m的超前距離。

三、順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施鉆孔的控制范

圍

本次修訂，修改了順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯的區(qū)域防突措

施鉆孔的控制范圍相關(guān)表述，使其更加準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練。考慮到這一措施

實(shí)施中最大的問(wèn)題，是當(dāng)采掘緊張時(shí)難以保證足夠的預(yù)抽實(shí)踐，甚至

實(shí)施足夠鉆孔的時(shí)間，專(zhuān)門(mén)增加了要保證預(yù)抽時(shí)間不得少于20天的內(nèi)

容，如果在鉆孔施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有噴孔、頂鉆和卡鉆等動(dòng)力現(xiàn)象，有

效抽采時(shí)間不得少于60天。目的是充分吸取事故教訓(xùn)，防止預(yù)抽時(shí)間

不夠，短暫抽放、監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)“暫時(shí)”達(dá)標(biāo)就急忙進(jìn)行作業(yè)而導(dǎo)致

突出事故，從而規(guī)定一個(gè)最起碼的抽放時(shí)間要求。

四、定向長(zhǎng)鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施鉆孔的施工

與控制范圍

本次修訂新增內(nèi)容，明確了采用定向長(zhǎng)鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦

斯作為區(qū)域防突措施時(shí)的施工與控制范圍要求，主要是為了促進(jìn)先進(jìn)

技術(shù)措施的推廣應(yīng)用。

采用定向長(zhǎng)鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯作為區(qū)域防突措施時(shí)，要

求一次控制巷道條帶的長(zhǎng)度不低于300m,而且鉆孔必須使用定向鉆機(jī)

施工。由于要求控制的范圍更大、鉆孔的軌跡能夠按設(shè)計(jì)要求控制，

這在很大程度上減輕了頻繁實(shí)施防突措施與掘進(jìn)作業(yè)間的時(shí)間交互影

響，也更能保證鉆孔實(shí)施的可靠性和準(zhǔn)確性，因而是當(dāng)前的一項(xiàng)先進(jìn)

技術(shù)措施，應(yīng)在可能的地點(diǎn)盡可能地推廣應(yīng)用。

第二百二十八條礦井防治沖擊地壓（以下簡(jiǎn)稱(chēng)防沖）工作應(yīng)當(dāng)

遵守下列規(guī)定：

（一）設(shè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)與人員。

（二）堅(jiān)持“區(qū)域先行、局部跟進(jìn)、分區(qū)管理、分類(lèi)防治”的防

沖原則。

（三）必須編制中長(zhǎng)期防沖規(guī)劃與年度防沖計(jì)劃，采掘工作面作

業(yè)規(guī)程中必須包括防沖專(zhuān)項(xiàng)措施。

（四）開(kāi)采沖擊地壓煤層時(shí)，必須采取沖擊危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)

警、防范治理、效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)等綜合性防治措施。

（五）必須建立防沖培訓(xùn)制度。

（六）必須建立沖擊危險(xiǎn)區(qū)人員準(zhǔn)入制度，實(shí)行限員管理。

（七）必須建立生產(chǎn)礦長(zhǎng)（總工程師）日分析制度和日生產(chǎn)進(jìn)度

通知單制度。

（八）必須建立防沖工程措施實(shí)施與驗(yàn)收記錄臺(tái)賬，保證防沖過(guò)

程可追溯。

【解讀】

一、防沖原則

本次修訂，將防沖原則由原“區(qū)域先行、局部跟進(jìn)”的防沖原則，

擴(kuò)展為“區(qū)域先行、局部跟進(jìn)、分區(qū)管理、分類(lèi)防治”。既是對(duì)近年

我國(guó)煤礦防治沖擊地壓經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也與《煤礦沖擊地壓防治細(xì)則》

相銜接。

二、危險(xiǎn)區(qū)人員準(zhǔn)入制度

本次修訂新增內(nèi)容。修訂的背景：

（1）沖擊地壓是世界性難題，基于目前的研究水平，人們還無(wú)法

對(duì)沖擊地壓事件發(fā)生的時(shí)間和破壞程度進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，但可以

評(píng)價(jià)出可能發(fā)生沖擊的具體危險(xiǎn)區(qū)域，同時(shí)，根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)生

事故時(shí)“采場(chǎng)周?chē)瑫r(shí)伴有擾動(dòng)誘發(fā)活動(dòng)”的特性，采取作業(yè)人員在

有可能有擾動(dòng)誘發(fā)時(shí)段規(guī)避危險(xiǎn)區(qū)域的措施，從制度上給以保障是科

學(xué)的、也是必要的。

(2)實(shí)行準(zhǔn)入制度的目的是將采(掘)影響的同一空間人員控制

到最少，踐行“少人則安、無(wú)人則安”“人民至上、生命至上”的理

念，最大程度降低沖擊地壓災(zāi)害造成的人員傷亡。

(3)與《防沖細(xì)則》《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，以及《國(guó)家煤

礦安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作的通知》等的規(guī)定相銜接。

(4)充分吸取災(zāi)害事故教訓(xùn)。

執(zhí)行要點(diǎn)：

(1)在實(shí)際工作中規(guī)定人員進(jìn)入的時(shí)間、區(qū)域和人數(shù)時(shí)應(yīng)注意三

個(gè)方面問(wèn)題。一是必須明確危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)中辨識(shí)的危險(xiǎn)區(qū)域；二是必須

明確可能產(chǎn)生誘發(fā)沖擊地壓事件的擾動(dòng)作業(yè)時(shí)間；三是必須明確人員

規(guī)避前兩者疊加的空間、時(shí)間。這些必須在作業(yè)規(guī)程中明確。

(2)主要采場(chǎng)危險(xiǎn)區(qū)域。采煤工作面：上下兩巷工作面前

方。?300m、煤柱集中區(qū)、見(jiàn)方區(qū)、井巷工程疊加區(qū)、構(gòu)造應(yīng)力集中

區(qū)；掘進(jìn)工作面：后15m以后集中應(yīng)力構(gòu)造應(yīng)力影響區(qū))；巷修：采

煤、掘進(jìn)活動(dòng)及構(gòu)造集中應(yīng)力影響區(qū)。

(3)常見(jiàn)“擾動(dòng)”?？赡茉斐刹蓤?chǎng)力重新分布的作業(yè)行為，如放

炮、移架、擴(kuò)修、落煤等。

三、日分析制度和日生產(chǎn)進(jìn)度通知單制度

本次修訂新增內(nèi)容。修訂的背景：

(1)沖擊地壓是煤礦井下開(kāi)采活動(dòng)引起的，礦井開(kāi)采強(qiáng)度增大，

采掘空間覆巖運(yùn)動(dòng)范圍與劇烈程度增加，容易導(dǎo)致沖擊地壓危險(xiǎn)增強(qiáng)。

(2)日推進(jìn)速度越快，采場(chǎng)釋放的能量越多，越易產(chǎn)生大能量微

震事件，合理控制日推進(jìn)速度具有重要作用。。

(3)礦井安全生產(chǎn)主要包含技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)管理，總工程師負(fù)責(zé)

沖擊地壓技術(shù)工作，生產(chǎn)礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)工作與防沖措施落實(shí)。建

立生產(chǎn)礦長(zhǎng)(總工程師)日分析制度可以保障生產(chǎn)與沖擊地壓相互協(xié)

調(diào)、互為保障，從管理層面避免兩者之間的矛盾與沖突。

(4)吸納沖擊地壓災(zāi)害重但治理效果好的煤礦企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好

做法。

(5)與《防沖細(xì)則》《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防

治工作的通知》等的規(guī)定相銜接。

執(zhí)行要點(diǎn)：

(1)每日的日生產(chǎn)進(jìn)度通知單要根據(jù)沖擊地壓綜合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分

析結(jié)果進(jìn)行合理的確定，確定的日生產(chǎn)進(jìn)度通知單由防沖部門(mén)研究確

定，經(jīng)總工程師批準(zhǔn)簽字后，報(bào)備生產(chǎn)礦長(zhǎng)，方可下達(dá)生產(chǎn)區(qū)隊(duì)執(zhí)行。

(2)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防治措施、嚴(yán)格落實(shí)驗(yàn)收員

執(zhí)業(yè)制度；對(duì)防治措施落實(shí)不到位或防治效果不達(dá)標(biāo)的，要立即停產(chǎn)

整頓。

四、防沖工程措施實(shí)施與驗(yàn)收記錄臺(tái)賬

本次修訂新增內(nèi)容，目的是保證防沖工程措施真正落實(shí)到位，并

實(shí)現(xiàn)防沖過(guò)程可追溯，以能分析規(guī)律，查找原因。

修訂的背景:

(1)目前防沖措施已具備較高可靠性有效性，但煤礦沖擊地壓事

故仍屢屢發(fā)生，最大問(wèn)題是防沖措施實(shí)施質(zhì)量，施工參數(shù)與設(shè)計(jì)不符、

工程量不夠、數(shù)據(jù)造假，效果大打折扣。

(2)有些沖擊地壓事故發(fā)生后，由于防沖工程施工不記錄、記錄

不全、不如實(shí)記錄等，事后無(wú)法深入剖析防沖工程與事故發(fā)生的關(guān)聯(lián)

關(guān)系，造成惡性循環(huán)。

(3)汲取事故教訓(xùn)，吸納沖擊地壓災(zāi)害重但治理效果好的煤礦企

業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

(4)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新手段，如視頻監(jiān)視(控)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系

統(tǒng)、防沖信息化管理等。

執(zhí)行要點(diǎn)：

(1)記錄臺(tái)賬應(yīng)記錄防沖工程措施從設(shè)計(jì)到施工、到驗(yàn)收全過(guò)程

的信息，盡可能實(shí)現(xiàn)信息化管理。

(2)記錄臺(tái)賬應(yīng)確保防沖過(guò)程可追溯、可監(jiān)督、可處罰。

第二百三十條新建礦井在可行性研究階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行沖擊地壓評(píng)

估工作，并在建設(shè)期間完成煤(巖)層沖擊傾向性鑒定及沖擊危險(xiǎn)性

評(píng)價(jià)工作。

經(jīng)評(píng)估、鑒定或評(píng)價(jià)煤層具有沖擊危險(xiǎn)性的新建礦井，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格

按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，建成后生產(chǎn)規(guī)模不得超過(guò)8Mt/a,不得核增

產(chǎn)能。

沖擊地壓生產(chǎn)礦井應(yīng)當(dāng)按照采掘工作面的防沖要求進(jìn)行礦井生產(chǎn)

能力核定。礦井改建和水平延深時(shí)，必須進(jìn)行防沖安全性論證。

非沖擊地壓礦井升級(jí)為沖擊地壓礦井時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦井防沖設(shè)計(jì)，

并按照防沖要求進(jìn)行礦井生產(chǎn)能力核定。

采取綜合防沖措施后不能將沖擊危險(xiǎn)性指標(biāo)降低至臨界值以下

的，不得進(jìn)行采掘作業(yè)。

【解讀】

一、新建沖擊地壓礦井認(rèn)定

本次修訂新增內(nèi)容。目的是從建設(shè)源頭防范沖擊地壓，避免造成

設(shè)計(jì)不合理、井下工程已經(jīng)實(shí)施難以調(diào)整的局面。

修訂背景：

(1)近年來(lái)蒙陜地區(qū)出現(xiàn)了一些建設(shè)期間發(fā)生沖擊地壓事故的礦

井，而這些礦井在可研階段沒(méi)有考慮沖擊地壓?jiǎn)栴}，礦井初步設(shè)計(jì)、

安全設(shè)施設(shè)計(jì)也沒(méi)有考慮沖擊地壓災(zāi)害，造成設(shè)計(jì)不合理，井下工程

已經(jīng)實(shí)施難以調(diào)整的局面。

(2)與《防沖細(xì)則》、AQ1048-2018《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全審核基

本要求》《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》等的規(guī)定相銜接。

(3)汲取事故教訓(xùn).

執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)注意以下問(wèn)題：

(1)新建礦井對(duì)可采煤層及其頂?shù)装鍘r層沖擊傾向性進(jìn)行評(píng)估

工作，需要在項(xiàng)目安全核準(zhǔn)前完成。

(2)評(píng)估工作應(yīng)根據(jù)本礦井地質(zhì)條件和周邊礦井沖擊傾向性鑒

定、沖擊顯現(xiàn)等情況開(kāi)展，所參照周邊礦井應(yīng)與本礦井具有相似的煤

層條件、埋深條件、頂板及底板條件、構(gòu)造影響程度等。

(3)評(píng)估有沖擊傾向性煤層的礦井，應(yīng)進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，評(píng)

價(jià)結(jié)果作為礦井立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)和指導(dǎo)建井施工的依據(jù)。評(píng)價(jià)有沖擊

危險(xiǎn)性的礦井，應(yīng)按照沖擊地壓礦井進(jìn)行設(shè)計(jì)，并在建井期間需要完

成煤層及其頂?shù)装鍘r層沖擊傾向性鑒定。

(4)評(píng)估為無(wú)沖擊傾向性煤層的礦井，可暫按一般礦井進(jìn)行設(shè)計(jì),

但建井期間應(yīng)及時(shí)開(kāi)展煤層及其頂?shù)装鍘r層沖擊傾向性鑒定工作，來(lái)

驗(yàn)證評(píng)估結(jié)果。若仍無(wú)沖擊傾向性且煤層未發(fā)生過(guò)沖擊地壓現(xiàn)象，按

照一般礦井進(jìn)行設(shè)計(jì)；若鑒定有沖擊傾向性或煤層發(fā)生過(guò)沖擊地壓現(xiàn)

象，則應(yīng)立即停止建設(shè)，并系統(tǒng)進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，按照沖擊地壓

礦井修改初步設(shè)計(jì)等，分別經(jīng)有關(guān)部門(mén)組織檢查，按照設(shè)計(jì)要求整改，

驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)建設(shè)。

二、沖擊地壓礦井建設(shè)要求

本次修訂新增的內(nèi)容，目的是進(jìn)一步明確新建沖擊地壓礦井設(shè)計(jì)

相關(guān)要求。

修訂背景及緣由：

(1)礦井建設(shè)期間可能未出現(xiàn)沖擊地壓顯現(xiàn)，但是通過(guò)評(píng)估、鑒

定以及評(píng)價(jià)技術(shù)認(rèn)定后期可能會(huì)發(fā)生沖擊地壓，那么開(kāi)拓、準(zhǔn)備、回

采等設(shè)計(jì)與施工必須按照《規(guī)程》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《煤礦

建設(shè)項(xiàng)目安全審核基本要求》《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣

工驗(yàn)收規(guī)范》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求執(zhí)行。

(2)開(kāi)采強(qiáng)度是影響沖擊地壓危險(xiǎn)的重要因素之一。礦井開(kāi)采強(qiáng)

度(生產(chǎn)能力)增大，采掘空間覆巖運(yùn)動(dòng)范圍與劇烈程度增加，使得

圍巖應(yīng)力快速調(diào)整，容易導(dǎo)致沖擊地壓危險(xiǎn)增強(qiáng)，尤其對(duì)于嚴(yán)重沖擊

地壓礦井，開(kāi)采強(qiáng)度增大可能直接誘發(fā)沖擊地壓。同時(shí)，沖擊地壓礦

井在開(kāi)采過(guò)程中需要實(shí)施大量沖擊地壓監(jiān)測(cè)和防治工作，將較大程度

減少礦井的有效生產(chǎn)時(shí)間。因此，沖擊地壓礦井應(yīng)按照沖擊地壓防治

的具體要求，由負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)能力核定工作的部門(mén)對(duì)其合理生產(chǎn)能力

進(jìn)行核定。

(3)結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》相關(guān)要求，

新建沖擊地壓礦井生產(chǎn)規(guī)模不得超過(guò)8Mt/a,不得核增產(chǎn)能。

三、沖擊地壓生產(chǎn)礦井能力核定與水平延深

1.沖擊地壓生產(chǎn)礦井能力核定

本次修訂，將原“沖擊地壓礦井應(yīng)當(dāng)按防沖要求進(jìn)行礦井生產(chǎn)能

力核定。提高礦井生產(chǎn)能力和新水平延深時(shí)，必須進(jìn)行論證”，修改

為“沖擊地壓生產(chǎn)礦井應(yīng)當(dāng)按照采掘工作面的防沖要求進(jìn)行礦井生產(chǎn)

能力核定。礦井改建和水平延深時(shí)，必須進(jìn)行防沖安全性論證?！笔?/p>

為了強(qiáng)調(diào)沖擊地壓礦井生產(chǎn)能力核定的重要內(nèi)容，是基于采掘工作面

安全推進(jìn)速度的采掘工作面生產(chǎn)能力。由于前款已經(jīng)規(guī)定“不得核增

產(chǎn)能”，因此刪除“提高礦井生產(chǎn)能力”。

執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意，在不增加同時(shí)生產(chǎn)的采掘工作面數(shù)量條件下提

高采掘工作面推進(jìn)速度，以提高礦井生產(chǎn)能力時(shí)，需要論證基于防沖

要求的采掘工作面安全推進(jìn)速度，并在確保采掘工作面推進(jìn)速度低于

安全推進(jìn)速度的前提下確定采掘工作面生產(chǎn)能力，進(jìn)而再與主井提升

系統(tǒng)、副井提升系統(tǒng)、井下運(yùn)輸系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系

統(tǒng)和地面生產(chǎn)系統(tǒng)的能力進(jìn)行對(duì)比，從而確定最小系統(tǒng)能力，得到核

定后的礦井生產(chǎn)能力。

2.礦井改建和水平延深

本次修訂新增內(nèi)容，目的是從超前防范改建、水平延深礦井的沖

擊地壓?jiǎn)栴}。

修訂緣由：

(1)當(dāng)?shù)V井進(jìn)行改建或向新水平延深時(shí)，采掘布局及開(kāi)采深度均

會(huì)發(fā)生變化，從而可能造成沖擊危險(xiǎn)性的增加。

(2)與《防沖細(xì)則》《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》

《煤礦生產(chǎn)能力核定辦法》等的規(guī)定相銜接。

執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意，各級(jí)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行采深限

制規(guī)定，不再核準(zhǔn)第一水平采深超過(guò)1000m的新建礦井，采深超過(guò)

1200m的改擴(kuò)建大中型礦井、超過(guò)600m的新建(改擴(kuò)建)其它礦井。

四、一般礦井轉(zhuǎn)為沖擊地壓礦井

本次修訂新增內(nèi)容。修訂緣由：

(1)有些礦井沒(méi)有排查出沖擊地壓發(fā)生可能性，但是隨著地質(zhì)、

開(kāi)采條件變化被認(rèn)定為沖擊地壓礦井，需要嚴(yán)格按照沖擊地壓礦井對(duì)

待，開(kāi)展防沖工作與生產(chǎn)能力重新核定。

(2)當(dāng)非沖擊地壓礦井升級(jí)為沖擊地壓礦井時(shí)，由于其沖擊危險(xiǎn)

性增加，在相同開(kāi)采強(qiáng)度下，很可能會(huì)增加危險(xiǎn)區(qū)域的應(yīng)力集中程度，

同時(shí)制約防沖卸壓工程的正常開(kāi)展。

(3)與《防沖細(xì)則》《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》

《煤礦生產(chǎn)能力核定辦法》等的規(guī)定相銜接。

執(zhí)行要點(diǎn)：

(1)非沖擊地壓礦井升級(jí)為沖擊地壓礦井時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦井防沖

設(shè)計(jì)，作為礦井開(kāi)展防沖工作的指導(dǎo)依據(jù)。

(2)礦井防沖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括開(kāi)拓方式、保護(hù)層的選擇、巷道布置、

工作面開(kāi)采順序、采煤方法、生產(chǎn)能力、支護(hù)形式、沖擊危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)

方法、沖擊地壓監(jiān)測(cè)預(yù)警方法、防沖措施及效果檢驗(yàn)方法、安全防護(hù)

措施、防沖必須具備的裝備、防沖機(jī)構(gòu)和管理制度、沖擊地壓防治培

訓(xùn)制度和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。

五、沖擊地壓礦井采掘作業(yè)條件

本次修訂，將“采取綜合防沖措施后不能消除沖擊地壓災(zāi)害的礦

井，不得進(jìn)行采掘作業(yè)”，修改為“采取綜合防沖措施后不能將沖擊

危險(xiǎn)性指標(biāo)降低至臨界值以下的，不得進(jìn)行采掘作業(yè)?！笔腔谠?guī)

定“采取綜合防沖措施后不能消除沖擊地壓災(zāi)害的礦井”的可操作性

較差，而采用監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行判斷更符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，更具備可操作性。

第二百三十一條沖擊地壓礦井巷道布置與采掘作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下

列規(guī)定：

（-）開(kāi)采沖擊地壓煤層時(shí)，在應(yīng)力集中區(qū)內(nèi)不得布置2個(gè)工作

面同時(shí)進(jìn)行采掘作業(yè)。2個(gè)掘進(jìn)工作面之間的距離小于150m時(shí)，采

煤工作面與掘進(jìn)工作面之間的距離小于350nl時(shí)，2個(gè)采煤工作面之間

的距離小于500m時(shí)，必須停止其中一個(gè)工作面。相鄰礦井、相鄰采區(qū)

之間應(yīng)當(dāng)避免開(kāi)采相互影響。

（二）開(kāi)拓巷道不得布置在嚴(yán)重沖擊地壓煤層中，永久胴室不得