新形勢下如何評價黨的黨的制度創(chuàng)新黨外代表人士綜合評價研究

新形勢下如何評價黨的黨的制度創(chuàng)新黨外代表人士綜合評價研究

外來者是中國現(xiàn)實政治的獨特現(xiàn)象和名稱，也是一項重要的政治力量。黨外代表人士是黨外人士中的優(yōu)秀分子,他們在現(xiàn)代化建設和構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了重要的作用。但是以往人們僅是從感性上了解黨外代表人士的一些外部表征,在理論上和實踐中并未對黨外代表人士的內(nèi)涵做出明確的界定,也未對其進行綜合評價。進入新世紀以后,黨外代表人士的結(jié)構(gòu)和成長路徑都發(fā)生了很大的變化,一大批隨著改革開放成長起來的新一代黨外代表人士逐步成為選拔、安排、使用的對象。如何正確選拔和評價這些優(yōu)秀人士為新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線中的干部管理工作提出了新的要求。如何建立科學有效的黨外代表人士綜合評價指標體系,日益凸現(xiàn)其重要性。一、研究設計(一)深度訪談的基本特征本研究分為兩個階段,前期對北京市某行政區(qū)組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、人大、政協(xié)、監(jiān)察局、僑務宗教辦、臺辦、高校統(tǒng)戰(zhàn)部、及各黨外代表人士共36人進行了深度訪談。這36位受訪者分布于該行政區(qū)多家單位,樣本具有較強的代表性。后期根據(jù)前期訪談分析結(jié)果,制定調(diào)查問卷,對各黨外、統(tǒng)戰(zhàn)部主管干部等共發(fā)放問卷54份,進一步對黨外代表人士的綜合評價標準及其權(quán)重進行驗證和修正。(二)原有苯代表結(jié)構(gòu)研究中采用結(jié)構(gòu)化訪談,訪談內(nèi)容主要包括以下幾個方面:黨外代表人士概念界定與統(tǒng)計標準;原有黨外代表人士推薦的程序和標準;現(xiàn)有黨外代表人士的評價標準、評價主體和評價方法等等。問卷調(diào)查主要是針對黨外代表人士德、能、績等五個方面的評價標準及其權(quán)重而開展,問卷回收率達到100%,有效問卷占總問卷的88.7%,具有較高的可信度。二、設計黨章和黨章總評價指標體系的原則我們在黨外代表人士綜合評價指標體系的設計過程中主要遵循以下基本原則:(一)中外代表構(gòu)成對外在績效和內(nèi)在心理素質(zhì)的綜合評價科學性原則主要體現(xiàn)在理論和實踐相結(jié)合,以及采用科學的研究方法等。本研究主要利用人力資源開發(fā)的相關(guān)理論,從內(nèi)外兩個方面對黨外代表人士進行綜合評價,既關(guān)注到黨外代表人士的外在績效,也關(guān)注了黨外代表人士的內(nèi)在心理素質(zhì)。在研究中我們堅持理論和實踐相結(jié)合,對評價標準多次召開座談會,并對近40位黨外代表人士和專家進行深度訪談,評價指標體系還經(jīng)過預評價,進行小范圍的試用,并根據(jù)試用結(jié)果做出修正,保證了評價指標體系的科學性和實用性。(二)實施分工原因,確定完整的評價內(nèi)容在對不同類別黨外代表人士進行評價時,評價指標體系中的各項指標應有所不同,要根據(jù)各類人員的具體特點來進行指標設計。對于不同類型的人進行評價其指標是不同的,即使有些指標相同,但其內(nèi)容或者權(quán)重也是不一樣的。在應用不同的目的和情境時,適宜采用不同復雜程度的計量方法。(三)評價指標的設計實用性是指綜合評價指標體系的可行性和可操作性,綜合評價指標既要簡化,方法簡單,也要基本保證評價結(jié)果的客觀性、全面性。評價指標的設計應盡可能簡單,只要能達到既定目的并獲得所需要的信息就行。同時,評價標準所展示的標志是可以直接觀察或能通過一定的方法辨別、把握和計量的。在進行評價指標的設計時,要充分考慮可操作性,評價標準的措辭應當通俗易懂,盡量避免或少用專業(yè)用詞,表達要簡明扼要。(四)評價對象的選擇評價的目的不是單純評出名次及優(yōu)劣的程度,更重要的是引導和鼓勵被評價對象向正確的方向和目標發(fā)展。評價是管理工作中控制環(huán)節(jié)的重要工作內(nèi)容,利用實際成果的評價,對被評價對象的行為加以控制,引導評價對象向目標靠近,即目標導向的作用。(五)評價與結(jié)果的定性分析在每個指標確定評價標度時,能用數(shù)量化的形式表示就盡可能用數(shù)量化表示,盡可能采用客觀性的數(shù)據(jù)與結(jié)果,其目的是使每個要素的評判都易于操作和客觀化。對于既沒有客觀性的數(shù)據(jù)與結(jié)果,也沒有可參考的量化標準的評價指標,則要求評價者在調(diào)查研究的基礎上進行定性分析,然后根據(jù)自己以往的經(jīng)驗和當前的實際來確定評價對象在該指標上的等級水平,并給以相應的分數(shù)。(P70-72)三、科學評價活動人才價值,確保黨黨外代表人士要在組織和管理社會活動中,用自己的創(chuàng)造性勞動,為社會發(fā)展和人類進步做出顯著的貢獻,實現(xiàn)其人才價值,就必須具有較高的素質(zhì)。黨外代表人士的素質(zhì)就是黨外代表人士完成其參政議政活動與崗位任務所具備的基本條件和基本特點,是具有更復雜結(jié)構(gòu)的身體和心理等各方面能力及其品質(zhì)特征的總和,是黨外代表人士的一切內(nèi)在構(gòu)成,是黨外代表人士借以生存、工作、發(fā)展和做貢獻的個人內(nèi)在條件和特殊本領。代表人士的素質(zhì)越高,其價值就越高。如何客觀科學地評價黨外代表人士的人才價值,是構(gòu)建黨外代表人士綜合評價指標體系的重要依據(jù)。因此,黨外代表人士的綜合評價就是要評價代表人士的自身價值和社會價值,從代表人士的思想政治素質(zhì)、工作業(yè)績、社會影響力、能力、積極性等方面進行研究,建立一套科學可行的綜合評價標準。(一)評估標準1.在政治素質(zhì)方面黨外代表人士的評價應考察德的方面,雖然這并不好考察,但可以通過同行、基層黨委,根據(jù)交往的感覺,文字材料和實際工作結(jié)合的方式考察。其中政治素質(zhì)是關(guān)鍵,要愛國守法,在政治方向上,自覺接受中共的領導,正確認識西方的民主制度和自由思想,這在發(fā)言、平時做事中可以反映出來;在政治態(tài)度上,政治立場堅定,在重大事件與中共保持一致,維護團結(jié)穩(wěn)定;在個人修養(yǎng)上,具有一定的社會公德,如誠信方面沒有不良記錄;具有良好的職業(yè)道德,愛崗敬業(yè),為人正直,有一定的公益心、愛心和社會責任感,能夠起到一定的表率作用,具有一定的奉獻精神。2.黨政干部考慮和領導基層黨組織的能力建設黨外代表人士應具有一定的能力,其能力可以通過對日常工作能力,體現(xiàn)業(yè)績的行為,履行職能等情況進行考察。第一,政治把握能力,主要包括以下幾個方面:(1)了解國家的方針政策,有自己的見解和敏銳的反應能力(贊同的人占93.7%,以下均簡記為數(shù)值);(2)政治制度方面的理解,把握國家大局,良好的判斷是非能力(91.6%);(3)捕捉信息的能力,能夠敏感地意識到問題,并采用合適的方式加以反饋(83.2%);(4)真實了解百姓的情況,看待問題具有前瞻性(79%);(5)大局意識,特別是遇到不如意的時候,不消極,有一定的責任感(74.8%)。如圖1所示。第二,參政議政能力,主要包括以下幾個方面:(1)勇于獻言獻策,善于調(diào)查研究,抓住問題的本質(zhì),具有較好的寫作能力和語言表達能力(91.6%);(2)對區(qū)情的了解,對群眾呼聲的了解(87.4%);(3)積極完成上級組織交給的任務,參與區(qū)委相關(guān)部門的工作(如區(qū)委或統(tǒng)戰(zhàn)部等組織調(diào)研)(76.9%);(4)提出建議的可行性,問題的建設性,和政府相關(guān)部門進行溝通,圍繞區(qū)里工作,主要是對地區(qū)一些行業(yè)發(fā)展的促進作用(76.9%);(5)報送提案、建議和信息的數(shù)量和質(zhì)量,這些提案和信息要經(jīng)過調(diào)研,有前瞻性和實效性,是政府比較關(guān)心、急于解決的、有價值的信息和資料(72.7%);(6)有沒有提出建設性的提案、建議和意見,能不能在會上發(fā)表意見(62.2%)。如圖2所示。第三,組織協(xié)調(diào)能力,主要包括以下幾個方面:(1)善于溝通能力,能夠傾聽別人的意見(97.9%);(2)綜合管理能力,協(xié)調(diào)能力(87.4%);(3)團結(jié)能力,組織領導能力(85.3%);(4)能不能把事做好,負責一塊工作有起色(72.7%);(5)善于組織活動,積極聯(lián)系群眾(66.4%)。如圖3所示。第四,合作共事能力,具體包括以下幾個方面:(1)與所在單位黨委和領導能不能處好關(guān)系(95.8%);(2)團結(jié)協(xié)作精神,尊重人,關(guān)心人(85.3%);(3)善于和別人相處,并能和自己有不同意見的人合作共事(79%);(4)跟人交往的能力,和同事的關(guān)系(74.8%);(5)自覺接受領導,維護集體權(quán)威(64.3%)。如圖4所示。3.代表知識分子的社會貢獻代表人士的成績包括本職工作業(yè)績、社會工作業(yè)績及其社會貢獻等。第一,代表人士的本職工作業(yè)績包括:(1)在本崗位所取得的成績和業(yè)績有權(quán)威性和代表性,如在教學或科研方面都取得突出成績(95.8%);(2)完成工作目標的程度(76.9%);(3)是否獲得過重大或重要的獎勵(60.1%)。第二,代表人士的社會工作業(yè)績包括:(1)在參政議政過程當中的作用,履行的職責(93.7%);(2)獲得廣泛關(guān)注或有關(guān)部門認可的個人信息、建議和提案等的數(shù)量(83.2%);(3)全員會議的到會率,參與社會工作的次數(shù)(81.1%);(4)獲得過相關(guān)部門獎勵或獲得榮譽稱號(60.1%)。如圖5所示。第三,代表人士的社會貢獻包括:(1)為創(chuàng)建和諧社會貢獻,代表了廣大群眾的利益,并做出一定的工作(95.8%);(2)在穩(wěn)定社會維護團結(jié)方面作出積極貢獻(85.3%);(3)所取得的成就創(chuàng)造了較大的社會效益和經(jīng)濟效益(79%);(4)在重大事件中發(fā)揮了積極作用(74.8%);(5)為社會做過公益活動或者捐助(64.3%)。如圖6所示。4.有一定的群眾基礎代表人士的影響力主要包括以下幾個方面:(1)一定群體和領域內(nèi)具有較大的影響,如一名教授在高校教師和學生中有一定的影響力,上課好,科研優(yōu)秀等(89.5%);(2)具有一定的群眾基礎,為大部分人認可和接受(81.1%);(3)參與過一定的社會活動,具有一定的知名度和號召力(83.2%)。5.參加政黨活動,主動參與政治事業(yè)發(fā)展?jié)摿κ屈h外代表人士或黨外干部提名的重要參考,主要考察以下幾個方面:(1)參政議政的積極性,愿意為社會做出貢獻,熱愛黨派會務工作,積極參加黨派的組織活動,具有政黨意識,參與各項工作的態(tài)度和熱情(97.9%);(2)參加過一定的社會工作,如組織過一些大型活動(95.8%);(3)擔任過一定的領導職務(81.1%);(4)參加各級統(tǒng)戰(zhàn)部的理論研討班或讀書班,對參政議政的程序等較為熟悉(68.5%);(5)確實有富余的時間和精力參政議政(68.5%);(6)其它方面,如身體健康、年齡和心理素質(zhì)等(70.6%)。如圖7所示。(二)確定綜合評價的權(quán)重由于各個評價指標相對不同的評價對象來說會有不同的地位與作用,因此要根據(jù)各評價指標對評價對象反映的不同程度而恰當?shù)胤峙渑c確定不同的權(quán)重。本項目的權(quán)重采取德爾斐法進行確定,在訪談36名代表人士的基礎上,先后征詢54名黨外代表人士,對各評價指標的權(quán)重進行確定。根據(jù)我們的調(diào)查,各部分的權(quán)重應為:德的方面占總評價的30%,能力占總評價的20%,業(yè)績占總評價的20%,影響力占總評價的15%,發(fā)展?jié)摿φ伎傇u價的15%。如圖8所示。四、競爭力評價調(diào)查顯示,黨外代表人士各部分評價指標的評價主體傾向性分別為:1.德的評價。主要應由統(tǒng)戰(zhàn)部和所在黨派組織部門為主,所在單位黨委和同事為輔的方式來考察,具體見表1:2.能力的評價。主要應由所在黨派組織部門為主,所在單位行政領導和統(tǒng)戰(zhàn)部為輔來考察,具體見表2:3.業(yè)績的評價。主要應由所在單位行政領導為主,所在黨派組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部為輔的方式來考察,具體見表3:4.影響力的評價。主要應由所在黨派組織部門為主,統(tǒng)戰(zhàn)部和所在單位行政領導為輔的方式來考察,具體見表4:5.發(fā)展?jié)摿Φ脑u價。主要應由所在黨派組織部門為主,統(tǒng)戰(zhàn)部和所在單位黨委或行政領導為輔的方式來考察,具體見表5:五、能、勤、績、廉由上述分析可以看出,黨外代表人士的評價標準內(nèi)容主要集中在德、能力、業(yè)績、社會影響力和發(fā)展?jié)摿Φ任鍌€主要方面,與我國公務員法規(guī)定的“德、能、勤、績、廉”有所區(qū)別,這也反映了我國黨外代表人士的獨特性和時代性。有效實施黨外代表人士綜合評價的指標體系,還應注意以下幾個方面的問題:(一)主要的評價主體一方面,黨外代表人士的評價在不同類別應該有所區(qū)別,民主黨派、無黨派應強調(diào)參政議政能力,民族宗教強調(diào)安國愛教、宣傳黨的政策、穩(wěn)定社會,新社會階層應強調(diào)福而思濺、回饋社會,港澳臺應強調(diào)對祖國和平統(tǒng)一做出的貢獻。因此,我們在選取評價主體時,應選擇對這些類別和界別有一定了解的主體進行;在分析評價結(jié)果時,應重點考慮這些指標的作用。另一方面,除專職干部外,大部分黨外代表人士是在干好本職工作的同時,承擔一定的社會活動和政治活動,本身就具有一定的奉獻精神。因此,評價時不能單純從中共干部的要求出發(fā),對其的特殊性和時代性要給予考慮,要抓住黨外代表人士的主要方面。(二)要從政治高度來認識,主要是政治素質(zhì)的重要性。依靠人口的外在表現(xiàn)在生綜合評價結(jié)果是走群眾路線、發(fā)揚民主的結(jié)果,必須正確分析和應用。首先,必須考慮“一票否決”。黨外代表人士有其特殊的政治身份,選拔黨外代表人士首要的、根本的是政治條件,即政治上必須可靠。無論哪個方面的黨外人士,如果政治素質(zhì)很差,其它方面都好,也不能確定為代表人士。其次,具體情況要具體分析。評價結(jié)果是評價主體評出來的,應當說群眾的眼睛是亮的。有些人的某些指標項評價結(jié)果與我們平時掌握的情況可能有很大出入,或許很好,或許很差。必須通過深入訪談等辦法作進一步了解,弄清事實真相,既不要看錯人,也不要冤枉人。同時,我們一方面要相信評價結(jié)果,一方面還要考慮到有些結(jié)果可能受到人為因素的干擾,只能供選拔使用時參考。(三)創(chuàng)新對大學對外貿(mào)易代表跨界的評價方式調(diào)查發(fā)現(xiàn),黨外代表人士的綜合評價具有較強的理論性和前瞻性,目前實施綜合評價指標體系的條件還不是非常成熟,比如對黨外代表人士業(yè)績的評價在具體推薦時還沒有考慮其具體的數(shù)量和質(zhì)量,還主要根據(jù)單位領導和個人意愿來推薦。因此應對目前較好的評價方法和方式充分吸收,在此基礎上進行不斷創(chuàng)新,逐步推行。同時,應加大對綜合評價指標體系的宣傳力度,以此指導黨外代表人士的推薦和評價工作。(四)建立完善的發(fā)揮智力支持和協(xié)調(diào)作用推進的還原制度統(tǒng)