《“和合善治”人民調(diào)解工作規(guī)范》報(bào)批稿

3T/ZSPXXXX—XXXX“和合善治”人民調(diào)解工作規(guī)范本文件規(guī)定了“和合善治”人民調(diào)解工作的總體要求、工作方法、工作機(jī)制、工作要求、品牌建設(shè)、考核評(píng)價(jià)等內(nèi)容。本文件適用于縣域內(nèi)調(diào)解工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。DB33/T2216—2019人民調(diào)解工作規(guī)范3術(shù)語和定義DB33/T2216—2019界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1和合善治以善賢和事、善律息事、善網(wǎng)解事、善老寧事為總體要求，由各類特色調(diào)解工作方法、工作機(jī)制匯集的多元調(diào)解服務(wù)集合。4總體要求4.1善賢和事4.1.1將鄉(xiāng)賢文化、法治建設(shè)和人民調(diào)解相融合，打造以法治為引領(lǐng)、以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、以本土鄉(xiāng)賢為依托的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，助力基層矛盾糾紛預(yù)防化解。4.1.2鄉(xiāng)賢調(diào)解員宜以“邀約隨駐、線上云駐、專業(yè)援駐”等方式入駐設(shè)立鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室，采取“定時(shí)調(diào)、下訪調(diào)、邀約調(diào)、陪同調(diào)”等多種方式參與糾紛調(diào)解。4.2善律息事4.2.1宜將律師引入各類調(diào)解組織，參與疑難復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)解工作。4.2.2通過在縣公共法律服務(wù)中心、律所、司法所、村（社區(qū)）等單位設(shè)立律師調(diào)解工作室，構(gòu)建覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)的律師調(diào)解工作體系。4.3善網(wǎng)解事依托基層共治融合鏈，打造“鄉(xiāng)賢＋網(wǎng)格員＋警格輔警＋人民調(diào)解員＋法律明白人+村社法律顧問”的多元糾紛調(diào)解團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)精準(zhǔn)服務(wù)。4.4善老寧事引導(dǎo)老干部、老黨員等成為信息員、宣傳員、調(diào)解員，了解基層民情民意，為群眾解讀政策法規(guī)，引導(dǎo)當(dāng)事人理性表達(dá)訴求，依法維權(quán)，開展糾紛調(diào)解，從源頭上預(yù)防和減少糾紛。5工作方法5.1四診四化4T/ZSPXXXX—XXXX宜通過以下方式開展日常工作：——“門診”常態(tài)化，暢通接待渠道，鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)應(yīng)設(shè)專人全天候接待；——“巡診”制度化，開展調(diào)解員網(wǎng)格劃分，組織所在網(wǎng)格的調(diào)解員進(jìn)行日常走訪排查；——“急診”軍事化，實(shí)行糾紛調(diào)解全天候待命，在節(jié)假日、重要會(huì)議等重點(diǎn)時(shí)間段建立值班制度，發(fā)生重大矛盾糾紛應(yīng)有人接待處置；——“疑診”公開化，針對(duì)群眾關(guān)心的疑難復(fù)雜案件、涉及時(shí)間久遠(yuǎn)無法考證的糾紛，在征得當(dāng)事人同意后，邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)有公信力的村（居）民代表共同參與。5.2“3+X”聯(lián)調(diào)模式宜成立由1名包案領(lǐng)導(dǎo)、1名調(diào)解員、1名律師及若干名行業(yè)專家、職能部門人員、群眾代表等組成的聯(lián)調(diào)工作專班，共同會(huì)商解決方案，采取“一人一策”“一事一策”化解重大疑難糾紛。5.3“1+N”法律援助流動(dòng)工作站模式宜建立以法律援助為核心，部門協(xié)同處置的服務(wù)模式。以“基層哪里有糾紛，流動(dòng)工作站服務(wù)就到哪里”的服務(wù)理念，分場(chǎng)景式參與化解基層勞資糾紛、房產(chǎn)糾紛、消費(fèi)預(yù)付卡糾紛、綜合商貿(mào)體糾紛等突發(fā)性重大矛盾糾紛。6工作機(jī)制6.1訴調(diào)銜接6.1.1縣人民法院和司法局指導(dǎo)調(diào)解組織在民事糾紛受理前、審理中和執(zhí)行程序中參與調(diào)解工作，以及人民法院對(duì)調(diào)解協(xié)議依法進(jìn)行審查并對(duì)符合法律規(guī)定的調(diào)解協(xié)議予以法律支持。6.1.2各調(diào)解組織可在縣法院本部、人民法庭派駐調(diào)解工作室。6.2警調(diào)銜接6.2.1人民調(diào)解組織宜與公安機(jī)關(guān)派出所之間相互銜接、相互聯(lián)動(dòng)、相互配合共同對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行處置。6.2.2建立三級(jí)對(duì)接調(diào)處機(jī)制，縣公安部門與縣司法行政部門對(duì)接，公安派出所與鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織對(duì)接，公安派出所警務(wù)室與村（社區(qū)）人民調(diào)解組織等調(diào)解隊(duì)伍對(duì)接。6.2.3宜在公安派出所及警務(wù)室設(shè)立人民調(diào)解工作室。6.3訪調(diào)對(duì)接6.3.1對(duì)在信訪環(huán)節(jié)中適宜由人民調(diào)解途徑解決的信訪糾紛，分流至人民調(diào)解組織進(jìn)行化解。6.3.2應(yīng)整合法院、信訪、司法等行政職能部門和各鎮(zhèn)（街道）調(diào)解資源，規(guī)范信訪矛盾糾紛流轉(zhuǎn)和調(diào)處。6.4人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接6.4.1行政調(diào)解機(jī)關(guān)宜根據(jù)需要，邀請(qǐng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織參與重大、疑難、復(fù)雜的與行政管理有關(guān)的各類爭(zhēng)議糾紛聯(lián)合調(diào)解。6.4.2對(duì)于可由人民調(diào)解組織調(diào)解的民事糾紛，在行政調(diào)解機(jī)關(guān)受理行政調(diào)解申請(qǐng)后，可在當(dāng)事人自愿的前提下，并征得人民調(diào)解組織同意后，出具委托調(diào)解函，委托有關(guān)人民調(diào)解組織調(diào)解。6.4.3對(duì)于適合進(jìn)行人民調(diào)解的與行政管理有關(guān)的民事糾紛，行政調(diào)解機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解登記后，可以在當(dāng)事人自愿的前提下，引導(dǎo)向其住所地、矛盾糾紛發(fā)生地等相關(guān)人民調(diào)解組織依法申請(qǐng)人民調(diào)解。7工作要求7.1糾紛排查7.1.1網(wǎng)格調(diào)解員每日應(yīng)開展不少于1次排查，村（社區(qū)）、企事業(yè)人民調(diào)解組織每周應(yīng)開展不少于1次排查，鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織每月應(yīng)開展不少于1次排查，縣級(jí)各類調(diào)解組織每季度應(yīng)開展不少5T/ZSPXXXX—XXXX于1次排查，排查過程中應(yīng)掌握易發(fā)生糾紛的重點(diǎn)戶、重點(diǎn)事、重點(diǎn)人的情況，并填寫《矛盾糾紛排查化解登記表》（見附錄B.1），排查重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：——有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的突出治安問題；——有可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的各類糾紛；——有可能發(fā)生重大治安，災(zāi)害事故的苗頭，隱患；——群眾比較關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。7.1.2重點(diǎn)時(shí)間段集中排查應(yīng)和常態(tài)化排查相結(jié)合，在節(jié)假日、重大會(huì)議、活動(dòng)等重點(diǎn)時(shí)間段全縣范圍內(nèi)開展每日排查，發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛或涉穩(wěn)因素應(yīng)上報(bào)，并形成《重大矛盾糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素排查化解表》（見附錄B.2）。7.1.3掌握易發(fā)生糾紛的重點(diǎn)戶、重點(diǎn)事、重點(diǎn)人的情況，能夠當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的糾紛應(yīng)按照口頭或簡(jiǎn)易程序調(diào)解，對(duì)涉及婚姻家庭、鄰里、房屋、宅基地、債務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等糾紛，尤其是涉及金額較大，或是涉及財(cái)產(chǎn)、物品等劃分的，宜按照書面調(diào)解規(guī)范程序調(diào)解。7.2分析研判7.2.1定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處情況分析研判會(huì)議，對(duì)矛盾糾紛產(chǎn)生、形成和發(fā)展規(guī)律的分析研究，報(bào)告轄區(qū)矛盾糾紛形勢(shì)。7.2.2針對(duì)重大疑難復(fù)雜案件，宜開展會(huì)商研判，共同商討解決方案，如涉及其他部門的，可邀請(qǐng)有關(guān)部門共同參與，并形成《矛盾糾紛專題分析研判記錄》（見附錄B.3）。7.2.3對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)或是部門委托、移送的調(diào)解案件，由調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)人分析后決定受理情況，對(duì)不屬于受理范圍的糾紛，應(yīng)向當(dāng)事人說明情況，并引導(dǎo)其向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)、單位提出申請(qǐng)。7.3糾紛調(diào)處7.3.1矛盾糾紛調(diào)處應(yīng)按DB33/T2216—2019中8.2的規(guī)定執(zhí)行?？僧?dāng)場(chǎng)調(diào)解的糾紛宜按照口頭或簡(jiǎn)易程序調(diào)解。如涉及婚姻家庭、鄰里、房屋、宅基地、債務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等糾紛，尤其是涉及金額較大，或是涉及財(cái)產(chǎn)、物品等劃分的，宜按照書面調(diào)解規(guī)范程序調(diào)解。7.3.2對(duì)受理的糾紛應(yīng)安排調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，調(diào)處成功的，出具調(diào)解協(xié)議書，糾紛調(diào)處完畢后填寫《人民調(diào)解案件匯總表》（見附錄B.4）。未調(diào)解成功的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟等合法途徑解決糾紛。7.3.3調(diào)處中發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的，應(yīng)填寫《重大矛盾糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素排查化解表》（見附錄B.2）報(bào)送當(dāng)?shù)攸h委政府；7.3.4對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)或是部門委托、移送的調(diào)解案件，應(yīng)將《人民調(diào)解結(jié)果反饋表》（見附錄B.5）反饋至相應(yīng)單位。7.4檔案管理檔案管理應(yīng)按DB33/T2216—2019中8.4的規(guī)定執(zhí)行。8品牌建設(shè)8.1品牌策劃8.1.1應(yīng)建立1個(gè)統(tǒng)一的縣域調(diào)解品牌。8.1.2各鎮(zhèn)（街道）、部門和社會(huì)組織宜結(jié)合實(shí)際打造具有本土、職能和行業(yè)特色的多元調(diào)解品牌，分別作為鎮(zhèn)域調(diào)解品牌和縣域調(diào)解品牌的子品牌，形成品牌體系。8.2品牌標(biāo)識(shí)和設(shè)計(jì)理念品牌應(yīng)具有標(biāo)識(shí)、內(nèi)涵以及設(shè)計(jì)理念，具體可參考附錄A。9考核評(píng)價(jià)9.1可采取自我評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)等方式對(duì)縣域調(diào)解工作開展評(píng)價(jià)，宜每年度進(jìn)行一次評(píng)價(jià)。9.2專職人民調(diào)解員應(yīng)由聘用單位及所在調(diào)委會(huì)進(jìn)行考核?？己藘?nèi)容包括思想政治、業(yè)務(wù)工作、職業(yè)道德等，《專職人民調(diào)解員考核評(píng)分表》見附錄C.1。6T/ZSPXXXX—XXXX9.3專職人民調(diào)解員年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次，考核結(jié)果應(yīng)報(bào)送縣司法局備案，《專職人民調(diào)解員考核等次備案表》見附錄C.2。7T/ZSPXXXX—XXXX（資料性）“和合善治”標(biāo)識(shí)樣式A.1品牌標(biāo)識(shí)圖案以藍(lán)色為主色調(diào)，色號(hào)應(yīng)為C:100、M:80、Y:0、K:0；文字以白色為主色調(diào)，色號(hào)應(yīng)為C:0、M:0、Y:0、K:0，具體標(biāo)識(shí)樣式見圖A.1。圖A.1“和合善治”調(diào)解品牌標(biāo)識(shí)A.2“和合善治”品牌內(nèi)涵如下：——“和合”意為“和諧相合”；——“善”系“善文化”之核心，體現(xiàn)了“地嘉人善、嘉言善行、善氣迎人”的地方人文精神和價(jià)值理念；——“治”是多元調(diào)解化解矛盾糾紛，助推社會(huì)治理的最終目標(biāo)；——“善治”寓意了對(duì)社會(huì)和諧和人民安康的美好愿景。A.3“和合善治”品牌設(shè)計(jì)理念如下：——整體為漢字“善”的藝術(shù)化演變,體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)和當(dāng)?shù)亍吧啤蔽幕暮诵睦砟?；——左右?duì)稱的圖形融入天平概念,代表公正、公平、公開；——中間兩人相視一笑,主動(dòng)握手言和，寓意和諧、止?fàn)?，象征通過調(diào)解助力社會(huì)和諧穩(wěn)定；——最下面波浪代表上善若水的水文化。8T/ZSPXXXX—XXXX（規(guī)范性）“和合善治”人民調(diào)解文書格式B.1矛盾糾紛排查化解登記表矛盾糾紛排查化解登記表格式如表B.1所示。圖B.1矛盾糾紛排查化解登記表格式9T/ZSPXXXX—XXXXB.2重大矛盾糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素排查化解表重大矛盾糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素排查化解表格式如圖B.2所示。圖B.2重大矛盾糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素排查化解表格式T/ZSPXXXX—XXXXB.3矛盾糾紛專題分析研判記錄矛盾糾紛專題分析研判記錄格式如圖B.3所示。圖B.3矛盾糾紛專題分析研判記錄格式T/ZSPXXXX—XXXXB.4人民調(diào)解案件匯總表人民調(diào)解案件匯總表格式如圖B.4所示。圖B.4人民調(diào)解案件匯總表格式T/ZSPXXXX—XXXXB.5人民調(diào)解結(jié)果反饋表人民