麗攀高速地共建的探索與實踐

麗攀高速地共建的探索與實踐

一、“麗和”模式創(chuàng)新的背景近年來，bot模式在道路建設(shè)中得到了廣泛應(yīng)用。攀枝花市政府面臨鋪設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)的政治、經(jīng)濟需求,基于BOT模式建立了新的麗攀路地共建合作方式(以下簡稱“麗攀”模式)。攀枝花市地理環(huán)境條件直接限制了該市豐富礦產(chǎn)的資源和良好的地理優(yōu)勢的開發(fā),更不利于產(chǎn)業(yè)升級、城市轉(zhuǎn)型和外貿(mào)型經(jīng)濟的發(fā)展。只有加快破解對外交通的瓶頸,打通西南通道才更有利于實現(xiàn)政府的宏觀目標。在此背景下,攀枝花政府有強烈的修路愿望和招商引資的決心,轉(zhuǎn)變政府工作模式,以服務(wù)型政府作為工作理念,創(chuàng)新地采用了具有攀枝花特色的“麗攀”模式。根據(jù)《麗攀高速公路投資協(xié)議》,攀枝花市政府負責麗攀高速公路攀枝花段征地拆遷、補償安置、建設(shè)環(huán)境及各種矛盾的協(xié)調(diào)等工作并承擔相應(yīng)的征地拆遷和補償安置費用,由四川高速公路建設(shè)開發(fā)總公司組建的麗攀高速公路有限責任公司(以下簡稱麗攀公司)全面負責麗攀路攀枝花段的投資、建設(shè)、運營管理及移交。這種地方政府出資但不享有股份的模式在實踐中表現(xiàn)出了很大的優(yōu)勢,從根本上激發(fā)了政府征拆工作的積極性。同時,業(yè)主公司應(yīng)借助政府力量解決征拆和環(huán)境保障工作的疑難問題,化解各方矛盾,有效保障供地進度,從而加快施工進度。二、施工進度管理是實現(xiàn)最優(yōu)進度的基麗攀公司采用目標進度管理進行供地進度控制工作。目標進度管理是運用在大型工程項目上,采用科學的方法確定進度目標,編制經(jīng)濟合理的進度計劃,并據(jù)以檢查工程項目進度計劃的執(zhí)行情況,若發(fā)現(xiàn)實際執(zhí)行情況與計劃進度不一致,及時分析原因,并采取必要的措施對原工程進度計劃進行調(diào)整或修正的過程,目的就是為了實現(xiàn)最優(yōu)工期。施工進度是一個高速公路項目的生命。為保證麗攀項目總體目標和年度進度目標按期完成,保障施工正常進行,公司要協(xié)調(diào)當?shù)叵嚓P(guān)政府部門,做好征地拆遷工作,確保供地進度及時合理。具體來說,要做好以下幾方面的工作:(一)跟蹤檢查、分析進度根據(jù)施工項目具體情況和建設(shè)用地報批審查情況,合理編制符合工期要求的最優(yōu)計劃,按照進度計劃落實與執(zhí)行。在進度計劃執(zhí)行過程中,跟蹤檢查實際進度,并與計劃進度對比分析。根據(jù)檢查對比結(jié)果,分析實際進度與對比進度偏差對工期的影響,進而采取切合實際的調(diào)整措施,使計劃進度符合新的實際情況,在新的起點上進行下一輪控制循環(huán),如此下去,直至完成任務(wù)。對進度滯后的標段,應(yīng)及時提前向政府反映情況,要求政府大力配合工程建設(shè)工作,加快急需施工標段的征地拆遷和村民安置工作,保障建設(shè)用地和臨時用地的供給。(二)項目進度目標落實麗攀高速公路共13個標段,工程分兩期建設(shè):C3至C13標段為一期工程,11個標段于2010年6月預開工,預計2013年10月通車;C1、C2標段為二期工程,分別于2012年9月和2011年10月開工,預計2013年底通車。應(yīng)將年度計劃和各個標段建設(shè)計劃分解落實到相關(guān)單位和部門,明確責任人,并建立激勵機制確保項目各個階段進度目標得以實現(xiàn)。嚴格執(zhí)行動態(tài)目標考核獎懲制度,依照相關(guān)規(guī)定和合同約定,對施工進度目標完成情況進行考核獎罰。(三)協(xié)助征地拆遷,保障農(nóng)民的合法權(quán)益“麗攀”模式下,政府轉(zhuǎn)變職能,在征地拆遷安置工作中由被動轉(zhuǎn)向主動的角色,這本身有利于促進征拆工作的進行,大大提高了征地拆遷的工作效率,一定程度上保障了供地進度。但這并不意味著麗攀公司可以袖手旁觀,相反,麗攀公司應(yīng)積極協(xié)助當?shù)卣龊谜鞯夭疬w工作,協(xié)助其辦理拆遷戶安置工作。要保障農(nóng)民的合法權(quán)益,促進當?shù)卣∪徽鞯剞r(nóng)民的合理補償機制和保險機制,保證征地補償費用及時足額落實到被征地農(nóng)村組和農(nóng)戶。這樣將更有利于加快征地拆遷工作,防止農(nóng)民因征拆矛盾阻工而影響供地進度。(四)加快征地拆遷由于時間緊、任務(wù)繁重,各個標段相關(guān)職能部門應(yīng)配合政府迅速開展征地拆遷工作,及時為麗攀高速公路建設(shè)提供建設(shè)用地和臨時用地,保證各標段全線開工建設(shè)。要加快征遷安置工作進度,抓緊處理征遷遺留問題和特殊拆遷物的拆遷工作。(五)嚴格執(zhí)行征地拆遷標準征拆過程中,包括電線桿、電力塔、通信桿線及管道在內(nèi)的桿、管線的拆遷進度嚴重影響供地的進度。麗攀公司要與當?shù)卣⑾嚓P(guān)建設(shè)管理部門和施工單位嚴格執(zhí)行省政府批準的征地拆遷補償政策和規(guī)定標準,嚴格按法定程序征拆,兼顧各方利益。對于“三桿”和特殊拆遷物遷移要抓緊處理,電力、電信、移動、聯(lián)通、廣播電視等部門要提前做好規(guī)劃設(shè)計,嚴格按照省政府辦公廳文件規(guī)定,積極迅速搞好桿線遷移。對特殊拆遷物遷移,各標段工程管理處要主動與業(yè)主單位協(xié)商、現(xiàn)場確定,綜合部、安全部和工程部要積極配合,認真履行協(xié)調(diào)職能,保證按時限完成任務(wù)。(六)以民為本,建立均衡推進機制在麗攀高速公路建設(shè)過程中,麗攀公司始終要把優(yōu)化建設(shè)環(huán)境,更好地做好環(huán)境保障擺在工作的重要位置。以破解阻工難題為工作的突破口,多管齊下,標本兼治,著力構(gòu)建“不愿阻工、不需阻工、不能阻工、不敢阻工”的機制,將阻工鬧事對工程的影響降到最低程度,營造良好的建設(shè)環(huán)境,取得了工程進度全線領(lǐng)先的階段性成果。具體而言,要從以下幾個方面入手:第一,充分激發(fā)群眾的參與熱情,營造“不愿阻工”的群眾共識。通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層召開領(lǐng)導班子會、黨員干部會、群眾大會、征地拆遷專題會及路地聯(lián)席等會議、媒體宣傳、麗攀公司下鄉(xiāng)宣傳、農(nóng)戶村民走訪等形式向當?shù)厝嗣裥麄鼷惻矢咚俟房梢源蟠缶徑猱數(shù)亟煌▔毫?、改變落后交通格?也可以加快縣市經(jīng)濟社會發(fā)展,促進群眾脫貧致富。讓群眾認識到麗攀高速的重要意義,促使當?shù)馗鹘鐚⒅赂凰甲兊脑竿D(zhuǎn)化為支持高速公路建設(shè)的熱情。通過廣泛的思想發(fā)動和過細的思想工作,使沿線群眾形成“不愿阻工”的共識,保障工程便道修建以及機械設(shè)備進場和施工隊進場施工。第二,維護群眾合法權(quán)益,夯實“不需阻工”的民意基礎(chǔ)。只有站在群眾利益的角度考慮,以民為本,讓群眾切實感受到征地拆遷的切實利益,阻工鬧事才能從根本上得到遏制。征地拆遷款能否迅速到位,事關(guān)群眾核心利益,是影響社會穩(wěn)定的重要因素。應(yīng)與政府主動銜接、積極溝通,保障當?shù)厝罕姷玫郊皶r足額征地拆遷補償款,感受到高速公路建設(shè)的實惠和政府及時兌現(xiàn)的誠意。根據(jù)具體情況,對高速公路經(jīng)行的經(jīng)濟相對落后的鎮(zhèn)、村及其困難群體,可以進行項目扶持及發(fā)動社會捐款救助等方式,籌集資金為困難群眾解決了大量實際問題。第三,提高服務(wù)協(xié)調(diào)職能,構(gòu)建“不能阻工”的防范機制。要強化各標段駐地部門履職盡責的意識,力求工作得力到位。防止推諉拖拉、工作疏漏造成環(huán)境矛盾。要強化主動化解阻工矛盾的意識,有效防止矛盾的擴大化。同時,加強與施工方溝通協(xié)調(diào),達成施工單位不隨意向老百姓表態(tài)、相關(guān)矛盾由指揮部或麗攀公司綜合部代為處理的共識,一旦施工方與當?shù)厝罕姲l(fā)生沖突,要與政府一同主動介入,妥善處理,從而防止了村民和施工單位因溝通不暢而引發(fā)矛盾糾紛。第四,借助政府的力量,嚴懲違法違紀行為,使群眾形成“不敢阻工”的心態(tài)。由于攀枝花市政府出資4億元用于負責征地拆遷補償安置工作,政府在征地拆遷工作中的主動性將大大提高,主人翁意識也有相當程度的增強。借助政府的行政權(quán)力,嚴懲違紀違法行為,對惡意鬧事阻工的事件,堅持動作快、處置嚴和追究深的原則,及時妥善地處理阻工事件,緩解路地矛盾,保證不延誤供地進度和工程建設(shè)進度。三、業(yè)主公司在征地拆遷和環(huán)境保障工作中的作用麗攀高速公路建設(shè)創(chuàng)新地采用“麗攀”模式,該模式具有一般BOT模式本身所具有的吸引外部投資、規(guī)避投資風險、實現(xiàn)投資與社會效益等方面的現(xiàn)實意義。同時,政府出資參與建設(shè)項目,全權(quán)負責征地拆遷工作,以服務(wù)型政府作為工作理念,以主人翁的態(tài)度進行征地拆遷和環(huán)境保障工作,這為保障供地進度和工程順利施工建設(shè)提供了一個良好的環(huán)境。但是,