影響竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的因素分析

影響竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的因素分析

建設(shè)項(xiàng)目的竣工檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)是實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的重要組成部分。施工監(jiān)督報(bào)告和施工部門的執(zhí)行報(bào)告已成為環(huán)境和施工的主要基礎(chǔ)。目前,竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)已逐步走上系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的軌道,但同時(shí)由于某些項(xiàng)目的綜合原因,也存在部分項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)跨度長(zhǎng)、進(jìn)展慢等情況,本文對(duì)影響進(jìn)度的幾個(gè)因素進(jìn)行分析,并提出建議。1影響因素1.1采樣過程質(zhì)量控制竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)涉及的企業(yè)種類繁多,這就要求監(jiān)測(cè)人員要對(duì)企業(yè)的工藝特點(diǎn)和排污關(guān)鍵環(huán)節(jié)有充分了解。采樣時(shí)必須在大于75%生產(chǎn)負(fù)荷條件下采集到有代表性的樣品,而大多數(shù)監(jiān)測(cè)人員平時(shí)只注重監(jiān)測(cè)采樣、分析方法方面的學(xué)習(xí),對(duì)行業(yè)的生產(chǎn)工藝了解不多,采樣時(shí)對(duì)生產(chǎn)工況及廠方管理情況掌握不準(zhǔn),企業(yè)在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間,為了通過驗(yàn)收,會(huì)采取弄虛作假的方式,包括調(diào)低負(fù)荷、稀釋排放等手段,導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果出現(xiàn)超理想狀態(tài),偏離物料衡算值或經(jīng)驗(yàn)值過多,導(dǎo)致數(shù)據(jù)異常,須進(jìn)行復(fù)測(cè)。在編寫報(bào)告時(shí),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)行業(yè)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)參數(shù)等指標(biāo)把握不準(zhǔn)。如對(duì)洗煤廠循環(huán)水的監(jiān)測(cè)中,《煤炭洗選工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50359—2005)中選煤用水水質(zhì)指標(biāo)要求循環(huán)水水質(zhì)懸浮物濃度范圍為50~100g/L(規(guī)范中表1.5.2.7),而在循環(huán)水監(jiān)測(cè)結(jié)果中懸浮物濃度會(huì)出現(xiàn)2000mg/L左右即2g/L左右的濃度值,顯然是洗煤生產(chǎn)未達(dá)負(fù)荷或采樣位置不合適所致,若項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不掌握這一行業(yè)規(guī)范,將此數(shù)據(jù)報(bào)出,經(jīng)驗(yàn)收專家審核,懸浮物濃度值過低需復(fù)測(cè),也會(huì)延長(zhǎng)驗(yàn)收時(shí)間。1.2有污染情況,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因環(huán)控制未完有的建設(shè)單位對(duì)環(huán)保法規(guī)和程序不了解,誤以為做完環(huán)評(píng)就做完了環(huán)保工作,等管理部門督促其進(jìn)行竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí),來委托監(jiān)測(cè),但實(shí)際情況是項(xiàng)目不具備監(jiān)測(cè)條件。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)存在以下兩種情況:一種是項(xiàng)目批建不符,建設(shè)規(guī)模、地址、甚至主體設(shè)備均與環(huán)評(píng)有變化,需向主管部門申請(qǐng)變更;另一種情況是主體設(shè)備建好,但環(huán)保設(shè)施未建好或與環(huán)評(píng)有變更,需等其完成建設(shè)后再申請(qǐng)驗(yàn)收或向主管部門申請(qǐng)環(huán)保措施變更。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在踏勘現(xiàn)場(chǎng)時(shí),某些建設(shè)單位存在有意隱瞞污染源的情況,誤以為看不到污染源便不會(huì)存在問題,于是把在用設(shè)備說成是停用或備用設(shè)備,使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能一次性了解污染源情況,制定方案時(shí)需反復(fù)去廠方踏勘,通過多種方式才能側(cè)面了解清楚實(shí)際情況。監(jiān)測(cè)時(shí)由于建設(shè)單位的管理水平差會(huì)出現(xiàn)廠方工作人員無法協(xié)調(diào)相關(guān)工作環(huán)保設(shè)施不能正常運(yùn)行,致使污染物排放濃度或總量指標(biāo)超標(biāo),需進(jìn)行復(fù)測(cè)。1.3生產(chǎn)工藝和管理的要求不斷細(xì)化,增加了監(jiān)測(cè)部門對(duì)企業(yè)隨著竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的逐年開展,管理部門對(duì)報(bào)告的內(nèi)容也不斷細(xì)化、充實(shí),有的要求幾乎使監(jiān)測(cè)報(bào)告成了一個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。除監(jiān)測(cè)內(nèi)容及結(jié)果基本同《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理有關(guān)問題的通知》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)發(fā)38號(hào)文)要求一致外,反應(yīng)生產(chǎn)工藝和管理上的要求不斷細(xì)化。如在山西地區(qū)洗煤行業(yè)的竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中,有關(guān)污染物監(jiān)測(cè)的內(nèi)容并不復(fù)雜,有鍋爐煙氣、破碎篩分粉塵、廠區(qū)無組織和生產(chǎn)循環(huán)水濃度的監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)結(jié)果可以很快報(bào)出。而有的專家和管理部門要求報(bào)告中加入洗煤生產(chǎn)的數(shù)值量流程圖,確知洗煤各工段的用水量和煤泥水量,憑現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)技術(shù)手段是無法測(cè)得的,鑒于此種情況,報(bào)告編寫者只能參考環(huán)評(píng)報(bào)告上的理論值去寫,顯然這一部分反應(yīng)的內(nèi)容無監(jiān)測(cè)依據(jù),失去了監(jiān)測(cè)報(bào)告的意義。在重復(fù)環(huán)評(píng)的工作的同時(shí),也增加了監(jiān)測(cè)報(bào)告編寫人的工作量。監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行環(huán)境管理檢查,既超越了監(jiān)測(cè)部門的職責(zé),又重復(fù)了環(huán)境監(jiān)察部門所做的工作。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范確定了管理檢查方面的要求,超越了監(jiān)測(cè)站的工作職能,如何協(xié)調(diào)關(guān)系,收集相關(guān)資料,成為一些重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的難點(diǎn)。1.4其他影響因素1.4.1擋風(fēng)抑塵網(wǎng)建設(shè)難有些項(xiàng)目環(huán)評(píng)及批復(fù)要求沒有針對(duì)性,從而延長(zhǎng)了驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的周期。在洗煤廠的環(huán)評(píng)要求措施中,對(duì)原煤堆場(chǎng)要求建設(shè)原煤筒倉或四面建設(shè)擋風(fēng)抑塵網(wǎng),而有的建設(shè)單位原煤場(chǎng)地實(shí)際情況是地勢(shì)不承重,無法建設(shè)原煤筒倉;有的建設(shè)單位是廠址位于山區(qū),三面環(huán)山,只需建設(shè)一面建設(shè)擋風(fēng)抑塵網(wǎng)便可以達(dá)到抑塵的要求。對(duì)這兩種情況,建設(shè)單位均需向環(huán)保管理部門提出環(huán)評(píng)措施變更申請(qǐng),變更批復(fù)后方可繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)程序,這在客觀上給建設(shè)單位增加了審批手續(xù),延長(zhǎng)了竣工驗(yàn)收時(shí)間。1.4.2國(guó)家環(huán)境義務(wù)加大環(huán)境效率不高在“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中,由于總量超標(biāo)影響最終驗(yàn)收的項(xiàng)目越來越多,這一方面驗(yàn)證了總量控制嚴(yán)于濃度控制的事實(shí),但另一方面是由于環(huán)評(píng)批復(fù)總量不合理導(dǎo)致。環(huán)評(píng)提出的總量控制指標(biāo)是一個(gè)理論性的數(shù)值,在當(dāng)前節(jié)能減排的大形勢(shì)下,環(huán)評(píng)單位為獲取總量指標(biāo),使項(xiàng)目順利通過,往往在工程分析產(chǎn)污量時(shí)取下限指標(biāo),而在污染治理設(shè)施的處理效率則取上限指標(biāo),從而導(dǎo)致預(yù)測(cè)污染物排放總量比實(shí)際總量數(shù)值偏小。這就導(dǎo)致了建設(shè)單位建設(shè)了符合環(huán)評(píng)要求的環(huán)保設(shè)施,污染物濃度做到達(dá)標(biāo)排放,但卻出現(xiàn)總量超標(biāo),影響了項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的進(jìn)展。2重新定位監(jiān)測(cè)站在數(shù)字化建設(shè)及驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中的角色以提高監(jiān)測(cè)水平,加強(qiáng)相關(guān)部門(1)監(jiān)測(cè)部門應(yīng)正確認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的長(zhǎng)期性與艱巨性,在提高監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí),也應(yīng)注重引導(dǎo)監(jiān)測(cè)人員鉆研各行業(yè)的生產(chǎn)工藝和排污特征掌握行業(yè)的環(huán)保關(guān)鍵點(diǎn)以滿足竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)涉及行業(yè)種類多的要求,定期組織驗(yàn)收監(jiān)測(cè)研討會(huì)及時(shí)溝通交流,逐步提高自身驗(yàn)收監(jiān)測(cè)水平。(2)受理監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)時(shí),積極加強(qiáng)環(huán)保驗(yàn)收工作的宣傳,強(qiáng)化建設(shè)單位的環(huán)保意識(shí)使其明白監(jiān)測(cè)工作不只是監(jiān)測(cè)站單方面的事情,知道自身在竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中的角色積極配合竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作。(3)監(jiān)測(cè)部門應(yīng)分清職責(zé),重新定位監(jiān)測(cè)站在竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中的角色,還原監(jiān)測(cè)報(bào)告的本來面目。工程內(nèi)容應(yīng)由建設(shè)單位在執(zhí)行報(bào)告中詳細(xì)敘述,監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)根據(jù)行業(yè)特征,抓住關(guān)鍵產(chǎn)污點(diǎn),刪繁就簡(jiǎn),重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)測(cè)報(bào)告中的污染物濃度排放和總量控制指標(biāo)達(dá)標(biāo)結(jié)果。(4)環(huán)評(píng)單位要不斷總結(jié)