2022年城市建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

城市建設(shè)的調(diào)研報(bào)告發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三城同創(chuàng)”（創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城、創(chuàng)建省級(jí)文明縣城、創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城）為抓手，強(qiáng)力推動(dòng)城市面市管理工作取得明顯成效。工作之中，針對(duì)舊城拆遷改造難這一熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，該縣通過(guò)深入探索、大膽實(shí)踐，走出一條“行政拆遷、凈地出讓”（政府所屬土地儲(chǔ)備中心作為拆遷主體，由拆遷指揮部統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)拆遷，拆為凈地后掛牌出讓開發(fā)）的路子，有力推進(jìn)了舊城改造工作，有效加快了城市建設(shè)一、行政拆遷、凈地出讓的背景在舊城改造過(guò)程中，由于輿論導(dǎo)向一邊倒，由于司法配合年，該縣舊城改造工程涉遷面積2萬(wàn)多。，當(dāng)時(shí)采取的是“毛地掛牌出讓”的方法，以開發(fā)商為主體分片拆遷開發(fā)。歷經(jīng)一年多的艱辛努力，動(dòng)遷不足20%，進(jìn)展緩慢、成本偏大，而且滋事上訪現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重制約城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，給社會(huì)帶來(lái)較多不和諧、不穩(wěn)定因素。深入調(diào)查分析認(rèn)為，上述舊城拆遷改造模式存在許多矛盾是開發(fā)商無(wú)法給城中村農(nóng)民提供宅基地，被拆遷戶安置難；三是被拆遷人對(duì)開發(fā)商存有偏見，信訪矛盾化解難；四是開發(fā)商的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開、透明不夠，被拆遷人相互猜疑攀比心理消除難；五是操作過(guò)程中執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，先拆與后拆所得利益統(tǒng)一難；六是司法強(qiáng)遷程序復(fù)雜、期限較長(zhǎng)，“釘子戶”的負(fù)面影響解除難?；谶@種情況，縣委、縣政府緊密結(jié)合實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)分析論證，探索與實(shí)踐了“行政拆遷、凈地出讓”的舊城拆遷改造工作模式。二、行政拆遷、凈地出讓的主要做法門“一把手”為成員的城市拆遷指揮部。指揮部下設(shè)“一辦六處”，分別由縣委常委掛帥，進(jìn)行直接督戰(zhàn)。二是組建拆遷工作組?？h委、縣政府從縣直32個(gè)部門抽調(diào)了35名業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部組成拆遷工作組，深入一線開展拆遷動(dòng)員工作。三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。實(shí)行部門“一把手”一崗雙責(zé)、拆遷工作組成員負(fù)全責(zé)制度，明確各部門既要對(duì)本部門所包保的被拆遷戶負(fù)責(zé)，又要對(duì)被拆遷的本單位職工（包括離退人員）負(fù)責(zé)，確保按時(shí)限要求（二）入戶調(diào)查，全面細(xì)致。擬收儲(chǔ)土地前，通過(guò)各種途徑，全面準(zhǔn)確掌握地表附著物的種類、面積、數(shù)量等翔實(shí)情況，甚至包括物權(quán)人家庭狀況，為制定補(bǔ)償方案和組織發(fā)動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。府前街拆遷時(shí)，派員20余人參與調(diào)查摸底工作，物，就是一棵樹苗，也要記下樹種、胸徑、高度等，全面了解掌握被拆遷戶的家庭狀況和社會(huì)關(guān)系，為下一步確定補(bǔ)償金額、協(xié)商補(bǔ)償事宜掌握第一手資料，特別有利于工作開展。（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理。各拆遷項(xiàng)目的補(bǔ)償安置方案，都嚴(yán)格依照法律法規(guī)，結(jié)合*經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，經(jīng)過(guò)建設(shè)、物價(jià)等有關(guān)部門深入調(diào)查研究，多方征求意見，最終經(jīng)城市拆遷指揮部集體研究討論后制定下發(fā)。每個(gè)補(bǔ)償安置方案都體現(xiàn)了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理、鼓勵(lì)主動(dòng)動(dòng)遷、照顧特困群體等特點(diǎn)。榆洲中路東片土地收儲(chǔ)工作于20*年11月開始，當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)高漲，其補(bǔ)償安置方案幾經(jīng)調(diào)查研究，最終確定回遷安置三、四層2100/。元，與房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格實(shí)際相當(dāng)接近，被拆遷戶基本滿意。同時(shí)，充分考慮冬季搬遷的實(shí)際困難，適當(dāng)提高主動(dòng)搬遷者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具有所有權(quán)證的住宅性質(zhì)房各項(xiàng)制度，建立健全公開公示、信訪接待、監(jiān)督舉報(bào)、責(zé)任承諾、責(zé)任監(jiān)管、責(zé)任追究等“六項(xiàng)制度”，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)公示拆遷政策、拆遷許可證、補(bǔ)助補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷工作流程、拆遷評(píng)估單位和實(shí)施單位等“七公開”，使整個(gè)拆遷工作“公開透明、陽(yáng)光操作”，真正讓被拆遷居民“明明白白簽約、清清楚楚補(bǔ)償、高高興興搬遷”。同時(shí)，以往是開發(fā)商請(qǐng)?jiān)u估單位進(jìn)行評(píng)估，現(xiàn)在是通過(guò)抽簽的辦法確定評(píng)估單位，充分體現(xiàn)公平公正。二是統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。做到執(zhí)行政策始終不渝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后一致，不讓老實(shí)人吃虧，不讓觀望者便宜，更不讓“釘子戶”多得。三是加大督查檢查力度?？h政府專門成立拆遷督查組，負(fù)責(zé)監(jiān)督拆遷單位是否依法辦事，是否嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策，在拆遷安置補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中是否廉潔、公正，同時(shí)公布舉報(bào)電話接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度。拆遷管理部門切實(shí)履行管理職能，加大對(duì)拆遷工作的全程監(jiān)督和拆遷補(bǔ)償資金的監(jiān)管力度，及時(shí)調(diào)查、處理拆遷人侵害被拆遷人合法利益的各種行（五）實(shí)施動(dòng)遷，以人為本?！盁o(wú)情拆遷、有情操作”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了能容納160戶的府右新村，有效解決了城中村集體用地農(nóng)民拆遷安置問(wèn)題，縣城中土城子村實(shí)現(xiàn)整體遷移。二是為被拆遷人提供選擇空間。采取貨幣補(bǔ)償、回遷安置、異地安置、發(fā)售經(jīng)濟(jì)適用住房等多種形式，安置被拆遷人，擴(kuò)大被拆遷人自主選擇的權(quán)利，保證不同家庭狀況的被拆遷居民能夠進(jìn)住不同檔次、不同類型的住房。有一被拆遷戶房屋面積不足50。，且無(wú)力支付回遷差價(jià)和入住新房日常費(fèi)用，該縣有關(guān)方面經(jīng)多方聯(lián)系，為其購(gòu)置一處70多。平房，并幫助辦理了產(chǎn)權(quán)證。三是增加回遷優(yōu)惠面積。府前街拆遷時(shí)，所有權(quán)證面積不足人均15?；蚩偯娣e低于60。的，明確按拆遷始點(diǎn)價(jià)格購(gòu)足60。。四是加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。府前街拆遷時(shí)，在區(qū)位補(bǔ)償上，屬四類區(qū)實(shí)按三類區(qū)予以補(bǔ)償，按期簽定協(xié)議并騰空房屋的，對(duì)助和搬遷費(fèi)用。五是多方面幫助被拆遷人解決實(shí)際困難。被拆遷人再行購(gòu)置房屋的，在行政事業(yè)性收費(fèi)和契稅上給予減免，綜合批發(fā)市場(chǎng)拆遷時(shí)，有4戶在榆州新城購(gòu)置新房，為每戶減免稅費(fèi)5000元以上。部門在政策允許范圍內(nèi)，積極為被拆遷人解決實(shí)際困難，被拆遷戶焦惠玲生活困難，民政局優(yōu)先為其辦理了最低生活保障，街道辦多方籌措1.7萬(wàn)元資助其女兒上大學(xué)。對(duì)零就業(yè)家庭的被拆遷戶，盡可能協(xié)調(diào)解決一個(gè)公益性就業(yè)崗位，府前街拆遷時(shí)，安排2戶零就業(yè)家庭到橡膠壩游園管律法規(guī)制定《房屋拆遷許可聽證操作程序》，由建設(shè)局邀請(qǐng)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和被拆遷代表參加聽證，聽取各方意見。二是強(qiáng)化法律保障。公檢法司等部門抽調(diào)精干人員組建綜合治理辦公室，對(duì)串聯(lián)滋事者及時(shí)處理，保障工作秩序和工作人員的人身安全，維護(hù)正常拆遷秩序。三是強(qiáng)制拆遷準(zhǔn)備充分。針對(duì)擬實(shí)施強(qiáng)遷戶的實(shí)際情況，做細(xì)各種準(zhǔn)備工作，制定詳細(xì)預(yù)案，公檢法等部門和120急救人員全部到場(chǎng)，以防突發(fā)事件。四是堅(jiān)持司法強(qiáng)遷與行政強(qiáng)遷并行。根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，適時(shí)啟動(dòng)行政強(qiáng)遷，依法進(jìn)行司法強(qiáng)遷，共對(duì)10戶實(shí)行了行政強(qiáng)遷、對(duì)4戶實(shí)行了司法強(qiáng)遷，沒產(chǎn)生任何不良影響。五是耐心做好被強(qiáng)遷戶的后續(xù)工作。強(qiáng)遷完成后，包保工作組繼續(xù)深入跟蹤，耐心細(xì)致地做被強(qiáng)遷戶的后續(xù)思想工作，再次傾聽他們的意見，避免矛盾激化，盡力化解矛盾，促使工三、行政拆遷、凈地出讓的初步成效該縣探索與實(shí)踐“行政拆遷、凈地出讓”盡管僅僅一年多動(dòng)遷面積不足5萬(wàn)。。原本計(jì)劃20*年完成“一街兩路”（府前街、興平北路、二中南路）工程，卻不得不推遲年，實(shí)施“行政拆遷、凈地出讓”后，僅用58天，就比較順利地完成了“一街兩路”172戶、近2萬(wàn)。的拆遷工作，有效推進(jìn)了城市快速建設(shè)進(jìn)程。二是大大改善了市民的居住環(huán)境和質(zhì)量。采取這種方法后，舊城拆遷工作順利推進(jìn)，城市重點(diǎn)建設(shè)工程順利實(shí)施，累計(jì)開工商住用房27萬(wàn)。、竣增加了政府的土地收益。綜合批發(fā)市場(chǎng)、榆州中路東片、萬(wàn)馨多元，有效緩解了城市建設(shè)資金不足問(wèn)題，使城市經(jīng)營(yíng)工作開始走上良性發(fā)展軌道。四是切實(shí)密切了黨群干群關(guān)系。府前街拆遷時(shí)，群眾甚至黨員干部議論紛紛，很不理解，寬敞亮麗的府前街竣工通車后，經(jīng)常聽到老百姓對(duì)政府工作的贊許聲，政府在群眾中的印象明顯好轉(zhuǎn)。五是真正避免了上訪、維護(hù)了穩(wěn)定。實(shí)施“行政拆遷、凈地出讓”以來(lái)，未形成任何越級(jí)訪、集體訪。六是有效遏制了舊城改造工作中的不廉潔行為。始終堅(jiān)持公開透明，堅(jiān)決反對(duì)暗箱操作，不給可能產(chǎn)生的不廉潔行四、行政拆遷、凈地出讓的主要啟示一年多來(lái)，通過(guò)探索與實(shí)踐“行政拆遷、凈地出讓”，得（一）必須理直氣壯抓拆遷?？h城改造的根本目的是落實(shí)“以人為本、執(zhí)政為民”理念，是為了更好地改善和提升人居環(huán)境和質(zhì)量，是為了更有效地增加城市居民的福祉。抓拆遷工作是為了更好為老百姓服務(wù)，而不是損害老百姓的利益，這是該縣做好拆遷工作，推動(dòng)城市發(fā)展的重要思想基礎(chǔ)。（二）必須靠前指揮抓拆遷。進(jìn)入拆遷工作關(guān)鍵階段，縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持靠前指揮，親臨一線調(diào)度督導(dǎo)各個(gè)包保部門，及時(shí)協(xié)調(diào)處理新情況、解決新問(wèn)題?！耙唤謨陕贰辈疬w時(shí)，協(xié)議最后簽訂期限，時(shí)XX縣區(qū)長(zhǎng)劉文勤同志親自坐陣指揮至凌晨3時(shí)，各部門“一把手”均親臨現(xiàn)場(chǎng)，靠啃面包、泡方便面充（三）必須形成合力抓拆遷?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)形成廣泛共識(shí)，各級(jí)各部門統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，對(duì)拆遷工作人員嚴(yán)格要求，拆遷戶當(dāng)中的黨員和機(jī)關(guān)干部必須帶頭，各個(gè)層次都要形成強(qiáng)大合力。公檢法司等部門積極配合拆遷、支持拆遷、保障拆遷，約束律師界統(tǒng)一口徑，形成良好強(qiáng)遷法律輿論環(huán)境，抽調(diào)16位業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的骨干力量，宣講法規(guī)政策，耐心細(xì)致地做被拆遷人的思想工作，引導(dǎo)幫助他們找準(zhǔn)個(gè)人要求與拆遷政策的最佳結(jié)合點(diǎn)。綜合批發(fā)市場(chǎng)土地收儲(chǔ)時(shí)，開始居民抵觸情緒較大，甚至出現(xiàn)群體對(duì)抗局面，通過(guò)各方合力攻堅(jiān)、耐心（四）必須營(yíng)造氛圍抓拆遷。充分利用電視、廣播、《法規(guī)匯編》、明白紙、板報(bào)等形式，向廣大被拆遷人宣講拆遷的目的意義、法律依據(jù)，使被拆遷人真正理解拆遷、支持拆遷、配合拆遷。電臺(tái)電視臺(tái)開辟專欄，定期通報(bào)工作進(jìn)度，發(fā)布拆遷動(dòng)態(tài)信息，介紹拆遷工作經(jīng)驗(yàn)做法，特別是強(qiáng)化正面典型和反面警示宣傳，努力營(yíng)造和諧的拆遷氛圍。每個(gè)拆遷項(xiàng)目都召開準(zhǔn)備充分的動(dòng)員大會(huì)，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加，進(jìn)一步明確拆遷的目的、意義、形勢(shì)以及補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和方式方法，動(dòng)員居（五）必須激勵(lì)約束抓拆遷。對(duì)拆遷工作人員既嚴(yán)格要求又要給予厚待。從事拆遷工作很不容易，經(jīng)常夜里入戶，有時(shí)被拒之門外，甚至有的被謾罵、毆打。為確保拆遷工作人員把工作做好，出臺(tái)了與原單位工作脫鉤、年終評(píng)優(yōu)不占原單位指標(biāo)、拆遷辦公室和原單位都給予相應(yīng)補(bǔ)助、表現(xiàn)好的予以提拔重用等政策。工作開展不利的，除追究工作人員責(zé)任外，責(zé)令部門“一把手”委托一名副職主抓機(jī)關(guān)工作，自己脫職專門從（六）必須抓住主體抓拆遷。拆遷工作的難點(diǎn)并不是普通百姓，而是黨員和機(jī)關(guān)干部，包括離退休人員。被拆遷戶中的這部分人影響力較大，必須把這部分人作為工作主體，認(rèn)真研究如何發(fā)揮他們的作用，帶動(dòng)一般群眾，如果這部分人的工作做通了