海委信息化亟需頂層設(shè)計(jì)

海委信息化亟需頂層設(shè)計(jì)

0從粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變,缺乏業(yè)務(wù)應(yīng)用的針對(duì)性、單一性、協(xié)同近年來，國家非常重視水資源保護(hù)，先后通過了中共中央總職能公告和國務(wù)院關(guān)于加快水資源保護(hù)改革發(fā)展的決定，國務(wù)院發(fā)布了《最嚴(yán)格水資源管理意見》等重要文件，明確了水資源保護(hù)現(xiàn)代化建設(shè)的方向。海河水利委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱海委)作為京津冀地區(qū)的水利管理流域機(jī)構(gòu),為實(shí)現(xiàn)國家對(duì)水利行業(yè)提出的發(fā)展目標(biāo),必然要從傳統(tǒng)的粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變,這對(duì)以信息化建設(shè)為代表的水利非工程性措施建設(shè)提出了更高的要求。為促進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程,加快水利信息化建設(shè)步伐,海委在《海委水利信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中明確提出,到2015年基本建成比較完善的布局合理、功能齊全、信息共享的信息采集體系,滿足海委業(yè)務(wù)應(yīng)用需求;建成覆蓋全海委的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),提高應(yīng)急通信保障能力;全面啟動(dòng)各級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè),初步實(shí)現(xiàn)信息資源共享;建立可靠的信息安全保障體系、高效的系統(tǒng)運(yùn)行體系和專業(yè)人才隊(duì)伍,以實(shí)現(xiàn)提高信息安全保障能力的發(fā)展目標(biāo)。但目前,海委信息化建設(shè)基本上根據(jù)具體業(yè)務(wù)應(yīng)用的需求,每個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)單獨(dú)進(jìn)行建設(shè),缺乏整體的考慮,存在著重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi),共享困難、協(xié)同缺乏,集成度低、擴(kuò)展性差,維護(hù)困難、標(biāo)準(zhǔn)混亂等問題。因此急需進(jìn)行海委水利信息化的頂層設(shè)計(jì),針對(duì)海委信息化推進(jìn)過程中亟待解決的全局性、系統(tǒng)性問題,制定基礎(chǔ)性政策、技術(shù)規(guī)定和建設(shè)任務(wù)。1海委信息化信息化頂層設(shè)計(jì)的思路作為海委水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃和各個(gè)信息化項(xiàng)目實(shí)施之間的橋梁,海委水利信息化頂層設(shè)計(jì)為今后水利信息化項(xiàng)目的實(shí)施提供一整套的方法,以實(shí)現(xiàn)各個(gè)信息化項(xiàng)目之間的無縫集成,提高系統(tǒng)的整體性、可用性、協(xié)作性。最終實(shí)現(xiàn)全流域“一個(gè)數(shù)據(jù)采集體系、一個(gè)工程監(jiān)控平臺(tái)、一張網(wǎng)、一個(gè)數(shù)據(jù)中心、一個(gè)云平臺(tái)、一張圖、一套機(jī)制”的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)各類信息資源在全流域范圍內(nèi)的高度整合和共享。海委水利信息化頂層設(shè)計(jì)的具體思路如下:1)通過對(duì)海委各部門業(yè)務(wù)需求的整理分析,梳理出海委的主要業(yè)務(wù)/事務(wù),分析各業(yè)務(wù)/事務(wù)之間的層次關(guān)系,以及各業(yè)務(wù)/事務(wù)的業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)需求等,為海委業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源的整合提供依據(jù)。2)針對(duì)各類信息資源整合和共享的需求,從技術(shù)和實(shí)施方法層面給出各類信息資源的整合方法,該方法不僅要能滿足信息資源整合的需要,同時(shí)應(yīng)兼顧海委目前的管理體制和信息化建設(shè)現(xiàn)狀。3)海委水利信息化頂層設(shè)計(jì)應(yīng)為海委水利信息化規(guī)劃的實(shí)施提供可行的推進(jìn)方案,提煉出海委信息化規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題,并給出相應(yīng)的初步解決方案。2水利信息化的構(gòu)成海委信息化頂層設(shè)計(jì)以水利部《水利信息化頂層設(shè)計(jì)》為指南,依據(jù)海委水利信息化建設(shè)的實(shí)際需求,覆蓋今后海委信息化建設(shè)的所有內(nèi)容,并不只局限于“十二五”期間建設(shè)的內(nèi)容。頂層設(shè)計(jì)側(cè)重于水利信息化建設(shè)的方法,而不是水利信息化建設(shè)的內(nèi)容,具體包括以下5個(gè)部分:1)數(shù)據(jù)采集和工程監(jiān)控部分。指所有的數(shù)據(jù)采集、工程監(jiān)控和視頻監(jiān)視等系統(tǒng),功能定位處于水利信息系統(tǒng)的信息獲取端和工程管理決策執(zhí)行端,是水利信息工程與實(shí)體工程間的接口,是水利信息化的基礎(chǔ)。2)資源共享服務(wù)部分。此部分實(shí)現(xiàn)各類信息資源的統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)信息資源的安全有效共享和信息的綜合與主題化(產(chǎn)品化)服務(wù),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的信息資源發(fā)布與訪問控制服務(wù),并預(yù)留與行業(yè)外部的互連互通接口,是水利信息化的核心。3)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。指海委及其下屬機(jī)構(gòu)所有的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),主要包括防汛防旱指揮、水資源管理、水土保持管理、農(nóng)村水利管理、水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理、水政執(zhí)法管理、電子政務(wù)、門戶網(wǎng)站等,是水利信息化的目標(biāo)。4)運(yùn)行環(huán)境。指海委水利信息化運(yùn)行所需的所有軟、硬件環(huán)境,主要包括機(jī)房、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、安全設(shè)施、公用軟件平臺(tái)等,是水利信息化正常運(yùn)行的環(huán)境。5)保障設(shè)施。指為海委水利信息化的順利實(shí)施和正常運(yùn)行所需的所有非技術(shù)類設(shè)施,主要包括標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)管理、運(yùn)行管理、安全管理、政策、投資和人才隊(duì)伍等,是水利信息化的機(jī)制體制保障。3下一步是設(shè)計(jì)3.1建立健全管理機(jī)制,為水利信息化發(fā)展提供管理依據(jù)早期的水利信息化建設(shè)項(xiàng)目,由于大多數(shù)是包含在水利工程建設(shè)項(xiàng)目之中進(jìn)行實(shí)施的,且一般建設(shè)規(guī)模都較小,目標(biāo)單一,所以基本上采用水利工程基本建設(shè)的方式建設(shè)管理體制?，F(xiàn)在,隨著水利信息化投入越來越大,信息化建設(shè)單個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模也越來越大,項(xiàng)目涉及的技術(shù)、建設(shè)主體等也越來越廣,且信息化項(xiàng)目具有與一般水利工程不同的特點(diǎn),繼續(xù)采用水利工程基本建設(shè)管理規(guī)程來管理,已明顯不能滿足水利信息化項(xiàng)目建設(shè)管理的需求。為解決信息化項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題,保證海委水利信息化“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施,要對(duì)海委水利信息化項(xiàng)目建設(shè)管理制度進(jìn)行深入研究,并制定出既符合水利工程基本建設(shè)管理辦法,又符合水利信息化項(xiàng)目建設(shè)管理需求的海委水利信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法。水利信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的制定,不僅要解決上述問題,還要進(jìn)一步明確水利信息化項(xiàng)目建設(shè)過程中各方的權(quán)利和義務(wù),從而提高各部門參與信息化項(xiàng)目建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。水利信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的制定,應(yīng)優(yōu)先遵循現(xiàn)有的水利工程基本建設(shè)管理辦法,同時(shí)應(yīng)充分研究水利信息化項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)。3.2資源服務(wù)共享平臺(tái)建設(shè)隨著海委水利信息化建設(shè)的不斷深入,特別是最近幾年信息化建設(shè)投入的快速增長(zhǎng),海委已經(jīng)積累了大量的信息資源。這些信息資源由于是不同的信息化項(xiàng)目所建設(shè)的,并且為不同的業(yè)務(wù)/事務(wù)應(yīng)用服務(wù),所以存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,維護(hù)難度大等問題,不能形成有效的信息資源進(jìn)行利用。雖然海委信息資源的快速增長(zhǎng)為業(yè)務(wù)/事務(wù)應(yīng)用提供了必要的支撐,但隨著信息資源的不斷積累,也暴露出不少的問題。應(yīng)盡快建設(shè)資源服務(wù)共享平臺(tái),對(duì)各類信息資源進(jìn)行統(tǒng)一管理,并為各業(yè)務(wù)/事務(wù)應(yīng)用提供統(tǒng)一的信息資源訪問服務(wù),具體措施如下:1)應(yīng)對(duì)海委現(xiàn)有信息資源進(jìn)行梳理,并針對(duì)海委各業(yè)務(wù)/事務(wù)應(yīng)用對(duì)信息資源的需求,進(jìn)行信息資源規(guī)劃;2)設(shè)計(jì)并實(shí)施能滿足對(duì)現(xiàn)有信息資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和提供統(tǒng)一訪問的資源共享服務(wù)平臺(tái);3)把現(xiàn)有信息資源逐個(gè)納入信息資源服務(wù)平臺(tái),進(jìn)行統(tǒng)一管理;4)制定信息資源訪問辦法,提供統(tǒng)一的信息資源訪問接口。3.3系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作的啟動(dòng)結(jié)合國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)和防汛指揮系統(tǒng)二期等項(xiàng)目的建設(shè),盡早啟動(dòng)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)工作。在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí),首先應(yīng)遵循海委水利信息化頂層設(shè)計(jì)的總體要求,同時(shí)應(yīng)從業(yè)務(wù)需求出發(fā),進(jìn)行完整性、規(guī)范性的設(shè)計(jì),而不是為滿足具體某個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的部分內(nèi)容的設(shè)計(jì)。4共享平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)體系海委水利信息化頂層設(shè)計(jì)由2個(gè)層次的設(shè)計(jì)成果組成,一個(gè)