河南省體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建

河南省體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建

近年來，隨著國內(nèi)科學(xué)家對體育公共服務(wù)的日益關(guān)注，研究也取得了進展。體育公共服務(wù)包括加強體育公共設(shè)施建設(shè)、發(fā)展體育公共事業(yè)、發(fā)布體育公共信息等,為豐富社會公眾生活和參與社會體育活動提供社會保障和創(chuàng)造條件。體育公共產(chǎn)品和服務(wù)是整個社會共同消費的,由政府和市場協(xié)調(diào)發(fā)展來提供。由于社會化已成為我國體育公共服務(wù)的一種趨勢,越來越多的企業(yè)和社會機構(gòu)將代替政府行使部分服務(wù)職能,公共服務(wù)的主體已經(jīng)不再局限于政府部門,將會呈現(xiàn)出多元化的特點。我國在由“體育大國”向“體育強國”邁進的過程中,體育公共服務(wù)體系建設(shè)是基礎(chǔ)性工程。為此,本文以河南省為例,總結(jié)其近年來在體育公共服務(wù)體系建設(shè)上取得的成績,就其存在的問題進行剖析并提出改進對策。1河南省體育公共服務(wù)體系建設(shè)1.1新體育場地建設(shè)成效顯著2006年來,河南省體育局以多主體、多渠道的資金投入,在全省范圍內(nèi)建成了一大批群眾體育設(shè)施,極大地改善了群眾健身的基礎(chǔ)條件,體育場地設(shè)施和活動面積不斷增加。截至2011年底,共使用公益金8000多萬元,新增體育場地活動面積1500多萬平方米,各級各類體育健身站點已經(jīng)超過13000個,全民健身路徑也已超1500個,建成16個“雪炭工程”,126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程,1.6萬個村級農(nóng)民健身工程。國家和地方還投資1000萬在河南省17個省轄市、5個擴權(quán)縣實施了50個試點工程,每個工程包括一個600人的燈光看臺籃球場,一個擁有30件健身器材的健身園,4張室外乒乓球臺,一塊門球場及全套器材。如今,無論豫西的偏遠山村,豫北的老礦區(qū),還是豫東的繁華集鎮(zhèn),豫南的青山綠水間,到處都有建成或在建的體育設(shè)施,勞作之余參加體育鍛煉已經(jīng)成為生活在河南這塊古老土地上人們的新時尚。1.2政府發(fā)揮主導(dǎo)作用和保障體育正常開展進入新世紀(jì)后,河南省的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處普遍成立全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組和文體中心。尤其是在縣級機構(gòu)改革中,縣級體委大部分撤銷或合并,但政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,保證了群眾體育的正常開展。地方體協(xié)、單項體協(xié)、行業(yè)體協(xié)和其他群眾體育組織如雨后春筍,蓬勃發(fā)展。同時,省體育局還利用鄭州大學(xué)體育學(xué)院等單位,培養(yǎng)了各級社會體育指導(dǎo)員近5萬人,常年活躍在群眾晨、晚鍛煉的1.3萬多個場地上,成為帶領(lǐng)群眾鍛煉的骨干。河南省已基本形成了以政府為主導(dǎo)、各級各類體協(xié)為主線,社會體育指導(dǎo)員、活動輔導(dǎo)員為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系。1.3河南：中國麻黃的國際健身場河南省注重發(fā)展特色體育,培養(yǎng)亮點,打造精品,實施品牌帶動戰(zhàn)略。隨著全民健身的深入開展,全省各地逐漸形成了一批特色體育和拳頭項目。除了每兩年分別舉行一次的鄭州登封“國際太極拳年會”、焦作的“中國焦作國際太極拳交流大賽”成為河南全民健身的國際品牌外,豫西的農(nóng)民籃球賽,魯山、登封、沁陽的登山賽,安陽的滑翔傘比賽,信陽的賽龍舟和環(huán)氵師河自行車賽,平頂山的農(nóng)民摩托車障礙賽、汽車拉力賽,開封和睢縣的冬泳賽等也已成為中原全民健身活動耀眼的亮點。為了將這些亮點打造成精品,河南省實施政策傾斜,加大扶持力度,努力形成以點帶面、多點并舉、輻射帶動的河南全民健身新格局。1.4環(huán)促進健身健身河南省除了已經(jīng)形成的特色品牌賽事之外,還有每年一度的全民健身日、全民健身月、萬村千鄉(xiāng)農(nóng)民籃球賽,從2002年起每年組織的春節(jié)期間全民健身系列比賽,以及各地廣泛開展的因地制宜、小型多樣、群眾喜聞樂見的全民健身活動。鄭東新區(qū)如意湖廣場上演了精彩的舞獅、秧歌、盤鼓表演,還特別組織市民參加環(huán)如意湖健步走活動;許昌的活動更能體現(xiàn)體育文化和產(chǎn)業(yè)特點,在開展五禽戲、健身秧歌、少兒體育舞蹈等活動之外,還舉行了全民健身攝影展和體育用品、產(chǎn)品展;開封的活動很有民族傳統(tǒng)味道,鞭陀、空竹和武術(shù)表演引來眾多市民百姓爭相觀看,舉行的回族體育項目展示和空竹情景劇表演,別具風(fēng)格;安陽舉行規(guī)模盛大的安陽市首屆全民健身大會,分設(shè)了青少年組、大學(xué)生組、市直組、縣區(qū)組、老年組和社會公開組數(shù)十個項目,參與人數(shù)眾多,氣氛空前熱烈;平頂山的活動現(xiàn)場,健身操、抖空竹、健身氣功、刀劍扇組合與文藝表演相結(jié)合;新安縣承辦的全國門球大聯(lián)動啟動儀式,更是吸引了來自全國各地的門球愛好者參加。2011年焦作作為河南“全民健身日”的主會場,將“全民健身日”活動延展為“全民健身節(jié)”,利用80天時間,組織開展形式多樣的大眾健身活動,包括焦作市首屆籃球文化節(jié)、農(nóng)村門球大聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)門球賽等,構(gòu)成了富有河南地方特色的全民健身活動大景觀,匯成了具有中原特點的全民健身交響曲。1.5大力開展省運會全民健身進入省運會,推動了全民健身向更高層次邁進。2006年省十運會上,就把廣播操、門球等4個項目列為表演項目;2010年省十一運會,更是別出心裁地設(shè)置了大學(xué)生組和成年組,使省運會成了真正意義上的“全民運動會”。其中成年組又分為省直、省轄市和行業(yè)體協(xié)3個組別,113個代表團,4261名運動員,共進行了5000多場次的比賽和表演,淡化金牌,淡化錦標(biāo),重在參與,重在交流,重在健身,重在快樂,其樂融融,不但提升了體育事業(yè)的良好形象,而且推動了全民健身事業(yè)的進步。2河南省體育公共服務(wù)體系建設(shè)存在兩個問題2.1體育場地設(shè)施資源利用率不高自從《全民健身計劃》實施以來,河南省各類體育場館設(shè)施雖然已經(jīng)明顯增加,但與增加的體育鍛煉人數(shù)相比還不相適應(yīng),特別是北京奧運會的舉辦進一步刺激了社會對體育資源的需求,加大了原本存在的體育資源供需矛盾,這一矛盾在群眾體育領(lǐng)域內(nèi)反映得更加明顯。體育場地設(shè)施等資源總量不足,現(xiàn)有體育資源利用率不高,體育公共服務(wù)產(chǎn)品分配不均衡,經(jīng)費來源單一、薄弱等現(xiàn)象并存。目前河南全省人均體育場地面積僅約為1平方米,而處于全國領(lǐng)先地位的北京市和上海市,人均體育場地面積分別為1.92平方米和1.82平方米。體育資源供不應(yīng)求,健身權(quán)益難以得到切實保障,目前仍然是群眾體育發(fā)展中需要解決的突出問題。2.2大眾體育活動參與情況目前,河南省經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)逐年增加,據(jù)統(tǒng)計,到2010年底,全省經(jīng)常參加體育活動人數(shù)在3600萬人以上,占全省總?cè)丝诘?8.1%,而北京、上海省市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)都接近總?cè)丝诘囊话搿ｋm然河南大眾體育活動的普及程度逐年提高,但其中有部分人達不到體育人口標(biāo)準(zhǔn),鍛煉的質(zhì)量也不高。顯然,河南省經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)與全國先進省市相比有較大差距,群眾體育活動普及率有待提高。2.3社會體育服務(wù)、思路的建設(shè)和完善為河南省體育事業(yè)的發(fā)展速度和政府的重視程度是市民有目共睹的,但在體育公共服務(wù)體系建設(shè)上還存在局限性和缺乏前瞻性。各級各類行政部門在公共體育設(shè)施的管理以及服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)方面還不夠完善,社會和學(xué)校體育設(shè)施的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成。國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng)覆蓋面也不夠全面,目前僅制定并執(zhí)行了《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》,對學(xué)校外的兒童、青年人、中年人和老年人以及特殊人群缺乏完善的體質(zhì)監(jiān)測跟蹤系統(tǒng);此外,河南省在完善體育公共服務(wù)體系方面缺乏良性循環(huán)的整體規(guī)劃,在經(jīng)費、體育設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、宣傳等方面快速發(fā)展的同時,體育公共服務(wù)政策、法規(guī)改革沒有及時跟上,未從制度上給予足夠保障。在健身指導(dǎo)服務(wù)方面,體育健身咨詢渠道和體育服務(wù)信息化建設(shè),公益性和職業(yè)性社會體育指導(dǎo)員制度,科學(xué)健身指導(dǎo)工作以及構(gòu)建體育公共服務(wù)平臺等諸多方面還存在很多不足,與先進省市相比還存在較大差距。2.4競技體育與全民健身嚴重脫節(jié)近幾年,河南省各市、縣為了用競技體育的影響力提升全民健身意識,推動全民健身運動的開展,政府投入了較多的精力、物力、財力進行本地的體育場館建設(shè),但隨著市民的健身意識大幅提升,政府或相關(guān)部門對市民身邊的日常體育活動重視程度、組織力度并沒有跟上,致使競技體育與全民健身嚴重脫節(jié),只靠民間組織或各協(xié)會進行活動的組織、策劃,開展的活動內(nèi)容、形式單一,已經(jīng)不能滿足市民健身的需求。3河南省體育公共服務(wù)體系發(fā)展的對策和建議3.1探索建立社會開放的長效機制,為高校體育工作開展全民健身,北京、上海、南京、長沙、馬鞍山等城市相繼免費開放了中小學(xué)體育場館,受到了當(dāng)?shù)厥忻竦钠毡闅g迎。河南省可以借鑒北京、上海等城市的成功經(jīng)驗,再結(jié)合我省各縣、市的實際情況,按照“先行試點、逐步推進”的原則,積極探索建立河南省校園體育場館向社會開放的長效機制和組織管理模式,通過試點,努力探索和建立一套切合實際、行之有效的保障機制,使學(xué)校體育場館成為開展全民健身、提高群眾身體素質(zhì)的重要陣地,為增加市民體育活動場地,滿足部分市民健身需求,努力造福河南市民。同時,進一步重視體育設(shè)施配備和建設(shè),積極探索綠地、公園等公共場所配建健身設(shè)施,增加市民身邊的晨晚練點,對新建社區(qū)的配套健身場所、設(shè)施的規(guī)模、質(zhì)量要嚴格把關(guān),方便市民健身,形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò),盡量構(gòu)建多層次、均等化公共體育設(shè)施,并逐漸形成科學(xué)、規(guī)范、有效的體育資源共享機制。3.2擴大社區(qū)群眾健身組織基礎(chǔ),增加公民體育參與的參與面充分發(fā)揮各級體育總會的橋梁紐帶作用,建好各級體育社團、體育協(xié)會和民辦非企業(yè)類體育俱樂部等基層群眾體育組織,形成政府領(lǐng)導(dǎo)、依托社會、遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會化全民健身組織網(wǎng)絡(luò),并積極擴展社區(qū)群眾健身組織基礎(chǔ),將健身組織網(wǎng)絡(luò)建到群眾身邊,鼓勵支持他們開展豐富多彩的群眾性體育活動。利用電子科技手段更好地為全民健身服務(wù),使健身者隨時都可以以簡單、直接的方法從網(wǎng)絡(luò)中獲取自己喜歡的科學(xué)健身方法,也彌補由于社會體育指導(dǎo)員數(shù)量不足或能力有限而帶來的困境;還可以充分利用公園或者廣場上的電子屏幕,在晨、晚練時段,播放適合全民共同學(xué)習(xí)和練習(xí),并且簡單易學(xué)的操、拳、舞蹈等內(nèi)容多樣的視頻,播放的內(nèi)容也要定期更換,使健身者總保持一種新鮮感,電子屏也可以在不同的時段安排不同的內(nèi)容,供不同需求的健身者進行選擇。3.3推動全民健身宣傳教育工作建立完善的國民體質(zhì)監(jiān)測站,健全市民體質(zhì)健康檔案和市民體質(zhì)數(shù)據(jù)庫,實行體質(zhì)測試、評價和指導(dǎo)一體化跟蹤服務(wù),并分別以不同年齡段的形式定期發(fā)布國民體質(zhì)監(jiān)測報告,引起市民的重視,鼓勵其主動咨詢和接受科學(xué)的健身指導(dǎo)。體育公共服務(wù)建設(shè)很重要的一項內(nèi)容就是國民體質(zhì)測試的全面性,在這方面還需要多級別、多部門的工作要落實到位,把國民體質(zhì)監(jiān)測工作納入市民醫(yī)療保健服務(wù)范圍,編制全民健身科普手冊,開展專家咨詢、健身知識大講堂,提高科學(xué)健身指導(dǎo)水平。吸取我國舉辦奧運會、亞運會在志愿者服務(wù)方面的成功經(jīng)驗,加大宣傳力度,擴大全民健身志愿者隊伍,經(jīng)常動員和組織優(yōu)秀運動員、教練員、體育教師、體育科研人員、體育院校學(xué)生深入城鄉(xiāng)基層開展全民健身志愿服務(wù),也可以分區(qū)、定期到健身點為健身市民進行技術(shù)指導(dǎo)等,使健身市民學(xué)到科學(xué)鍛煉身體的方法,同時培養(yǎng)全民健身骨干,形成組織落實、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)到位的全民健身志愿服務(wù)隊伍,作為社會體育指導(dǎo)員隊伍的有力補充。3.4營造良好的輿論氛圍、大力開展科學(xué)健身的體育切實加強青少年體育,認真貫徹落實國家“青少年活動促進計劃”,在校期間保證學(xué)生每天(除體育課日外)利用課余一小時進行體育鍛煉,逐漸形成人人參與、個個爭先的校園健身活動的氛圍。學(xué)校必須認真執(zhí)行國家規(guī)定的體育課時數(shù),開足、上好體育課,不得以任何理由削減、擠占體育課時。開展陽光體育運動,要營造良好的輿論氛圍,要通過多種形式,廣泛傳播健康理念,培養(yǎng)學(xué)生“終身體育”意識,養(yǎng)成自覺進行體育鍛煉的習(xí)慣,使“健康第一”、“每天鍛煉一小時,健康工作五十年,幸福生活一輩子”等口號家喻戶曉,深入人心。大力開展科學(xué)文明的體育健身活動和競賽,認真組