江西水土流失綜合治理的探索與實(shí)踐

江西水土流失綜合治理的探索與實(shí)踐

江西是中國(guó)南方水土流失嚴(yán)重的省份之一。根據(jù)1997年衛(wèi)星遙測(cè)資料,全省有水土流失面積352萬(wàn)hm2,占土地總面積的21.1%。年土壤侵蝕總量達(dá)1.65億t,水土流失主要集中分布在贛江、撫河、信江、饒河、修河等流域。1江西農(nóng)村水土保持工作特點(diǎn)1.1建立水土保持法律指導(dǎo)各級(jí)黨委、政府、人大對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)工作高度重視。江西省人大常委會(huì)對(duì)水土保持法律法規(guī)體系建設(shè)及宣傳、貫徹等工作十分重視,1999年,組織開展了一次全省水土保持法執(zhí)行情況大檢查,對(duì)人為水土流失防治、全社會(huì)水保法律意識(shí)提高起到了促進(jìn)作用。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、環(huán)保、計(jì)劃、交通、城建等部門密切配合,切實(shí)承擔(dān)起職責(zé)范圍內(nèi)的水保工作。1.2省、市、區(qū)水土保持管理體制江西省水利廳設(shè)立了水土保持處、成立了水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)站,擁有南方惟一的省級(jí)水土保持科研機(jī)構(gòu)——江西省水土保持科學(xué)研究所;省、市、縣三級(jí)都設(shè)立了水土保持辦(科、股),全省已有25個(gè)縣(市、區(qū))單設(shè)了水土保持局(辦),其中18個(gè)為一級(jí)局,贛州市水保局為地市一級(jí)局。全省共有各類水保場(chǎng)站335個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保管理站726個(gè)。1.3水土流失綜合治理模式一是以小流域?yàn)閱卧?山、水、田、林、路、草綜合治理。到2001年底,全省已開展小流域綜合治理896條,治理水土流失面積120萬(wàn)hm2,已建設(shè)了一大批不同類型、不同治理模式的示范典型,有1個(gè)城市、8個(gè)縣、50條小流域被水利部、財(cái)政部聯(lián)合命名為全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)示范市、示范縣和示范小流域。通過(guò)小流域治理與開發(fā),帶動(dòng)各部門和群眾建立治理開發(fā)基地8700多個(gè),為農(nóng)民脫貧致富奔小康找到了一條路子。二是利用生態(tài)的自我修復(fù)能力,恢復(fù)植被,加快水土流失治理步伐。到2001年底,全省實(shí)施封禁治理210萬(wàn)hm2。三是突出重點(diǎn),全面推進(jìn)。全省水土保持生態(tài)建設(shè)在“贛江流域水土保持重點(diǎn)治理”龍頭工程示范帶動(dòng)下,形成了重點(diǎn)突出、點(diǎn)面結(jié)合,注重效益、全面推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。1.4水保政策執(zhí)行情況水土保持法頒布實(shí)施10年來(lái),已建立了與之相配套的法規(guī)體系、監(jiān)督執(zhí)法體系。全省已有水保執(zhí)法人員5053人,水土保持監(jiān)督管護(hù)員1.5萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì),10年來(lái)全省共查處違反水保法案件6000多起,審批水土保持方案5萬(wàn)多個(gè),督促生產(chǎn)建設(shè)單位自行投入水土保持資金7億多元,控制和減少人為水土流失面積64萬(wàn)hm2。1.5水保站的運(yùn)行效能在堅(jiān)持水土保持成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)水保改革,積聚社會(huì)資金投入水土保持,全省每年通過(guò)租賃、承包、拍賣“四荒”使用權(quán)、股份合作等形式吸引多方面投入3.8億元,治理水土流失面積5.2萬(wàn)hm2。對(duì)現(xiàn)有的水保場(chǎng)站深化改革,打破“鐵飯碗”,改革分配制度,水保場(chǎng)站呈現(xiàn)出新的生機(jī)和活力。全省水保場(chǎng)站每年的產(chǎn)值在8000萬(wàn)元以上,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1800萬(wàn)元,促進(jìn)了水保自身建設(shè)和水保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1.6保水材料在防弱化方面的應(yīng)用一是以科技為先導(dǎo),推進(jìn)水土流失防治。不同水土流失區(qū)采取不同的治理方法,對(duì)強(qiáng)度流失區(qū)采取工程與林草措施相結(jié)合的方法進(jìn)行綜合治理,對(duì)中度流失區(qū)采取工程措施與林草補(bǔ)植相結(jié)合,對(duì)輕度流失區(qū)進(jìn)行有針對(duì)性地補(bǔ)植喬灌草,同時(shí)加強(qiáng)封禁管護(hù),迅速恢復(fù)植被。具有江西特色的“豬-沼-果”工程模式,是發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)民脫貧致富奔小康步伐的好途徑。二是篩選出一大批優(yōu)良水保植物品種。百喜草、胡枝子、木豆、多花木蘭、香根草、葛藤等20多個(gè)水保植物優(yōu)良品種在侵蝕區(qū)引種及推廣,特別是百喜草,在短短幾年內(nèi)推廣面積達(dá)4萬(wàn)hm2。2當(dāng)前，全省環(huán)境保護(hù)對(duì)策2.1建立水土保持工作責(zé)任制加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo),建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持工作目標(biāo)責(zé)任制,健全地方政府向同級(jí)人大和上級(jí)水行政主管部門報(bào)告的水土保持工作制度。深入宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于水土保持生態(tài)建設(shè)的一系列重要精神,宣傳水土保持的重要地位和作用,強(qiáng)化全社會(huì)的水保法制意識(shí)。2.2以規(guī)劃建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),做好水土保持基礎(chǔ)工作全省水土保持工作經(jīng)過(guò)不懈的努力,取得了顯著的成績(jī),但思想、觀念不新的現(xiàn)象依然存在。要加大水保場(chǎng)站的改革力度,采取多種形式,宜租則租、宜包則包、宜賣則賣、宜股則股,盤活現(xiàn)有資產(chǎn)和技術(shù)要素,實(shí)現(xiàn)水土保持場(chǎng)站的新發(fā)展。城市水土保持生態(tài)建設(shè)要從規(guī)劃工作入手,并與城市建設(shè)規(guī)劃、布局結(jié)合起來(lái),積極抓好法規(guī)制度的建設(shè)。在水土流失治理與開發(fā)中,開拓思路,除與林果業(yè)結(jié)合外,加大苗木、花卉、綠化草皮等基地建設(shè),壯大自身實(shí)力;在水土流失治理措施安排上,進(jìn)一步加大種草力度,在草的品種和效益上下功夫,為發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)服務(wù)。2.3加強(qiáng)水土流失治理的社會(huì)參一是建立政府投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資、群眾投勞等多元化、多層次投資機(jī)制。積極探索政府推動(dòng)和依靠市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的辦法,出臺(tái)優(yōu)惠政策,調(diào)動(dòng)廣大群眾、專業(yè)大戶和各行各業(yè)參與水土流失治理開發(fā)的積極性。二是加強(qiáng)對(duì)小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革。三是加大水土流失治理的引資力度。無(wú)論是國(guó)外的、省外的,還是本縣范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、專業(yè)戶或大戶,水保部門都要做好協(xié)調(diào)、服務(wù)工作,積極引導(dǎo)。四是督促生產(chǎn)建設(shè)單位做好水土流失防治工作,嚴(yán)格堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則,把依法收取的水土保持“兩費(fèi)”用于恢復(fù)性工程建設(shè)。2.4方案制水“三同時(shí)”制度落實(shí)進(jìn)一步加大預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法力度,把生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)及水土保持“三同時(shí)”制度落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程治理成果的管護(hù),加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),定期向社會(huì)發(fā)布水土流失公告,進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持法規(guī)體系和執(zhí)法體系建設(shè)。2.5對(duì)水土保持的科技研究一是緊密結(jié)合當(dāng)前實(shí)際,針對(duì)水土保持工作中的一些難點(diǎn),如崩崗的治理、水土保持優(yōu)良植物的選育、水土流失監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段等進(jìn)行研究。二是