高校預(yù)算績效管理問題分析

高校預(yù)算績效管理問題分析[摘要]隨著我國現(xiàn)代財稅體制的不斷發(fā)展與完善，建立全面預(yù)算績效管理體系受到越來越多財務(wù)人員的重視。與傳統(tǒng)預(yù)算管理方法相比，預(yù)算績效管理側(cè)重于績效評價結(jié)果的應(yīng)用，它以結(jié)果為導(dǎo)向，可形成一個閉環(huán)，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算全過程管理。對高校預(yù)算績效管理具體實施過程中存在的問題進行分析，并提出相關(guān)建議，以供參考。[關(guān)鍵詞]財務(wù)；高校預(yù)算；績效管理預(yù)算績效管理過程具有動態(tài)性和連貫性，主要內(nèi)容包括績效目標管理、績效運行跟蹤管理、績效評價管理以及績效結(jié)果反饋與應(yīng)用。預(yù)算績效管理將評價結(jié)果與預(yù)算編制、行政問責緊密聯(lián)系起來，以預(yù)算目標為依據(jù)，并強調(diào)對結(jié)果負責，要求單位支出的有效性，并承擔相應(yīng)的責任。高校是使用財政資金的主體單位，建立全過程績效預(yù)算管理十分有必要。雖然各高校開始重視預(yù)算績效管理，也對此有了初步的探索，但距離建立完整有效的預(yù)算績效管理還有一定的距離，仍存在以下問題。一是績效目標管理有待加強。事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是高校穩(wěn)定發(fā)展的重要內(nèi)容，在預(yù)算績效管理過程中應(yīng)當以其為依據(jù)。但目前，部分高校在預(yù)算績效目標設(shè)置上不夠明確，除了對需要申報預(yù)算的部分項目支出外，在其他項目上并未要求編制預(yù)算績效目標；對存在績效目標的相關(guān)經(jīng)費，大部分高校編制預(yù)算仍然采用增量預(yù)算，在臨近上報預(yù)算時倉促執(zhí)行，不能科學合理的設(shè)置績效目標，極大地限制了預(yù)算績效管理的應(yīng)用效果。二是績效運行跟蹤管理不到位?？冃н\行跟蹤管理是通過全程監(jiān)控資金的使用過程，及時糾錯與反饋，調(diào)整偏離預(yù)算目標的情況。但目前，各高校還無法做到有效的全過程監(jiān)督，主要因為財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門缺少溝通，財務(wù)人員對即將執(zhí)行的預(yù)算項目不夠熟練，導(dǎo)致無法及時糾正錯誤。業(yè)務(wù)部門也只按照預(yù)算的數(shù)目機械執(zhí)行項目，沒有預(yù)算管理的意識，導(dǎo)致很多突擊花錢和超預(yù)算花錢的情況發(fā)生。三是績效評價體系不健全。雖然大部分高校已經(jīng)在績效評價上做出了改進，但仍然存在些許問題。第一，評價指標不夠全面。評價體系中尚未包含所有預(yù)算項目，對需要申報的項目設(shè)立評價指標，部分非申報項目未參與評價；在評價體系中未對項目負責人及資金主管部門設(shè)立評價指標。第二，評價指標針對性不足，許多高校只設(shè)立了共性指標，個性化設(shè)計不足，不能夠貼合各個資金使用項目的實際情況。四是缺少反饋機制。預(yù)算考核的目的是反饋結(jié)果，將預(yù)算反饋結(jié)果納入預(yù)算編制的全過程，對科學合理編制預(yù)算具有重要的導(dǎo)向作用。目前，大多數(shù)高校只是機械的將結(jié)果與預(yù)算目標對比，缺少原因分析，更缺少對項目執(zhí)行結(jié)果的問責。反饋機制的不健全使預(yù)算結(jié)果對下次預(yù)算目標的編制缺少有效的指導(dǎo)作用，使預(yù)算執(zhí)行部門主管人員對預(yù)算目標的主觀能動性不強。本文從全面提升高校績效預(yù)算管理水平的角度出發(fā)，對以上問題，提出以下幾點建議：第一，合理編制預(yù)算。高校要逐步改變傳統(tǒng)預(yù)算編制方法，使用零基預(yù)算編制模式。零基預(yù)算法是指部門或單位在編制年度預(yù)算時按照一定的標準重新審查和評價預(yù)期安排的各個項目，并根據(jù)效率優(yōu)先原則，結(jié)合事業(yè)發(fā)展的需要和財力的可能做出預(yù)算決定。與傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制方法比，零基預(yù)算法能合理有效地進行資源配置，充分利用有限的教育經(jīng)費優(yōu)先安排教學和科研的關(guān)鍵項目，保證了資金的供給和運轉(zhuǎn)，以學校發(fā)展目標為導(dǎo)向編制預(yù)算。第二，注重過程管理。各高校應(yīng)該摒棄“重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行”的思想，結(jié)合日常管理規(guī)章，樹立正確的意識與理念，以教育培訓(xùn)等方式宣傳高校預(yù)算績效管理理念，使其在潛移默化中滲透到教職員工的心里，進而將其貫徹落實到項目管理的各個環(huán)節(jié)中。加強部門間的有效溝通，建立有效的監(jiān)督機制，從工人到管理者，人人落實預(yù)算任務(wù)，從細節(jié)把控預(yù)算執(zhí)行，實時反饋實時糾正，避免偏離預(yù)算目標的情況發(fā)生。第三，完善評價指標體系。各高校除了設(shè)立共性評價指標，還應(yīng)該根據(jù)各個項目的特點選擇有代表性、可操作性強的指標進行完善，采取定性與定量相結(jié)合的考核方式。為了使評價指標更全面，考核指標應(yīng)該包含預(yù)算工作立項與編制的科學性狀況、預(yù)算項目業(yè)績目標完成狀況、預(yù)算項目經(jīng)費利用狀況、預(yù)算應(yīng)用主體管理狀況等，并將考評結(jié)果按照各單位的具體狀況進行優(yōu)良中差的分類。根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的情況不斷對考核指標進行完善與調(diào)整，逐漸形成科學合理的指標體系，保證績效的公正性、科學性與合理性。第四，注重結(jié)果反饋。高校要根據(jù)評價結(jié)果制定出合理有效的獎懲措施，利用考評結(jié)果提升考評效果，增加預(yù)算完成效率。高校要杜絕出現(xiàn)績效只評價不應(yīng)用現(xiàn)象，要將評價結(jié)果反饋給預(yù)算執(zhí)行部門，以便找出預(yù)算偏差的原因，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，建立起全過程評價結(jié)果應(yīng)用機制，使評價結(jié)果作為改進預(yù)算管理、安排今后資金、修改相關(guān)管理辦法及人員考核的依據(jù)，強化預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴肅性。綜上所述，高校預(yù)算績效管理是影響高校未來發(fā)展的重