構筑建筑安全生產(chǎn)體系的對策研究

構筑建筑安全生產(chǎn)體系的對策研究建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),建筑平安生產(chǎn)對國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定進展也具有重要的意義。建筑業(yè)自身的特點打算其擔心全因素多且點寬面廣,而且施工人員缺乏必要的平安學問和自我愛護意識,違章作業(yè)比較嚴峻,建筑施工企業(yè)平安管理又跟不上,導致建筑施工平安事故頻繁發(fā)生,人員傷亡,財產(chǎn)損失非常嚴峻。鑒于此,建筑業(yè)平安生產(chǎn)已成為我國政府和人民群眾普遍關注的焦點問題之一。1.建筑平安生產(chǎn)的現(xiàn)狀1.1目前我國建筑平安生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析1.999年基本建設投入進展到1.4440億元,約占國民生產(chǎn)總值的1.66%,從業(yè)人員達到3327萬,占全國工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的1.3還多[1.,2]。然而,當前我國的建筑平安生產(chǎn)狀況還是喜憂參半,形勢不容樂觀。(1)可喜的一面我國建筑業(yè)平安生產(chǎn)總體較平穩(wěn)。建筑施工特大事故數(shù)穩(wěn)中有降,1.999～2001.年分別發(fā)生一次死亡1.0人以上的特大事故2起、1起、2起,2002年發(fā)生1起,死亡13人,與上年同比下降50%和683%;結合建設規(guī)模增長狀況,建筑施工每百億元產(chǎn)值死亡率逐年下降[3]。據(jù)統(tǒng)計,1999年為984,2000年為789,2001.年為680,2002年為697;部分省區(qū)(市)建筑施工平安生產(chǎn)消失穩(wěn)定好轉。2002年,北京、湖北、河北、內(nèi)蒙古等1.0個省自治區(qū)、直轄市未發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故[4]。(2)嚴峻的一面隨著我國建筑業(yè)規(guī)模逐年增加,損害事故和死亡人數(shù)也始終高居不下。2000年發(fā)生846起、死亡987人,2001.年發(fā)生1.004起、死亡1.045人,2002年發(fā)生1.208起、死亡1.292人。2003年上半年,全國共發(fā)生建筑施工事故51.9起、死亡582人,與2002年同期相比,事故數(shù)和死亡人數(shù)分別上升245%和207%;一些經(jīng)濟大省(直轄市),事故傷亡人數(shù)隨建設規(guī)模增大呈上升趨勢。高處墜落、觸電、物體打擊、機械損害等仍是我國平安事故的主要類型。它們幾乎占了總事故的80%以上,我國建筑業(yè)平安事故類型及所占比例如圖1.所示。1.2部分發(fā)達國家的建筑平安生產(chǎn)狀況從全球范圍來看,建筑平安事故的發(fā)生率始終位于各行業(yè)之首。統(tǒng)計表明:近年事故成本占工程成本的比例不斷上升,在英國建筑平安事故造成的直接和間接損失達到總成本的3%～6%,依據(jù)美國ＯＳＨＡ統(tǒng)計,1.988年事故成本占工程總成本的79%,2001.年上升為1.5%。因此,平安問題已經(jīng)成為建筑業(yè)進展的巨大障礙。1.2.1美國建筑平安生產(chǎn)狀況1.999年,美國建筑業(yè)從業(yè)人員為850萬人,約占全美總就業(yè)人員的65%。當年度建筑業(yè)共死亡633人,其中管理人員91.人,工人642人。據(jù)統(tǒng)計,建筑業(yè)雇傭的勞動力相當于美國全國總勞動力的5%,但是卻有1.1.%的致殘事故和1.8%的死亡事故發(fā)生于建筑業(yè)內(nèi)。鑒于此,美國頒布了《職業(yè)平安與健康法》。目前美國的許多項目承包商都把“零事故”(在施工現(xiàn)場不發(fā)生任何事故)作為努力的目標。雖然美國的建筑業(yè)并沒有保持良好的平安業(yè)績,但是建筑平安水平比過去已經(jīng)有了很大的提高,而且仍舊有連續(xù)上升的空間。1.2.2英國建筑平安生產(chǎn)狀況英國建筑業(yè)從業(yè)人員約1.1.1.萬人,1.999～2000年度因事故死亡59人。而2000年4月1.日至9月31.日半年間死亡44人,遠高于前一年度同期的29人。但英國在職業(yè)健康方面成果突出,并為預防平安事故的發(fā)生奠定了良好的基礎。英國建筑平安工作的目標是:到201.0年,工傷導致的工作日損失削減30%,重傷和死亡事故削減1.0%,職業(yè)病病例削減20%[5,6]。從上面可以看出,目前我國建筑平安生產(chǎn)狀況和發(fā)達國家仍有肯定差距。雖然我國非常重視建筑平安生產(chǎn),頒布實施了相應的法律法規(guī),基本形成了建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體系,并不斷加大對建筑平安的監(jiān)管力度,但與歐美發(fā)達國家相比較,我國的建筑平安生產(chǎn)水平仍需提高。2我國建筑平安生產(chǎn)和管理工作中存在的問題2.1建筑平安的重要性熟悉不到位,平安意識淡薄各級建設行政主管部門和建筑企業(yè)中的部分領導,不能正確熟悉到平安生產(chǎn)工作的重要性,抓平安生產(chǎn)得過且過。甚至一些企業(yè)法人,只給員工下達生產(chǎn)指標,不供應平安保障,甚至出了事故也不仔細查處,將平安風險轉嫁給分包單位和群眾,降低了平安的風險值。建筑企業(yè)中從領導到員工的平安意識普遍較低。2.2建筑平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系不健全當前,我國建筑平安生產(chǎn)法規(guī)的數(shù)量還很少;現(xiàn)有的《建筑法》、《勞動法》等都比較抽象,操作性不強;而且一些建筑平安生產(chǎn)行政規(guī)章發(fā)布的時間過久,不適合現(xiàn)行的建筑平安生產(chǎn)形勢的要求;另外現(xiàn)行的建筑平安生產(chǎn)技術標準規(guī)范不夠健全、完善,還有相當多的技術標準尚未制定。由于這些緣由,造成了工人的人身平安無法得到保障。2.3建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機制不健全目前一些地區(qū)和城市仍沒有設立平安監(jiān)督管理機構和配備專職建筑平安監(jiān)督執(zhí)法人員,致使一些建筑企業(yè)不了解建筑平安技術的法規(guī)和標準,更無法貫徹執(zhí)行;其次,一些機構和人員的定位不明確,極大地影響了平安工作。另外執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費落實不到位,也致使平安監(jiān)管工作難以開展。2.4平安教育培訓不到位,員工缺乏自我愛護意識從目前建筑業(yè)的總體狀況來看,操作工人的平安意識普遍缺乏,平安技術素養(yǎng)普遍偏低,以農(nóng)夫工最為突出。主要緣由是企業(yè)對使用的分包隊伍的農(nóng)夫工教育培訓不到位,甚至放