農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議-對(duì)東莞市5所學(xué)校的實(shí)地調(diào)研

序號(hào)：編碼：第十一屆“挑戰(zhàn)杯”廣東大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽作品申報(bào)書作品名稱：農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議——對(duì)東莞市5所學(xué)校的實(shí)地調(diào)研學(xué)校全稱：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)申報(bào)者姓名（集體名稱）：鄭小芬蔡劼李慧雯鄭輝嫻李蓁蓁類別：□自然科學(xué)類學(xué)術(shù)論文 ■哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類社會(huì)調(diào)查報(bào)告和學(xué)術(shù)論文□科技發(fā)明制作A類□科技發(fā)明制作B類說(shuō)明1．申報(bào)者應(yīng)在認(rèn)真閱讀此說(shuō)明各項(xiàng)內(nèi)容后按要求詳細(xì)填寫。2．申報(bào)者在填寫申報(bào)作品情況時(shí)只需根據(jù)個(gè)人項(xiàng)目或集體項(xiàng)目填寫A1或A2表，根據(jù)作品類別（自然科學(xué)類學(xué)術(shù)論文、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類社會(huì)調(diào)查報(bào)告和學(xué)術(shù)論文、科技發(fā)明制作）分別填寫B(tài)1、B2或B3表。所有申報(bào)者可根據(jù)情況填寫C表。3．表內(nèi)項(xiàng)目填寫時(shí)一律用鋼筆或打印，字跡要端正、清楚，此申報(bào)書可復(fù)制。4．序號(hào)、編碼由第十一屆“挑戰(zhàn)杯”廣東大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽組委會(huì)填寫。5．學(xué)術(shù)論文、社會(huì)調(diào)查報(bào)告及所附的有關(guān)材料必須是中文（若是外文，請(qǐng)附中文本），請(qǐng)以4號(hào)楷體打印在A4紙上（文章版面尺寸14.5×22cm），附于申報(bào)書后，論文不超8000字，調(diào)查報(bào)告不超15000字。6．作品申報(bào)書須按要求由各校競(jìng)賽組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一寄送。7．其他參賽事宜請(qǐng)向本校競(jìng)賽組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)咨詢。A2申報(bào)者情況（集體項(xiàng)目）說(shuō)明：1．必須由申報(bào)者本人按要求填寫；2．申報(bào)者代表必須是作者中學(xué)歷最高者，其余作者按學(xué)歷高低排列；3．本表中的學(xué)籍管理部門簽章視為申報(bào)者情況的確認(rèn)。申報(bào)者代表情況姓名鄭小芬性別女出生年月1988-12學(xué)校華南農(nóng)業(yè)大學(xué)系別、專業(yè)、年級(jí)公共管理學(xué)院公共事業(yè)管理3班現(xiàn)學(xué)歷本科學(xué)制四年入學(xué)時(shí)間2008-9作品名稱農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議——對(duì)東莞市5所學(xué)校的實(shí)地調(diào)研畢業(yè)論文題目無(wú)通訊地址華南農(nóng)業(yè)大學(xué)啟林北47-514郵政編碼510000辦公電話常住地通訊地址華南農(nóng)業(yè)大學(xué)啟林北47-516郵政編碼510000住宅電話其他作者情況姓名性別年齡現(xiàn)學(xué)歷所在單位蔡劼女22本科華南農(nóng)業(yè)大學(xué)李慧雯女21本科華南農(nóng)業(yè)大學(xué)鄭輝嫻女22本科華南農(nóng)業(yè)大學(xué)李蓁蓁女22本科華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資格認(rèn)定學(xué)校學(xué)籍管理部門意見以上作者是否為2011年7月1日前正式注冊(cè)在校的全日制非成人教育、非在職的高等學(xué)校中國(guó)籍?？粕?、本科生、碩士研究生或博士研究生?！跏恰醴瘢ú块T簽章）年月日院、系負(fù)責(zé)人或?qū)熞庖姳咀髌肥欠駷檎n外學(xué)術(shù)科技或社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)成果?！跏恰醴褙?fù)責(zé)人簽名：年月日B2．申報(bào)作品情況（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類社會(huì)調(diào)查報(bào)告和學(xué)術(shù)論文）說(shuō)明：1．必須由申報(bào)者本人填寫；2．本部分中的管理部門簽章視為對(duì)申報(bào)者所填內(nèi)容的確認(rèn)。作品全稱農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議——對(duì)東莞市5所學(xué)校的實(shí)地調(diào)研作品所屬領(lǐng)域（Ｃ）A哲學(xué)B經(jīng)濟(jì)C社會(huì)D法律E教育F管理作品撰寫的目的和基本思路調(diào)查目的：本課題將通過(guò)抽樣調(diào)查、實(shí)地調(diào)研及文獻(xiàn)研究，力圖對(duì)廣東省東莞市農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀的若干重要方面進(jìn)行比較準(zhǔn)確、深入的把握，比較準(zhǔn)確地指出這些學(xué)校存在的問題與不足，在此基礎(chǔ)上為進(jìn)一步改善廣東省東莞市農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀而提供有針對(duì)性的和可行性的以及操作性較強(qiáng)的對(duì)策與建議?；舅悸罚菏紫葟谋菊n題的研究方法來(lái)體現(xiàn)調(diào)查的科學(xué)性與可靠性，其次利用因素分析法，從政策、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)視角論述東莞市農(nóng)民工子弟學(xué)校師資力量仍較薄弱、生源下降等存在的問題，最后依據(jù)激勵(lì)理論與政策理論提出可行性對(duì)策。作品的科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處1、本課題研究的焦點(diǎn)落在農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，由于目前大多數(shù)調(diào)查或研究主要是關(guān)注農(nóng)民工子弟的教育現(xiàn)狀問題，事實(shí)上農(nóng)民工子弟學(xué)校的現(xiàn)狀與建設(shè)對(duì)他們的教育也起著不可替代的作用，因此進(jìn)一步完善農(nóng)民工子弟學(xué)校的興辦與管理，是解決農(nóng)民工子女教育問題的著眼點(diǎn)。2、本課題與時(shí)俱進(jìn)。在2008年金融海嘯沖擊下，東莞市許多勞動(dòng)密集型的企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，這種情況下，農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)會(huì)受到怎樣影響，學(xué)校的現(xiàn)狀又會(huì)是怎樣，這是我們小組調(diào)查研究?jī)?nèi)容之一。3、本課題研究方法多樣，采用訪談?wù){(diào)查、問卷調(diào)查、文獻(xiàn)調(diào)查、實(shí)地走訪等多種方法結(jié)合，尤其是口述訪談，可以很好地獲取第一手資料。4、在分析問題上，采用因素分析法，對(duì)影響這些學(xué)?，F(xiàn)狀的因素進(jìn)行分析，以確定哪些因素對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)影響比較顯著，如從辦學(xué)資金的來(lái)源途徑、政府的政策、農(nóng)民工自身存在的原因等多維度分析，從而有針對(duì)性地提出建議。5、本課題具有現(xiàn)實(shí)意義。第一、我小組從東莞實(shí)際出發(fā)，比較政府在民辦與公辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校在監(jiān)管力度上的表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)一些公辦學(xué)校不需要年審而大部分民辦學(xué)校要年審，每年跑10個(gè)部門，蓋17個(gè)公章。社會(huì)對(duì)公辦學(xué)校巨額贊助費(fèi)去向的質(zhì)疑不斷，但教育部門不理睬，而民辦學(xué)校財(cái)務(wù)卻每年要請(qǐng)指定的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，不菲的審計(jì)費(fèi)由學(xué)校負(fù)擔(dān)。一些地區(qū)以保障民工權(quán)益、防止卷款潛逃為由，要求學(xué)校按審批招生人數(shù)一學(xué)期學(xué)雜費(fèi)總額繳納"保證金"。資料來(lái)源：民辦學(xué)校年審費(fèi)高達(dá)10萬(wàn)每年審查蓋章17個(gè)而且研究農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀是適應(yīng)時(shí)代要求，不但具有深刻的社會(huì)意義，對(duì)于這一問題的解決，是存在著它的迫切性以及重要性。作品摘要隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)、政府對(duì)農(nóng)民工方方面面的關(guān)注度大大增加，農(nóng)民工子弟學(xué)校的窘迫尷尬的辦學(xué)條件也逐漸為人所了解，提起農(nóng)民工子弟學(xué)校，硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋、師資力量薄弱、師生流動(dòng)大等幾大特點(diǎn)馬上浮現(xiàn)人們心頭。然而歷經(jīng)了幾年的關(guān)注與發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)民工子弟學(xué)?，F(xiàn)狀與我們的認(rèn)知相去甚遠(yuǎn)。在硬件配套設(shè)施方面得到了很大程度上的改進(jìn)與完善，師資力量仍然相對(duì)薄弱，但已然不再停留在“識(shí)字托管”的層面上了。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新政策的實(shí)行，隨著歷史的巨輪不斷向前，農(nóng)民工子弟學(xué)校也再次面臨新的生存危機(jī)，由于金融海嘯和免費(fèi)接收義務(wù)教育的全面鋪開，大量農(nóng)民工不再遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)務(wù)工，大量農(nóng)民工子女隨親返鄉(xiāng)或被獨(dú)自送返就讀，農(nóng)民工子弟學(xué)校生源急劇減少，難以維持辦學(xué)，舉步維艱。然而，學(xué)校自身的師資力量不足等頑固問題也嚴(yán)重影響學(xué)校的發(fā)展。因此，我們小組根據(jù)調(diào)查，提出有針對(duì)性的和可行性以及操作性較強(qiáng)的對(duì)策與建議。作品在何時(shí)、何地、何種機(jī)構(gòu)舉行的會(huì)議或報(bào)刊上發(fā)表登載、所獲獎(jiǎng)勵(lì)及評(píng)定結(jié)果2011年3月獲得華南農(nóng)業(yè)大學(xué)“2010年'丁穎杯'課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽”二等獎(jiǎng)?wù)執(zhí)峁?duì)于理解、審查、評(píng)價(jià)所申報(bào)作品，具有參考價(jià)值的現(xiàn)有對(duì)比數(shù)據(jù)及作品中資料來(lái)源的檢索目錄具有參考價(jià)值的數(shù)據(jù)一、2010年?yáng)|莞市農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展情況該市民辦學(xué)校數(shù)量由2002年的54所增至2010年底的243所，流動(dòng)人口子女入讀該市民辦學(xué)校人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例由2001年的17%增至2010年的78.4%（見圖1）。2010年底，東莞市批準(zhǔn)開辦的237所民辦中小學(xué)中，辦學(xué)層次為小學(xué)的有115所，初級(jí)中學(xué)的有9所，九年一貫制學(xué)校的有94所，完全中學(xué)的有2所，高級(jí)中學(xué)的有2所，多層次學(xué)校的有8所。根據(jù)招生對(duì)象不同，東莞市民辦學(xué)校主要分為兩類，一類是收費(fèi)相對(duì)較低、以農(nóng)民工子弟為招生對(duì)象的民辦學(xué)校占絕大多數(shù)，稱之為“農(nóng)民工子弟學(xué)?！?，全市有211所，占全市民辦中小學(xué)的89%；另一類則是收費(fèi)昂貴、主要以本地適齡兒童為主，俗稱為“貴族學(xué)?！?，占全市民辦中小學(xué)的21%。二、2008年和2010年?yáng)|莞市義務(wù)教育階段就讀的流動(dòng)人口子女情況2010年，在東莞市義務(wù)教育階段就讀的流動(dòng)人口子女已增至50.73萬(wàn)人，與2008年的47.31萬(wàn)人相比，增加了3.42萬(wàn)人。同時(shí)，在東莞市義務(wù)教育階段中，流動(dòng)人口子女總數(shù)占全市中小學(xué)學(xué)生總數(shù)的比例已由2001年25.5%增加到2010年的70.3%，義務(wù)教育階段就讀的流動(dòng)人口子女總數(shù)已超過(guò)本市戶籍學(xué)生的總數(shù)。三、赴東莞石碣鎮(zhèn)四海學(xué)校調(diào)查所得師生比例數(shù)據(jù)：年份2008年2010年教育部規(guī)定的比例師生比例（教師：學(xué)生）1:48.41:39.41:19經(jīng)過(guò)8年的發(fā)展，學(xué)?，F(xiàn)有50個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生2910余人，專任教師72人。其中本科學(xué)歷8人，大專學(xué)歷64人，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為100%。教師隊(duì)伍分屬于語(yǔ)文，數(shù)理化，英語(yǔ)和藝術(shù)4類科組。數(shù)據(jù)來(lái)源：[1].中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議.中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法[Z].2002[2].東莞市人民政府．東莞市民辦學(xué)校管理辦法[Z]．2002-11-13[3]．張興杰,游艷玲.農(nóng)民工子弟學(xué)校教師現(xiàn)狀與管理對(duì)策研究——基于廣東省珠三角地區(qū)的調(diào)查分析[J]中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版).2009.29(2).77-81[4].陳利鮮,卓杰先，伍新德.公辦農(nóng)民工子弟學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究[J].社科縱橫，2008(23)：321.[5].馮成志.東莞市農(nóng)民工子弟義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究[D].江西師范大學(xué)教育學(xué)院.2005(9)[6]．蔣太巖，劉芳，谷穎，王坤．從歧視走向公平—中國(guó)農(nóng)民工及其子女教育問題調(diào)查與分析[M]．東北大學(xué)出版社．2008（12）：130，183，184.[7]．東莞市統(tǒng)計(jì)局，王慕宇王程靈,“民工荒”中東莞民辦學(xué)校入學(xué)率與往年持平,eq\o\ac(□,√)走訪eq\o\ac(□,√)問卷eq\o\ac(□,√)現(xiàn)場(chǎng)采訪□人員介紹eq\o\ac(□,√)個(gè)別交談eq\o\ac(□,√)親臨實(shí)踐□會(huì)議eq\o\ac(□,√)圖片、照片eq\o\ac(□,√)書報(bào)刊物eq\o\ac(□,√)統(tǒng)計(jì)報(bào)表□影視資料eq\o\ac(□,√)文件eq\o\ac(□,√)集體組織□自發(fā)□其它主要調(diào)查單位及調(diào)查數(shù)量廣東省東莞市石碣鎮(zhèn)四甲村四海學(xué)校，郵編523000，姓名楊副校長(zhǎng)，電話，廣東省東莞市東城區(qū)光明小學(xué)，廣東省東莞市寮步鎮(zhèn)坑口村街紅荔小學(xué)，廣東省東莞市萬(wàn)江區(qū)萬(wàn)江華江初級(jí)中學(xué)，廣東省東莞市石龍鎮(zhèn)石龍明德小學(xué)，調(diào)查單位5個(gè)200多人次。管理部門簽章年月日C.當(dāng)前國(guó)內(nèi)外同類課題研究水平概述說(shuō)明：1.申報(bào)者可根據(jù)作品類別和情況填寫；2.填寫此欄有助于評(píng)審。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，執(zhí)政黨提出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，整合社會(huì)管理資源、提高社會(huì)管理水平的執(zhí)政理念。隨著新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，從農(nóng)村涌入城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的人口逐漸增多。在農(nóng)民工問題備受社會(huì)關(guān)注的同時(shí)他們的子女也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在這樣的背景下，我國(guó)學(xué)術(shù)界開始關(guān)注農(nóng)民工子弟學(xué)校的教育問題。經(jīng)過(guò)CNKI檢索，2003年以來(lái)，我國(guó)學(xué)者在中文期刊發(fā)表關(guān)于社會(huì)組織參與社會(huì)管理學(xué)術(shù)論文共20篇。代表性的研究視角有：華中師范大學(xué)教育學(xué)院趙靜的《農(nóng)民工子弟學(xué)校的現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議》（2008）；南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院劉學(xué)東的《農(nóng)民工子弟學(xué)校的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究》（2008）；華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院張興杰教授的《農(nóng)民工子弟學(xué)校教師現(xiàn)狀與管理對(duì)策研究——基于廣東省珠三角地區(qū)的調(diào)查分析》（2009）。1、華中師范大學(xué)教育學(xué)院趙靜老師的《農(nóng)民工子弟學(xué)校的現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議》，該課題從農(nóng)民工子弟學(xué)校生存的角度分析了其所面臨的問題，分別是地位合法性的問題，辦學(xué)資金短缺問題，師資力量薄弱，學(xué)生自身的教育困境問題。2、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院張興杰教授在《農(nóng)民工子弟學(xué)校教師現(xiàn)狀與管理對(duì)策研究——基于廣東省珠三角地區(qū)的調(diào)查分析》一文中，重點(diǎn)反映廣東省珠三角地區(qū)農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資力量發(fā)展現(xiàn)狀，指出該區(qū)農(nóng)民工子弟學(xué)校呈現(xiàn)教師資源不足，教師年齡以中青年為主，學(xué)歷淺，教齡短，職稱低，流動(dòng)性大，薪酬福利待遇差等問題。本課題研究的焦點(diǎn)落在農(nóng)民工子弟的學(xué)校生存發(fā)展?fàn)顩r，我們以東莞市農(nóng)民工子弟學(xué)校建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，結(jié)合管理學(xué)的理論知識(shí)研究農(nóng)民工子弟學(xué)校。然而，時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展。首先，我們發(fā)現(xiàn)目前對(duì)某代表性地區(qū)的農(nóng)民工子弟學(xué)校的現(xiàn)狀作出全面的調(diào)查的研究論文比較少或者只是粗略的介紹，缺乏系統(tǒng)的研究。其次，農(nóng)民工子弟學(xué)校歷經(jīng)了近十年的發(fā)展，需要更符合時(shí)代要求的調(diào)查來(lái)更新數(shù)據(jù)，了解新時(shí)代農(nóng)民工子弟學(xué)校的現(xiàn)狀和面臨的問題。因此本課題對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的現(xiàn)狀調(diào)查具有跨時(shí)代的必要性。D.推薦者情況及對(duì)作品的說(shuō)明說(shuō)明：1．由推薦者本人填寫；2．推薦者必須具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，并是與申報(bào)作品相同或相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者或?qū)I(yè)技術(shù)人員（教研組集體推薦亦可）；3．推薦者填寫此部分，即視為同意推薦；4．推薦者所在單位簽章僅被視為對(duì)推薦者身份的確認(rèn)。推薦者情況姓名張興杰性別男年齡48職稱教授工作單位華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院通訊地址華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院郵政編碼510000單位電話住宅電話推薦者所在單位簽章張興杰教授是中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)理事，中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)常務(wù)理事、廣東省社會(huì)工作學(xué)會(huì)常務(wù)理事和常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，廣東省社會(huì)學(xué)會(huì)“三農(nóng)”研究專業(yè)委員會(huì)主任委員。張興杰教授參與了多項(xiàng)科研和教學(xué)課題，2003年主持國(guó)家級(jí)科研課題1項(xiàng)、省部級(jí)科研和教學(xué)課題7項(xiàng)（其中2項(xiàng)為重點(diǎn)課題）、廳級(jí)科研課題5項(xiàng)、校內(nèi)各類課題10余項(xiàng)。（簽章）年月日請(qǐng)對(duì)申報(bào)者申報(bào)情況的真實(shí)性作出闡述請(qǐng)對(duì)作品的意義、技術(shù)水平、適用范圍及推廣前景作出您的評(píng)價(jià)其它說(shuō)明推薦者情況姓名胡武賢性別男年齡48職稱教授工作單位華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院通訊地址華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院郵政編碼單位電話住宅電話推薦者所在單位簽章胡武賢教授，畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。（簽章）年月日請(qǐng)對(duì)申報(bào)者申報(bào)情況的真實(shí)性作出闡述請(qǐng)對(duì)作品的意義、技術(shù)水平、適用范圍及推廣前景作出您的評(píng)價(jià)其它說(shuō)明學(xué)校組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)確認(rèn)并蓋章（團(tuán)委代章）年月日校主管領(lǐng)導(dǎo)或校主管部門確認(rèn)蓋章年月日E．大賽組織委員會(huì)秘書處資格和形式審查意見組委會(huì)秘書處資格審查意見審查人（簽名）年月日組委會(huì)秘書處形式審查意見審查人（簽名）年月日組委會(huì)秘書處審查結(jié)果□合格□不合格負(fù)責(zé)人（簽名）年月日F．參賽作品打印處農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議——對(duì)東莞市5所學(xué)校的實(shí)地調(diào)研申請(qǐng)人：鄭小芬鄭輝嫻蔡劼李慧雯李蓁蓁所在學(xué)院：公共管理學(xué)院專業(yè)年級(jí)：2008級(jí)公共事業(yè)管理指導(dǎo)教師:張興杰教授、游艷玲副教授目錄1．本課題的研究概況 151.1研究的對(duì)象與方法 151.1.1研究地區(qū)的基本情況。 151.1.2數(shù)據(jù)來(lái)源與處理。 161.2調(diào)查樣本的基本情況 172．東莞市農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀 182.1農(nóng)民工子弟學(xué)校硬件設(shè)施概況 182.2農(nóng)民工子弟學(xué)校存在的問題 192.2.1學(xué)校生源嚴(yán)重下滑 192.2.2師資力量仍比較薄弱 193．對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校存在問題的原因分析 203.1.學(xué)生生源嚴(yán)重下滑的原因 203.1.1大企業(yè)倒閉，父母失業(yè)，遣兒返鄉(xiāng) 203.1.2義務(wù)教育實(shí)行全額免費(fèi)，引發(fā)農(nóng)民工子弟的“返鄉(xiāng)潮” 213.1.3戶籍制度的局限性 213.1.4《積分方案》門檻高 213.2.師資力量仍比較薄弱的原因 213.2.1農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張 213.2.2農(nóng)民工子弟學(xué)校教師隊(duì)伍未能做到與公辦學(xué)校平等對(duì)待 223.2.3教師工資待遇低，削弱了對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力 223.2.4社會(huì)制度上沒保障，教師隊(duì)伍流動(dòng)性大 223.2.5沒有建立完善的“聘用制”或“合同制”。 223.2.6教師工作壓力大 224．對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校建設(shè)的對(duì)策與建議 234.1農(nóng)民工子弟學(xué)校自身的改革 234.2政府的宏觀調(diào)控 235．結(jié)語(yǔ) 24致謝 25附錄一： 26附錄二： 28附錄三： 33附錄四： 34農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議——以東莞市5所學(xué)校為例進(jìn)行實(shí)地調(diào)研08級(jí)公共管理學(xué)院公共事業(yè)管理鄭小芬李慧雯李蓁蓁鄭輝嫻08級(jí)公共管理公共事業(yè)管理（城市管理）蔡劼指導(dǎo)老師：張興杰教授、游艷玲副教授【摘要】農(nóng)民工子弟學(xué)校的生存發(fā)展?fàn)顩r長(zhǎng)期受到社會(huì)的忽視，本課題通過(guò)對(duì)東莞市5所農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工子弟學(xué)校硬件設(shè)施相比以前有了很大改善，但是與公辦學(xué)校相比，仍然存在差距，而師資力量薄弱、生源不足等問題仍是阻礙學(xué)校發(fā)展的重要原因?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)民工子弟學(xué)校學(xué)校建設(shè)生源師資廣東省東莞市是我國(guó)著名的“民工城市”，在解決農(nóng)民工子弟就讀問題上，東莞市大膽探索辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)和扶持社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人創(chuàng)辦專門招收農(nóng)民工子弟就讀的民辦學(xué)校，稱之為“農(nóng)民工子弟學(xué)?！?，經(jīng)過(guò)近十年來(lái)的努力，這類學(xué)校已經(jīng)成為東莞市解決農(nóng)民工子弟教育問題的重要渠道。但是，該類學(xué)校的建設(shè)卻一直沒有受到政府和社會(huì)的高度重視。廣州市教育的一位督導(dǎo)員對(duì)廣州市的農(nóng)民工子弟學(xué)校給出這樣評(píng)價(jià)，而這樣的評(píng)價(jià)也同樣適用于東莞農(nóng)民工子弟學(xué)校:農(nóng)民工子弟學(xué)校硬件設(shè)施相比以前有了很大改善，但是與公辦學(xué)校相比，仍然存在差距;教師隊(duì)伍仍不穩(wěn)定,教師學(xué)歷普遍偏低;教學(xué)質(zhì)量堪憂。本課題主要從學(xué)校的硬件、師資和生源三個(gè)方面調(diào)查東莞市農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)東莞市5所農(nóng)民工子弟學(xué)校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，東莞市農(nóng)民工子弟學(xué)校在硬件設(shè)施上有了很大進(jìn)步，基本教學(xué)設(shè)備現(xiàn)已完備，大多數(shù)學(xué)校配備了多媒體功能室。課程設(shè)置趨于多元化，體育設(shè)施也較為齊全，學(xué)校逐漸開始注重學(xué)生德智體美勞的全面發(fā)展。雖然學(xué)校硬件水平得到提高，但是師資力量薄弱，教師隊(duì)伍素質(zhì)低，流動(dòng)性大，這些頑固的舊疾仍令人擔(dān)憂，這將嚴(yán)重阻礙學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。此外，隨著東莞市的發(fā)展，社會(huì)的變化，這類農(nóng)民工子弟學(xué)校面臨著新的時(shí)代挑戰(zhàn)，生源不足的問題在近幾年來(lái)越趨嚴(yán)重。生源問題是關(guān)乎到農(nóng)民工子弟學(xué)校生死存亡的重要問題，因此農(nóng)民工子弟學(xué)校要想繼續(xù)發(fā)展壯大，甚至想要追趕上公辦學(xué)校的辦學(xué)水平，目前最迫切的不僅要進(jìn)一步完善學(xué)校硬件設(shè)施，更重要的是建設(shè)優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，保證學(xué)生生源。1．本課題的研究概況 1.1研究的對(duì)象與方法1.1.1研究地區(qū)的基本情況。本課題主要是以東莞市的農(nóng)民工子弟學(xué)校作為研究對(duì)象。據(jù)東莞市教育局統(tǒng)計(jì)，全東莞市非戶籍人口1000萬(wàn)人，非戶籍人口與戶籍人口之比約為6：1。2010年，在東莞市義務(wù)教育階段就讀的流動(dòng)人口子女總數(shù)已增至50.73萬(wàn)人，與2008年的47.31萬(wàn)人相比，增加了3.42萬(wàn)人。同時(shí)，在東莞市義務(wù)教育階段中，流動(dòng)人口子女總數(shù)占全市中小學(xué)學(xué)生總數(shù)的比例已由2001年25.5%增加到2010年的70.3%，也就是說(shuō)，東莞市在義務(wù)教育階段就讀的流動(dòng)人口子女的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了本市戶籍的學(xué)生數(shù)量廣東東莞督導(dǎo)評(píng)估制提升農(nóng)民工子弟學(xué)校內(nèi)涵,180名東莞市農(nóng)民工子弟學(xué)校學(xué)生的基本情況廣東東莞督導(dǎo)評(píng)估制提升農(nóng)民工子弟學(xué)校內(nèi)涵,樣本特征頻數(shù)百分比學(xué)生性別n=180男女968453%47%學(xué)生年齡n=1806-9歲10-12歲13歲以上30658517%36%47%圖2東莞學(xué)生對(duì)學(xué)校設(shè)施滿意情況2．東莞市農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀在調(diào)查東莞市5所民辦學(xué)校的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)相較于前幾年農(nóng)民工子弟學(xué)校現(xiàn)狀的相關(guān)報(bào)告中的教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足，東莞市民辦學(xué)校在硬件設(shè)施方面有了明顯的進(jìn)步與發(fā)展。下面以東莞市石碣四甲村四海學(xué)校為例，介紹東莞農(nóng)民工子弟學(xué)校的具體情況。2.1農(nóng)民工子弟學(xué)校硬件設(shè)施概況石碣四海學(xué)校創(chuàng)建于2003年3月，是一所九年一貫制，以招收農(nóng)民工子弟為主的民辦學(xué)校，現(xiàn)是東莞市石碣鎮(zhèn)的四星級(jí)學(xué)校。四海學(xué)校秉持著“讓孩子愉快，讓教育精彩”的辦學(xué)理念，提出了“質(zhì)量＋特色”的辦學(xué)思路，即保持教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)造學(xué)校教學(xué)特色和“管理治校，質(zhì)量立校，科研強(qiáng)校，特色活?！钡闹涡７铰裕晒Φ卦谛?nèi)形成了良好的學(xué)風(fēng)、校風(fēng)和教風(fēng)，曾被東莞教育衛(wèi)生等部門授予“東莞市綠色學(xué)?！?、“東莞市食品衛(wèi)生等級(jí)A級(jí)單位”、“北京師范大學(xué)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育示范學(xué)?！?、“石碣2006年度教育工作先進(jìn)單位”、“2006年度石碣五四紅旗團(tuán)（總）支部”等榮譽(yù)稱號(hào)。自學(xué)校成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)8年的發(fā)展，學(xué)?，F(xiàn)有50個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生2910余人，專任教師72人。其中本科學(xué)歷8人，大專學(xué)歷64人，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為100%。教師隊(duì)伍分屬于語(yǔ)文，數(shù)理化，英語(yǔ)和藝術(shù)4個(gè)科組。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子（即正副校長(zhǎng)）全部是大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，是一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、充滿凝聚力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體，一直致力于團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體干部職工不斷開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，有力地促進(jìn)了學(xué)校教育教學(xué)工作的深入開展，受到了社會(huì)的普遍好評(píng)。學(xué)校教學(xué)設(shè)施齊全。目前學(xué)校占地32300平方米，建筑面積達(dá)18512.5平方米。學(xué)校配有物理實(shí)驗(yàn)室、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)實(shí)操室、多媒體電教室、歷史室、音樂室、舞蹈室、電子琴室、美術(shù)室、圖書室、閱覽室、語(yǔ)音室、勞技室、榮譽(yù)展覽室、環(huán)境教育室、校醫(yī)室、心理輔導(dǎo)室、校園網(wǎng)絡(luò)廣播站、校園氣象站等38個(gè)功能室。每個(gè)教室配備了多媒體電教平臺(tái)等教學(xué)輔助設(shè)施，為實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育提供了保障，動(dòng)靜結(jié)合的生態(tài)園成為學(xué)校亮麗的風(fēng)景線；200米標(biāo)準(zhǔn)環(huán)形塑膠跑道、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、乒乓球桌、室內(nèi)武術(shù)訓(xùn)練場(chǎng)等為學(xué)生健體提供了寬闊的空間；主題鮮明的校園營(yíng)造出了一種優(yōu)雅清新的生活氛圍。教學(xué)區(qū)、運(yùn)動(dòng)區(qū)、生活區(qū)的布局合理，為莘莘學(xué)子修學(xué)養(yǎng)性提供了優(yōu)美的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。學(xué)校藝術(shù)教育成績(jī)突出。除了開設(shè)國(guó)家教育部規(guī)定的語(yǔ)數(shù)英等基本課程，學(xué)校還保證了音樂、舞蹈、體育等興趣課程的開設(shè)。在藝術(shù)教育上百花齊放：校舞蹈隊(duì)的節(jié)目獲“東莞市第六屆少兒藝術(shù)花會(huì)暨中小學(xué)生藝術(shù)展演銀獎(jiǎng)”，所編節(jié)目《紅星閃閃》榮登“2008首屆新莞人聯(lián)歡晚會(huì)”舞臺(tái)；校武術(shù)隊(duì)的節(jié)目《四海雄風(fēng)》榮獲“全國(guó)藝術(shù)人才選拔賽武術(shù)類（廣東賽區(qū)）金獎(jiǎng)?！?006-2007年度，六年級(jí)33位同學(xué)達(dá)到東華中學(xué)、光明中學(xué)高中錄取分?jǐn)?shù)線；九年級(jí)常麗江、謝俊生、袁依朵三位同學(xué)分別獲得05、06、07學(xué)年度“東莞市三好學(xué)生”殊榮。六（6）班羅秀蘭同學(xué)獲“第四屆中國(guó)青少年藝術(shù)新人選拔大賽少兒組影視表演金獎(jiǎng)”，勇奪“東莞市十大少兒廣播電視主持人”桂冠。2.2農(nóng)民工子弟學(xué)校存在的問題2.2.1學(xué)校生源嚴(yán)重下滑學(xué)生是民辦學(xué)校生存的保障。有生源就有財(cái)源，才有學(xué)校。有什么類型和需求的學(xué)生，就有面向需求的學(xué)校。民辦學(xué)校只有穩(wěn)定生源，招來(lái)的學(xué)生留得住、學(xué)得好、進(jìn)步快，才可以發(fā)展下去。反之，如果學(xué)生招不來(lái)或留不?。ㄖ阜钦Ａ魇В?、學(xué)不好、沒進(jìn)步，這個(gè)學(xué)校就就很難辦下去。不論什么學(xué)校，如果學(xué)生（無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量）出現(xiàn)問題，既是學(xué)校各類風(fēng)險(xiǎn)形成的集中反映，也是學(xué)校出現(xiàn)生存危機(jī)的前兆。據(jù)調(diào)查，相比過(guò)往每年?yáng)|莞市農(nóng)民工子弟5-8萬(wàn)人的大增幅量，08年的增幅量略有下降。東莞市2010年基礎(chǔ)教育工作會(huì)議介紹，2009年?yáng)|莞市新莞人（“東莞外來(lái)工”的新稱謂）子女入學(xué)數(shù)量是48.73萬(wàn)人，比2008年減少3000多人，這是東莞近10年來(lái)第一次出現(xiàn)新莞人子女來(lái)莞讀書數(shù)量負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。四海學(xué)校校長(zhǎng)也反映，在2009年的招生活動(dòng)中，入學(xué)學(xué)生的人數(shù)明顯下降，此外，在2008年8、9月期間，由于金融海嘯的影響，有不少學(xué)生中途退學(xué)，隨父母返鄉(xiāng)。2.2.2師資力量仍比較薄弱雖然東莞市民辦學(xué)校在硬件設(shè)施建設(shè)方面有了很大的改善，但是師資力量卻相較于普遍公辦學(xué)校仍是天淵之別。第一，師生比例嚴(yán)重失衡，教師數(shù)量嚴(yán)重不足。通過(guò)四海學(xué)校校長(zhǎng)的訪談得知，2008年四海學(xué)校師生比例約為1:48.4，而2010年則為1:39.4。雖說(shuō)教師數(shù)量逐年增加，但是師生整體比例失衡這一問題仍未能得到改善，且兩個(gè)數(shù)據(jù)都大大超過(guò)國(guó)家教育部規(guī)定的比例（1:19）。由于師生比例失衡，有的老師會(huì)同時(shí)兼任幾個(gè)科目的教師職位。于是，由此產(chǎn)生的額外問題，如：（1）教師的專業(yè)水平不夠。身兼多科的老師，兼職的學(xué)科通常都不是自己最為專長(zhǎng)的學(xué)科，這會(huì)給教學(xué)質(zhì)量帶來(lái)一定影響。（2）教師工作強(qiáng)度大，休息時(shí)間少。雖然說(shuō)由于身兼多科，工資相對(duì)比一般專業(yè)一科的老師多，但是平日便需要比其他老師相對(duì)更多的時(shí)間來(lái)備課，這不僅會(huì)額外占用這些老師的休息時(shí)間，而且備課的效果并不好，很多老師都不能長(zhǎng)期堅(jiān)持。（3）缺乏在職培訓(xùn)。許多公立學(xué)校的教師會(huì)定期組織出外學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)和晉升的機(jī)會(huì)較多，而且通常是公費(fèi)報(bào)銷的。而民辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校，由于經(jīng)費(fèi)的不足，政府政策的欠缺和學(xué)校管理本身的缺陷等等原因，在校的老師很少獲得組織培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，即使是對(duì)于身兼多科目的老師，也很少會(huì)有專門的職業(yè)相關(guān)培訓(xùn)。第二，教師待遇較差。農(nóng)民工子弟學(xué)校的老師無(wú)論是從薪酬、福利待遇，還是保險(xiǎn)等方面明顯落后于公立學(xué)校的教師。（1）工資水平低。據(jù)四海學(xué)校校長(zhǎng)提到，教授小學(xué)的教師平均工資在1000元左右，中學(xué)教師平均工資在2000元左右，而公辦學(xué)校的教師工資大約在2000至3000元。（2）教師的獎(jiǎng)金福利不足。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)和校董的投資，其花銷絕大部分用于學(xué)校老師的工資和學(xué)校的建設(shè)方面，所剩余給老師的補(bǔ)貼和福利保險(xiǎn)，如醫(yī)保、工傷費(fèi)等等，就相對(duì)較少了，也沒有相關(guān)硬性標(biāo)準(zhǔn)的制定。第三，教師素質(zhì)低。農(nóng)民工子弟學(xué)校教師中大部分是大專學(xué)歷，擁有本科學(xué)歷的屈指可數(shù)。呈現(xiàn)年齡輕、學(xué)歷淺、教齡短、職稱低的狀況4]。第四，學(xué)校招聘教師的門檻較低。只要持有必要的證件，包括畢業(yè)證、學(xué)位證（大專學(xué)歷以上即可）、教師資格從業(yè)證書即可上崗。然而即使是具有較低的門檻，但由于待遇較差等原因，所應(yīng)聘的教師在數(shù)量上還是十分欠缺的，所以學(xué)校有時(shí)甚至?xí)刚?qǐng)代課老師。第五，教師流動(dòng)性較大。東莞市農(nóng)民工子弟學(xué)校教師來(lái)自五湖四海，廣東人不多，僅占23%，多數(shù)來(lái)自省外，占77%，主要來(lái)自湖南、安徽、廣西、江西等地，一小部分來(lái)自西北，差異顯著。據(jù)調(diào)查，5所農(nóng)民工子弟學(xué)校教師年流動(dòng)率達(dá)到15%，而公辦學(xué)校教師年流動(dòng)率只有的2.7%。而且，他們中有返聘的離崗或退休教師，有師范應(yīng)屆畢業(yè)生，也有到廣東闖江湖者。師范應(yīng)屆畢業(yè)生比例最大，他們朝氣蓬勃，具有豐富的新知識(shí)，但他們個(gè)人素質(zhì)不太高，工作能力不太強(qiáng)，成長(zhǎng)還需要一個(gè)過(guò)程，而且他們大多只是將農(nóng)民工子弟學(xué)校作為一塊“跳板”，一旦他們積累經(jīng)驗(yàn)，熟悉教學(xué)，做出成績(jī)，找到機(jī)會(huì)，他們會(huì)立即離開農(nóng)民工子弟學(xué)校，另謀高就。3．對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校存在問題的原因分析從以上結(jié)果來(lái)看，這些學(xué)校存在生源不足、師生比例大、教師年輕化、學(xué)歷淺、教學(xué)技能差和流動(dòng)性大等問題。3.1.學(xué)生生源嚴(yán)重下滑的原因3.1.1大企業(yè)倒閉，父母失業(yè)，遣兒返鄉(xiāng) 金融海嘯從太平洋彼岸刮來(lái),颶風(fēng)震蕩東莞之余,波及整個(gè)珠三角和長(zhǎng)三角,乃至全國(guó)。農(nóng)民工正是經(jīng)濟(jì)鏈上最薄弱的一環(huán),很大一部分成為了這次海嘯的“遇難者”。東莞作為中國(guó)“制造之都”,許多企業(yè)突然宣布倒閉,近900萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)提前返鄉(xiāng)。大企業(yè)倒閉對(duì)周邊學(xué)校影響明顯。據(jù)了解，東莞市中小企業(yè)較密集的長(zhǎng)安、塘廈、石碣、清溪、萬(wàn)江等鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)民工子弟學(xué)校，生源流失最為嚴(yán)重。其中萬(wàn)江區(qū)東鵬小學(xué)、石碣鎮(zhèn)勤徑小學(xué)，目前兩校開學(xué)后均有約300名學(xué)生未返回學(xué)校上課，占全校學(xué)生的兩成左右。據(jù)中國(guó)評(píng)論新聞報(bào)道，廣東省珠三角地區(qū)近10萬(wàn)學(xué)生由于父母失業(yè)，被迫隨父母返鄉(xiāng)。此外，大量企業(yè)開工不足，工人無(wú)班可加，實(shí)際收入驟然下降，無(wú)力支撐子女在東莞的學(xué)費(fèi)，因此只好遣兒返鄉(xiāng)。3.1.2義務(wù)教育實(shí)行全額免費(fèi)，引發(fā)農(nóng)民工子弟的“返鄉(xiāng)潮”１９８６年頒布的義務(wù)教育法曾規(guī)定，國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，但在義務(wù)教育階段，學(xué)生仍需繳納一定的雜費(fèi)。2006年，新修訂的義務(wù)教育法出臺(tái)，規(guī)定，國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生實(shí)行全額免費(fèi)。2006年春季至2007春開學(xué)，免費(fèi)義務(wù)教育已由西部地區(qū)推廣到中部和東部農(nóng)村。這意味著農(nóng)民工子弟若返回老家便可以接受免費(fèi)的義務(wù)教育。相較之下東莞私立的民辦學(xué)校，家長(zhǎng)每學(xué)期仍需繳納800-2000元不等的高額學(xué)費(fèi)。如在四海學(xué)校，小學(xué)每人至少交1200元/學(xué)期，中學(xué)則是1800元/學(xué)期。在收入銳減，甚至失業(yè)收入朝不保夕的情況下，農(nóng)民工更愿意省下這筆錢，把子女遣返老家就讀，這就導(dǎo)致了東莞農(nóng)民工子弟學(xué)校的生源人數(shù)嚴(yán)重下滑。3.1.3戶籍制度的局限性在非義務(wù)教育階段，目前為止并沒有任何的政策和措施來(lái)保障農(nóng)民工子弟受教育的的權(quán)利，況且國(guó)家規(guī)定非本地戶籍的學(xué)生必須回戶籍所在地參加高考。為了避免將來(lái)轉(zhuǎn)學(xué)帶來(lái)的不適應(yīng)和早日入讀當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校以便能順利考上當(dāng)?shù)剌^好的高中，東莞很多農(nóng)民工子弟在初二、初三的時(shí)候就會(huì)返回家鄉(xiāng)的學(xué)校就讀，很少農(nóng)民工子弟會(huì)在東莞接受高中教育。這也是近年生源流失的一大原因。3.1.4《積分方案》門檻高2009年，東莞市出臺(tái)了《東莞市新莞人子女接受義務(wù)教育暫行辦法》及《東莞市新莞人子女申請(qǐng)入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校起始年級(jí)積分方案》,對(duì)新莞人子女入讀公辦學(xué)校實(shí)施“積分制”,即根據(jù)非戶籍學(xué)生父母在莞的居住年限、文化程度、技能水平、社保繳納等情況進(jìn)行綜合評(píng)分,子女依據(jù)父母的積分高低入讀公辦學(xué)校。凡符合相關(guān)條件的新莞人，其子女可就近入讀公辦學(xué)校，并享受一定的就讀待遇。但是，經(jīng)調(diào)查了解，大部分新莞人都很難符合這些條件，新莞人中大部分都是農(nóng)民工，他們的收入相對(duì)較低，真正有能力購(gòu)買當(dāng)?shù)胤孔拥臉O少，文化程度也相對(duì)較低，所以，《積分方案》中的要求對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)幾近苛刻，其子女還是沒有辦法入讀東莞的公辦學(xué)校。而真正能通過(guò)這一《方案》讀公辦學(xué)校的都是新莞人中極小部分“上層者”的孩子，大部分的農(nóng)民工子弟還是面臨讀書難，讀書貴，學(xué)校條件差的讀書問題。3.2.師資力量仍比較薄弱的原因3.2.1東莞市大多數(shù)的農(nóng)民工子弟學(xué)校是民辦的，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是企業(yè)投資、社會(huì)籌集、學(xué)雜費(fèi)、教育費(fèi)附加等為主，其中政府的投入是相對(duì)較低的。因?yàn)榱魅氲卣呢?cái)政支出壓力大。我國(guó)的“兩個(gè)為主”制度規(guī)定以流入地為主解決農(nóng)民工子弟義務(wù)教育問題，但未規(guī)定誰(shuí)為輔，特別是流入地政府與各級(jí)政府間缺乏相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。據(jù)調(diào)查，東莞市2007年的稅收是560億元，但東莞市可支配的則有186億元，僅占其中的1/3，教育經(jīng)費(fèi)更是少之又少。在總體資金短缺的情況下，對(duì)于師資力量的投入就會(huì)大大削減，這也是導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校師資力量薄弱的重要原因。3.2.2農(nóng)民工子弟學(xué)校教師隊(duì)伍未能做到與公辦學(xué)校第一、思想認(rèn)識(shí)上有差距，忽視了農(nóng)民工子弟學(xué)校教師的存在。東莞市部分地方的教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，公辦學(xué)校是自己的，管好了出成績(jī)是自己的光榮。農(nóng)民工子弟學(xué)校不是自己的，招收的主要是農(nóng)民工子弟，難于管理，管好了也是為他人作嫁衣裳，對(duì)自己也什么好處，對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校存在著體制歧視。作為教師本身也認(rèn)為，在農(nóng)民工子弟學(xué)校工作，缺乏安全感，遠(yuǎn)沒有在公辦學(xué)校穩(wěn)定，且工作壓力和負(fù)擔(dān)比公辦學(xué)校大得多，不及公辦學(xué)校舒適。第二、評(píng)優(yōu)進(jìn)修上有偏頗，阻礙了教師隊(duì)伍的發(fā)展。一些民辦學(xué)校的主管機(jī)構(gòu)，對(duì)民辦教師在晉級(jí)、評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定以及進(jìn)修等工作上，都或多或少存在著厚公辦、薄民辦的現(xiàn)象。而在教師進(jìn)修培訓(xùn)上，往往也把農(nóng)民工子弟學(xué)校教師拒之門外。3.2.3教師工資待遇低，削弱了對(duì)優(yōu)秀教師的吸引一方面，東莞市農(nóng)民工子弟義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)偏低，從根本上決定了它所招收的教師待遇不可能高。另一方面，不少學(xué)校出于辦學(xué)利益的考慮，除了提高教育質(zhì)量外，特別是在生源市場(chǎng)受到控制的情況下，降低成本就是它提高經(jīng)濟(jì)效益的一種手段，而聘用低成本的教師就是其中重要一條。因此，他們受利益驅(qū)動(dòng)不愿意提高教師待遇，短期行為嚴(yán)重，缺少全面規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。3.2.4社會(huì)制度上沒保障，教師隊(duì)伍流動(dòng)據(jù)調(diào)查，東莞市15%農(nóng)民工子弟學(xué)校沒有替教師購(gòu)買各種社會(huì)保險(xiǎn)，如醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，住房公積金制度等也都沒有把農(nóng)民工子弟學(xué)校教師納入享受的范圍，其教師職業(yè)的性質(zhì)甚至連企業(yè)職工、職員都不如，教師職業(yè)地位體現(xiàn)得極不充分。3.2.5沒有建立完善的“聘用制”或“合同制”一些學(xué)校甚至不和教師簽訂合同，而教師認(rèn)為人事檔案都不在學(xué)校，來(lái)去自由，教師可以隨時(shí)離職，不必承擔(dān)任何法律責(zé)任，因此相當(dāng)多的人把到民辦學(xué)校任教當(dāng)作謀求其他職業(yè)的跳板，有的教師還腳踏幾條船，哪里條件好、待遇高就往哪里走，非常不穩(wěn)定。3.2.6第一、農(nóng)民工子弟學(xué)校師生比過(guò)高。據(jù)調(diào)查，2009年?yáng)|莞市農(nóng)民工子弟學(xué)校與公辦學(xué)校平均師生比差異明顯，前者為l:25，后者為1:14，二者相差11，公辦小學(xué)大大低于國(guó)家教育部規(guī)定的比例(1:19)，公辦初中與教育部規(guī)定比例基本持平。而農(nóng)民工子弟學(xué)校師生比例大大超過(guò)教育部上述兩類學(xué)校比例要求。由于要節(jié)約成本，最大限度地賺取利潤(rùn)，農(nóng)民工子弟學(xué)校教師數(shù)量少，每個(gè)教師所負(fù)擔(dān)的學(xué)生多，工作壓力大，不少教師需要負(fù)擔(dān)相當(dāng)于公辦學(xué)校教師2倍以上的工作量。發(fā)展特色、培養(yǎng)專長(zhǎng)、“以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展”的口號(hào)只能在公辦學(xué)校體現(xiàn)，在農(nóng)民工子弟學(xué)校往往淪為一句空話。第二、教學(xué)環(huán)境惡劣，工作氛圍差。辦公環(huán)境無(wú)論在裝修上、技術(shù)上與公辦學(xué)校相比仍有較大差距。較大的工作量、惡劣的條件、比本地戶籍學(xué)生更難管束的學(xué)生會(huì)使這些退休老教師的心理發(fā)生變化，曾經(jīng)的熱情也會(huì)慢慢減退。此外，因?yàn)槠钙谳^短，部分退休教師對(duì)民工學(xué)校的歸屬感較低和工作責(zé)任心也不強(qiáng)。所以，農(nóng)民工子弟學(xué)校的新、舊教師都存在極大流動(dòng)的可能性，不利于教學(xué)活動(dòng)的持續(xù)開展。4．對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校建設(shè)的對(duì)策與建議基于農(nóng)民工子弟學(xué)校近年來(lái)存在生源流失嚴(yán)重以及師資力量仍較為薄弱等問題，我們結(jié)合東莞當(dāng)?shù)貤l件因地制宜地提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。4.1農(nóng)民工子弟學(xué)校自身的改革1．辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)盡力與政策法規(guī)要求保持同向同步，規(guī)范自身的辦學(xué)條件。在對(duì)待政府政策問題上，學(xué)校應(yīng)貫徹、配合國(guó)家政策的實(shí)施，要尊重政府的宏觀導(dǎo)向，關(guān)注公共利益，決不能因自身生存的需要而漠視政策法規(guī)。2．農(nóng)民工子弟學(xué)校應(yīng)該針對(duì)社會(huì)的需求，根據(jù)自己的教育力、軟硬件設(shè)施等明確學(xué)校的發(fā)展定位，即進(jìn)行生源定位、目標(biāo)定位、特色定位，在招收什么樣的學(xué)生，培養(yǎng)什么樣的人，怎么樣培養(yǎng)人等上均有明確的發(fā)展方向。3．對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的教師隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化管理。（1）對(duì)教師進(jìn)行需求分析、招聘和選拔。根據(jù)需求分析來(lái)招聘，根據(jù)職位要求來(lái)設(shè)置門檻，避免隨意性。根據(jù)學(xué)生人數(shù)要求招收一定比例的教師，避免出現(xiàn)師生比例過(guò)大、教學(xué)質(zhì)量下降等問題。（2）定時(shí)地對(duì)學(xué)校教師進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)和給予晉升機(jī)會(huì)，將其納入發(fā)放福利的范疇，促進(jìn)教師往專業(yè)化方向發(fā)展。（3）對(duì)教師招聘進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),進(jìn)行合同化管理。農(nóng)民工子弟學(xué)校的教師流動(dòng)性強(qiáng)，保持教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。因此，學(xué)校要與教師以簽訂勞動(dòng)合同的形式規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，維持雙方的勞動(dòng)關(guān)系。4．發(fā)展學(xué)校自身的特色與優(yōu)勢(shì)，提高教學(xué)水平，以比公辦學(xué)校更好的優(yōu)質(zhì)教育和教育特色吸引生源。4.2政府的宏觀調(diào)控要更好解決農(nóng)民工子弟學(xué)校的生源問題，還需要通過(guò)政府宏觀調(diào)控的協(xié)助，才能度過(guò)難關(guān)。1．政府應(yīng)提高審批創(chuàng)辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的門檻，避免農(nóng)民工子弟學(xué)校的泛濫，保證這類學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理，按時(shí)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量教學(xué)環(huán)境等條件進(jìn)行評(píng)估，取締、改造不符合條件的學(xué)校。對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的數(shù)量進(jìn)行控制，加大力度提高辦學(xué)質(zhì)量。近年來(lái)由于國(guó)家政策和農(nóng)民工輸出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，在莞農(nóng)民工數(shù)量已大大減少，已經(jīng)不再是以往那供不應(yīng)求的時(shí)代。所以，面對(duì)買方市場(chǎng)，我們更應(yīng)從質(zhì)量方面把關(guān)，提高農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)水準(zhǔn)，保持農(nóng)民工子弟學(xué)校的生源穩(wěn)定性。2．加強(qiáng)農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理力度，規(guī)劃各校招生，讓所有農(nóng)民工子弟學(xué)校有一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。各農(nóng)民工子弟學(xué)校應(yīng)根據(jù)其硬件設(shè)施和教師數(shù)量等適當(dāng)規(guī)劃其可以容納學(xué)生的人數(shù)，再上報(bào)教育局審批東莞市人民政府.東莞市民辦學(xué)校管理辦法[Z]．謝東莞市人民政府.東莞市民辦學(xué)校管理辦法[Z]．首先，我們課題小組要衷心感謝我們的論文指導(dǎo)老師——公共管理學(xué)院院長(zhǎng)張興杰教授，這篇論文從選題、立意到框架的確定以至論文最后的審閱修改都給予我們大量的幫助。他寬宏的氣度、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的精神、不茍的工作態(tài)度，深深地感染著我們，激勵(lì)著我們，使我們受益匪淺，終生難忘。其次，我們課題小組也要感謝來(lái)自東莞市五所農(nóng)民工子弟學(xué)校的大力支持。尤其是四海學(xué)校的楊校長(zhǎng)，更是抽出專門的時(shí)間與我們進(jìn)行了一次長(zhǎng)時(shí)間的座談，為我們數(shù)據(jù)來(lái)源的準(zhǔn)確性作出了重大的貢獻(xiàn)，也為我們論文的最終完成提供了他獨(dú)特的見解和建議。最后，感謝所有在撰寫這篇論文的過(guò)程中曾經(jīng)幫助過(guò)我們的老師和同學(xué)，和在調(diào)查過(guò)程中遇到的好心人。由于本課題小組專業(yè)水平還有進(jìn)一步提高，不足之處，還望閱此篇論文的老師，給予斧正，不勝感激！參考文獻(xiàn)石英德.對(duì)民辦中小學(xué)教師管理的思考[J].教育發(fā)展研究,2006(6).2[3]張興杰,游艷玲.農(nóng)民工子弟學(xué)校教師現(xiàn)狀與管理對(duì)策研究——基于廣東省珠三角地區(qū)的調(diào)查分析[J]中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版).2009.29(2).77-814陳利鮮,卓杰先，伍新德.公辦農(nóng)民工子弟學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究[J].社科縱橫，2008(23)：321.5馮成志.東莞市農(nóng)民工子弟義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究[D]江西師范大學(xué)教育學(xué)院,2005(9)6.中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議.中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法[Z].20027蔣太巖，劉芳，谷穎，王坤.從歧視走向公平—中國(guó)農(nóng)民工及其子女教育問題調(diào)查與分析[M].東北大學(xué)出版社，2008，（12）：130，183，184.附錄一：農(nóng)民工子弟學(xué)校的現(xiàn)狀問卷調(diào)查（學(xué)生填寫問卷）區(qū)________編號(hào)________親愛的同學(xué)：你好！為了維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員子女的基本權(quán)益，了解外來(lái)務(wù)工人員子女受教育的現(xiàn)狀，并就如何改善外來(lái)務(wù)工人員子女受教育的環(huán)境，及時(shí)向市政府和有關(guān)部門提出意見和建議，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院立項(xiàng)開展了此次調(diào)查。本調(diào)查不用填寫姓名，答案也沒有正確錯(cuò)誤之分，請(qǐng)你在答案中選擇一個(gè)最符合你情況的答案打√，或者在________上填寫。相信你是一個(gè)誠(chéng)實(shí)、負(fù)責(zé)的同學(xué)，一定能認(rèn)真地完成這一任務(wù)。謝謝你的支持和合作，并祝你學(xué)習(xí)進(jìn)步！華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院2009年12月你所在學(xué)校全稱：______________________學(xué)校的校址：________市________區(qū)（縣）你所在的班級(jí)：________年級(jí)________班1、 你的性別是：A、男B、女2、你的年齡（周歲）：（1）6～9歲（2）10～12歲（3）13歲或以上3、你的籍貫：________4、你的戶口類別：A、農(nóng)業(yè)戶口B、城鎮(zhèn)戶口C、其他5、你現(xiàn)在讀________年級(jí)6、自小學(xué)一年級(jí)以來(lái)，你的上學(xué)情況（可多選）：A、一直在現(xiàn)居住地上學(xué)B、在家鄉(xiāng)上學(xué)后轉(zhuǎn)學(xué)到這里C、隨家長(zhǎng)多次遷移轉(zhuǎn)學(xué)D、曾在家鄉(xiāng)中止過(guò)上學(xué)E、曾在現(xiàn)居住地中止過(guò)上學(xué)F、其他（請(qǐng)寫明）______7、你每次上學(xué)一般花在途中的時(shí)間是：A、1小時(shí)以上B、1～半小時(shí)C、半小時(shí)以下8、你上學(xué)一般采用的方式是：A、乘坐校車B、乘坐公交車C、父母開機(jī)動(dòng)車接送D、騎單車E、步行F、其他（請(qǐng)寫明）________9、你對(duì)學(xué)校以下各方面的滿意程度是：（說(shuō)明：學(xué)校管理包括作息安排、考試、學(xué)期時(shí)間等）滿滿意度數(shù)項(xiàng)目很滿意基本滿意不滿意很不滿意說(shuō)不清楚校園環(huán)境教室環(huán)境教學(xué)設(shè)備課程設(shè)置圖書館多媒體教室體育設(shè)施宿舍設(shè)施食堂飯菜質(zhì)量10、你最喜歡哪個(gè)老師，為什么？________________________________11、老師平時(shí)布置給你們的作業(yè)多嗎？________________________________12、學(xué)校教了哪些課程？（多選）A、語(yǔ)文B、數(shù)學(xué)C、英語(yǔ)D、自然E、美術(shù)F、音樂G、體育H、其他________13、學(xué)校平時(shí)有補(bǔ)課嗎？A、有B、沒有附錄二：與東莞市四海學(xué)校校長(zhǎng)的訪談?dòng)涗決：學(xué)校的學(xué)生流動(dòng)性很大嗎？A:這里，畢業(yè)的話，根據(jù)東莞的要求的話，本地戶口的，外省的原則上都要求回去高考，這是國(guó)家規(guī)定嘛。東莞的話，高中是不能接受外省的。有些學(xué)生家庭條件不是很好，要求不是很高的，有些呢，初中畢業(yè)就參加工作的，這些學(xué)生就來(lái)（這里）讀書的，其他的學(xué)生要參加高考的，參加中考的，就要回到自己的地方Q：那不是很麻煩？A：對(duì)對(duì)，它因?yàn)橐撬麄冊(cè)谶@里讀高中的話也是不合理的，這個(gè)問題也是，不是我們能解決得了的，都是國(guó)家規(guī)定的。這個(gè)戶籍的問題，這個(gè)基本上，可以這樣講吧，戶籍問題是很大的問題，戶籍問題啊，你看，這里有很多學(xué)生啊，一年級(jí)已經(jīng)在這里讀的了，但是考試（中考）的時(shí)候還是要回到家里面去，好多小孩啊，好多小孩，基本上都是在外面長(zhǎng)大的。Q：這里的學(xué)生都來(lái)自哪里呢？A：這里全國(guó)各地都有，哪里都有的。基本上是湖南，四川，江西，湖北。Q：那學(xué)生在課堂上的表現(xiàn)如何呢？A：中學(xué)啊，有很多不想讀書的，有些家庭啊，因?yàn)楦改冈谕饷娲蚬さ?，兩個(gè)人一起打工的話，都是奶奶爺爺帶著的，小的時(shí)候還可以，但是基本上到了中學(xué)，到了中學(xué)之后就管不了了。這我們也沒有辦法，這些小孩啊成績(jī)不好，性格也很怪異，有的性格也很孤僻。這些學(xué)生里面啊，這里有很多學(xué)生，沒幾個(gè)是說(shuō)真的學(xué)習(xí)成績(jī)好的。Q：那對(duì)于那些性格孤僻的學(xué)生，學(xué)校有沒有什么特別的引導(dǎo)辦法？A：大部分學(xué)生呢，在老師的管理下，都做得很好。學(xué)校有專門的心理輔導(dǎo)室嘛，心理輔導(dǎo)老師，給他們予以心理上的輔導(dǎo)啊。Q：那心理輔導(dǎo)室是長(zhǎng)時(shí)間開放的嗎？A：這個(gè)是星期一到星期五上課的時(shí)間都是開放的。Q：那這個(gè)心理輔導(dǎo)老師是兼任的還是專職的。A：兼職的。Q：現(xiàn)在學(xué)校一共有多少位老師呢？A：70多個(gè)。Q：每個(gè)年級(jí)有多少個(gè)班？A：我們每個(gè)年級(jí)不一樣。我們是根據(jù)每學(xué)期招生的情況來(lái)進(jìn)行安排的。Q：現(xiàn)在是不是生源少了很多呢？A：是是是，現(xiàn)在是少了很多，但是這是一個(gè)普遍現(xiàn)象，在整個(gè)東莞來(lái)說(shuō)，外來(lái)工是減了不少。所以生源減了，就算是名門學(xué)校也是這樣子。Q：這樣會(huì)不會(huì)給學(xué)校帶來(lái)類似經(jīng)費(fèi)不夠的問題？A：這應(yīng)該有。Q：學(xué)校主要的財(cái)政支出是？A：這個(gè)我們最重要的是，一個(gè)是教學(xué)用品咯，教學(xué)設(shè)備添置咯，老師的工資啊待遇啊，還有有些學(xué)生呢，因?yàn)槲覀兊膶W(xué)生呢，多半都住的很遠(yuǎn)Q：有沒有住校的呢？A：住校的有，但是很少。很少。Q：老師有宿舍嗎？A：老師有（宿舍）?；旧厦總€(gè)人都有分配。Q：（宿舍）是在學(xué)校附近呢還是在學(xué)校里面？A：就是在學(xué)校里面，我們（學(xué)校）后面有一棟樓全部都是宿舍。Q：那棟樓是老師宿舍還是學(xué)生宿舍？A：老師和學(xué)生都（?。┰谝粭澙锩?。Q：政府對(duì)于民辦學(xué)校有什么資金啊方面的資助嗎？A：這個(gè)沒有。民辦學(xué)?；旧隙际菦]有的。Q：現(xiàn)在不是有說(shuō)什么“教育券”的制度嗎？A：現(xiàn)在都沒實(shí)行。這些早就提出了，但是現(xiàn)在還是沒有。Q：就是說(shuō)現(xiàn)在學(xué)校是一點(diǎn)政府的資助都沒有？A：沒有。Q：那么您認(rèn)為，現(xiàn)在對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，最大的難題是什么呢？A：這個(gè)，要是說(shuō)是難題的話，最大的是生源。因?yàn)檫@個(gè)，一個(gè)學(xué)校的話，學(xué)校的資金來(lái)源，國(guó)家沒有幫助的話，主要就是靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)的了。這個(gè)要是生源沒有的話，這個(gè)學(xué)校是維持不下去的了。東莞這個(gè)地方，往年的外來(lái)工是很多的?，F(xiàn)在是這個(gè)整體的經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，這個(gè)地方（東莞）和內(nèi)地的區(qū)別不太大