2022青海城鎮(zhèn)燃氣風(fēng)險防控指導(dǎo)手冊

附件4

青海省城鎮(zhèn)燃氣安全風(fēng)險防控

指導(dǎo)手冊

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年4月

目錄

1.燃氣行業(yè)風(fēng)險防控現(xiàn)狀

2.適用范圍

3.規(guī)范性引用文件

4.風(fēng)險防控目標

5.風(fēng)險防控職責(zé)

6.風(fēng)險防控主要內(nèi)容

7.隱患排查治理

8.應(yīng)急管理

9.監(jiān)督管理

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于建

立風(fēng)險防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的重大決策部署，

強化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，加強安全生產(chǎn)工作，

有效遏制重特大事故發(fā)生，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全,

進一步建立完善全省城鎮(zhèn)燃氣安全風(fēng)險防控體系，制定本指

導(dǎo)手冊。

一、燃氣行業(yè)風(fēng)險防控現(xiàn)狀

截至2021年底，全省現(xiàn)有取得燃氣經(jīng)營許可證的城鎮(zhèn)

燃氣經(jīng)營企業(yè)（場站）131家，其中，管道天然氣經(jīng)營企業(yè)

29家，液化石油氣儲配站51座，全省城鎮(zhèn)壓縮天然氣和液

化天然氣站51座，從業(yè)人員3000余人。全省共有燃氣用戶

272.44萬人，城鎮(zhèn)燃氣普及率為83.21%。城鎮(zhèn)天然氣管道

（管道壓力小于4MPa,不含高壓管道）3989公里，主要分布

在西寧市、海東市、海西州、海南州。

全省燃氣行業(yè)風(fēng)險防控能力建設(shè)方面，市（州）、縣行

業(yè)監(jiān)管能力弱，監(jiān)管人員專業(yè)水平不高，與行業(yè)安全發(fā)展的

要求不相適應(yīng)。全省城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施仍存在底數(shù)不清，信息化、

數(shù)字化建設(shè)不到位，事故發(fā)生初期有效感知和控制能力較差。

省內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)普遍呈現(xiàn)“小、散、弱”，企業(yè)全員

安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入等工作落實不到位，其中瓶

裝液化石油氣企業(yè)尤為突出，運行安全風(fēng)險較多。部分管道

燃氣企業(yè)對管線占壓、穿越密閉空間等重大隱患治理周期較

長，存在存量隱患與新增隱患交織并存等問題。部分燃氣項

目不嚴格履行工程基本建設(shè)程序，出現(xiàn)建成即存在隱患等先

天不足的問題。風(fēng)險防控工作開展情況及成效與國家和我省

要求存在較大差距。

二、適用范圍

適用于全省城鎮(zhèn)管道燃氣、壓縮天然氣加氣站、液化天

然氣加氣站、液化天然氣氣化供應(yīng)站、液化石油氣儲配站安

全風(fēng)險防控工作。

三、規(guī)范性引用文件

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

2.《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》(國務(wù)院令第583號)

3.《青海省燃氣管理條例》

4.《燃氣系統(tǒng)運行安全評價標準》(GB/T50811-2012)

5.《燃氣工程項目規(guī)范》(GB55009-2021)

6.《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441)

7.《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T13861)

8.《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ

51-2016)

9.《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》(T/CGAS

002—2017)

10.《青海省燃氣行業(yè)安全檢查要點》(青建燃(2021)

250號)

四、風(fēng)險防控目標

通過風(fēng)險防控體系建設(shè)，明確風(fēng)險辨識、風(fēng)險確定、風(fēng)

險分級、防控措施等要求，維持燃氣行業(yè)安全平穩(wěn)運行的狀

態(tài)，最大限度地減少、杜絕各類安全事故的發(fā)生，保障人民

-2-

生命安全和國家財產(chǎn)不受損失，促進燃氣行業(yè)安全有序發(fā)展,

從而達到全行業(yè)安全生產(chǎn)的目標。

五、風(fēng)險防控職責(zé)

按照國家“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管

生產(chǎn)必須管安全”要求和落實屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

和企業(yè)主體責(zé)任要求，燃氣行業(yè)風(fēng)險防控工作實行省、市、

縣和企業(yè)分級管理。

（-）省級行業(yè)主管部門職責(zé)。負責(zé)全省燃氣行業(yè)安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；負責(zé)完善全省城鎮(zhèn)燃氣風(fēng)險防控政策體

系建設(shè)；組織制定城鎮(zhèn)燃氣地方標準規(guī)范和全省燃氣信息化

建設(shè)；負責(zé)編制全省城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案、組織開展

省級燃氣事故應(yīng)急演練和燃氣安全事故應(yīng)急響應(yīng)等工作；指

導(dǎo)各地城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃編制、燃氣項目消防設(shè)計審查和消

防竣工驗收；指導(dǎo)各地燃氣經(jīng)營許可證核發(fā)和事中事后監(jiān)督

管理；組織燃氣經(jīng)營企業(yè)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員培訓(xùn)和負責(zé)考核

發(fā)證工作；指導(dǎo)各地落實城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)監(jiān)督管理和安全宣傳

工作；會同有關(guān)部門依法查處城鎮(zhèn)燃氣違法違規(guī)行為；會同

有關(guān)部門積極爭取國家燃氣風(fēng)險防控項目資金，推進燃氣風(fēng)

險防控和隱患治理。

（二）市（州）行業(yè)主管部門職責(zé)。負責(zé)本地區(qū)范圍內(nèi)

燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；負責(zé)健全和完善本地區(qū)城

鎮(zhèn)燃氣風(fēng)險防控政策制度體系，建立風(fēng)險隱患整治長效機制;

明確監(jiān)管部門，配備專、兼職管理人員；負責(zé)編制本地區(qū)城

鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃、履行燃氣設(shè)施工程項目法定建設(shè)程序管理

職責(zé)；依法開展燃氣經(jīng)營許可證核發(fā)和事中事后監(jiān)督管理；

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落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建立燃氣行業(yè)安全風(fēng)險隱患

整治清單，實行動態(tài)化清零管理；負責(zé)編制本地區(qū)城鎮(zhèn)燃氣

系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案、定期組織開展燃氣安全事故應(yīng)急演練、

做好燃氣安全事故應(yīng)急響應(yīng)等工作；指導(dǎo)本地區(qū)城鎮(zhèn)燃氣行

業(yè)安全生產(chǎn)、燃氣信息化建設(shè)和安全宣傳工作；督促燃氣經(jīng)

營企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法嚴肅查處燃氣違法違規(guī)

行為。

（三）縣（市、區(qū)、行委）行業(yè)主管部門職責(zé)。負責(zé)本

地區(qū)范圍內(nèi)燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)具體監(jiān)督管理工作；負責(zé)健全

和完善本地區(qū)城鎮(zhèn)燃氣風(fēng)險防控政策制度體系，建立風(fēng)險隱

患整治長效機制；明確監(jiān)管部門，配備專、兼職管理人員；

負責(zé)編制市、縣城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃、全面履行燃氣設(shè)施工程

項目法定建設(shè)程序管理職責(zé)、負責(zé)燃氣經(jīng)營者改動市政燃氣

設(shè)施的批準；開展燃氣經(jīng)營許可（初審）和事中事后監(jiān)督管

理（海西州各市、縣負責(zé)燃氣經(jīng)營許可核發(fā)和監(jiān)督管理）；

落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建立燃氣行業(yè)安全風(fēng)險隱患

整治清單，實行動態(tài)化清零管理；負責(zé)編制本地區(qū)城鎮(zhèn)燃氣

系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案、定期組織開展燃氣安全事故應(yīng)急演練、

做好燃氣安全事故應(yīng)急響應(yīng)等工作；履行城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全

生產(chǎn)、燃氣信息化建設(shè)和安全宣傳等工作；加強本地區(qū)燃氣

經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，壓實企業(yè)主體責(zé)任，依法嚴肅

查處燃氣違法違規(guī)行為。

（四）燃氣經(jīng)營企業(yè)職責(zé)。全面負責(zé)落實安全生產(chǎn)主體

責(zé)任和主要負責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人法定職責(zé)；全面貫徹

執(zhí)行燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法建立

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健全全員安全責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度；按要求保障對安

全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入；負責(zé)安全生產(chǎn)標準

化、信息化建設(shè)；新建、改建、擴建燃氣設(shè)施項目嚴格履行

法定建設(shè)程序規(guī)定，全面納入行業(yè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管范圍；

全面落實燃氣工程建設(shè)、場站輸配、管網(wǎng)運行、用戶管理、

加氣(液)站、供應(yīng)儲備等安全風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、

監(jiān)督、考核責(zé)任，實現(xiàn)“全員、全過程、全方位、全天候”

的風(fēng)險防控。

六、風(fēng)險防控主要內(nèi)容

(-)風(fēng)險辨識。結(jié)合近年來我省燃氣行業(yè)風(fēng)險防控及

隱患排查整治工作開展情況，按照《生產(chǎn)過程危險和有害因

素分類與代碼》(GB/T13861)初步分析，我省城鎮(zhèn)燃氣行

業(yè)存在的風(fēng)險主要為以下內(nèi)容：

1.行業(yè)主管部門。未落實監(jiān)管職責(zé)；未制定本地區(qū)燃氣

專項規(guī)劃或以燃氣企業(yè)規(guī)劃代替行業(yè)主管部門專項規(guī)劃；未

嚴格執(zhí)行本地區(qū)燃氣專項規(guī)劃；未嚴格按照燃氣特許經(jīng)營管

理相關(guān)要求明確燃氣經(jīng)營者權(quán)利義務(wù)及經(jīng)營范圍等內(nèi)容；未

建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度；未設(shè)置專職監(jiān)管部門，專、

兼職管理人員不足，專業(yè)能力不強；燃氣設(shè)施新建、改建、

擴建未嚴格執(zhí)行“三同時”要求；未按要求督促城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)

營企業(yè)開展隱患排查整治；未制定燃氣資源儲備方案；未建

設(shè)燃氣安全信息化監(jiān)管平臺；未編制燃氣應(yīng)急預(yù)案；未制定

詳細的監(jiān)管標準或監(jiān)管標準與行業(yè)標準規(guī)范脫節(jié)；未制定詳

細的監(jiān)管計劃；監(jiān)管人員未及時、完全掌握監(jiān)管標準；監(jiān)管

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人員未嚴格執(zhí)行監(jiān)管計劃；未針對可能發(fā)生的事故傷害制定

應(yīng)急措施；未將燃氣設(shè)施新建、改建和擴建納入監(jiān)管范圍。

2.城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)。未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、全員

安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全檢測和管網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備不足或失效；重

大危險源管理缺失；安全管理制度照抄照搬，安全操作規(guī)定

不健全，特殊作業(yè)管理不規(guī)范；建設(shè)標準低，未按照國家相

關(guān)要求進行驗收備案；燃氣設(shè)施底數(shù)不清，未有效利用信息

化、數(shù)字化手段強化燃氣安全運行管理能力，對于事故發(fā)生

初期有效感知和控制能力較差，設(shè)備管理不合規(guī)；燃氣管道

違規(guī)占壓或穿越密閉空間；老舊小區(qū)燃氣管道、調(diào)壓站、燃

氣引入管、立管等部位存在安全隱患；入戶安檢制度不落實,

入戶安檢率低、存在入戶安檢多次到訪不遇、長期無人居住

用戶安檢不到位。液化石油氣氣瓶、氣源管理不規(guī)范；未按

規(guī)范配備萬向裝卸臂、緊急切斷裝置；應(yīng)急預(yù)案和演練流于

形式；從業(yè)人員無證作業(yè)，“三違”行為突出；使用無危險

貨物道路運輸許可車輛運輸燃氣；對瓶裝液化石油氣用戶安

全用氣條件把關(guān)、安全用氣宣傳不到位；車用氣瓶管理不規(guī)

范，加氣環(huán)節(jié)未嚴格執(zhí)行不載客加氣等要求；應(yīng)急預(yù)案和演

練流于形式。

3.城鎮(zhèn)燃氣用戶：用戶存在不安全用氣等行為；居民用

戶擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施和燃氣計量裝置；用

戶管道存在嚴重銹蝕、破損、電線纏繞等問題或未及時整改;

擅自將氣瓶放置于室內(nèi)用餐場所；使用不合格的氣瓶、灶具、

連接軟管和減壓閥；燃氣泄漏報警器未安裝或安裝存在位置

不正確、適用氣種不符、功能過期失效等問題；氣瓶間違規(guī)

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設(shè)置在地下室和半地下室內(nèi)；在地下、半地下空間違規(guī)使用

燃氣及非法儲存、充裝和倒裝瓶裝液化氣等違法行為。

（二）風(fēng)險防控

1.風(fēng)險評價。行業(yè)主管部門和燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照燃氣

行業(yè)風(fēng)險特點，充分考慮國家和我省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、

標準，結(jié)合安全管理、技術(shù)標準、安全生產(chǎn)方針和目標識別

風(fēng)險等級。辨識出的風(fēng)險應(yīng)分為一、二、三、四級，分別對

應(yīng)重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、輕風(fēng)險，分別用紅、橙、

黃、藍標識。

2.風(fēng)險告知。燃氣行業(yè)應(yīng)結(jié)合風(fēng)險評價的結(jié)果，將制定

的風(fēng)險控制措施，可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、防控

措施、應(yīng)急措施等內(nèi)容通過不同的方式告知相關(guān)單位、人員、

用戶等。在有高風(fēng)險及以上等級風(fēng)險的固定場所、設(shè)備設(shè)施

等，可以制作《風(fēng)險告知卡》，并張貼在固定場所、設(shè)備設(shè)

施等所在位置，要能清楚的標識風(fēng)險等級等重要內(nèi)容。同時,

針對其他非固定類設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動等，可以制作《風(fēng)險

告知手冊》，通過宣貫方式進行告知。

3.風(fēng)險控制。燃氣行業(yè)風(fēng)險防控應(yīng)遵循風(fēng)險越高防控層

級越高的要求，對于操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險等級高、

可能導(dǎo)致嚴重后果的作業(yè)活動進行重點防控。上一級負責(zé)防

控的風(fēng)險，下一級必須同時負責(zé)防控，并逐級落實具體措施。

風(fēng)險防控層級可進行增加或合并。燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險

分級防控的基本原則，結(jié)合本單位機構(gòu)設(shè)置情況，合理確定

各級風(fēng)險的防控層級。

風(fēng)險分級防控應(yīng)按照以下要求開展：

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行業(yè)主管部門存在的風(fēng)險應(yīng)報上一級主管部門備案，由

上一級主管部門指導(dǎo)落實整改，本級行業(yè)主管部門負責(zé)具體

防控工作。

燃氣經(jīng)營企業(yè)存在的一級風(fēng)險（重大風(fēng)險）由省、市（州）

燃氣管理部門備案，指導(dǎo)做好防控工作，縣（區(qū)、行委）燃

氣管理部門督促燃氣經(jīng)營企業(yè)做好具體防控工作。二級風(fēng)險

（較大風(fēng)險）由市（州）燃氣管理部門備案，指導(dǎo)做好防控

工作。三級風(fēng)險（一般風(fēng)險）由縣（區(qū)、行委）燃氣管理部

門備案，指導(dǎo)做好防控工作。四級風(fēng)險（輕風(fēng)險）不用備案。

各級風(fēng)險由燃氣經(jīng)營企業(yè)做好日常防控。

七、隱患排查治理

（一）行業(yè)主管部門應(yīng)督促做好隱患排查整治工作。

1.各級燃氣行業(yè)主管部門應(yīng)不斷加強燃氣安全監(jiān)督檢

查工作，推動重大風(fēng)險、重大隱患和重大危險源治理能力提

升，做到排查整治全覆蓋和重點問題回頭看。

2.各級燃氣行業(yè)主管部門應(yīng)強化執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)揮部門間

聯(lián)合監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)法，確保不走過場，督促排查出的隱

患全部整改到位。

3.各級燃氣行業(yè)主管部門應(yīng)加快監(jiān)管平臺建設(shè)，搭建燃

氣設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)，實時掌握設(shè)施運行狀況，實現(xiàn)安全監(jiān)測與

預(yù)警，提高設(shè)施運行效率和服務(wù)水平，強化早發(fā)現(xiàn)、早處置

的能力，提升燃氣行業(yè)管理水平。

4.各級燃氣行業(yè)主管部門應(yīng)建立健全燃氣管理規(guī)章制

度，明確具體管理職責(zé)，落實日常管理要求，加大燃氣重大

危險源防控，做到積極有效履職。

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（二）燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)加強自查自改力度。

1.各城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)進一步壓實企業(yè)隱患整改責(zé)

任，建立健全安全風(fēng)險分級防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機

制等安全管理制度，按照《青海省燃氣行業(yè)安全檢查要點》

（青建燃（2021）250號）要求，重點針對占壓、密閉空間、

人員密集場所、安檢長期到訪不遇用戶、企業(yè)和場站重大風(fēng)

險點等內(nèi)容開展隱患排查治理，防止因風(fēng)險防控不得力、排

查整治不到位導(dǎo)致事故發(fā)生。

2.各城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)做好人員安全管理培訓(xùn)和應(yīng)

急演練，提升專業(yè)技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力，并加強對用戶

安全用氣的指導(dǎo)服務(wù)，幫助消除安全隱患。

3.各城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,

企業(yè)主要負責(zé)人發(fā)揮安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人作用，樹立

安全生產(chǎn)的紅線意識和底線思維，依法依規(guī)開展城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)

營服務(wù)。

4.各城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)嚴格做好用戶入戶安檢和用

氣安全教育，重點加強大型商業(yè)綜合體、集貿(mào)市場、學(xué)校、

醫(yī)院、酒店以及餐飲等人員密集場所燃氣設(shè)施設(shè)備安全檢查

和用氣安全宣傳。

5.各城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》要求，全

面推動餐飲等使用燃氣的生產(chǎn)經(jīng)營單位安裝可燃氣體報警

裝置。管道天然氣企業(yè)要加快燃氣管線普查，全面建立系統(tǒng)

數(shù)據(jù)采集（Scada）和地理信息（GIS）兩個信息化系統(tǒng)，提

升信息化監(jiān)管水平。瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立鋼瓶智

能化管理系統(tǒng)。

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八、應(yīng)急管理

(-)應(yīng)急處置。

1.各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)擬定本地區(qū)城鎮(zhèn)供氣系

統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案，并負責(zé)應(yīng)急預(yù)案批準后的組織實施工作。

2.燃氣安全事故發(fā)生后，按照《青海省城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重

大事故應(yīng)急預(yù)案》中預(yù)警級別、響應(yīng)級別等規(guī)定的內(nèi)容，各

級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)等級，及時設(shè)立城

鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)事故應(yīng)急指揮部，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)屬地各職能部

門建立、完善和實施本級城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案。

3.各城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)根據(jù)本地區(qū)歸口管理部門制定

的應(yīng)急預(yù)案的原則，制定本單位供氣系統(tǒng)事故應(yīng)急救援預(yù)案,

建立應(yīng)急救援各級聯(lián)動組織，加強應(yīng)急演練，確保事故發(fā)生

后人員設(shè)施設(shè)備及時到位，處置科學(xué)有效。

(二)事后評估。

城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急處置完畢后，參與應(yīng)急響應(yīng)的住

房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)要對應(yīng)急響應(yīng)各階段工作進

行總結(jié)和評估，進而完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，提高城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)

主管部門及燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急能力和水平。

九、監(jiān)督管理

各級燃氣主管部門應(yīng)積極推進燃氣治理體系和治理能

力建設(shè)，嚴格落實國家和我省相關(guān)要求，開展燃氣設(shè)施普查

工作，管道天然氣覆蓋的城鎮(zhèn)應(yīng)明確專門的監(jiān)管機構(gòu)或?qū)Ｂ?/p>

監(jiān)管人員，其他有燃氣的城鎮(zhèn)應(yīng)明確專兼職管理人員，確保

燃氣安全監(jiān)管職責(zé)落實到具體機構(gòu)、具體人，不掛空擋。

-10-

各城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)不斷完善企業(yè)安全運行管理制

度建設(shè)，嚴格落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強人員培訓(xùn)、設(shè)

施設(shè)備巡查維護工作的檢查考核，強化危險作業(yè)安全防控、

設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護維護和更新改造，切實落實重大危險源、重大

風(fēng)險防控措施。

附件：重大風(fēng)險點統(tǒng)計表

-11-

附件

重大風(fēng)險點統(tǒng)計表

能發(fā)

區(qū)

可

險

風(fēng)

的事

域

生

級

分責(zé)任責(zé)任

類型

故

序號名稱類型位主要風(fēng)險備注

及

級

及

后果

置單位人

1.未制定本地區(qū)燃氣專項規(guī)劃或以燃氣企

業(yè)規(guī)劃代替行業(yè)主管部門專項規(guī)劃；

2.未嚴格執(zhí)行本地區(qū)燃氣專項規(guī)劃；

3.未嚴格按照燃氣特許經(jīng)營管理相關(guān)要求

明確燃氣經(jīng)營者權(quán)利義務(wù)及經(jīng)營范圍等內(nèi)

容；

省

4.1未建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度；'市

1州1

5.未明確專門的監(jiān)管機構(gòu)或?qū)Ｂ毐O(jiān)管人

氣

管

員；燃

部

理

門

燃

氣業(yè)

行6.燃氣設(shè)施新建、改建、擴建未嚴格執(zhí)行

案

備

，

發(fā)

規(guī)

不

展“三同時”要求；

導(dǎo)

做

指

范

業(yè)

企未按要求督促城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)開展隱

7.防

，

好

控

經(jīng)

在

燃

營

患排查整治；作

存

城

鎮(zhèn)

部

I案制定畝氣資源儲備方案；工

違

規(guī)

氣

，

法

違

燃

氣

門

行業(yè)縣

行

國

主

行業(yè)為9.未建設(shè)燃氣安全信息化監(jiān)管平臺；

行

業(yè)

負

，

區(qū)

監(jiān)管{，

家

省

管

我

1監(jiān)管和未編制燃氣應(yīng)急預(yù)案；級

督

監(jiān)

10.1責(zé)

管

燃

全環(huán)氣

部

求

相

要

理

管

部門不落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；人

關(guān)11.

門

理

部

節(jié)門

到

落

不12.未制定詳細的監(jiān)管標準；

燃

實

督

促

生

位

發(fā)監(jiān)管標準與行業(yè)標準規(guī)范脫節(jié)；

13.營

氣

，

全

燃

經(jīng)

安

氣未制定詳細的監(jiān)管計劃；

14.做

企

故

業(yè)

事

15.監(jiān)管人員未及時、完全掌握監(jiān)管標準；體

好

具

監(jiān)管人員未嚴格按照監(jiān)管計劃執(zhí)行；工

16.防

控

17.未在開展企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管前辨識被監(jiān)管企作

業(yè)存在的風(fēng)險；。

18.未針對被現(xiàn)場監(jiān)管企業(yè)存在的風(fēng)險采取

相應(yīng)個人防護措施；

19.未就現(xiàn)場監(jiān)管可能導(dǎo)致的事故傷害制定

應(yīng)急措施。

20.未將燃氣設(shè)施新建改建和擴建納入監(jiān)管

范圍；

管

區(qū)可能發(fā)

控

域

生的事任責(zé)任

層

位

序號名稱類型主要風(fēng)險lm-位備注

級

置故類型人

及后果

-12-

1.不落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、全員安全生

產(chǎn)責(zé)任

2.企業(yè)安全檢測和管網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備不足或失

效；

3：‘重大危險源管理缺失；

4.安全管理制度照抄照搬，安全操作規(guī)定

不健全，特殊作業(yè)管理不規(guī)范；

省

市

5.建設(shè)標準低，未按照國家相關(guān)要求進行、

{州1

驗收備案；

氣

燃

管

6.對本企業(yè)燃氣設(shè)施底數(shù)不清，未有效利

部

理

用信息化、數(shù)字化手段強化燃氣安全運行管門

案

備

理能力，對于事故發(fā)生初期有效感知和控制，

導(dǎo)

做

能力較差，設(shè)備管理不合規(guī)；指

防

好

控

城鎮(zhèn)7.燃氣管道違規(guī)占壓或穿越密閉空間；作

工

燃氣8.老舊小區(qū)燃氣管道、調(diào)壓站、燃氣引入，

城鎮(zhèn)經(jīng)營縣

經(jīng)營造成燃氣管、立管以及管道穿越樓板部位存在安全隱公燃氣主要

區(qū)

燃氣活動1，

2企業(yè)安全事故患；司經(jīng)營負責(zé)

燃

管

經(jīng)營全環(huán)氣

日常發(fā)生9.入戶安檢制度不落實，入戶安檢率低、級企業(yè)人

門

理

企業(yè)節(jié)部

運行存在入戶安檢多次到訪不遇、長期無人居住

燃

督

管理用戶安檢不到位；促

營

氣

液化石油氣氣瓶、氣源管理不規(guī)范；經(jīng)

10.做

企

業(yè)

未按規(guī)范配備萬向裝卸臂、緊急切斷裝體

11.好

具

置；工

防

控

12.應(yīng)急預(yù)案和演練流于形式；作

13.從業(yè)人員無證作業(yè)，“三違”行為突出；。

14.使用無危險貨物道路運輸許可車輛運

輸；

15.對瓶裝液化石油氣用戶安全用氣條件把

關(guān)、安全用氣宣傳不到位；

16.車用氣瓶管理不規(guī)范，加氣環(huán)節(jié)未嚴格

執(zhí)行不載客加氣等要求；

17.應(yīng)急預(yù)案和演練流于形式；

18.從業(yè)人員無證作業(yè)。

-13-

管

能發(fā)

區(qū)

可

的事

控

域

生

責(zé)任責(zé)任

類型

單位

層

位

序號名稱類型故主要風(fēng)險備注

人

后