政府采購淺析

政府采購淺析本章內容政府采購的基本原理政府采購運作政府采購計劃政府采購程序網(wǎng)上政府采購國內外政府采購制度發(fā)展概況7.1政府采購基本原理7.1.1政府采購1）政府采購的含義政府采購是采購的一種形式。政府采購是一國政府部門或其他直接或間接受政府控制的企事業(yè)單位，為實現(xiàn)其政府職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程和服務的交易行為。7.1.1政府采購我國的政府采購定義：政府采購是指各級國家機關和實行預算管理的政黨組織、社會團體、事業(yè)單位，使用財政性資金在政府的統(tǒng)一管理下獲取貨物、工程或服務的行為。7.1.1政府采購上述定義包括了以下幾層含義：實行政府采購制度的，不僅僅是政府部門，還包括其他各級各類國家機關和實行預算管理的所有單位；政府采購資金不僅包括預算內資金，同時把使用預算外資金進行政府采購活動也納入政府采購統(tǒng)一管理范圍；強調購買方式的轉變。過去由財政部門供應經(jīng)費，再由各個單位分散購買所需貨物、工程或服務，轉變?yōu)樵谡墓芾砗捅O(jiān)督下，按照規(guī)定的方法和程序，集中和分散購買相結合的管理模式。7.1.1政府采購澄清思想認識（1）認為實行政府采購制度是財政想壟斷采購事務，減少單位支出的既得利益財政部門不包括具體采購事務，在規(guī)范采購行為中，只起到一個裁判員的作用，在商品的價格、質量和財政資金的使用方向上把關；政府采購依照公開、公平、公正的原則進行公開性招標，大大降低舞弊可能；在整個采購過程中由多家部門進行監(jiān)控，采購部門只是其中之一7.1.1政府采購（2）認為政府采購制度就是政府控購制度政府控購是政府通過直接的行政手段抑制社會集團對某些商品的需求，實現(xiàn)社會商品的平衡。政府采購制度是通過經(jīng)濟手段和法律手段相結合，規(guī)范政府購買行為，以取得價廉物美質優(yōu)的貨物、工程或勞務。7.1.1政府采購前者是“允不允許買”，后者是“如何購買”兩者在管理的目的、手段和范圍上都不一樣。從目的上看，政府控購是控制集團需求，平衡供需矛盾，避免政府與民爭奪商品，而政府采購是細化預算，節(jié)約支出，提高資金使用效率，抑制采購中的違法違紀行為；從管理手段上看，政府控購主要是通過直接的行政性的采購計劃來實現(xiàn)，而政府采購主要是通過間接的規(guī)范的購買方式和財政監(jiān)督來實現(xiàn)；從管理范圍看，政府控購針對的是某些具體的商品，政府采購針對的是政府對所有商品、工程、或服務的購買，沒有品目的限制。7.1.1政府采購（3）認為政府采購就是恢復供給制時代的做法在供給條件下，財政是采購商品的主體，商品的使用者只能是被動的接受商品，而實行政府采購制度，財政只是參與、監(jiān)督商品的采購過程，使采購工作在公開、公正、公平的條件下進行，保證采購過程的廉潔和資金的有效使用。實行政府采購制度，作為商品使用者的采購單位是采購商品的主體，商品使用者可以按照政府采購的有關規(guī)定確定自身的需求，通過政府采購的要求來采購滿足自身的需求的物資或服務，即由供給制下的被動獲得轉為采購制下的主動獲得。7.1.1政府采購（4）認為政府采購會影響行政事業(yè)單位的正常工作，單位所需的商品和勞務在時間上不像以前及時、便捷這是對政府采購制度理解不深透造成的政府采購是一項經(jīng)常性的活動，只不過把原來單位分散采購變成集中規(guī)模的經(jīng)常性采購，在時間上沒有階段性7.1.1政府采購2）政府采購的主體政府采購的主體是指政府采購過程中負有直接職責的參與者。政府采購的主體包括：政府采購管理機關、政府采購機關、采購單位、政府采購社會中介機構、供應商和資金管理部門。7.1.1政府采購政府采購管理機關：指在財政部門內部設立的，制訂政府采購政策、法規(guī)和制度，規(guī)范和監(jiān)督政府采購行為的行政管理機構。不參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動。政府采購機關：指具體執(zhí)行政府采購政策，組織實施政府采購活動的執(zhí)行機構。集中采購機關非集中采購機關7.1.1政府采購采購單位：指政府采購中貨物、工程或服務的直接需求者。主要包括各級國家機關和實行預算管理的政黨組織、社會團體、事業(yè)單位及政策性的國有企業(yè)。社會中介機構：指取得政府采購業(yè)務代理資格，接受采購機關委托代理政府采購業(yè)務的中介組織。資金管理部門是指編制政府采購資金預算、監(jiān)督采購資金使用的部門。7.1.1政府采購3）政府采購的客體貨物通用設備類、專用設備類、辦公家具類、現(xiàn)代化設備類、日常辦公用品類、藥品類工程工程投資與房屋維修類、設備安裝類、鍋爐購置改造工程類、市政建設類服務專業(yè)服務、技術服務、維修、培訓、勞動力等7.1.1政府采購4）政府采購的特點行政性（政府采購決策運用的是政府部門辦公的決策過程，是一種行政運行過程）社會性（政府要承擔社會責任，政府采購要向國家和社會負責）公共管理性（政府采購用公共資金進行采購，所以政府采購部門履行的是一個委托人的職能，因此具有明顯的公共管理特點，受管制然而卻是透明的過程，在嚴格的法律和管理限制下進行）廣泛性（一方面政府是財力最大的擁有者和分配者，另一方面管理事務廣，需求量大，涉及范圍寬，政府始終是各國市場最大的用戶）7.1.2政府采購原則公開原則（政府采購的法律、政策、程序和采購活動有關的信息和要求都要公開）公平原則（參加競爭的供應商機會均等受到同樣待遇）公正原則效率原則（經(jīng)濟效率和管理效率）物有所值原則（資金的使用效率和物品在使用過程中的滿意程度）7.2政府采購的方式7.2.1招標性采購國際國內競爭性招標采購國際競爭性招標采購：指沒有國籍限制，采購單位通過國際性刊物公開發(fā)布招標公告，邀請所有符合要求的供應商參加投標的一種招標采購方式。國內性招標采購：指采購單位使用本國文字在國內主要刊物上刊登招標公告，把項目向社會公布，邀請國內所有符合要求的供應商參加投標的一種招標采購方式。7.2.1招標性采購國際國內限制性招標采購國際限制性招標采購：指采購單位不刊登招標廣告而直接邀請國內外供應商參加投標的一種采購方式。國內限制性招標采購：指采購單位不刊登招標公告而直接邀請國內供應商參加投標的一種采購方式。又稱邀請招投標。優(yōu)點：由于競標單位少，成本較低。缺點：但是因為單位少，可能漏掉一些高水平的供應商。對策：事先對供應商市場做比較全面的了解，篩選出幾個優(yōu)秀的供應商邀請參加投標。7.2.2非招標性采購1）采購金額達到一定數(shù)額的采購（1）兩階段招標采購第一次技術標，第二次技術標和價格標（2）國內國外詢價采購也稱貨比三家，先向各個供應商發(fā)出詢價單詢問價格，然后在報價的基礎上進行比較、斟酌選擇滿意供應商而進行采購。適于：現(xiàn)貨或者標準規(guī)格商品7.2.2非招標性采購（3）競爭性談判緊急情況下，采購單位通過與多位供應商進行談判確定最優(yōu)供應商的一種采購方式。（4）單一來源采購7.2.2非招標性采購2）采購金額在一定數(shù)額以下的項目批量采購：即小額物品的集中采購小額采購：對單價不高、數(shù)量不大的零散物品的采購集中采購分散采購集中采購：就是將若干個用戶、甚至若干批次的用戶的用品集中起來，統(tǒng)一一次組織采購。特點：多用戶、多品種、多供應商的單次組織大規(guī)模采購。優(yōu)點：節(jié)省采購組織成本缺點：個性化需求滿足不夠集中采購分散采購分散采購：每一個用戶、甚至每一筆業(yè)務，分別單獨組織采購活動。特點：特別能夠滿足個性化的需求優(yōu)點：特別適合于各個用戶專用物資、特殊物資的采購。缺點：成本高，費時間，費精力7.3政府采購的程序1)確定采購需求各個用戶單位向財政局申報采購計劃，財政局審批后，交市采購管理處。然后市采購管理處向用戶最后核實采購的具體品種、規(guī)格、數(shù)量。2）確定采購方式根據(jù)所采購品種及其供應商的特點，合理選擇采購方式，集中、分散？招標、談判、詢價、單一來源？3）預測采購風險主觀因素主要是信用風險，客觀因素包括經(jīng)濟條件、運輸能力、天災人禍等。7.3政府采購的程序4）供應商資格審查一是供應商的信用度，二是供應商的供貨保證能力，三是供應商的質量保證能力。5）執(zhí)行采購方式根據(jù)不同的采購方式，具體加以執(zhí)行。6）簽訂采購合同和選中的供應商簽訂采購合同。要求：考慮周到，慎重合同條款，明確雙方的責任和義務，合同要實行監(jiān)督和公正。7.3政府采購的程序7）履行采購合同供應商按照合同指定的時間和地點、物資品種數(shù)量提供服務，采購方給供應活動提供支持、監(jiān)督和幫助。8）驗收數(shù)量檢驗、質量檢驗。9）結算清算與業(yè)務有關的資金流動，支付貨款。10）效益評估對采購活動進行總結，對其效益成本進行評估，以總結經(jīng)驗教訓，為下一次采購提供經(jīng)驗借鑒。案例：南寧市政府采購流程用戶（各政府部門）市采購處綜合部（受理、審批）市采購處信息部（策劃、招標）采購處監(jiān)察部供應商（各投標單位）處領導（審批）財政局（各科室）7.4國內外政府采購制度發(fā)展概況7.4.1國外政府采購制度發(fā)展概況1）國外政府采購發(fā)展（1）政府采購制度的產生萌生于英國。1782年，英國政府設立了文具公用局，專門負責政府部門所需辦公用品和投資建設項目，同時對政府采購立法，其中規(guī)定超過一定數(shù)額必須公開招標瑞士政府開始立法，形成較為完善的政府采購體系1861年，美國通過聯(lián)邦政府采購法，建立了專門的機構和制度，實施立法管理這些采購法律、采購機構的確立標志著采購制度的初步形成政府采購制度是國家走向法制管理和市場經(jīng)濟的產物1）國外政府采購的發(fā)展（2）政府采購制度的發(fā)展自由資本主義時期，政府對經(jīng)濟活動干預較少；一戰(zhàn)前后，政府干預經(jīng)濟逐漸增多，政府采購的主體逐步由中央政府、地方政府向其他公共組織擴展，采購范圍得以擴大20世紀30年代，政府采購迅速發(fā)展。二戰(zhàn)后，各國運用政府采購干預經(jīng)濟，國家大規(guī)模興建基礎設施和發(fā)展重點工業(yè)，國際招標開始運用，同時政府采購逐步被政府用來保護本國工業(yè)的發(fā)展，使本來作為財政政策的政府采購有了外貿政策的功能總的來說，采購仍處于封閉階段，限于國內產品1）國外政府采購的發(fā)展（3）政府采購的國際化隨著世界貿易競爭日趨激烈，各國相繼構筑更多的貿易壁壘，政府采購被運用成一種外貿政策，限制對外國產品的采購；貿易壁壘的增加，損害了國家利益，貿易自由化呼聲日高，于1980年制定了政府采購的國際規(guī)則，該協(xié)議的建立，標志著各國公共市場的開放，政府采購最終走向國際化；政府采購合同金額巨大，已成為各國經(jīng)濟發(fā)展中的最大黑洞。2）各國政府采購制度（1）美國的政府采購制度政府采購的基本原則法制原則、競爭原則申訴原則程序確定采購需求、簽訂采購合同、管理執(zhí)行采購合同類別設備及器材、其他服務、開發(fā)研究（超過2500美元，必須向美國聯(lián)邦采購資料體系匯報）聯(lián)邦政府采購與各州政府采購的關系相互獨立；州政府采購的資金是通過聯(lián)邦政府下?lián)?，各州自由采購；各州還根據(jù)《聯(lián)邦采購條例》制訂相應的采購制度2）各國政府采購制度（1）美國的政府采購制度美國政府采購制度概評（占國民生產總值的3%）總的來說是成功的美國政府消除人為障礙，加大商業(yè)競爭力度，拓寬了從非官方獲得產品和服務的途徑；采用了一些商業(yè)采購中的成功經(jīng)驗及寶貴策略苛刻交易法的使用考慮簽約對象過去的業(yè)績2）各國的政府采購制度（2）英國的政府采購制度各政府部門對他們自己的采購決定負責，但這些決定必須在財政預算的范圍之內，同時，所有支出必須向議會負責；政府的政策：所有物資及公共設施采購都必須建立在“物有所值”基礎上（價值、質量）核心原則：只有有效的采購才能激起供應商之間的競爭，才能真正做到“物有所值”即時付款2）各國政府采購制度（3）歐盟的政府采購制度歐洲聯(lián)盟是一個立足相互開放、相互依存、相互保護的國際區(qū)域市場。它的最終目標是，通過關稅同盟、政治同盟，實現(xiàn)西歐政治經(jīng)濟一體化。在世界各類經(jīng)濟組織中，歐盟最早開始著手消除區(qū)域內的有關政府采購障礙。采購商品勞務金額超過20萬歐洲貨幣單位、建設工程合同金額超過500萬歐洲貨幣單位，必須按照法定的程序使用公開的競爭的采購程序。程序：發(fā)布信息、招標公告、通過競爭授予合同2）各國政府采購制度（4）韓國的政府采購制度（占國民生產總值的40%）2000萬韓圓以上要使用競爭的程序授予合同公開競爭合同、有限競爭合同（一定范圍內）、指名競爭合同（特邀少數(shù)）、隨意合同（2000萬韓圓以下）實行集中招標采購對外經(jīng)濟政策一貫采取獎出限入方針，政府采購更是堅持以國內采購為主的態(tài)度。只要國內有同類產品生產或建設，且符合用戶的要求，一般不可以進口。2）各國政府采購制度（5）新加坡的政府采購制度新加坡是城市國，只有中央政府，沒有地方政府。政府采購政策由財政部預算署制定，適用于所有的政府采購機關政府采購的原則：透明，物有所值，公開和公平競爭原則目的：確保政府采購投標合同公正公開，合同授予最大程度上符合最低價投標商，最大程度減少采購官員的貪污機會2）各國政府采購制度（5）新加坡的政府采購制度采購方式：1000新元以下小額采購；1000-3000，至少3個供應商報價，兩位官員負責，一位負責邀請、接收、評估和推薦報價，另一位只負責批準；3000新元以上公開招標7.4.1國外政府采購制度發(fā)展概況值得借鑒的經(jīng)驗依法管理政府采購制度保持政府采購制度的透明度（一方面發(fā)現(xiàn)問題及時揭露、糾正，進而維護和完善政府采購中的法律制度，另一方面防止腐敗）保持政府采購中的充分競爭（核心原則）7.4.2國內政府采購制度發(fā)展概況1）發(fā)展概況長期以來，我國政府采購都由財政部門將資金分配到政府各部門，各部門實行自由采購，資金使用率低，不利于財政監(jiān)督。1994年試行了政府統(tǒng)一采購制度，把招標制引入政府采購領域，1998年在我國大部分省區(qū)推行。7.4.2國內