公共服務(wù)實(shí)用培訓(xùn)教程

公共效勞公共效勞，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。公共效勞以合作為根底，強(qiáng)調(diào)政府的效勞性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。根本概述公共效勞〔publicservice〕狹義的公共效勞不包括國(guó)家所從事的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、等一些職能活動(dòng)，即凡屬政府的行政管理行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序的監(jiān)管行為，以及影響宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體的操作性行為，都不屬于狹義公共效勞，因?yàn)?，這些政府行為的共同點(diǎn)，是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得到滿(mǎn)足。公民作為人，有衣食住行、生存、生產(chǎn)、生活、開(kāi)展和娛樂(lè)的需求。這些需求可以稱(chēng)作公民的直接需求。至于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序等那么是公民活動(dòng)的間接需求，不是滿(mǎn)足公民特定的直接需求的。公共效勞滿(mǎn)足公民生活、生存與開(kāi)展的某種直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被監(jiān)護(hù)人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某種滿(mǎn)足，并有助于他們的人生開(kāi)展。如果教育過(guò)程中使用了公共權(quán)力或公共資源，那么就屬于教育公共效勞。但是，諸如執(zhí)法、監(jiān)督、、登記注冊(cè)以及處分等政府行為，雖然也同公民發(fā)生關(guān)系，也是公民從事與所必需的政府工作，但這些類(lèi)別的公共活動(dòng)卻并不是在滿(mǎn)足公民的某種直接需求，公民也不會(huì)從中感到享受，只是公民活動(dòng)的間接公共需求的滿(mǎn)足，所以類(lèi)似政府行為都不是公共效勞。主要類(lèi)別公共效勞可以根據(jù)其內(nèi)容和形式分為維護(hù)性公共效勞，經(jīng)濟(jì)型公共效勞，社會(huì)性公共效勞。根底公共效勞是指那些通過(guò)國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產(chǎn)、生活、開(kāi)展和娛樂(lè)等活動(dòng)都需要的根底性效勞，如提供水、電、氣，交通與通訊，郵電與等。經(jīng)濟(jì)公共效勞是指通過(guò)國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)開(kāi)展活動(dòng)所提供的各種效勞，如科技推廣、咨詢(xún)效勞以及政策性信貸等。公共平安效勞是指通過(guò)國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入為公民提供的平安效勞，如軍隊(duì)、警察和消防等方面的效勞。社會(huì)公共效勞那么是指通過(guò)國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入為滿(mǎn)足公民的社會(huì)開(kāi)展活動(dòng)的直接需要所提供的效勞。社會(huì)開(kāi)展領(lǐng)域包括教育、科學(xué)普及、醫(yī)療衛(wèi)生、以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。社會(huì)公共效勞是為滿(mǎn)足公民的生存、生活、開(kāi)展等社會(huì)性直接需求，如公辦教育、公辦醫(yī)療、公辦社會(huì)福利等。按照大的專(zhuān)業(yè)屬性，還可以如下分類(lèi)：國(guó)防建設(shè)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際公共救助與災(zāi)害援助、法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)、文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)、信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、工業(yè)化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、金融保險(xiǎn)與消費(fèi)建設(shè)、職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)開(kāi)展等。按照工程專(zhuān)業(yè)屬性還可以分為：國(guó)防工程、公用設(shè)施工程、民生工程、安居工程、法治工程等。根本公共效勞所謂根本公共效勞是指建立在一定社會(huì)共識(shí)根底上，根據(jù)一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展階段和總體水平，為維持本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、根本的社會(huì)正義和凝聚力，保護(hù)個(gè)人最根本的生存權(quán)和開(kāi)展權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人的全面開(kāi)展所需要的根本社會(huì)條件。根本公共效勞包括三個(gè)根本點(diǎn)，一是保障人類(lèi)的根本生存權(quán)(或生存的根本需要)，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人都提供根本就業(yè)保障、根本養(yǎng)老保障、根本生活保障等；二是滿(mǎn)足根本尊嚴(yán)〔或體面〕和根本能力的需要，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人都提供根本的教育和文化效勞，三是滿(mǎn)足根本健康的需要，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人提供根本的健康保障。隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和人民生活的水平的提高，一個(gè)社會(huì)根本公共效勞的范圍會(huì)逐步擴(kuò)展，水平也會(huì)逐步提高。中國(guó)政府提出了根本的目標(biāo)，但在操作層面必須明確界定根本公共效勞的內(nèi)容。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，可以運(yùn)用根底性、廣泛性、迫切性和可行性四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定。所謂根底性，是指那些對(duì)人類(lèi)開(kāi)展有著重要影響的公共效勞，它們的缺失將嚴(yán)重影響人類(lèi)開(kāi)展。所謂根底性，是指那些對(duì)人的開(kāi)展有著重要影響的公共效勞，是人所必須的公共效勞，它們的缺失將嚴(yán)重影響人的開(kāi)展。所謂廣泛性。是指那些影響到全社會(huì)每一個(gè)家庭和個(gè)人的公共效勞供給。所謂迫切性，是指事關(guān)廣闊社會(huì)最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切利益的公共效勞。所謂可行性，是指公共效勞的提供要與一定的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平和公共財(cái)政能力相適應(yīng)。從上述標(biāo)準(zhǔn)判斷，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和根本醫(yī)療、根本社會(huì)保障、公共就業(yè)效勞，是廣闊城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最迫切的公共效勞，是建立社會(huì)平安網(wǎng)、保障全體社會(huì)成員根本生存權(quán)和開(kāi)展權(quán)必須提供的公共效勞，成為現(xiàn)階段我國(guó)根本公共效勞的主要內(nèi)容。作用概述人類(lèi)開(kāi)展的本質(zhì)是人的開(kāi)展，而人的開(kāi)展取決于一個(gè)國(guó)家〔地區(qū)〕的根本公共效勞供給狀況。因此，根本公共效勞是人類(lèi)開(kāi)展的重要條件，也是人類(lèi)開(kāi)展的重要內(nèi)容。教育承當(dāng)著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等功能，是直接影響人類(lèi)開(kāi)展的重要因素。教育是提高人力資本存量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的根本途徑。教育有助于促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)整合與社會(huì)公平。義務(wù)教育是整個(gè)教育體系的根底，義務(wù)教育公平表達(dá)著個(gè)人成長(zhǎng)的起點(diǎn)和未來(lái)開(kāi)展時(shí)機(jī)的公平。公共衛(wèi)生與根本醫(yī)療效勞造福于人類(lèi)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展中具有獨(dú)特的地位。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，健康具有重要的本體性?xún)r(jià)值，是衡量人的素質(zhì)的主要指標(biāo)。從社會(huì)角度講，健康構(gòu)成一個(gè)社會(huì)人口素質(zhì)的根底。投資于健康就是投資于未來(lái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，社會(huì)擁有了健康就是擁有了“財(cái)富〞。根本社會(huì)保障是社會(huì)的“平安網(wǎng)〞和“減震器〞，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定的根本社會(huì)保障制度有助于提高全體社會(huì)成員的，營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的根本前提和根本途徑，決定著每個(gè)家庭的生計(jì)。對(duì)勞動(dòng)者而言，就業(yè)和再就業(yè)是他們賴(lài)以生存、融入社會(huì)和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要途徑和根本權(quán)利；對(duì)社會(huì)而言，就業(yè)關(guān)系到億萬(wàn)勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要根底；對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展而言，就業(yè)關(guān)系到勞動(dòng)力要素與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合，是生產(chǎn)力開(kāi)展的根本保證；對(duì)國(guó)家而言，就業(yè)是民生之本，國(guó)家穩(wěn)定之基，也是安國(guó)之策。公共就業(yè)效勞是促進(jìn)就業(yè)的重要手段，是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。根本公共效勞是提高人的可行能力的重要條件人的全面開(kāi)展，重要標(biāo)志之一是人的可行能力的提高。人的根本可行能力對(duì)人的自身開(kāi)展具有極端重要性，也對(duì)其他方面的可行能力提高具有舉足輕重的影響。教育和健康方面的根本公共效勞直接影響人們教育水平和健康水平的提高。教育落后直接制約著個(gè)體的技能，他們不得不陷入“收入水平低→人力資本投資缺乏→謀生能力差→收入水平低〞的惡性循環(huán)。公共就業(yè)效勞，不僅意味著穩(wěn)定的收入來(lái)源，而且還關(guān)系到人的尊嚴(yán)和自信。根本社會(huì)保障效勞那么為人們提供根本的平安感，而且有可能影響家庭對(duì)子女教育的投資和下一代人的可行能力。根本公共效勞有助于建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)從1978年到2024年，在的快速增長(zhǎng)中，自然資源、資本、勞動(dòng)力投入奉獻(xiàn)為68%，全要素生產(chǎn)率的奉獻(xiàn)僅為32%，而且近幾年還呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。勞動(dòng)力素質(zhì)不高，不強(qiáng)，已經(jīng)成為掣肘中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要因素。提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，其迫切性日益凸顯。根本公共效勞有助于控制人口規(guī)模中國(guó)要同時(shí)實(shí)現(xiàn)人口控制與人口素質(zhì)提高的雙重目標(biāo)，除了傳統(tǒng)的人口數(shù)量控制的措施外，還應(yīng)當(dāng)注重根本公共效勞的作用。現(xiàn)實(shí)情況說(shuō)明，為社會(huì)成員提供根本而有保障的公共效勞，構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老體系，替代家庭養(yǎng)老保障模式，消除中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老的保障觀念，有助于控制人口數(shù)量，可以有效地提高人口素質(zhì)。積極意義有利于緩解我國(guó)當(dāng)前面臨的各種突出社會(huì)問(wèn)題在我國(guó)努力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中所面臨的最大挑戰(zhàn)在于：地區(qū)間和城鄉(xiāng)間開(kāi)展不平衡、居民收入差距偏大、資源環(huán)境約束增加、內(nèi)外需失衡、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。這些問(wèn)題又與我國(guó)當(dāng)前存在的兩對(duì)突出矛盾密切相關(guān)：一是居民日益增長(zhǎng)的公共效勞需求與公共效勞總體供給缺乏、質(zhì)量低下之間的矛盾；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立完善對(duì)的新要求與政府職能轉(zhuǎn)變緩慢之間的矛盾。公共效勞是維護(hù)社會(huì)根本公平的根底，通常發(fā)揮著社會(huì)矛盾的“緩沖器〞作用。因此，強(qiáng)化政府公共效勞職能，加快改善我國(guó)公共效勞狀況，有利于緩解我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所面臨的各種突出矛盾，順利推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。有利于健全公共效勞供給的體制機(jī)制當(dāng)前在我國(guó)政府履行公共效勞職責(zé)中，沒(méi)有形成可持續(xù)的財(cái)政支持體制，沒(méi)有建立標(biāo)準(zhǔn)的政府分工和問(wèn)責(zé)機(jī)制，沒(méi)有形成地區(qū)間和城鄉(xiāng)之間資源的公平配置制度，由此嚴(yán)重影響了公共效勞所提供的數(shù)量和質(zhì)量，并制約了公共效勞根本功能的有效發(fā)揮。加強(qiáng)政府公共效勞績(jī)效管理，強(qiáng)化各級(jí)政府和政府各部門(mén)的責(zé)任，促進(jìn)政府間間接競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，有利于健全我國(guó)公共效勞供給的各種體制機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)政府逐步樹(shù)立以公共效勞為中心的政府職能觀和績(jī)效觀。有利于公眾參與公共效勞的管理與監(jiān)督隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對(duì)公共效勞需求越來(lái)越大、質(zhì)量要求越來(lái)越高，對(duì)國(guó)家之間、地方之間公共效勞的差異也越來(lái)越敏感，已經(jīng)不再僅僅滿(mǎn)足于知道政府在公共效勞上花了多少錢(qián)，更關(guān)心這些支出取得了哪些效果，對(duì)公眾的工作生活帶來(lái)了什么切實(shí)的改善。從滿(mǎn)足信息需求的層面來(lái)看，加快政府，并形成定期公開(kāi)報(bào)告制度，不僅為政府進(jìn)一步改善我國(guó)決策參考，而且可以滿(mǎn)足公眾的信息需求，提高他們參與政府管理和監(jiān)督的能力，有利于推動(dòng)決策的科學(xué)化和民主化，有利于提升政府在公眾心中的公信力。有利于提高公共資源整體配置效率政府資源配置的職能不僅沒(méi)有削弱而且還在不斷加強(qiáng)。雖然2024年我國(guó)財(cái)政支出占GDP的比重僅為18.5%，但從政府實(shí)際能支配的資源和職能范圍看，我國(guó)屬于“大政府〞國(guó)家。面對(duì)全球性政府規(guī)模不斷擴(kuò)張、政府掌控資源不斷增加的趨勢(shì)，改善政府管理，提高政府效率，特別是加強(qiáng)其核心職責(zé)———公共效勞的績(jī)效管理，有利于提高全社會(huì)資源配置的效率和改善國(guó)民整體福利。有利于提高政府管理能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化日趨深入開(kāi)展的背景下，以跨國(guó)企業(yè)為代表的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)逐步演變?yōu)閲?guó)家間市場(chǎng)、企業(yè)、政府、資源等全方位的競(jìng)爭(zhēng)。政府不再是傳統(tǒng)意義上國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的后臺(tái)支持，而是直接走上了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的前沿舞臺(tái)。政府作為資源配置的最重要的主體之一，其競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。而政府競(jìng)爭(zhēng)力又直接取決于其在資源配置中的管理能力和效率。因此，加快完善我國(guó)政府管理體制、確保政府的高效運(yùn)行、充分發(fā)揮公共效勞職能、不斷提升政府管理效能和競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為我國(guó)政府應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性選擇。公共效勞與私人效勞、社會(huì)效勞教育和醫(yī)療衛(wèi)生等都是專(zhuān)業(yè)性效勞。在現(xiàn)代社會(huì)中，這些效勞的提供可以來(lái)自三個(gè)方面，即由營(yíng)利性的私人企業(yè)使用私人資源提供的私人效勞；由非營(yíng)利的社會(huì)組織使用社會(huì)資源提供的社會(huì)效勞；以及由公共組織機(jī)構(gòu)使用公共權(quán)力與公共資源提供的公共效勞?？梢?jiàn)，判斷一種效勞是否屬于公共效勞，關(guān)鍵在于其提供方以及其所使用的權(quán)力與資源的性質(zhì)。所以，現(xiàn)代社會(huì)中的所謂公共效勞就是指使用公共權(quán)力和公共資源向公民〔及其被監(jiān)護(hù)的未成年子女等〕所提供的各項(xiàng)效勞。例如，教育效勞本身只是特定專(zhuān)業(yè)性效勞，使用了公共權(quán)力或公共資源所提供的教育效勞才是公共效勞，而為了個(gè)人牟利使用私人資源所提供的教育效勞或私立教育是營(yíng)利性的私人效勞，而非營(yíng)利社會(huì)組織使用來(lái)自捐贈(zèng)等渠道的社會(huì)資源所提供的教育效勞或所辦的公益性學(xué)校那么是非營(yíng)利性的社會(huì)公益性效勞。所以，不應(yīng)將教育等專(zhuān)業(yè)性效勞本身籠統(tǒng)地看作是公共效勞或非營(yíng)利的社會(huì)公益性效勞。雖同是教育效勞，但這三種不同類(lèi)型效勞的性質(zhì)是不同的：公共效勞表達(dá)的是公民權(quán)利與國(guó)家責(zé)任之間的公共關(guān)系；私人效勞表達(dá)的是以貨幣可支付能力為前提的私人牟利追求與消費(fèi)者之間的市場(chǎng)關(guān)系；而社會(huì)公益性效勞那么表達(dá)的是局部社會(huì)成員的善意與志愿精神同特定社會(huì)群體之間的社會(huì)關(guān)系。公共效勞與公共行政公共效勞不同于公共行政。公共效勞是有國(guó)家行為介入的一種效勞活動(dòng)，而公共行政那么是以國(guó)家行政部門(mén)即政府為主體的一種權(quán)力運(yùn)作。公共效勞可以使公民的某種直接需求得到滿(mǎn)足，如教育和醫(yī)療保健。公共行政那么是標(biāo)準(zhǔn)公民開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)的行為以及公民的其他間接需求。公共效勞可以由公民根據(jù)個(gè)人需要進(jìn)行一定程度的選擇，公共行政那么要求公民必須接受。公共效勞涉及的人與人之間的關(guān)系是平等的，公共行政那么是自上而下的等級(jí)式體制。公立學(xué)校和公立醫(yī)院等是專(zhuān)門(mén)的公共效勞機(jī)構(gòu)，政府那么是專(zhuān)門(mén)的公共行政機(jī)構(gòu)。公共效勞與公共管理所有涉及到國(guó)家管理的行為與活動(dòng)都在公共管理的涵蓋之內(nèi)。公共效勞管理屬于公共管理的組成局部。但公共效勞管理與是不同的，是兩種不同性質(zhì)與形式的公共管理。例如，對(duì)公辦教育或公立學(xué)校的管理屬于公共效勞管理，但政府對(duì)教育的執(zhí)法與行政管理那么屬于公共行政管理。公共效勞與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理這四項(xiàng)職能都是國(guó)家應(yīng)承當(dāng)?shù)?，都屬于由公職人員所從事的工作。在廣義上，可以將公職人員使用公共權(quán)力與資源所從事的各項(xiàng)工作都看作是公共效勞。當(dāng)國(guó)家是建立在普遍的公民主權(quán)根底之上的時(shí)候，國(guó)家具有公共性質(zhì)，國(guó)家存在的目的和職能，就是為全體公民的利益和需求效勞。在這個(gè)意義上，由國(guó)家的公共性質(zhì)所決定，國(guó)家體系中的所有機(jī)構(gòu)，如立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)等都是提供公共效勞的機(jī)構(gòu)，在這些機(jī)構(gòu)中任職的人們的工作都是在提供公共效勞。在中國(guó)，這意味著在人大、法院、國(guó)務(wù)院以及各地方政府等國(guó)家機(jī)構(gòu)中的工作人員都是在從事公共效勞。但是，對(duì)公共效勞的概念只有作狹義、具體和明確的界定才能在理論和實(shí)際操作上具有實(shí)質(zhì)性意義，即提供公共效勞是國(guó)家的主要職能之一，有其具體的內(nèi)容和形式，并且可與政府或國(guó)家的其他職能相區(qū)分。也就是說(shuō)，公共效勞只是同經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理相并列的國(guó)家的又一項(xiàng)職能。公共行政公共行政就是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。這一定義的含義包括：首先，公共行政是一種活動(dòng)，這一活動(dòng)的主體是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，即通常所說(shuō)的政府或者行政當(dāng)局，不包括立法和司法機(jī)構(gòu)。其次，這一活動(dòng)的客體是社會(huì)公共事務(wù)，與管理社會(huì)公共事務(wù)的主體相應(yīng)的必然是具有社會(huì)公共權(quán)威的機(jī)構(gòu)，而這一機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代社會(huì)中非政府莫屬。第三，作為一種活動(dòng)，它必須依法舉行，而且必須是有效的。有效包含兩層含義，即有效性和效率。公共行政的功能1.提供公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品是和私人產(chǎn)品相對(duì)而言的，是指產(chǎn)品和勞動(dòng)的利益由社會(huì)成員共同享有。它與私人產(chǎn)品能夠加以分割并且提供給不同的個(gè)人是根本不同的。公共產(chǎn)品同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性?xún)蓚€(gè)根本特征。公共產(chǎn)品的范圍十分廣泛，從政治、法律、國(guó)防、治安、政府行政管理、大中型水利設(shè)施，到城市規(guī)劃、公共道路、環(huán)境治理、環(huán)境衛(wèi)生、防病防疫、天氣預(yù)報(bào)、科學(xué)研究以及鐵路、城市公共交通設(shè)施、播送、電視、教育以及抗旱、防洪等，都屬于公共產(chǎn)品的范圍。政府提供公共產(chǎn)品的根本方式是效勞，無(wú)論是公安、法律、政府行政管理，還是教育、衛(wèi)生等都是效勞。2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平社會(huì)公平有三個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)：第一是奉獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，第二是需求標(biāo)準(zhǔn)，第三是時(shí)機(jī)均等標(biāo)準(zhǔn)。3.實(shí)施管制政府發(fā)揮著為社會(huì)和市場(chǎng)提供必要的法律和制度的作用。管制意味著政府以法律方式對(duì)社會(huì)開(kāi)展和市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)。管制可以是經(jīng)濟(jì)方面也可以是社會(huì)方面的。市場(chǎng)的局限性和市場(chǎng)失靈使得政府管制成為必要。政府針對(duì)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的制度來(lái)約束和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)主體的行為，以保證整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)有序的運(yùn)行。這些管制內(nèi)容主要包括：〔1〕公益事業(yè)政策方面的管制；〔2〕保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、信息公開(kāi)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的管制；〔3〕針對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的管制；〔4〕針對(duì)非價(jià)值物品的管制；〔5〕財(cái)稅、金融政策方面的管制；〔6〕社會(huì)福利和社會(huì)保障制度方面的管制；〔7〕民商法及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法方面的管制；〔8〕產(chǎn)業(yè)政策和振興科技政策方面的管制；〔9〕保護(hù)環(huán)境、土地及自然資源、勞動(dòng)保護(hù)等方面的管制。4.宏觀調(diào)控政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：〔1〕充分就業(yè)。是指非自愿失業(yè)者都能夠就業(yè)?！?〕穩(wěn)定物價(jià)。是指一般價(jià)格水平的穩(wěn)定。(3)經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長(zhǎng)?！?〕國(guó)際收支平衡?！?〕收入公平分配，保障最低生活需要?！?〕控制人口?！?〕保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。〔8〕合理配置資源。〔9〕控制外部性。公共行政的原那么現(xiàn)代公共行政是在一些原那么的指導(dǎo)下進(jìn)行的，這些原那么是：1.法制原那么依法行政是依法治國(guó)的一個(gè)核心內(nèi)容。2.效勞原那么效勞原那么除了涉及一種意識(shí)之外，還涉及政府行為的兩個(gè)方面，即反響和質(zhì)量。3.效率原那么這里的效率包含兩層意思：一是政府活動(dòng)的有效性，二是政府活動(dòng)追求的目標(biāo)是以盡可能少的投入取得盡可能大的產(chǎn)出。4.責(zé)任原那么責(zé)任原那么有兩層含義：一是政府的行為對(duì)社會(huì)群眾負(fù)責(zé)，一個(gè)輕率的魯莽的不計(jì)后果的政府注定會(huì)給社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難。二是政府對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，對(duì)自身的失職、失誤承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管市場(chǎng)監(jiān)管不是對(duì)某一行業(yè)、某一具體市場(chǎng)、某一區(qū)域的管理，而是具有普遍性的監(jiān)督管理，過(guò)去大多數(shù)工商行政管理部門(mén)只涉及一些人身平安、假冒偽劣、市場(chǎng)等等一些有形市場(chǎng)的管理而無(wú)視一些市場(chǎng)本身行為和范圍〔即無(wú)形市場(chǎng)〕的管理，更不用說(shuō)電子商務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物、郵購(gòu)等交易行為的管理，一句話說(shuō)，只局限于具體交易件為的管理，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)交易關(guān)系，從抽象行為進(jìn)行監(jiān)管，因此，市場(chǎng)監(jiān)管要把監(jiān)管眼光放到隨經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展而開(kāi)展。市場(chǎng)監(jiān)管的作用工商行政管理是標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，使資源配置符合國(guó)家政策法律制度的要求，保護(hù)和穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)關(guān)系，到達(dá)穩(wěn)固國(guó)家政權(quán)、保護(hù)公民、法人和其它經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，這說(shuō)明：工商行政的市場(chǎng)管理是行使權(quán)力的一種經(jīng)濟(jì)管理，是建立和執(zhí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的管理，也是標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)行為，調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的管理。市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容市場(chǎng)監(jiān)管要嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和市場(chǎng)工為兩個(gè)方面，市場(chǎng)準(zhǔn)入行為是從審核登記開(kāi)始的，在審核登記中，要支持重點(diǎn)行業(yè)的建立和開(kāi)展，防止不合理的投資，禁止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在審核后，加強(qiáng)回訪和巡查，是否有違反登記進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的行為，如超范圍、虛假驗(yàn)資、抽逃出資和“三無(wú)〞企業(yè)等，主體準(zhǔn)入是市場(chǎng)監(jiān)管的第一關(guān)，經(jīng)嚴(yán)格依法審批申請(qǐng)，對(duì)符合條件確實(shí)立其資格，明確權(quán)利和義務(wù)，市場(chǎng)準(zhǔn)入確立后進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，是市場(chǎng)行為的監(jiān)管，一些經(jīng)營(yíng)者，在取得行為后，不擇手段的進(jìn)行制假、售假、操縱壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行虛假宣傳，甚至投機(jī)倒把等，擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了其它經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，深化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的矛盾，綜合這些情況，市場(chǎng)監(jiān)管要從整體出發(fā)，研究其成因和對(duì)策，從宏觀方面建立良好的經(jīng)濟(jì)秩序。市場(chǎng)監(jiān)管的準(zhǔn)入行為和經(jīng)營(yíng)行為是從宏觀方面說(shuō)的，而市場(chǎng)監(jiān)管是一個(gè)全方位的過(guò)程，微觀方面也不可輕視，由于一個(gè)個(gè)微觀形成了宏觀，微觀監(jiān)管是宏觀管理的具體表達(dá)，也就是說(shuō)，由具體的行政行為來(lái)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入行為和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，只有通過(guò)對(duì)某一經(jīng)營(yíng)者的具體違法行為進(jìn)行處分，處分一戶(hù)帶動(dòng)一片的現(xiàn)象，才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序的開(kāi)展。社會(huì)管理社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成局部、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)開(kāi)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。社會(huì)管理在廣義上，是由社會(huì)成員組成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門(mén)授權(quán)對(duì)不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門(mén)管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)管理。社會(huì)效勞以提供勞務(wù)的形式來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)需求的社會(huì)活動(dòng)。狹義指直接為改善和開(kāi)展社會(huì)成員生活福利而提供的效勞，如衣、食、住、行、用等方面的生活福利效勞。廣義的社會(huì)效勞包括生活福利性效勞、生產(chǎn)性效勞和社會(huì)性效勞。生產(chǎn)性效勞指直接為物質(zhì)生產(chǎn)提供的效勞，如原材料運(yùn)輸、能源供給、信息傳遞、科技咨詢(xún)、勞動(dòng)力培訓(xùn)等。社會(huì)性效勞指為整個(gè)社會(huì)正常運(yùn)行與協(xié)調(diào)開(kāi)展提供的效勞，如公用事業(yè)、文教衛(wèi)生事業(yè)、和社會(huì)管理等。社會(huì)效勞按效勞性質(zhì)可分物質(zhì)性效勞和精神性效勞；按效勞的程度又分為根本性效勞、開(kāi)展性效勞和享受性效勞。社會(huì)效勞運(yùn)動(dòng)始于1884年英國(guó)倫敦成立的托因比效勞所。1889年后在芝加哥西區(qū)成立了赫爾大廈效勞社。此后社會(huì)效勞運(yùn)動(dòng)迅速傳到西歐大局部國(guó)家以及東南亞、日本。中國(guó)的社會(huì)效勞和社會(huì)管理是的重要組成局部。主要包括社會(huì)保障福利效勞、社會(huì)風(fēng)俗改造等精神文明效勞，基層社會(huì)群眾自我教育管理等民主建設(shè)效勞，管理等社會(huì)行政管理性效勞。有以全體社會(huì)成員為對(duì)象的普遍效勞，以烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、老年人、殘疾人、無(wú)依靠?jī)和?、貧困者等為?duì)象的特殊效勞。以這些社會(huì)效勞為內(nèi)容的社會(huì)工作，在預(yù)防、解決社會(huì)問(wèn)題，處理社會(huì)矛盾，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，改善社會(huì)生活方式，完善社會(huì)制度，減少社會(huì)開(kāi)展的障礙因素等方面，具有重要作用。社會(huì)保障社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面，保證無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、、患病、、生育時(shí)的根本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)和社會(huì)開(kāi)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量。社會(huì)保障作為一種形式是通過(guò)一定的制度實(shí)現(xiàn)的。我們將由法律規(guī)定的、按照某種確定規(guī)那么經(jīng)常實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系稱(chēng)之為社會(huì)保障制度。由于各國(guó)的國(guó)情和歷史條件不同，在不同的國(guó)家和不同的歷史時(shí)期，社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容不盡一致。但有一點(diǎn)是共同的，那就是為滿(mǎn)足社會(huì)成員的多層次需要，相應(yīng)安排多層次的保障工程。社會(huì)保障的開(kāi)展概況和趨勢(shì)社會(huì)保障的起源最早可追溯到歐洲中世紀(jì)世俗和宗教的慈善事業(yè)，但是由國(guó)家組織、通過(guò)立法實(shí)行的以為特征的社會(huì)保障制度那么是以德國(guó)俾斯麥政府實(shí)行的立法為開(kāi)端。德國(guó)議會(huì)在1883-1889年間先后通過(guò)了?健康保險(xiǎn)方案?、?工傷事故保險(xiǎn)方案?、?退休金保險(xiǎn)方案?三項(xiàng)保險(xiǎn)立法，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)保障制度的歷史。在此后的二十余年間，英國(guó)、法國(guó)、挪威、丹麥、荷蘭和瑞典等國(guó)也先后建立起了社會(huì)保障制度。第二次世界大戰(zhàn)后，社會(huì)保障制度才日臻完善。1945年，英國(guó)在著名的?貝弗里奇報(bào)告?的根底上，率先建成了一套"從搖籃到墳?zāi)?的社會(huì)保障制度。同年法國(guó)公布了??，奠定了現(xiàn)代社會(huì)保障制度的根底。美國(guó)戰(zhàn)后也屢次修改和擴(kuò)充了1935年的?社會(huì)保障法?，逐步擴(kuò)大了保障范圍。瑞典20世紀(jì)40-50年代實(shí)行了勞動(dòng)市場(chǎng)政策和國(guó)民義務(wù)傷殘。日本1947年公布了?失業(yè)保險(xiǎn)法?，隨后又制定了?國(guó)民年金法?和?厚生年金法?等。至20世紀(jì)50年代末，幾乎所有的西方興旺國(guó)家都根本完成了有關(guān)社會(huì)保障制度的立法，設(shè)立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行了一套完整的以高福利為主要內(nèi)涵的社會(huì)保障體系。近年來(lái)，為實(shí)施社會(huì)保障籌措資金的已成為這些國(guó)家僅次于的第二大稅類(lèi)；而那么成為最大的財(cái)政支出工程。至于開(kāi)展中國(guó)家的社會(huì)保障制度，那么大多是在第二次世界大戰(zhàn)后建立起來(lái)的。西方各國(guó)的社會(huì)保障制度雖然在緩解、維護(hù)、保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，但也由于失業(yè)、、人口老化等因素的長(zhǎng)期困擾而面臨危機(jī)：一是過(guò)度保障使日益膨脹，不堪重負(fù)；二是福利的平均化和救濟(jì)過(guò)度造成受益不公，致使人們的工作欲望減弱、而對(duì)政府和社會(huì)的依賴(lài)心理加重，使效率受損；三是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)膨脹，增加，造成社會(huì)保障資金流失。為改變這一被動(dòng)局面，西方各國(guó)普遍對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了調(diào)整和改革，使之出現(xiàn)了新的開(kāi)展趨勢(shì)。第一，提高社會(huì)保障費(fèi)率，廣辟資金來(lái)源渠道，增加社會(huì)保障收入；第二，降低過(guò)高的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，減少社會(huì)保障支出；第三，減少，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)保障的調(diào)節(jié)作用，使社會(huì)保障制度從"國(guó)有化"向"私有化"轉(zhuǎn)變，讓私有企業(yè)在社會(huì)保障體系中發(fā)揮更重要的作用；第四，鼓勵(lì)開(kāi)展商業(yè)性保險(xiǎn)；第五，將的改為現(xiàn)收現(xiàn)付和個(gè)人資本積累相結(jié)合的混合制，以增強(qiáng)個(gè)人的自我保障意識(shí)和責(zé)任。社會(huì)保障的主要內(nèi)容社會(huì)保障主要包括、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和等內(nèi)容。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。1、社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法，多渠道籌集資金，對(duì)勞動(dòng)者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有根本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性、共濟(jì)性和普遍性等特征，主要包括、、、和等工程。社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象主要是全體勞動(dòng)者，目的是保障根本生活，具有補(bǔ)償收入減少的性質(zhì)。社會(huì)保險(xiǎn)的資金來(lái)源主要是和勞動(dòng)者本人，政府給予資助并承當(dāng)最終責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)原那么，勞動(dòng)者只有履行了繳費(fèi)義務(wù)，才能獲得相應(yīng)的收入補(bǔ)償權(quán)利。2、社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)因各種原因無(wú)法維持最低生活水平的公民給予無(wú)償救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。救助的對(duì)象有三類(lèi)：一是無(wú)依無(wú)靠、沒(méi)有勞動(dòng)能力、又沒(méi)有生活來(lái)源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒(méi)有參加且無(wú)子女的老人；二是有收入來(lái)源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的人；三是有勞動(dòng)能力、有收入來(lái)源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會(huì)災(zāi)害，而使生活一時(shí)無(wú)法維持的人。社會(huì)救濟(jì)是根底的、最低層次的社會(huì)保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)救濟(jì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。3、廣義的社會(huì)福利是指政府為全體社會(huì)成員創(chuàng)立有助于提高生活質(zhì)量的物質(zhì)和文化環(huán)境，提供各種社會(huì)性津貼、公共根底設(shè)施和社會(huì)效勞，以不斷增進(jìn)國(guó)民整體福利水平主要包括各種文化教育、公共衛(wèi)生、公共娛樂(lè)、市政建設(shè)、家庭補(bǔ)充津貼、教育津貼、住宅津貼等。4、社會(huì)優(yōu)撫是指政府和社會(huì)對(duì)軍人等從事特殊工作的人員及其家屬予以?xún)?yōu)待、撫恤和妥善安置。主要包括向烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘廢軍人提供、優(yōu)待金、補(bǔ)助金；舉辦榮譽(yù)軍人療養(yǎng)院、榮耀院；安置復(fù)員退伍軍人；為軍隊(duì)離退休干部提供效勞等。社會(huì)優(yōu)撫是一種特殊的社會(huì)保障，其目的在于安定軍心，維護(hù)國(guó)家平安，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。5、社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。具有自愿和非營(yíng)利的特征，其資金主要來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)和成員自愿交費(fèi)，政府往往從等方面給予支持。社會(huì)互助主要形式包括：工會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織的群眾性互助互濟(jì)；民間公益事業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助；城鄉(xiāng)居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等。社會(huì)保障的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能1、社會(huì)保障是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的保護(hù)器社會(huì)保障的功能之一就是在勞動(dòng)力再生產(chǎn)遇到障礙時(shí)給予勞動(dòng)者及其家屬以根本生活、生命的必要保障，以維系勞動(dòng)力再生產(chǎn)的需要，從而保證社會(huì)再生產(chǎn)的正常進(jìn)行。2、社會(huì)保障是社會(huì)開(kāi)展的穩(wěn)定器通過(guò)社會(huì)保障對(duì)進(jìn)行再分配，適當(dāng)縮小各階層社會(huì)成員之間的收入差距，防止貧富懸殊，使社會(huì)成員的根本生活得到保障，能協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。3、社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的調(diào)節(jié)器社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的調(diào)節(jié)作用主要表達(dá)在對(duì)的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，一方面由于失業(yè)增加、減少，用于社會(huì)保障的貨幣積累相應(yīng)減少；另一方面，因失業(yè)或收入減少而需要社會(huì)救濟(jì)的人數(shù)增加，社會(huì)用于失業(yè)救濟(jì)和其他社會(huì)福利方面的也相應(yīng)增加。這使社會(huì)保障的同期支出大于收入，從而刺激了和。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，其作用那么正好相反。此外，社會(huì)保障可以解除的后顧之憂，使渠道通暢，有利于調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)的高效配置。一、的構(gòu)成社會(huì)保障管理體制是指的制度，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，各機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍的劃分及各機(jī)構(gòu)之間的分工和協(xié)作、依存和制約關(guān)系確實(shí)定，中央和地方、各級(jí)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)之間、社會(huì)職位機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門(mén)之間、投保單位與受保對(duì)象之間在職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)等方面的有關(guān)制度，以及的形式、方式和方法的總和。合理構(gòu)建社會(huì)保障管理體制的根本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，應(yīng)注意以下幾方面：1、統(tǒng)一決策管理與分工實(shí)施管理。2．中央集中管理與地方分級(jí)管理。3、社會(huì)管理與單位管理。4、專(zhuān)業(yè)化管理與群眾管理。二、完善社會(huì)保障管理體制的根本原那么建立一個(gè)完善的社會(huì)保障管理體制，使社會(huì)保障的管理運(yùn)行始終通暢、標(biāo)準(zhǔn)，是我們努力追求的目標(biāo)。在社會(huì)保障管理實(shí)踐中，要到達(dá)這一目標(biāo)，就必須根據(jù)客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)要求，堅(jiān)持和遵循以下的根本原那么。1、一體化原那么。就是將社會(huì)保障體系中的社會(huì)保險(xiǎn)、、社會(huì)福利、、和等六個(gè)子系統(tǒng)實(shí)行相對(duì)集中而又統(tǒng)一的管理，糾正“多頭管理、各自為政〞的局面。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)保障體系的總體要求，使政策制定、資金使用、監(jiān)督管理三位一體。2、社會(huì)化原那么。就是社會(huì)保障管理部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律和規(guī)章，在全社會(huì)范圍內(nèi)籌集資金，實(shí)施以社會(huì)保障為工程和對(duì)象的管理。強(qiáng)調(diào)社會(huì)化原那么主要是為了防止在社會(huì)保障管理中過(guò)分企業(yè)化和政府行政化的傾向。同時(shí)，對(duì)社會(huì)保障管理體制實(shí)行社會(huì)化原那么也是現(xiàn)代社會(huì)大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的客觀要求。3、法制化原那么。就是社會(huì)保障管理工作必須全面受到法規(guī)的約束，以法規(guī)為先導(dǎo)，以法規(guī)來(lái)行為，并以法規(guī)作為處理各種關(guān)系的準(zhǔn)繩。在立法上，強(qiáng)調(diào)中央立法與地方立法結(jié)合，社會(huì)保障總體立法與分項(xiàng)立法并行；在執(zhí)法上，強(qiáng)調(diào)在相互依托彼此促進(jìn)的法制網(wǎng)絡(luò)下，認(rèn)真按照法律程序和法律要求辦事，對(duì)違法違規(guī)的行為依法處置。4、科學(xué)化原那么。就是社會(huì)保障管理部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限必須科學(xué)劃分、層次清楚，特別是對(duì)以下四個(gè)方面應(yīng)分開(kāi)管理：〔1〕執(zhí)資分開(kāi)，即管理部門(mén)不直接介入資金運(yùn)作；〔2〕執(zhí)政分開(kāi)，即管理部門(mén)只執(zhí)行政策不制定政策；〔3〕執(zhí)監(jiān)分開(kāi)，即管理部門(mén)要接受獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督，而不僅僅是自我監(jiān)督。三、社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，是社會(huì)保障事業(yè)的實(shí)施、執(zhí)行和操作部門(mén)，也是社會(huì)保障管理體制模式的外在表現(xiàn)。也就是說(shuō)，社會(huì)保障管理體制的模式只有通過(guò)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的個(gè)體設(shè)置才能得以實(shí)際運(yùn)行。同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置又會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)保障管理體制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生較大影響。因此，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理，是決定社會(huì)保障的管理工作能否正常運(yùn)行，是否協(xié)調(diào)高效的關(guān)鍵之一。1、決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)一般由政府權(quán)威機(jī)構(gòu)充任，主要擔(dān)當(dāng)向立法機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會(huì)保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制度和開(kāi)展規(guī)劃，以及對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決策和預(yù)算的審議。同時(shí)，還負(fù)有對(duì)社會(huì)保障各工程管理部門(mén)的協(xié)調(diào)重任。2、業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門(mén)或及社團(tuán)組織充任。它實(shí)際是執(zhí)行國(guó)家社會(huì)保障方針、政策的綜合職能部門(mén)，通常都要接受中央主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣叩碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負(fù)責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實(shí)實(shí)施方案，以及具體經(jīng)辦社會(huì)保障各工程的費(fèi)用的征集、核算和發(fā)放等工作。3、資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可由社會(huì)保障基金會(huì)獨(dú)立運(yùn)作，也可委托專(zhuān)設(shè)的。它的主要職能是通過(guò)對(duì)的統(tǒng)一運(yùn)作和保值增值，保證社會(huì)保障資金的。它與機(jī)構(gòu)關(guān)系密切但同處平行關(guān)系，根據(jù)社會(huì)保障管理體制的開(kāi)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。4、監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由中央或地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)擔(dān)當(dāng)，主要行使對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會(huì)保障各工程基金的收支、營(yíng)運(yùn)和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門(mén)負(fù)責(zé)人、社會(huì)賢達(dá)人士、公眾代表和專(zhuān)家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)還上連立法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣闊民眾的社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)多種途徑〔包括審計(jì)在內(nèi)〕，使得社會(huì)保障工作在國(guó)家既定方針政策的軌道上健康開(kāi)展。四、社會(huì)保障管理體制的類(lèi)型一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障管理體制，往往由于不同的歷史背景、社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平等因素而存在一定的差異，因此國(guó)際上社會(huì)保障管理體制的類(lèi)型較多。經(jīng)過(guò)總結(jié)歸納，我們把國(guó)際上比擬典型的社會(huì)保障管理體制大致劃分為以下四種類(lèi)型：1、集中統(tǒng)一型。這種類(lèi)型的社會(huì)保障管理體制的主要特征是在整個(gè)國(guó)家或地區(qū)只建立一個(gè)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理有關(guān)的各工程的事務(wù)，并通過(guò)統(tǒng)一征集稅收〔〕，以保證社會(huì)保障的各項(xiàng)支出。例如英國(guó)的社會(huì)保障部，就集中統(tǒng)一管理幾乎所有社會(huì)保障事務(wù)，除下屬六個(gè)委員會(huì)和兩個(gè)管理中心辦公室外，在全國(guó)各地還普設(shè)分支機(jī)構(gòu)，而每個(gè)分支機(jī)構(gòu)下又有多個(gè)福利辦公室。因此，整個(gè)管理系統(tǒng)十分龐大。2、統(tǒng)分結(jié)合型。這種類(lèi)型的社會(huì)保障管理體制的主要特征是立法、政策、資金和監(jiān)督四種職能實(shí)行統(tǒng)一管理，而具體的社會(huì)保障各那么分別由各職能部門(mén)分工管理。例如，法國(guó)的社會(huì)保障管理體制實(shí)行了統(tǒng)一立法、統(tǒng)一資金征集管理、統(tǒng)一實(shí)行監(jiān)督，但社會(huì)保障各工程的具體管理事務(wù)那么主要由社會(huì)保險(xiǎn)局和社會(huì)事務(wù)局等機(jī)構(gòu)分工管理。前者負(fù)責(zé)醫(yī)療、年金等社會(huì)保障工作，而后者主要負(fù)責(zé)殘疾人、老人、兒童等的社會(huì)福利工作。此外，還有些特殊性質(zhì)的工程，如失業(yè)保險(xiǎn)的管理那么由國(guó)家勞動(dòng)部承當(dāng)。3、分頭自治型。這種類(lèi)型的社會(huì)保障管理體制的主要特征是在統(tǒng)一立法和統(tǒng)一監(jiān)督下，對(duì)各種社會(huì)保障工程實(shí)行分頭自治管理，相互獨(dú)立，互不融通。例如德國(guó)就屬于這種類(lèi)型，醫(yī)療保險(xiǎn)、、戰(zhàn)爭(zhēng)被害者的援助等工作由勞動(dòng)社會(huì)部自治管理；醫(yī)療、保健、食品衛(wèi)生、醫(yī)藥和那么由青少年、家庭、婦女保健部實(shí)行自治管理。4、市場(chǎng)運(yùn)作型。這種類(lèi)型的社會(huì)保障管理體制的主要特征是政府部門(mén)只作一般監(jiān)督和政策規(guī)劃，而社會(huì)保障的具體事務(wù)，都轉(zhuǎn)與民間部門(mén)根據(jù)立法參與運(yùn)作和承辦。例如，智利的政府社會(huì)保障部門(mén)只管制定政策和開(kāi)展規(guī)劃，具體業(yè)務(wù)和基金運(yùn)營(yíng)那么都由包括私營(yíng)在內(nèi)的民間機(jī)構(gòu)承當(dāng)，政府對(duì)基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。我國(guó)社會(huì)保障管理體制的改革一、我國(guó)社會(huì)保障管理體制存在的問(wèn)題1、社會(huì)保障管理體制中國(guó)家直接管理的內(nèi)容過(guò)多，社會(huì)化成分缺乏從縱向權(quán)力劃分看，中央政府事無(wú)巨細(xì)，都要做出詳盡規(guī)定。對(duì)于我們這樣一個(gè)幅員遼闊、勞動(dòng)者構(gòu)成比擬復(fù)雜、各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況有很大差異的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這種高度集中的管理體制困擾了中央，也束縛了地方。從橫向職能劃分看，社會(huì)保障管理權(quán)限，依享受者身份逐次分割；全民企事業(yè)單位由勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)，行政單位由人事部門(mén)負(fù)責(zé)；即使同一項(xiàng)制度，也多由不同部門(mén)管理，如職工退休，全民企業(yè)由勞動(dòng)部門(mén)管，一局部和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者由社會(huì)保險(xiǎn)局(中心)管理。雖然很多地方的社會(huì)保險(xiǎn)正在逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌，但是社會(huì)承當(dāng)?shù)呢?zé)任仍然不夠明確。2、社會(huì)保障的運(yùn)行機(jī)制缺乏有效的法律管理和監(jiān)督以為例，該制度建立初期，明確規(guī)定，全國(guó)總工會(huì)為全國(guó)保險(xiǎn)事業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，勞動(dòng)部為全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。但以后幾年，這種部門(mén)間的監(jiān)督職能逐漸弱化，從必要的監(jiān)督程序、監(jiān)督實(shí)施措施看，監(jiān)督幾乎消失了。同時(shí)，制度自身的控制機(jī)制更差，社會(huì)保障的享受者、待遇提供者(如中的醫(yī)院、醫(yī)藥行業(yè))根本沒(méi)有納入監(jiān)督的范圍，缺乏費(fèi)用意識(shí)，因而監(jiān)督控制無(wú)從談起。缺乏監(jiān)督的社會(huì)保障制度，在運(yùn)行過(guò)程中也不可能產(chǎn)生自動(dòng)控制機(jī)制。3、社會(huì)保障管理行政和事業(yè)不分政府職能部門(mén)陷于具體業(yè)務(wù)之中，不僅難于實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)的有效監(jiān)督，而且削弱了部門(mén)的行政職能，不利于政府部門(mén)履行和不斷完善立法的。在具體業(yè)務(wù)方面，目前仍然有相當(dāng)一局部社會(huì)保障業(yè)務(wù)由各單位直接管理，不僅分散了單位的精力，而且實(shí)際上仍在延續(xù)“單位保障〞的做法，使各單位負(fù)擔(dān)畸輕畸重、苦樂(lè)不均，無(wú)法發(fā)揮社會(huì)保障分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)調(diào)劑、互相互濟(jì)、公平分配的職能作用。二、建立新的社會(huì)保障管理體制的根本原那么1、國(guó)家承當(dāng)責(zé)任與社會(huì)承當(dāng)責(zé)任相結(jié)合，以社會(huì)承當(dāng)責(zé)任為主國(guó)家承當(dāng)責(zé)任，是指由國(guó)家出面建立健全社會(huì)保障的法律法規(guī)，建立政府的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一政令、法規(guī)，保證公民享受社會(huì)保障的權(quán)利和承當(dāng)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的根本任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，并協(xié)調(diào)社會(huì)保障系統(tǒng)與整個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)行和社會(huì)的可持續(xù)開(kāi)展。2、社會(huì)化管理與單位管理相結(jié)合，以社會(huì)化管理為主從具體實(shí)施角度看，社會(huì)保障就是在社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)籌、調(diào)劑社會(huì)保障基金，對(duì)社會(huì)保障對(duì)象給予一定的物質(zhì)幫助，提供一系列必要效勞。因此，社會(huì)保障的具體業(yè)務(wù)應(yīng)該由社會(huì)各方的代表建立的社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)效勞機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，即實(shí)行社會(huì)化管理。3、內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合，以?xún)?nèi)部控制為主建立完整的外部控制，主要是確立政府和其他社會(huì)團(tuán)體對(duì)社會(huì)保障管理工作的監(jiān)督職能，過(guò)去，由于政事不分，部門(mén)自己立法、自己執(zhí)法，無(wú)所謂監(jiān)督職能，因此，需要建立起一套科學(xué)的監(jiān)督程序，同時(shí)建立起一套外部控制機(jī)制。根據(jù)既定的監(jiān)督程序，政府主管部門(mén)內(nèi)從中央到地方逐級(jí)監(jiān)督；政府與業(yè)務(wù)部門(mén)間，政府主管部門(mén)對(duì)社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理部門(mén)直接監(jiān)督。三、完善我國(guó)社會(huì)保障管理體制的措施〔一〕加強(qiáng)政府的統(tǒng)一管理政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的綜合規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有力地進(jìn)行，統(tǒng)籌全國(guó)的社會(huì)保障事務(wù)。為加強(qiáng)政府的統(tǒng)一管理，必須把社會(huì)保障同勞開(kāi)工作密切結(jié)合起來(lái)，以利于發(fā)揮社會(huì)保障的保障生活、促進(jìn)生產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)的重要作用。社會(huì)保障的核心是社會(huì)保險(xiǎn)，各個(gè)工程都是同勞動(dòng)問(wèn)題緊密結(jié)合在一起的?！捕臣訌?qiáng)社會(huì)化管理效勞為了不斷提高社會(huì)保障管理的社會(huì)化程度，一方面要積極創(chuàng)造條件，逐步建立起社會(huì)化管理效勞體系，使退休和失業(yè)人員脫離原單位，由社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)集中管理，以革除企業(yè)辦社會(huì)的弊?。涣硪环矫?，有些無(wú)須實(shí)行社會(huì)化管理的保障工程和保障對(duì)象，要以依托單位進(jìn)行管理?！踩臣涌焐鐣?huì)保障立法建設(shè)，依法實(shí)施管理為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理法制化，必須盡快改變社會(huì)保障立法進(jìn)展緩慢的局面，把在改革中已經(jīng)確認(rèn)的各項(xiàng)社會(huì)保障活動(dòng)的準(zhǔn)那么用法律形式迅速固定下來(lái)，穩(wěn)固社會(huì)保障制度改革的成果，為社會(huì)保障管理提供法律保證。〔四〕充分發(fā)揮基層組織在社會(huì)保障管理中的作用基層組織是指城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)和基層群眾自治組織，前者包括鄉(xiāng)政府、城市街道辦事處，后者包括村民委員會(huì)、居民委員會(huì)?；鶎咏M織最密切、最廣泛地聯(lián)系著廣闊人民群眾，具有極廣泛的群眾性和社會(huì)性。社會(huì)保障管理工作的社會(huì)性、效勞性、群眾性決定了必須發(fā)揮基層組織的作用?！参濉臣訌?qiáng)財(cái)政在社會(huì)保障管理中的作用因?yàn)閲?guó)家是社會(huì)保障的舉辦及組織實(shí)施的主體，國(guó)家財(cái)政在社會(huì)保障中具有極其重要的地位，因此，在我國(guó)社會(huì)保障制度的改革與完善過(guò)程中，國(guó)家財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮其籌集和管理基金的作用。加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的管理應(yīng)注意把握以下三個(gè)方面：1、開(kāi)征社會(huì)保障稅，強(qiáng)化的征集。2、建立和完善社會(huì)保障和建立社會(huì)保障財(cái)務(wù)制度。3、加強(qiáng)國(guó)家對(duì)籌集、、運(yùn)營(yíng)和分配使用的管理和監(jiān)督。生育保險(xiǎn)什么是生育保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法，在職業(yè)婦女因生育子女而暫時(shí)中斷勞動(dòng)時(shí)由國(guó)家和社會(huì)及時(shí)給予生活保障和物質(zhì)幫助的一項(xiàng)。其宗旨在于通過(guò)提供生育、醫(yī)療效勞和產(chǎn)假，維持、恢復(fù)和增進(jìn)生育婦女身體健康，并使嬰兒得到精心的照顧和哺育。生育保險(xiǎn)提供的生活保障和物質(zhì)幫助，通常由現(xiàn)金補(bǔ)助和實(shí)物供給兩局部組成?，F(xiàn)金補(bǔ)助主要是指及時(shí)給予生育婦女的生育津貼。有些國(guó)家還包括一次性現(xiàn)金補(bǔ)助或家庭津貼。實(shí)物供給主要是指提供必要的醫(yī)療保健、醫(yī)療效勞以及孕婦、嬰兒需要的生活用品等。提供的范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)本國(guó)的狀況確定。生育保險(xiǎn)的主要特征1、生育保險(xiǎn)的對(duì)象一般只包括女工，因?yàn)樯龑?duì)女工造成直接的經(jīng)濟(jì)損失和身體健康損失，所以直接補(bǔ)償者是女工本人。一些企業(yè)也有對(duì)男職工給予一定的待遇。但這些待遇屬于，國(guó)家立法中沒(méi)有規(guī)定。2、生育保險(xiǎn)的目的不僅僅是為了補(bǔ)償女工在生育期間的收入損失，也有著重要的社會(huì)意義，對(duì)婦女和兒童的身體健康有雙重維護(hù)作用。3、生育保險(xiǎn)以執(zhí)行國(guó)家生育政策為根本條件。生育保險(xiǎn)的給付條件及標(biāo)準(zhǔn)1、生育保險(xiǎn)的給付條件生育保險(xiǎn)是有條件支付的，各國(guó)規(guī)定的條件不一致，主要包括：1〕受保人不再?gòu)氖氯魏斡蓤?bào)酬的工作，雇主不再支付受保人全部或局部。2〕繳納的保險(xiǎn)金必須到達(dá)一定的期限和數(shù)額。3〕受保人必須到達(dá)一定的工作期限。2、生育保險(xiǎn)的給付標(biāo)準(zhǔn)1〕產(chǎn)假。正常產(chǎn)假為90天，分為產(chǎn)前假和產(chǎn)后假兩個(gè)局部。產(chǎn)前假為15天，產(chǎn)后假為75天。難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天，多胞胎生育的，每多生育一個(gè)嬰兒增加產(chǎn)假15天。流產(chǎn)假以四個(gè)月劃界，不滿(mǎn)四個(gè)月的，給予15~30天的產(chǎn)假；滿(mǎn)四個(gè)月以上的，休息42天。2〕生育津貼。產(chǎn)假期間，國(guó)家對(duì)女工懷孕期間實(shí)行收入保障制度，立法規(guī)定，女工在懷孕期間“不得降低其〞，此外，國(guó)家規(guī)定的物價(jià)補(bǔ)貼照發(fā)。3〕勞動(dòng)和健康保護(hù)。主要措施有：不得在女工懷孕期間安排從事強(qiáng)度勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng)。也不得在正常勞動(dòng)日以外延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間；對(duì)不能勝任原崗位勞動(dòng)的女工，減輕勞動(dòng)量或安排其他工作；對(duì)懷孕7個(gè)月以上的女工，不得安排夜班工作，并安排一定的休息時(shí)間；允許女工在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，檢查時(shí)間按出勤對(duì)待，并相應(yīng)的減少。4〕哺乳期待遇。在嬰兒不滿(mǎn)一歲時(shí)，女工在每班勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)有兩次哺乳時(shí)間，每次30分鐘。多胞胎每多一個(gè)嬰兒，增加30分鐘，哺乳往返時(shí)間算勞動(dòng)時(shí)間。在哺乳期間，不得安排從事三級(jí)強(qiáng)度的勞動(dòng)和哺乳期禁忌從事的勞動(dòng)，不得延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，一般不安排夜班勞動(dòng)。失業(yè)保險(xiǎn)什么是失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會(huì)保障體系的重要組成局部，是的主要之一。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、、、安置和下崗職工根本生活保障和再就業(yè)等方面，其中社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、和五個(gè)工程。失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)失業(yè)保險(xiǎn)具有如下幾個(gè)主要特點(diǎn)：1、普遍性它主要是為了保障有收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的根本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動(dòng)力隊(duì)伍中的大局部成員。因此，在確定適用范圍時(shí)，參保單位應(yīng)不分部門(mén)和行業(yè)，不分所有制性質(zhì)，其職工應(yīng)不分用工形式，不分家居城鎮(zhèn)、農(nóng)村，解除或終止后，只要本人符合條件，都有享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。分析我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍的變化情況，呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，從國(guó)營(yíng)企業(yè)的四種人到的七類(lèi)九種人和企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，再到規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工，充分表達(dá)了普遍性原那么。2、強(qiáng)制性它是通過(guò)國(guó)家制定法律、法規(guī)來(lái)強(qiáng)制實(shí)施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不履行繳費(fèi)義務(wù)的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的。3、互濟(jì)性主要來(lái)源于社會(huì)籌集，由單位、個(gè)人和國(guó)家三方共同負(fù)擔(dān)。繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式相對(duì)穩(wěn)定，籌集的，不分來(lái)源渠道，不分繳費(fèi)單位的性質(zhì)，全部并入失業(yè)保險(xiǎn)基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。養(yǎng)老保險(xiǎn)什么是養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱(chēng)老年保險(xiǎn)，是的重要組成局部，是五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)〔或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度〕是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在到達(dá)國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的根本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。這一概念主要包含以下三層含義：1)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或根本退出生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。這里所說(shuō)的“完全〞，是以勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的脫離為特征的；所謂“根本〞，指的是參加生產(chǎn)活動(dòng)已不成為主要社會(huì)生活內(nèi)容。需強(qiáng)調(diào)說(shuō)明的是，法定的年齡界限〔各國(guó)有不同的標(biāo)準(zhǔn)〕才是切實(shí)可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)。2)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的根本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。3)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以社會(huì)保險(xiǎn)為手段來(lái)到達(dá)保障的目的。養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)領(lǐng)取養(yǎng)老金。2、來(lái)源，一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)。3、養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大，因此，必須設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)的根本模式世界各國(guó)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有三種模式，可概括為傳統(tǒng)型、國(guó)家統(tǒng)籌型和。1、傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又稱(chēng)為與雇傭相關(guān)性模式〔employment-relatedprograms〕或自保公助模式，最早為德俾斯麥政府于1889年公布養(yǎng)老保險(xiǎn)法所創(chuàng)設(shè)，后被美國(guó)、日本等國(guó)家所采納。然后再以支出來(lái)確定總繳費(fèi)率。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的工資替代率，然后再以支出來(lái)確定總繳費(fèi)率。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利與繳費(fèi)義務(wù)聯(lián)系在一起，即個(gè)人繳費(fèi)是領(lǐng)取養(yǎng)老金的前提，養(yǎng)老金水平與掛鉤，根本養(yǎng)老金按退休前雇員歷年指數(shù)化月平均和不同檔次的替代率來(lái)計(jì)算，并定期自動(dòng)調(diào)整。除根本養(yǎng)老金外，國(guó)家還通過(guò)、等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，根本上也實(shí)行多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2、國(guó)家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)家統(tǒng)籌型〔universalprograms〕分為兩種類(lèi)型：1〕所在地普遍采取的，又稱(chēng)為福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)，最早為英國(guó)創(chuàng)設(shè)，目前適用該類(lèi)型的國(guó)家還包括瑞典、挪威、澳大利亞、加拿大等。該制度的特點(diǎn)是實(shí)行完全的“現(xiàn)收現(xiàn)付〞制度，并按“支付確定〞的方式來(lái)確定養(yǎng)老金水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部來(lái)源于政府稅收，個(gè)人不需繳費(fèi)。享受養(yǎng)老金的對(duì)象不僅僅為勞動(dòng)者，還包括社會(huì)全體成員。養(yǎng)老金保障水平相對(duì)較低，通常只能保障最低生活水平而不是根本生活水平，如澳大利亞養(yǎng)老金待遇水平只相當(dāng)于平均工資的25%。為了解決根本養(yǎng)老金水平較低的問(wèn)題，一般在力提倡企業(yè)實(shí)行職業(yè)年金制度，以彌補(bǔ)根本養(yǎng)老金的缺乏。該制度的優(yōu)點(diǎn)在于運(yùn)作簡(jiǎn)單易行，通過(guò)的方式，對(duì)老年人提供根本生活保障，以抵銷(xiāo)帶來(lái)的負(fù)面影響。但該制度也有明顯的缺陷，其直接的后果就是政府的負(fù)擔(dān)過(guò)重。由于政府的相當(dāng)于局部都用于了，而且經(jīng)維持如此龐大的社會(huì)保障支出，政府必須采取高，這樣加重了企業(yè)和的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，社會(huì)成員普遍享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，缺乏對(duì)個(gè)人的，只強(qiáng)調(diào)公平而無(wú)視效率。2〕國(guó)家統(tǒng)籌型的另一種類(lèi)型是蘇聯(lián)所在地創(chuàng)設(shè)的，其理論根底為列寧的國(guó)家保險(xiǎn)理論，后為東歐各國(guó)、蒙古、朝鮮以及我國(guó)改革以前所在地采用。該類(lèi)型與福利國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣，都是由國(guó)家來(lái)包攬養(yǎng)老保險(xiǎn)活動(dòng)和籌集資金，實(shí)行統(tǒng)一的保險(xiǎn)待遇水平，勞動(dòng)者個(gè)人無(wú)須繳費(fèi)，退休后可享受。但與前一種所在地不同的是，適用的對(duì)象并非全體社會(huì)成員，而是在職勞動(dòng)者，養(yǎng)老金也只有一個(gè)層次，未建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一般也不定期調(diào)整養(yǎng)老金水平。隨著蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的解體以及我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，采用這種模式的國(guó)家也越來(lái)越少。3、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型主要有新加坡模式和智利模式兩種。1〕新加坡模式是一種模式。該模式的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)自我保障，建立個(gè)人公積金賬戶(hù)，由勞動(dòng)者于在職期間與其雇主共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者在退休后完全從個(gè)人賬戶(hù)領(lǐng)取養(yǎng)老金，國(guó)家不再以任何形式支付養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶(hù)的基金在勞動(dòng)者退休后可以一次性連本帶息領(lǐng)取，也可以分期分批領(lǐng)取。國(guó)家對(duì)個(gè)人賬戶(hù)的基金通過(guò)中央公積金局統(tǒng)一進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)投資，是一種完全積細(xì)小的籌資模式。除新加坡外，東南亞、非洲等一些開(kāi)展中國(guó)家也采取了該模式。2〕智利模式作為另一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄類(lèi)型，也強(qiáng)調(diào)自我保障，也采取了個(gè)人賬戶(hù)的模式，但與新加坡模式不同的是，個(gè)人賬戶(hù)的管理完全實(shí)行，即將個(gè)人賬戶(hù)交由自負(fù)盈虧的私營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司規(guī)定了最大化回報(bào)率，同時(shí)實(shí)行養(yǎng)老金最低保險(xiǎn)制度。該模式于20世紀(jì)80年代在智利推出后，也被拉美一些國(guó)家所效仿。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式最大的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)效率，但無(wú)視公平，難以表達(dá)社會(huì)保險(xiǎn)的保障功能。養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義主要表達(dá)在以下幾方面：1、有利于保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。通過(guò)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，有利于勞動(dòng)力群體的正常代際更替，老年人年老退休，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力順利，保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。2、有利于社會(huì)的平安。養(yǎng)老保險(xiǎn)為老年人提供了根本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)。隨著人口老齡化的到來(lái)，老年人口的比例越來(lái)越大，人數(shù)也越來(lái)越多，養(yǎng)老保險(xiǎn)保障了老年勞動(dòng)者的根本生活，等于保障了社會(huì)相當(dāng)局部人口的根本生活。對(duì)于在職勞動(dòng)者而言，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，意味著對(duì)將來(lái)年老后的生活有了預(yù)期，免除了后顧之憂，從社會(huì)心態(tài)來(lái)說(shuō)，人們多了些穩(wěn)定、少了些急躁，這有利于社會(huì)的穩(wěn)定。3、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。各國(guó)設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多將公平與效率掛鉤，尤其是局部積累和完全積累的養(yǎng)老金籌集模式。勞動(dòng)者退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額，與其在職勞動(dòng)期間的工資收入、繳費(fèi)多少有直接的聯(lián)系，這無(wú)疑能夠產(chǎn)生一種繳勵(lì)勞動(dòng)者的職期間積極勞動(dòng)，提高效率。此外，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及面廣，參與人數(shù)眾多，其運(yùn)作中能夠籌集到大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，能為提供巨大的資金來(lái)源，尤其是實(shí)行基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，個(gè)人賬戶(hù)中的資金積累以數(shù)十年計(jì)算，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模更大，為市場(chǎng)提供更多的資金，通過(guò)對(duì)規(guī)模資金的運(yùn)營(yíng)和利用，有利于國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的。醫(yī)療保險(xiǎn)什么是醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)是指為被保險(xiǎn)人的治療疾病時(shí)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用提供保險(xiǎn)保障的保險(xiǎn)。職工因疾病、負(fù)傷、生育時(shí)，由社會(huì)或企業(yè)提供必要的醫(yī)療效勞或物質(zhì)幫助的社會(huì)保險(xiǎn)。如中國(guó)的公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療。今后中國(guó)職工的醫(yī)療費(fèi)用將由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，防止浪費(fèi)。醫(yī)療保險(xiǎn)同其他類(lèi)型的保險(xiǎn)一樣，也是以合同的方式預(yù)先向受疾病威脅的人收取醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金；當(dāng)被保險(xiǎn)人患病并去醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診而發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用后，由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此，醫(yī)療保險(xiǎn)也具有保險(xiǎn)的兩大職能：風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償轉(zhuǎn)移。即把個(gè)體身上的由疾病風(fēng)險(xiǎn)所致的經(jīng)濟(jì)損失分?jǐn)偨o所有受同樣風(fēng)險(xiǎn)威脅的成員，用集中起來(lái)的醫(yī)療保險(xiǎn)基金來(lái)補(bǔ)償由疾病所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。由和個(gè)人共同繳納。國(guó)務(wù)院于1998年12月下發(fā)了?國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定?〔國(guó)發(fā)[1998]44號(hào)〕，明確規(guī)定用人單位繳費(fèi)率控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費(fèi)率一般為本人收入的2%。退休人員參加根本醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人不繳納。對(duì)退休人員個(gè)人帳戶(hù)的計(jì)入金額和個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的比例給予適當(dāng)照顧。醫(yī)療保險(xiǎn)的類(lèi)型目前興旺國(guó)家普遍建立了，國(guó)外企業(yè)雇員的疾病保險(xiǎn)按組織方式的不同，根本上分為三種類(lèi)型：1、自愿保險(xiǎn)模式個(gè)人自愿向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保，國(guó)家不作強(qiáng)制規(guī)定，以美國(guó)和瑞典為代表。2、社會(huì)保險(xiǎn)模式國(guó)家以法律制度強(qiáng)制就業(yè)者參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人以受雇機(jī)構(gòu)或組織為單位，集體參加保險(xiǎn)，絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)行這一種醫(yī)療保險(xiǎn)模式。3、全面保險(xiǎn)模式國(guó)家強(qiáng)制全體社會(huì)成員參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，以英國(guó)和歐洲一些為代表。多數(shù)國(guó)家的醫(yī)療保險(xiǎn)由國(guó)家舉辦或委托其他代理機(jī)構(gòu)，不以營(yíng)利為目的。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的來(lái)源由保險(xiǎn)的性質(zhì)決定，性強(qiáng)的政府投入比重大，集體福利性強(qiáng)的企業(yè)繳費(fèi)比重大，否那么，那么個(gè)人繳費(fèi)比重大。例如，在英國(guó)的國(guó)民保健效勞費(fèi)用中，國(guó)家負(fù)擔(dān)88%；一些國(guó)家，由雇主和雇員雙方繳費(fèi)；也有一些國(guó)家是政府和企業(yè)雙方負(fù)擔(dān)。大多數(shù)是三方繳費(fèi)。醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇勞動(dòng)者投保以后，可享受規(guī)定的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，如患病期間享受病假、一定比例的醫(yī)療費(fèi)用、獲得疾病等等。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，這種保險(xiǎn)制度對(duì)促進(jìn)國(guó)民的健康，滿(mǎn)足大多數(shù)勞動(dòng)者健康需求發(fā)揮了重要的作用。但是社會(huì)福利性質(zhì)過(guò)重的醫(yī)療保險(xiǎn)模式也造成了國(guó)家衛(wèi)生醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)上漲，醫(yī)療衛(wèi)生投資效率低下等嚴(yán)重的問(wèn)題，在許多國(guó)家難以為繼，不得不進(jìn)行改革。國(guó)外企業(yè)雇員醫(yī)療保險(xiǎn)改革的方向是將與有機(jī)融合，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用三方負(fù)擔(dān)，并逐步增加企業(yè)個(gè)人繳納比例，減輕政府負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)和享受醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)和雇員的。工傷保險(xiǎn)什么是工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)是指國(guó)家或社會(huì)為生產(chǎn)、工作中遭受事故傷害和患職業(yè)性疾病的勞動(dòng)者及家屬提供醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)等物質(zhì)幫助的一種。工傷保險(xiǎn)是員工因在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所發(fā)生的或在規(guī)定的某些特殊情況下，遭受意外傷害、職業(yè)病以及因這兩種情況造成死亡，在員工暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，員工或其遺屬能夠從國(guó)家、社會(huì)得到必要的物質(zhì)補(bǔ)償。這種補(bǔ)償既包括受到傷害的職工醫(yī)療、康復(fù)的費(fèi)用，也包括生活保障所需的物質(zhì)幫助。工傷保險(xiǎn)是的重要組成局部，也是建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的根本制度之一。1996年原勞動(dòng)部根據(jù)勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定發(fā)布了?企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行方法?〔勞部發(fā)[1996]266號(hào)〕，并在全國(guó)逐步推開(kāi)。隨著形勢(shì)的開(kāi)展和工傷保險(xiǎn)制度改革的深入，原有的部頒規(guī)章已難以適應(yīng)實(shí)際工作需要。按照建立完善的社會(huì)保障體系和完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的要求，2003年4月27日國(guó)務(wù)院公布了，自2004年1月1日起施行。工傷保險(xiǎn)的適用范圍根據(jù)?工傷保險(xiǎn)條例?的規(guī)定，工傷保險(xiǎn)的適用范圍包括中國(guó)境內(nèi)各類(lèi)企業(yè)、有雇工的以及這些的全部職工或者雇工。1、各類(lèi)企業(yè)各類(lèi)企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)、等。有雇工的個(gè)體工商戶(hù)，是指在工商部門(mén)登記注冊(cè)，雇傭勞動(dòng)者為其從事個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。2、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)有雇工的個(gè)體工商戶(hù)參加工傷保險(xiǎn)的具體步驟和實(shí)施方法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)和依照或者參照國(guó)家制度進(jìn)行的、社會(huì)團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。具體方法由國(guó)務(wù)院行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)規(guī)定。3、其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及各類(lèi)民辦非企業(yè)單位其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及各類(lèi)民辦非企業(yè)單位的工傷保險(xiǎn)等方法，由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門(mén)、民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等部門(mén)參照本條例另行規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。工傷保險(xiǎn)的待遇類(lèi)型根據(jù)?工傷保險(xiǎn)條例?第5章“工傷保險(xiǎn)待遇〞的規(guī)定，工傷保險(xiǎn)待遇有以下類(lèi)型：1、醫(yī)療康復(fù)待遇醫(yī)療康復(fù)待遇包括工傷治療及相關(guān)補(bǔ)助待遇，康復(fù)性治療待遇，人工器官、矯形器等輔助器具的安裝、配置待遇等等。2、停工留薪期待遇在停工留薪內(nèi)，工傷職工原工資待遇不變，由所在單位按月支付，生活不能自理的工傷職工在停工留薪期需要護(hù)理的，由所在單位負(fù)責(zé)。3、傷殘待遇工傷職工根據(jù)不同的傷殘等級(jí)，享受一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘、傷殘就業(yè)補(bǔ)助金以及生活護(hù)理費(fèi)等待遇。其中既有一次性待遇，也有長(zhǎng)期待遇。4、工亡待遇職工因工死亡，其直系親屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬和一次性工亡補(bǔ)助金。從以上各類(lèi)待遇的構(gòu)成和支付渠道上來(lái)看，充分表達(dá)了救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)相結(jié)合，以及分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)的要求。工傷保險(xiǎn)的工傷認(rèn)定1、職工有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行受到暴力等意外傷害的；患職業(yè)病的；因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的；法律、規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。2、職工有以下情形之一的，視同工傷：在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的；在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、活動(dòng)中受到傷害的；職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。職工有前二項(xiàng)情形的，按照?工傷保險(xiǎn)條例?的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇；職工有第三項(xiàng)情形的，按照?工傷保險(xiǎn)條例?的有關(guān)規(guī)定享受除一次性傷殘補(bǔ)助金以外的工傷保險(xiǎn)待遇。3、職工有以下情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷：因犯罪或者違反治安管理傷亡的；醉酒導(dǎo)致傷亡的；自殘或者自殺的。4、提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：工傷認(rèn)定申請(qǐng)表；與用人單位存在〔包括〕的證明材料；醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書(shū)〔或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū)〕。工傷認(rèn)定申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因以及職工傷害程度等根本情況。工傷認(rèn)定申請(qǐng)人提供材料不完整的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知工傷認(rèn)定申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。申請(qǐng)人按照書(shū)面告知要求補(bǔ)正材料后，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理。5、工傷申報(bào)認(rèn)定程序1〕職工發(fā)生事故傷害或者按照規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)同意，申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)〔應(yīng)當(dāng)由省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)進(jìn)行工傷認(rèn)定的事項(xiàng)，根據(jù)屬地原那么由用人單位所在地的設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)辦理。用人單位未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)，在此期間發(fā)生符合規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由該用人單位負(fù)擔(dān)〕。2〕用人單位未按上述規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工或者其直系親屬、在事故傷害發(fā)生之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。3〕勞動(dòng)保障行政部門(mén)受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，根據(jù)審核需要可以對(duì)事故傷害進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，用人單位、職工、工會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。職業(yè)病診斷和診斷爭(zhēng)議的鑒定，依照職業(yè)病防治法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)依法取得職業(yè)病診斷證明書(shū)或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū)的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)不再進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承當(dāng)舉證責(zé)任。4〕勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬和該職工所在單位。勞動(dòng)保障行政部門(mén)工作人員與工傷認(rèn)定申請(qǐng)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。住房公積金什么是住房公積金住房公積金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、、城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。住房公積金的這一定義包含以下五個(gè)方面的涵義：〔1〕住房公積金只在城鎮(zhèn)建立，農(nóng)村不建立住房公積金制度?！?〕只有在職職工才建立住房公積金制度。無(wú)工作的城鎮(zhèn)居民不實(shí)行住房公積金制度，離退休職工也不實(shí)行住房公積金制度?！?〕住房公積金由兩局部組成，一局部由職工所在單位繳存，另一局部由職工個(gè)人繳存，職工個(gè)人繳存局部由單位代扣后，連同單位繳存局部一并繳存到住房公積金個(gè)人帳戶(hù)內(nèi)。〔4〕住房公積金繳存的長(zhǎng)期性。住房公積金制度一經(jīng)建立，職工在職期間必須不間斷地按規(guī)定繳存，除職工離退休或發(fā)生?住房公積金管理?xiàng)l例?規(guī)定的其他情形外，不得中止和中斷。表達(dá)了住房公積金的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)性和強(qiáng)制性?！?〕住房公積金是職工按規(guī)定存儲(chǔ)起來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)用于住房消費(fèi)支出的個(gè)人住房?jī)?chǔ)金，具有兩個(gè)特征：一是積累性，即住房公積金雖然是職工的組成局部，但不以形式發(fā)放，并且必須存入住房公積金管理中心在受委托銀行開(kāi)設(shè)的專(zhuān)戶(hù)內(nèi)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理。二是專(zhuān)用性。住房公積金實(shí)行，存儲(chǔ)期間只能按規(guī)定用于購(gòu)、建、大修自住住房，或交納房租。職工只有在離退休、死亡、完全喪失勞動(dòng)能力并與單位終止或戶(hù)口遷出原居住城市時(shí)，才可提取本人帳戶(hù)內(nèi)的住房公積金。住房公積金制度實(shí)際上是一種住房保障制度，是的一種形式。勞動(dòng)就業(yè)勞動(dòng)者同的物質(zhì)條件相結(jié)合，為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富或提供，并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入。從事有一定勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的工作的人員，稱(chēng)為就業(yè)人員。在有的國(guó)家，雇主、自營(yíng)人員和家庭工人〔即協(xié)助家庭經(jīng)營(yíng)企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)而不支付報(bào)酬的〕也算就業(yè)人員；有的國(guó)家那么規(guī)定其工作時(shí)間到達(dá)正規(guī)工作時(shí)間一定比例的才算就業(yè)人員。在資本主義雇傭勞動(dòng)制度下，失業(yè)是的必然產(chǎn)物，勞動(dòng)者不可能全部就業(yè)。在社會(huì)主義制度下，勞動(dòng)者由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)各種方式可以得到勞動(dòng)就業(yè)的時(shí)機(jī)。中國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)方式①勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)。②組織起來(lái)就業(yè)或自謀職業(yè)。③對(duì)高等學(xué)校畢業(yè)生由國(guó)家根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)的需要以及本人的專(zhuān)長(zhǎng)和志愿進(jìn)行安排。對(duì)于各單位勞動(dòng)力的再分配，采取勞動(dòng)調(diào)配方式進(jìn)行。隨著多種經(jīng)濟(jì)形式的開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)體制的改革，在一定程度上允許用人單位選擇用人和允許勞動(dòng)者選擇職業(yè)，使勞動(dòng)者和工作崗位相適應(yīng)。就業(yè)的方針政策和措施中國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)就業(yè)的方針政策和措施①在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針。這一方針是同多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營(yíng)方式長(zhǎng)期并存相適應(yīng)的。這一方針改變了多年來(lái)依賴(lài)國(guó)營(yíng)單位包下來(lái)就業(yè)的單一渠道，使集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)成為安置就業(yè)的重要渠道。開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，可以發(fā)揮企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體以及待業(yè)人員各方面的積極性，解決資金、門(mén)路、廠房、設(shè)備、技術(shù)等一系列的問(wèn)題，而且經(jīng)營(yíng)靈巧，適應(yīng)性強(qiáng)。②調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相應(yīng)地調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)與輕工業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，大力開(kāi)展容納勞動(dòng)力多的、與人民生活關(guān)系密切的商業(yè)、效勞性行業(yè)和消費(fèi)品生產(chǎn)行業(yè)，以擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路。③加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)先培訓(xùn)后就業(yè)，以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。對(duì)各種培訓(xùn)方式進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置適應(yīng)社會(huì)需要，并且同就業(yè)相銜接。④實(shí)行待業(yè)人員的登記管理制度,掌握待業(yè)人員的情況,并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和人民生活需要編制就業(yè)規(guī)劃，對(duì)就業(yè)進(jìn)行有方案的指導(dǎo)。⑤管好用好就業(yè)經(jīng)費(fèi)，建立和健全有關(guān)制度。經(jīng)費(fèi)的使用，特別是用于扶持生產(chǎn)的周轉(zhuǎn)金的使用，既注意安置就業(yè)的效果，又注意經(jīng)濟(jì)效益。⑥開(kāi)展勞動(dòng)效勞公司在安置就業(yè)中的作用。⑦通過(guò)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)星羅棋布的小城鎮(zhèn)，就地安置因農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而多余的農(nóng)村勞動(dòng)力。社會(huì)福利什么是社會(huì)福利？社會(huì)福利是指國(guó)家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和效勞的。社會(huì)福利有廣義和狹義之分?！惨弧硰V義的社會(huì)福利是指提高廣闊社會(huì)成員生活水平的各種政策和社會(huì)效勞，旨在解決廣闊社會(huì)成員在各個(gè)方面的福利待遇問(wèn)題?！捕唱M義的社會(huì)福利是指對(duì)生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會(huì)照顧和社會(huì)效勞。社會(huì)福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會(huì)福利是一種效勞政策和效勞措施，其目的在于提高廣大社會(huì)成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時(shí)，社會(huì)福利也是一種職責(zé)，是在的根底上保護(hù)和延續(xù)有機(jī)體生命力的一種社會(huì)功能。社會(huì)福利的特點(diǎn)社會(huì)福利制度一般來(lái)講具有四個(gè)特點(diǎn)：社會(huì)福利是社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器；每一項(xiàng)社會(huì)福利方案的出臺(tái)總是帶有明顯的目的，總是以緩和某些突出的社會(huì)矛盾為終極目標(biāo)；社會(huì)福利的普遍性，社會(huì)福利是為所有公民提供的，利益投向呈一維性，即不要求被效勞對(duì)象繳納費(fèi)用，只要公民屬于立法和政籌劃定的范圍之內(nèi)，就能按規(guī)定得到應(yīng)該享受的效勞；社會(huì)福利較而言是較高層次的，它是在國(guó)家財(cái)力允許的范圍內(nèi)，在既定的生活水平的根底上，盡力提高被效勞對(duì)象的生活質(zhì)量。社會(huì)福利的類(lèi)型按享受對(duì)象類(lèi)別來(lái)劃分，社會(huì)福利可分為以下幾種類(lèi)型：〔l〕為全體社會(huì)成員提供的；〔2〕為本單位、本行業(yè)從業(yè)人員及其家屬提供的職業(yè)福利；〔3〕專(zhuān)為老年人提供的老年福利；〔4〕為嬰幼兒、少年兒童提供的兒童福利；〔5〕為婦女提供的婦女福利；〔6〕為殘疾人提供的殘疾人福利。

社會(huì)福利是現(xiàn)代社會(huì)廣泛使用的一個(gè)概念。人們根據(jù)他們各自的立場(chǎng)和目的給予這個(gè)概念以不同的解釋。根據(jù)日本學(xué)者一番ク瀨康子的解釋?zhuān)鐣?huì)福利“是泛指解決有關(guān)‘福利’問(wèn)題的各種社會(huì)方法和政策〞。但是，僅僅作這樣的解釋是缺乏以幫助我們掌握社會(huì)福利的意義和價(jià)值的。因?yàn)?，福利也涉及人們的主觀感受和實(shí)際的生活狀態(tài)，并且和各種社會(huì)事項(xiàng)相聯(lián)系。

從一般抽象的意義來(lái)說(shuō)，福利就是能使人們生，活幸福的各種條件。它既包括人的身體應(yīng)得到的保護(hù)和照顧，也包括影響人的智力和精神自由開(kāi)展的各種因素。而作為“社會(huì)福利〞就更超出了個(gè)人的范疇，要求人們?cè)凇吧鐣?huì)〞的層面上來(lái)考慮和解決如何使人能夠過(guò)一種“好的生活〞。它涉及社會(huì)根據(jù)什么來(lái)幫助人們生活得幸福，需要通過(guò)什么樣的制度和政策安排來(lái)保證他們生活得幸福。

社會(huì)福利是指國(guó)家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和效勞的社會(huì)保障制度。一般社會(huì)福利，主要指社會(huì)效勞事業(yè)及設(shè)施。社會(huì)福利制度一般來(lái)講具有四個(gè)特點(diǎn)：社會(huì)福利是社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器；每一項(xiàng)社會(huì)福利方案的出臺(tái)總是帶有明顯的功利主義目的，總是以緩和某些突出的社會(huì)矛盾為終極目標(biāo)；社會(huì)福利的普遍性，社會(huì)福利是為所有公民提供的，利益投向呈一維性，即不要求被效勞對(duì)象繳納費(fèi)用，只要公民屬于立法和政籌劃定的范圍之內(nèi)，就能按規(guī)定得到應(yīng)該享受的津貼效勞；社會(huì)福利較社會(huì)保險(xiǎn)而言是較高層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度，它是在國(guó)家財(cái)力允許的范圍內(nèi)，在既定的生活水平的根底上，盡力提高被效勞對(duì)象的生活質(zhì)量。公益事業(yè)直接或間接地為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和居民生活效勞的部門(mén)、企業(yè)及其設(shè)施。主要包括生產(chǎn)供給系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、電氣熱供給系統(tǒng)、衛(wèi)生保健系統(tǒng)、文化教育系統(tǒng)、體育娛樂(lè)系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)、園林綠化系統(tǒng)等。公益事業(yè)的定義?中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法?所稱(chēng)公益事業(yè)是指非營(yíng)利的以下事項(xiàng)：〔一〕救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)；〔二〕教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；〔三〕環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)；〔四〕促進(jìn)社會(huì)開(kāi)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。公益從字面的意思來(lái)看是為了公眾的利益，它的實(shí)質(zhì)應(yīng)該說(shuō)是社會(huì)財(cái)富的再次分配。是指一定的組織或個(gè)人向社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)物，時(shí)間，精力和知識(shí)等活動(dòng)。公益活動(dòng)的內(nèi)容包括，環(huán)境保護(hù)，知識(shí)傳播，公共福利，幫助他人，社會(huì)援助，社會(huì)治安，緊急援助，青年效勞，慈善，社團(tuán)活動(dòng)，專(zhuān)業(yè)效勞，文化藝術(shù)活動(dòng)，國(guó)際合作，等等。公益事業(yè)的特點(diǎn)①外在性。屬于公益事業(yè)的部門(mén)和企業(yè)及其活動(dòng)一般處在直接生產(chǎn)過(guò)程、個(gè)別經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和居民的日常生活之外，獨(dú)立存在、并行運(yùn)轉(zhuǎn)