政府財政預(yù)算績效評價大全

政府財政預(yù)算績效評價大全財政資金績效評價（或“預(yù)算績效評價”）最早產(chǎn)生于西方國家，如美國、英國、澳大利亞等等國家，時間最早可以追溯到20世紀(jì)初，目前美國的制度建設(shè)比較成熟，效果也好，美國的財政績效評價大先后體分為三個模式：效率導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、管理導(dǎo)向模式。.效率導(dǎo)向：和當(dāng)時的”科學(xué)管理運(yùn)動”有關(guān)，工具理性和效率主義是當(dāng)時的主流思想，此時的績效評價就是從經(jīng)濟(jì)意義上對政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本-收入進(jìn)行比對，進(jìn)行投入-產(chǎn)出分析；.結(jié)果導(dǎo)向：效率導(dǎo)向的弊端導(dǎo)致政府片面追求效率，犧牲了社會公平，所以政府轉(zhuǎn)向結(jié)果導(dǎo)向，即從政府提供產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效果、公平性和公眾滿意度幾個維度開展評價，相關(guān)運(yùn)動有“新公共管理運(yùn)動“和政府再造運(yùn)動;.管理導(dǎo)向：從政府管理能力角度評估，美國希拉丘斯大學(xué)馬克斯韋爾學(xué)院的英格拉姆教授"政府績效工程”1論證了政府管理能力和政府績效之間正相關(guān)關(guān)系。一、績效評價背景國內(nèi)開始財政資金績效評價應(yīng)該在2000年初，2002年左右，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使財政收入規(guī)模擴(kuò)張，引起公眾和政府的重視。截至目前，國內(nèi)的績效評價工作勢頭非常猛，甚至可以說勢不可擋，特別是新預(yù)算法的頒布，以及黨的十九大報告”全面實(shí)施績效管理財政預(yù)算體系“四本賬”包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，就目前所知，績效評價已經(jīng)覆蓋了前“三本賬”，相信不久一定會四本賬全覆蓋。由于這個內(nèi)容太多了，如果只說績效評價，有項目支出績效評價、部門整體支出指出績效評價、政策績效評價，最常見的是項目支出績效評價，大一點(diǎn)的是部門整體支出績效評價、專項資金績效評價，比較難的是政策績效評價，評價的內(nèi)容、側(cè)重點(diǎn)、評價指標(biāo)體系都不一樣。如果擴(kuò)大到績效管理，那有多了，從項目申報、績效目標(biāo)審核、預(yù)算評審、績效跟蹤/監(jiān)控到績效評價，這才完整。雖然十九大報告指出，全面實(shí)施績效管理，但是績效評價目前只有北京市、廣東省、上海做的相對成熟，其他省市其實(shí)還是起步階段。財政績效評價是預(yù)算績效管理的重要手段，也是政府績效管理的重要內(nèi)容。黨的十九大報告明確提出“全面實(shí)施績效管理”改革目標(biāo)以來，財政部陸續(xù)發(fā)布了《中央部門預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》、《項目支出績效評價管理辦法》、《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》等多項制度和辦法。從中央層面看，這將推動預(yù)算績效管理整體向前邁進(jìn)；從地方層面看，也將為疫情防控常態(tài)化背景下緩解地方財政收支矛盾拓展思路，為地方財政可持續(xù)發(fā)展提供助力。近年來，財政部持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革工作。2021年2月，財政部《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》公布，不設(shè)準(zhǔn)入門檻，不增加不合理限制，《辦法》為第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)領(lǐng)域敞開大門。未來，第三方機(jī)構(gòu)從事預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)將大有可為。二、財政績效評價概念關(guān)于財政資金的績效評價，先從幾個概念說起：A財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，全面實(shí)施預(yù)算績效管理是建立現(xiàn)代財政制度的重要組成部分。A預(yù)算是政府活動和宏觀政策的集中反映，也是規(guī)范政府行為的有效手段。院預(yù)算績效是衡量政府績效的主要指標(biāo)之一，本質(zhì)上反映的是各級政府、各部門的工作績效。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，著重解決財政資源配置和使用中的低效無效問題，有利于夯實(shí)各地區(qū)各部門各單位績效主體責(zé)任，推動政府效能提升，加快實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面實(shí)施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，推動財政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力、提高人民群眾滿意度的有效途徑，是建設(shè)高效、責(zé)任、透明政府的重大舉措。那么績效評價是什么呢？三、績效評價目的、方法通過對項目進(jìn)行績效評價，其目的使財政專項資金使用得到有效控制和監(jiān)督，確保財政預(yù)算資金執(zhí)行的有效性，強(qiáng)化主管部門財政支出管理責(zé)任，建立科學(xué)合理的財政支出績效評價管理體系，提高財政資金使用效益，逐步建立以“績效”為導(dǎo)向的項目支出評價體系。分析項目取得的成績、可能存在的問題,并對問題提出針對性建議。根據(jù)財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合項目特點(diǎn)，評價標(biāo)準(zhǔn)主要采用計劃標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)。評價方法主要采取以下方法：.比較分析法通過對項目的實(shí)際產(chǎn)出和取得效益與計劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，判斷項目的績效產(chǎn)出和績效效益的實(shí)現(xiàn)程度。.因素分析法在對共性指標(biāo)的評價時，主要通過對設(shè)置考察點(diǎn)進(jìn)行因素分析，來確定對應(yīng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和存在問題。.公眾評判法在對指標(biāo)權(quán)重的分配、核心指標(biāo)的篩選、評分細(xì)則的方面,參考相關(guān)績效管理規(guī)定，主要通過專家評估和集體討論的方法來確定。在受益群體滿意度指標(biāo)中主要是通過公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。.最低成本法指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。在具體評價過程中,由于財政預(yù)算“花錢問效，無效問在具體評價過程中,由于財政預(yù)算“花錢問效，無效問責(zé)”的理念已經(jīng)達(dá)成廣泛共識，但問效不是為了問責(zé)，評價也不僅是一項工作。由于績效評價的最終目標(biāo)是增效，這就要求:

首先不能僅著眼于資金支出，更要關(guān)注政策實(shí)施效果；其次要實(shí)施全過程評價，預(yù)算安排及資金使用及時糾偏；最后要關(guān)注如何把錢花在刀刃上，將成本績效分析拓展到重點(diǎn)領(lǐng)域，導(dǎo)向?qū)①Y金投入到更有成效的領(lǐng)域。逐步展開以“問效增效”為導(dǎo)向全過程閉環(huán)評價方法。當(dāng)前常見的績效評價方法論仍未成熟，存在一套標(biāo)準(zhǔn)走到底、一套指標(biāo)用全局的現(xiàn)象，亟需一套科學(xué)合理，可操作執(zhí)行的方法論，全面優(yōu)化預(yù)算績效評價結(jié)果和評價結(jié)論。四、績效評價指標(biāo)、框架四、績效評價指標(biāo)、框架在全面實(shí)施預(yù)算績效管理，深化財政改革的要求下，各地積極探討績效評價工作方式，陸續(xù)出臺相關(guān)的制度規(guī)程。例如，北京提出績效評價常態(tài)化及全成本、全過程管控機(jī)制；上海主推政策、重點(diǎn)支出績效評價；廣東省開展績效全過程跟蹤指導(dǎo)，提升績效管理基礎(chǔ)；廣州打造“四個全面”，從全方位全覆蓋等方面提升管理水平；深圳以績效揭示深層次問題，緊抓結(jié)果應(yīng)用；杭州市將績效評價融入項目全周期，抓好過程糾偏。根據(jù)財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預(yù)(2011)285號)、《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》(財預(yù)(2013)53號)等文件精神和項目特點(diǎn)，按照“投入-過程-產(chǎn)出-效果”的邏輯進(jìn)行指標(biāo)梳理，依據(jù)相關(guān)性、重要性與系統(tǒng)性的原則，一般評價指標(biāo)包括投入、過程、產(chǎn)出、效果4大類別，10個二級指標(biāo)，20多個三級指標(biāo)。指標(biāo)權(quán)重將按照財政部關(guān)于指標(biāo)權(quán)重分配指導(dǎo)性意見，綜合考慮確定。投入、過程指標(biāo)權(quán)重分值占比45%,產(chǎn)出、效果指標(biāo)權(quán)重分值占比55%。評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要采取在被評價單位收集資料、現(xiàn)場調(diào)研、訪談、問卷等方式取得。指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)與項目相關(guān)的法律法規(guī)、制度規(guī)定、申報批復(fù)文件等，通過專家集體評定的方式來進(jìn)行打分評價。(1)投入類指標(biāo)：主要設(shè)置了項目立項及項目目標(biāo)兩個二級指標(biāo)。項目立項主要考察項目立項依據(jù)充分性，立項是否有充分的依據(jù)；項目目標(biāo)主要設(shè)置了績效目標(biāo)合理性及明確性指標(biāo)，考察項目績效目標(biāo)的設(shè)置情況。(2)過程類指標(biāo)：主要從資金管理和實(shí)施管理兩個方面進(jìn)行考察。資金管理類指標(biāo)中預(yù)算執(zhí)行率、資金到位率主要考察項目資金的到位與使用情況，財務(wù)制度健全性、資金使用合規(guī)性主要考察資金使用的合法合規(guī)性。實(shí)施管理類指標(biāo)通過工程備案規(guī)范性、監(jiān)理流程規(guī)范性、工程驗收規(guī)范性和工程變更程序規(guī)范性指標(biāo)來考察項目審批、立項、實(shí)施、結(jié)算的全過程管理是否健全有效以及制度設(shè)計與執(zhí)行是否科學(xué)合理。(3)產(chǎn)出類指標(biāo)：設(shè)置了產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出時效、產(chǎn)出質(zhì)量和產(chǎn)出成本四個二級指標(biāo)。計劃完成率來考察項目產(chǎn)出的情況；完工及時性、驗收及時性指標(biāo)來考察項目產(chǎn)出目標(biāo)完成是否及時；驗收合格率、施工安全管理指標(biāo)來考察項目產(chǎn)出結(jié)果的質(zhì)量；通過審價核減率指標(biāo)考察項目成本節(jié)約情況。(4)效果類指標(biāo)：設(shè)置了社會效益及持續(xù)影響力兩個二級指標(biāo)。通過受益群體滿意度指標(biāo)具體衡量項目實(shí)施后帶來的效益；檔案管理完備性和長效機(jī)制健全性指標(biāo)考察項目的可持續(xù)發(fā)展性。當(dāng)然，我們應(yīng)依據(jù)財政部《項目支出績效評價管理辦法》(財預(yù)(2020)10號)中明確的《項目支出績效評價指標(biāo)體系框架》，指導(dǎo)績效評價工作開展。通過分析指標(biāo)所指向的“效”類型，可以發(fā)現(xiàn)評價指標(biāo)集中反映資金使用的效益性(Effectiveness)、經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)的效果,簡稱“3E”。我們也可以在“3E”基礎(chǔ)上結(jié)合財政資金社會服務(wù)的屬性，環(huán)境性(Environmental)、社會性(Ethic)指標(biāo)，創(chuàng)新提出績效評價“5E”模型(當(dāng)然還有其他模型)，并根據(jù)評價對象，建立對應(yīng)的評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。5E評價模型應(yīng)用如下：當(dāng)然，各省市縣等的指標(biāo)根據(jù)各地的實(shí)際有所不同。如某市2021年指標(biāo)框架：五、績效評價范圍、步驟績效評價的主要內(nèi)容是運(yùn)用一定的評價方法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對中央部門為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性評價?？冃гu價的過程就是將員工的收集工作績效同要求其達(dá)到的工作績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對的過程。組織依照預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)和一定的評價程序，運(yùn)用科學(xué)的評價方法、按照評價的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)對評價對象的工作能力、工作業(yè)績進(jìn)行定期和不定期的考核和評價。績效評價所提供的信息有助于企業(yè)判斷應(yīng)當(dāng)做出何種晉升或工資方面的決策。其次，它為企業(yè)管理者及其下屬人員提供了一個機(jī)會，使大家能夠坐下來對下屬人員的工作行為進(jìn)行一番審查。重點(diǎn)項目績效評價的主要內(nèi)容包括：由于項目績效評價的周期較長，其主要步驟參考(某自治區(qū))如下：六、績效評價注意事項目前由于專業(yè)的績效評價第三方機(jī)構(gòu)太少，很多省、市、縣用的機(jī)構(gòu)大多都是本地的會計師事務(wù)所、工程咨詢、成本核算、甚至資產(chǎn)評估管理等公司；由于績效評價項目的金額較低,很多專業(yè)的大型管理咨詢機(jī)構(gòu)、咨詢公司等進(jìn)入較少。目前各地都在進(jìn)一步拓展績效評價廣度，著重強(qiáng)化全過程跟蹤監(jiān)管，切實(shí)提高財政績效評價工作質(zhì)量，推動財政績效評價工作提質(zhì)增效。各地要結(jié)合和尊重第三的評價意見，逐步推動項目全生命周期的評價，全閉環(huán)、全過程。在具體實(shí)施過程中，要注意：(1)完善各項配套制度。圍繞《某某關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》，各地要結(jié)合工作開展需要，完善政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政策和項目預(yù)算等不同層面績效管理辦法，健全貫穿事前評估、目標(biāo)管理、事中監(jiān)控、事后評價以及結(jié)果應(yīng)用全過程績效配套制度，逐步建成“1+N”預(yù)算績效管理制度體系，做到各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)績效管理有章可依、有規(guī)可循。（2）構(gòu)建績效指標(biāo)體系。各地在分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的共性績效指標(biāo)體系和個性績效指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)預(yù)算管理實(shí)際，由財政部門和主管部門進(jìn)一步完善分部門整體、轉(zhuǎn)移支付和項目支出三大類的指標(biāo)體系，為全面深入開展預(yù)算績效管理提供依據(jù)。（3）做好績效管理工作。各地一是做好事前績效評估。主管部門對擬新出臺重大政策和新增1000萬元以上的預(yù)算項目,對延續(xù)性項目年度預(yù)算增幅達(dá)到30%或增加金額1000萬元以上的項目，必須開展事前績效評估，將績效評估結(jié)果作為申報預(yù)算的必備要件。二是加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控。通過部門監(jiān)控和財政監(jiān)控相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)績效運(yùn)行監(jiān)控全覆蓋，監(jiān)