行政法學基礎講義

行政法學基礎西北大學

公共管理學院主要內容第一章

行政法學緒論第二章

行政法律關系主體第三章

行政行為第四章

行政立法第五章

行政處罰主要內容第六章第七章第八章第九章行政許可行政合同行政指導行政程序主要內容第十章行政法律責任第十一章行政賠償?shù)谑滦姓妥h第十三章行政訴訟第一章

緒論行政法學的基本概念行政法律關系行政法的基本原則行政法律淵源行政法在法律體系中的地位和作用行政法學的學術流派一、行政法學的基本概念（一）行政——社會組織為了一定的目標所進行的管理和執(zhí)行活動。行政分為公共行政和私人行政（按照行政目的是公共利益還是私人利益）。案例一公共行政——國家行政機關等行政主體為執(zhí)行國家意志，實現(xiàn)國家和社會的公共利益，而對國家和社會的公共事務所進行的管理和執(zhí)行活動。王某請求省教育委員會撤銷學校給予的行政處罰案王某是某高校的學生，96年10月的一天下午，他在宿舍用電爐煮飯時不慎失火，造成部分公私財物毀損。因其行為嚴重違反學校關于禁止學生在宿舍使用電器做飯的規(guī)定，故學校依據(jù)學校的有關規(guī)定，給予王某行政記過處分和罰款100元的行政處罰。時值《行政處罰法》頒布實施，媒體正在進行宣傳。王某看后認為學校不是行政機關，自己又非公務員，故學校無權對其進行行政記過處分和罰款處理，于是要求學校取消處分和罰款，校方不予取消。王某于是將此爭執(zhí)向省教委予以反映，請求撤銷學校對其的處理。案例一一、行政法學的基本概念（二）法的定義法——神意的反映；法——民意的反映；法——統(tǒng)治階級意志的反映；（國家意志的反映）法——國內法和國際法案例二張某（男，中國人，18周歲）于98年在阿根廷與當?shù)匾慌樱?6周歲）合法結婚，1999年兩人回中國居住。2000年因感情不和而向人民法院提起離婚。問如何處理？案例二

張某請求離婚案一、行政法學的基本概念（三）行政法1、行政法——是指調整行政關系，規(guī)范和控制行政權行使的法律規(guī)范的總稱。2、調整對象（1）行政管理關系；（2）行政法制監(jiān)督關系；（3）行政救濟關系；（4）內部行政關系。一、行政法學的基本概念3、特點調整對象廣泛，內容龐雜；實質是規(guī)范和控制行政權力；形式上難以制定統(tǒng)一的法典。二、行政法律關系（一）法律關系1、法律關系——法律規(guī)范在調整社會關系的過程中，所形成的人與人之間的權利和義務關系。2、法律關系的構成要素——法律關系主體、客體和內容。（1）法律關系的主體——法律關系的參加

者，并且是權利的享有者和義務的承擔者。包括自然人和法人。（相關概念）二、行政法律關系法律關系的客體——法律關系中權利和義務所共同指向的對象。包括物、行為和智力成果。法律關系的內容——法律關系中權利和義務的總和。權利——是指國家通過法律規(guī)定對法律關系主體可以自主決定作出某種行為的許可和保障手段。由自由權、請求權和訴權構成。義務——國家通過法律規(guī)定，對法律關系主體行為的一種約束手段。二、行政法律關系（二）行政法律關系1、行政法律關系——由行政法調整的具有行政法上權利和義務內容的行政關系。2、特點：（1）行政主體是其中的一方主體；（2）具有非對等性；（3）權利和義務一般是法定的；（4）行政爭議多由行政機關或者行政裁判機構解決，只有在法定情形下，才由人民法院依照司法程序解決。二、行政法律關系3、行政法律關系的構成要素行政法律關系主體——行政主體和行政相對方；行政法律關系客體行政法律關系的內容三、行政法的法律淵源法律淵源——法律規(guī)范的表現(xiàn)形式。憲法——全國人民法律——全國人大及其常委會行政法規(guī)——國務院地方性法規(guī)（自治條例、單行條例）——有立法權的地方人大及其常委會部門規(guī)章——國務院工作部門（部委及直屬機構）地方規(guī)章——有立法權的地方人民政府（省級、省會所在地市級、4個經(jīng)濟特區(qū)、18個左右較大的市人民政府）四、行政法的基本原則（1）合法性原則——指行政權力的存在和行使必須依據(jù)法律、合乎法律，并不得與法律相抵觸。案例三（2）合理性原則——指行政權力的行使要客觀、適度、合乎理性。案例四賀某訴某鄉(xiāng)人民政府案農(nóng)民賀某原有宅基地160平方米。1996年10月，賀某以拆除原住房為條件，申請占地建房。經(jīng)村民委員會簽署意見同意，鄉(xiāng)人民政府批準賀某新占地130平方米建房，并要求賀某按審批條件，在新房竣工后拆除舊房。

1997年1月，賀某新房竣工。經(jīng)鄉(xiāng)政府多次做工作，

賀某拒絕拆除舊房。鄉(xiāng)人民政府依照《土地法》第45條，以賀某未經(jīng)批準，屬非法占地定性，做出拆除賀某新房的行政處罰決定。賀某不服，以自己的新房占地擁有批準手續(xù)為由，將鄉(xiāng)人民政府起訴到縣人民法院。[問題]：1、鄉(xiāng)人民政府的行政處罰決定是否合法，為什么？2、賀某的行為是否合法，為什么？3、法院應如何處理本案，為什么？案例三98年7月某下午，池某與本村村民林某（均無駕駛執(zhí)照）學練“木蘭”輕騎，當?shù)退傩兄烈徊砺房跁r，與趙某的自行車相擦，致使趙某自行車側到（未造成人身損害），雙方發(fā)生糾紛。在爭執(zhí)中，趙見林某逃離現(xiàn)場便用碎酒瓶刺向仍坐在輕騎上的池某，致使池某面容毀損。案發(fā)后，某市公安局在偵查趙某犯傷害罪的過程中發(fā)現(xiàn)池某有無證駕車的違法行為，即根據(jù)《治安管理處罰條例》第27條規(guī)定，于同年10月4日對池某作出行

政拘留15天的處罰。池某不服，向市公安局的上級公安機關申請復議，上級公安機關經(jīng)復議維持了原裁決。池某遂向某市人民法院提起行政訴訟。[問題]公安機關對池某的處罰是否正確，為什么？案例四池某訴公安機關案件五、行政法在法律體系中的地位和作用（一）法律體系：一個國家全部的、現(xiàn)行的法律規(guī)范按照一定的標準，劃分為不同的法律部門，由這些不同的法律部門所形成的內部和諧一致、有機聯(lián)系的整體。劃分標準：調整對象和調整方法法律部門：憲法、民法（商法）、行政法、刑法、經(jīng)濟法、軍事法、環(huán)境法、勞動與社會保障法、訴訟法。五、行政法在法律體系中的地位和作用（二）地位：小憲法、動態(tài)的憲法1、從調整對象看，調整的是廣泛而重要的社會關系；2、從與憲法的關系看，是憲法重要的實施法；3、從與其他法律部門的關系看，對其他部門法的影響越來越大。（三）作用1、規(guī)范和控制行政權力的行使；2、保護公民、法人和其他組織的合法權益；3、促進依法治國目標的實現(xiàn)。六、主要學術流派控權論管理論平衡論行政法的目的保障私人權利和自由保障國家和社會的公共利益公益與私益并重行政法的內容控制和限制政府的權力調整國家管理關系調整行政關系和行政法制監(jiān)督關系基本原則嚴格的依法行政管理原則依法行政，但予以新的解釋調整手段行政程序、司法審查強制、命令綜合運用第二章

行政法律關系主體一、行政主體1、行政主體：能夠以自己的名義行使行政權力，并對其行為承擔責任的組織。（注意派出機構和派出機關之別）2、行政主體的種類：行政機關中央：國務院，國務院的工作部門、直屬機構、（辦事機構）、國家局。地方：?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、市、縣（區(qū)）的人民政府及其工作部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。法律、法規(guī)的授權組織（企、事業(yè)單位）一、行政主體3、行政授權與行政委托行政授權，是指法律、法規(guī)將某項或某一方面的行政職權的一部分或全部，通過法定方式授予某個組織的法律行為。行政委托，是指行政主體將其職權的一部分，依法委托給其他組織或個人來行使的法律行為。二者在依據(jù)、方式和后果方面具有區(qū)別。案例五某縣教育局為解決校園事故的賠償問題，于1999年5月下發(fā)了《關于在我縣中小學生中收取保險費的通知》文件。文件規(guī)定，凡在我縣的中小學學生，每年秋季入學時，都應當繳納20-30元不等的人身意外保險費，如不欲繳納者，學校有權拒絕入學。有李姓小孩因家里困難無法繳納，學校拒絕其入學。其父李某多次與學校交涉無果，準備向縣人民法院起訴。[問題]本案中誰是原告，誰是被告？被告的做法是否正確，為什么？案例五

李某關于受教育權利案件二、公務員公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。（人大機關、政黨機關、政府、政協(xié)、人民法院、人民檢察院的工作人員）。公務員的雙重身份——既是公民又是公務員，雙重行為。三、行政相對方在行政法律關系中，與行政主體相對應的另一方主體（公民、法人或者其他社會組織）。案例六張某系某市鐵路公安分局民警。一日中午到飯館就餐，正在吃飯時，鄰桌有兩伙人因爭奪桌椅板凳而發(fā)生爭吵，繼而升級打架。張某作為警察正準備起身去管時，見一人從口袋掏出刀子，將對方一人扎傷。張某見狀抽出槍欲捉拿罪犯。兩伙人見有警察走來，便作鳥獸散。張某去追，但因飯店狹小且桌椅板凳被碰到，追時不小心被桌子絆倒而摔倒在地，手也隨之碰到地上，只聽一聲槍響，子彈打出反彈起來將一旁與打架無關的另一吃飯人王某打傷。王某到醫(yī)院治好傷后，找到張某要求其賠償，張某說自己是在執(zhí)行公務，因此責任應當歸屬于他所在單位。王某于是找到案例六

王某訴鐵路公安分局案件鐵路公安分局要求賠償，鐵路公安部門認為不應由其

賠償。理由是：一張某的行為發(fā)生在下班期間而非在

工作期間，執(zhí)行公務應是在上班期間，公安分局不能

對張某24小時內的所有行為都負責。二張某是鐵路警察，而此事發(fā)生在地方上的飯館內，其行為不在鐵路

公安機關的職權管轄地域范圍內，“鐵路警察各管一

段”。公安分局只對其在職權管轄范圍內的行為負責，因此鐵路公安分局對此不能承擔賠償責任。無奈王某

只好向法院提起訴訟，要求公安分局承擔賠償責任。[問題]：誰應當對王某承擔賠償責任，為什么？第三章

行政行為一、定義行政行為——行政主體在實施國家行政管理活動中所作出的具有法律效力的行為。（與事實行為相對應）二、特點1、單方性——行政主體的意思表示。2、強制性——以國家強制力為后盾。3、無償性——提供公共產(chǎn)品和公共服務。第三章

行政行為三、行政行為的分類1、依據(jù)行政相對方是否特定為標準，分為抽象的行政行為和具體的行政行為。抽象行政行為——行政主體制定和頒布具有普遍約束力規(guī)范的行政行為。包括行政立法和制定其他規(guī)范性文件的行為。第三章

行政行為具體行政行為——行政主體針對特定的行政相對方所作出的影響其權利和義務的行政行為。如行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等。劃分目的：為行政復議和行政訴訟的受案范圍提供了依據(jù)；明確了行政行為在時間上的適用范圍。案例七案例八38位個體戶訴某鄉(xiāng)政府案1992年5月20日，某鄉(xiāng)人民政府發(fā)出《關于對個體工商業(yè)經(jīng)濟實行強制整頓和管理的決定》文件。鄉(xiāng)政府個體經(jīng)濟辦公室根據(jù)該文件，強行扣押了38位個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照，宣布從即日起予以取締，并剪斷電源線，迫使其停產(chǎn)停業(yè)，給個體工商戶造成了重大損失。38位個體工商戶在上訪未能解決問題的情況下，向縣人民法院提起行政訴訟，請求撤銷鄉(xiāng)政府的決定，發(fā)還營業(yè)執(zhí)照，恢復營業(yè)，并賠償損失。[問題]：鄉(xiāng)政府的決定是抽象行政行為還是具體行政行為？法院是否應當受理？案例七尹某原為某市某中學語文教師，在其《入學教育課》論文及《入世老槍》一書中，曾提出“讀書為掙大錢娶美女”的觀點，并向學生推銷。該市教育局發(fā)現(xiàn)尹某上述問題后，即組織專人進行查處，于2000年8月31日下發(fā)了教通字[2000]60號《關于查處向學生推銷<入世老槍>問題的情況通報》，該文件作出了“該市（含五縣市區(qū)）內所有學校不聘用尹某當教師”的處分。尹某不服，向人民法院提起行政訴訟。[問題]：教育局作出的該文件是抽象還是具體行政行為？其處理決定是否正確，為什么？案例八尹某訴某教育局案件第三章

行政行為2、按照行政行為適用與效力的對象的范圍為標準，分為內部行政行為和外部行政行為。內部行政行為：是指行政主體在內部行政組織管理過程中所作的只對行政組織內部產(chǎn)生法律效力的行政行為。外部行政行為：是指行政主體在對社會實施行政管理活動過程中針對公民、法人或其他組織所作出的行政行為。第三章

行政行為3、以行政主體是否可以主動作出行政行為為標準，可分為依職權的行政行為和以申請的行政行為。依職權的行政行為——是指行政主體依據(jù)法律賦予的職權，無需相對方的請求而主動實施的行政行為。如行政處罰、行政強制等。依申請的行政行為——行政主體必須有相對方的申請才能實施的行政行為。如行政許可等。第三章

行政行為4、以行政權作用的表現(xiàn)方式和實施行政行為所形成的法律關系為標準。行政立法——行政主體依法定職權和法定程序制定和頒布行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。行政執(zhí)法——行政主體依法實施的影響相對方權利義務的行為。行政司法——行政主體作為爭議雙方之外的第三方，按照準司法程序審理特定的行政爭議或者民事爭議案件并做出裁決的行為。第三章

行政行為四、行政行為的效力行政行為的效力——是指行政行為成立后對行政主體和行政相對方等主體所產(chǎn)生的法律上的效力。（一）抽象行政行為對人的效力；對事的效力；在時間上的效力；在空間上的效力。第三章

行政行為（二）具體行政行為1、公定力——指行政主體做出的行政行為，不論是否合法都應推定為合法有效，因此相關的當事人和其他有關人員和主體都應當予以尊重和遵守。2、確定力——有效成立的行政行為，對于雙方主體而言具有不可隨意變更和撤銷及爭辯的效力。3、拘束力——行政行為成立后，其內容對行政主體和相對方所產(chǎn)生的約束效力。4、執(zhí)行力——行政行為生效后，行政主體依法有權采取一定的手段，使行政行為的內容得以實現(xiàn)的效力。第四章

行政立法1、行政立法——特定的國家行政機關制定和頒布行政法規(guī)、規(guī)章的行政行為。

2、行政立法的原則：（1）依法立法原則。依據(jù)法定的立法權限立法；依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定立法；依據(jù)法定的程序立法。（2）民主立法原則。（3）加強管理和增進權益相協(xié)調的原則。案例九周某訴某殯葬管理所案件周某系某地級市居民。其岳父去世，周某到殯葬管理所辦理出殯手續(xù)。殯葬管理所告知周某，根據(jù)該市民政部門規(guī)定，出殯期間不得演奏樂器和吹吹打打否則將處以100-500元罰款。為防止吹吹打打需要先交押金500元，周某按規(guī)定交納了押金。但在出殯中，周某未按規(guī)定而演奏了西方樂器。出殯完后在辦理后續(xù)手續(xù)時，殯葬管理所按照規(guī)定對周某處以300元罰

款，并出具了正規(guī)的罰款收據(jù)。周某對此不服，準備向相關單位予以反映。[問題]殯葬管理部門的處罰是否正確，為什么？案例九第五章

行政處罰行政處罰的概念及特征行政處罰的原則行政處罰的種類行政處罰的設定行政處罰的管轄行政處罰的適用行政處罰的程序一、行政處罰的概念及特征（一）概念行政處罰：是指行政主體依據(jù)法定的權限和程序對違反行政法律規(guī)范尚未構成犯罪的相對方給予行政制裁的行政行為。（二）特征處罰的主體是行政機關或法律、法規(guī)授權的其他行政主體。處罰的對象是作為相對方的公民、法人或其他組織。一、行政處罰的概念及特征處罰的前提是相對方實施了違反行政法律規(guī)范的行為。處罰的性質是一種以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為。（三）行政處罰與相關概念的區(qū)別

1.行政處罰與行政處分的區(qū)別行政處分是指國家行政機關對其系統(tǒng)內部違法失職的公務員實施的一種懲戒措施。案例一案例一

吳某、何某不服某市公安局治安處罰案94年10月6日晚8時許，某市公安局某碼頭派出所民警吳某在其轄區(qū)巡邏執(zhí)勤時，發(fā)現(xiàn)一艘民船正準備卸貨，便上前制止。經(jīng)查詢得知該船并未辦理卸貨手續(xù)。船主申辯說在場的航運公安局工糾隊員鄒某已經(jīng)收取

了管理費，但未出具收據(jù)。這時正在船上查看船民戶

口的鄒某過來，讓船主卸貨，并聲稱“出了事我負責”鄒某當時未戴工糾隊員標志，吳某要求鄒某出示證件，并講清是否已對該船收取過裝卸費的問題，遭到鄒某

拒絕。吳某又要求船主交驗航運簿，鄒某卻出面阻攔。吳某十分氣憤，便拉鄒某一起去派出所將問題講清楚，鄒某不同意，兩人發(fā)生爭執(zhí)，吳某即用電話向派出所

值班室何某報告，何某得知后即趕到碼頭，案例一

吳某、何某不服某市公安局治安處罰案發(fā)現(xiàn)鄒某已回工糾隊辦公室，就與吳某趕到工糾隊

辦公室要鄒某去派出所，鄒不從，于是何某回派出

所拿了一副拇指銬和一支高壓槍式電擊器，再次要

求鄒某去派出所。鄒某再次拒絕后，何某、吳某便

強行給鄒某帶上拇指銬，并用電擊器對其進行控制，將其帶往碼頭派出所。事發(fā)后某市公安局以違反《治安管理處罰條例》第22條第1款“毆打他人，造成輕微傷害”為由，對何、吳兩人分別作出警告、拘留的行政處罰。兩人不服，依法向人民法院提起

行政訴訟。作出決定的主體范圍不同所制裁的對象不同采取的形式不同行為的性質不同所依據(jù)的法律、法規(guī)不同兩者的救濟途徑不同一、行政處罰的概念及特征2.行政處罰與刑罰的區(qū)別兩種行為的權力歸屬不同實施處罰的主體不同實施處罰的對象不同作出處罰決定的程序不同處罰的種類不同一、行政處罰的概念及特征3.行政處罰與執(zhí)行罰的區(qū)別執(zhí)行罰是行政強制執(zhí)行的一種方法，它是以處罰的形式促使當事人履行義務。（1）法律性質上存在差異。執(zhí)行罰是行政強制執(zhí)行，是為了防止違法行為的發(fā)生。而處罰則是以違法為前提的。（2）目的上存在差異。執(zhí)行罰目的是為了促使當事人履行義務；處罰則是為了懲罰、教育違法者。案例二一、行政處罰的概念及特征北郊某服務公司于1992年成立，93年被某市工商局宣布撤銷。95年北郊辦事處為解決就業(yè)問題又恢復北郊服務公司，工商部門派人到公司口頭宣布可以經(jīng)營，公司亦派人到稅務機關登記，稅務機關表態(tài)可以先開業(yè)，并給了稅務部門統(tǒng)一印制的發(fā)票3本。公司仍使用原來的營業(yè)執(zhí)照和公章，資金來源靠銀行貸款。公司在運作過程中，由于多種原因，經(jīng)營始終虧損。96年9月，在稅收大檢查中，某市稅務局查出北郊服務公司自95年3月至96年3月未案例二某服務公司訴某市稅務局行政處罰案交納稅款。稅務局根據(jù)公司經(jīng)營情況，確定應納稅款為5336元。此后，公司負責人李某派人繳納了部分稅款2700元，余下的一直未交。同年10月6日，稅務局以《催繳稅款通知書》令北郊服務公司應繳稅款2636元，滯納金130元，并作出了罰款200元的處罰決定。公司對處罰決定不服，依法向人民法院提起行政訴訟。[問題]稅務局的處罰決定是否正確？案例二某服務公司訴某市稅務局行政處罰案二、行政處罰的原則是指對行政處罰的設定和實施具有普遍指導意義的準則。處罰法定原則；實施處罰的主體必須是法定的主體；處罰的依據(jù)是法定的；處罰的程序合法。

2.處罰與教育相結合原則；3.公開、公正、公平原則；4.處罰救濟原則。是指行政主體在對相對方設定和實施行政處罰時，必須保證相對方取得救濟的權利，否則不得設定和實施行政處罰。5.一事不再罰原則；同一個違法行為，不得給予兩次以上的罰款

6.過罰相當原則。二、行政處罰的原則案例三某村村民林某，一日懷疑本村張某盜竊其小店里現(xiàn)金30元，即到張某家質問，并當眾威脅：“你如果把錢不拿來給我，就把你的皮剝了?！睆埬呈缚诜裾J，林某朝其臉上打了一巴掌，并拿出繩子欲捆綁，被他人勸阻張某因林某催逼還款，遂向其兄借錢，遭其兄斥責，回家后服農(nóng)藥自殺，經(jīng)搶救脫險?？h公安局認定林某毆打他人，依照《治安管理處罰條例》第22條第1項之規(guī)定處以治安拘留15日，認定用其他方法威脅他人安全，依照第22條第5項之規(guī)定處以罰款50元。林某不服，向市公安局提出申訴，市公安局維持了縣公安局的處罰決定林某仍不服，向縣人民法院提起行政訴訟。[問題]：縣公安局的處罰決定是否正確？案例三

林某訴某公安局案件三、行政處罰的種類人身自由罰：短期內限制或剝奪公民人身自由的行政處罰。包括行政拘留和勞動教養(yǎng)。財產(chǎn)罰：使被處罰人的財產(chǎn)權利和利益受到損害的行政處罰。包括罰款和沒收財物。行為罰：限制或剝奪違法者某種行為能力或資格的行政處罰。包括責令停產(chǎn)停業(yè)和暫扣、吊銷許可證和執(zhí)照。聲譽罰：對違法者的名譽、聲譽、信譽或精神造成一定損害以示警戒的行政處罰。包括警告和通報批評。四、行政處罰的設定行政處罰的設定：是指關于行政處罰的立法，即哪些國家機關有權對什么樣的違法行為進行行政處罰立法的問題。設定規(guī)定法律可以設定任何種類的行政處罰。

限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。部門規(guī)章、地方規(guī)章可以設定警告和一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。四、行政處罰的設定案例四案例四

陳某、何某不服漁政管理站行政處罰案97年6月9日，陳某與何某未辦理漁業(yè)生產(chǎn)捕撈許可證，一起駕船進入禁漁區(qū)進行捕撈活動，被縣漁政管理站的海上執(zhí)勤人員查扣。縣漁政管理站根據(jù)省《實施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》第34條之規(guī)定（可沒收漁船），做出行政處罰決定：沒收陳某何某的漁船一條及船上的漁網(wǎng)等漁具，并處罰款

200元。陳某、何某不服，以該決定適用法律、法規(guī)錯誤為由，依法向人民法院提起行政訴訟?！稘O業(yè)法》規(guī)定，可沒收漁具五、行政處罰的管轄（一）行政處罰的主體行政處罰由享有法定權限的行政主體實施。依照法律規(guī)定，行政機關可以將處罰的實施權委托給其他組織實施。但人身自由的處罰只能由法定機關實施。委托必須滿足下列條件：（1）受托主體是依法成立的；（2）不具有營利目的；（3）有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相應業(yè)務的工作人員；（4）具有對違法行為進行技術檢查或技術鑒定的條件。（二）處罰的管轄規(guī)則案件由違法行為發(fā)生地的行政主體管轄；兩個以上的行政主體對同一個違法行為都有處罰管轄權的，或者違法行為地點難以查明的，由最先查處的行政主體管轄；行政主體如認為自己所查處的違法行為已構成犯罪的，應當將案件移交司法機關；五、行政處罰的管轄兩個以上的行政主體對行政處罰權發(fā)生爭議的，應協(xié)商解決，協(xié)商不成，報請其共同上級機關指定管轄；行政處罰的級別管轄由具體法律、法規(guī)規(guī)定；行政主體實施行政處罰，如果違法行為人、證人關系人不在其管轄的行政區(qū)域內，可委托這些人員所在的行政區(qū)域的行政機關訊問或者調查取證，受委托的行政機關有義務協(xié)助。五、行政處罰的管轄六、行政處罰的適用（一）行政處罰的適用，是指對行政法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰的具體運用，也就是行政主體在認定相對方行為違法的基礎上，依法決定對相對方是否給予行政處罰和如何給予處罰的活動。（二）處罰適用的方法1.不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教；已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。精神病人在不能辨認或者不能控制自己的行為時有違法行為的，不予處罰，但應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予處罰。當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：主動消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時糾正，未造成危害的，不予處罰。六、行政處罰的適用違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經(jīng)給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經(jīng)給予當事人罰款的應當折抵相應罰金。違法行為在2年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。六、行政處罰的適用七、行政處罰的程序（一）決定程序1.簡易程序：當場可以作出行政處罰決定時適用的程序。簡易程序的適用條件：違法事實確鑿；對公民處以50元以下罰款、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。簡易程序包括下列步驟：（1）表明身份。出示執(zhí)法身份證件或委托書。說明理由與依據(jù)。主動說明聽取申辯與陳述。不得因當事人的申辯而加重處罰。制作筆錄。制作當場處罰決定書。當場制作、交付備案。向所屬機關備案七、行政處罰的程序2.一般程序：對不能適用簡易程序條件規(guī)定的違法行為進行處罰時所使用的程序。（1）立案；調查取證；聽取申辯與陳述；作出處罰決定等。七、行政處罰的程序3.聽證程序：行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等

行政處罰決定之前，應當告知當事人有要

求舉行聽證的權利。聽證的提出；聽證通知；舉行聽證會；制作聽證筆錄七、行政處罰的程序二、執(zhí)行程序為確保行政處罰決定所確定的內容得以實現(xiàn)而使用的程序。自己執(zhí)行——處罰決定作出后，但是人應當在處罰決定的期限內，予以履行。強制執(zhí)行——當事人逾期不履行處罰決定，作出處罰決定的機關可以采取下列措施：七、行政處罰的程序（1）到期不繳納罰款，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵交罰款；（3）申請人民法院強制執(zhí)行。

3.當場收繳程序有下列情形之一的，可以當場收繳罰款：（1）依法給予20元以下的罰款的；（2）不當場收繳時候難以執(zhí)行的。（3）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，行政機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。七、行政處罰的程序案例五某市某公司工人林某，持單位介紹信向市城建局提出建房申請。經(jīng)批準，同意其在自己先住房東側建新房3間。新房建成主體工程后，林某又在規(guī)劃之外違章建房，致使墻外路面由3米縮小到2米，造成鄰居排水不通，行走不便。城建局經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)林某建房雖經(jīng)批準，但開工前未辦理建筑執(zhí)照，大房、小房、院墻均有違章，根據(jù)城市規(guī)劃法的有管規(guī)定作出處理決定：大房超出部分保留，小房和院案例五林某訴某市城建局案件墻限期自動拆除。到期后，城建局多次派人動員林某自動拆除，林某仍拒絕拆除。同年城建局派人采取強制措施，將林某的小房和院墻強行拆除，致大部分磚、木料造成損壞事情發(fā)生后，林某依法向某市人民法院提起行政訴訟。案例五林某訴某市城建局案件執(zhí)行程序有三項主要內容：一是實行處罰機關與收繳罰款機構相分離的制度；二是嚴格實行收支兩條線制度；三是行政處罰的強制執(zhí)行制度。即當事人在法定期限內無正當理由而未自覺履行義務，則導致強制執(zhí)行。七、行政處罰的程序關某是一運煤司機，運煤經(jīng)過一交通檢查站時，值勤人員宋某遞給關某一張?zhí)幜P決定書，并對關某說：“交20塊錢再走?！碧幜P書上的全部內容是：根據(jù)有關規(guī)定，罰款20元。決定書印有某地交通大隊印章。關某問：“為什么要罰我？”宋某說：“你超載?！标P某稱辯：“我只拉半車煤，怎么就超載？”宋某說：“讓你交案例六

關某訴某檢查站案件你就交，羅嗦什么?！标P某說：“不說清楚，我就不交?！边@時宋某又遞過一張?zhí)幜P決定書，并說：“就你這態(tài)度，再交20塊?！标P某怕爭辯下去，又要罰款，只好交了40塊錢。問：本案例中的行政處罰行為在哪些地方違反了《行政處罰法》的規(guī)定？案例六關某訴某檢查站案件民警甲見行人乙形跡可疑，將其帶去派出所盤問，在此期間毆打乙，乙被迫承認自己有盜竊行為，甲和派出所未作調查取證，將乙行政拘留，事后有關部門干預調查下，證明乙的確無辜。[問題]（1）該派出所對乙的處罰合法嗎？為什么？（2）行政拘留屬于何種行政處罰？哪種法律法規(guī)設定此類處罰？其法律依據(jù)是什么？（3）乙該如何維護自己的合法權益？案例七乙某訴某派出所案件李某系從事飲食業(yè)的個體工商戶，出售自制蛋糕，蛋糕未經(jīng)有關部門檢驗。這一行為被某工商所查獲。根據(jù)《個體飲食業(yè)監(jiān)督管理辦法》，對此類行為，應予警告、沒收違禁食品和違法所得，并處違法所得一倍至五倍的罰款；無違法所得的，處以1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可責令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照。案例八

李某訴某工商所案件在查獲前李某出售蛋糕共獲利590元。根據(jù)上述有關規(guī)定，工商所沒收了李某尚未出售的蛋糕，沒收其違法所得590元，并且工商所認為李某曾因傷害罪而被判刑3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某1500元的罰款。問題：工商所的處罰對不，為什么？案例八

李某訴某工商所案件王某系個體戶。94年3月開始租用某市某輕紡市場的一處房屋，為襪子生產(chǎn)者進行襪子包裝兼作生活用房。94年5月，市場工商所工作人員李某來到王處檢查，認為王某無營業(yè)執(zhí)照違法經(jīng)營，責令到工商所辦理執(zhí)照。王某認為自己只負責襪子包裝，按雙取酬，襪子生產(chǎn)者已經(jīng)領取了營業(yè)執(zhí)照，自己無需辦理。雙方發(fā)生爭吵。李某要將房內6箱襪子搬到工商所，但未出具扣留憑證，雙案例九李某訴某工商所案件方為爭奪襪子發(fā)生爭執(zhí)。工商所人員將王某扭送到辦公室，并用手銬把王某銬在辦公室達4小時。事后，王某向市工商局提出賠償申請，市工商局在法定期限內未予賠償。王某依法向人民法院提起訴訟。[問題]工商所的行為有哪些不對之處，為什么？案例九李某訴某工商所案件90年元旦到春節(jié)，某縣公安局所屬派出所和各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防隊在全縣范圍內打擊非法聚賭活動。1月7日晚，某派出所和某鄉(xiāng)聯(lián)防隊根據(jù)舉報，得知村民吳某家有10多人聚賭，就前往吳家抓賭。到吳家時，派出所周所長敲門進屋。大聲說：

“我們是派出所的，誰也不許跑?！迸沙鏊?/p>

聯(lián)防隊收繳了賭具和賭資，周所長宣布參賭人

員每人罰款50元，并當場收繳了罰款。[問題]派出所的行為是否正確，為什么？案例十

派出所抓賭案件第六章

行政許可行政許可的概念及特征行政許可的原則行政許可的設定行政許可的實施機關行政許可的實施程序一、行政許可的概念及特征（一）概念行政許可是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其它組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為（二）關于行政許可的理論觀點解禁說：行政許可是對普遍禁止的解除。賦權說：通過行政許可賦予被許可人特定權利。折衷說：賦權與解禁統(tǒng)一說，行政許可是一個事物的兩個方面，對被許可人來說，是一種賦權，但對未獲得許可的人而言，則是一種禁止。（三）行政許可的特征行政許可是依申請的行政行為。行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。行政許可是一種授益性行政行為。行政許可是要式行政行為。行政許可是外部行政行為。一、行政許可的概念及特征（四）行政許可法的調整范圍行政許可法調整行政許可的設定和實施[問題]

1.行政機關確認財產(chǎn)權利及其他民事關系的登記，如結婚登記與離婚登記。2.準生證。3.有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等的審批。

4.專利申請、商標注冊行為。5.專利實施中的強制許可。一、行政許可的概念及特征許可法定原則。設定和實施行政許可，應當依據(jù)法定權限、范圍、條件和程序。許可公開、公平、公正原則。3.便民和效率原則。4.救濟原則。申辯權、陳述權、復議權、訴訟權、賠償權。案例一二、行政許可的原則二、行政許可的原則信賴保護原則。行政機關對自己的行為或承諾應守信用，不得隨意變更，不得反復無常。行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可決定，確需改變，應當依法給予補償。監(jiān)督原則。對行政許可的實施應進行監(jiān)督。90年3月，原告某村民委員會向某縣林業(yè)局申請采伐林木，作為增建村民小學教室用?？h林業(yè)局批準并發(fā)給采伐許可證，指定原告在該村北公路（省道）采伐樹木200棵，伐后補栽小樹。原告在獲準后即進行了采伐。該縣公路局發(fā)現(xiàn)后，以原告濫伐樹木為由，對原告作出了補栽小樹200棵、沒收已伐樹木、并處違法所得3倍的罰款計人民幣18000元的行政處罰決定。原告不服，向縣人民法院提起行政訴訟。[問題]：縣公路局的處罰決定是否正確，為什么？村民委員會不服某縣公路局處罰案案例一三、行政許可的設定是指關于行政許可的立法，即法定的國家機關按照法定的權限和程序，獨立作出哪些行為需要經(jīng)過批準才可以開展，應當按照什么樣的程序和條件來進行批準或者不批準的規(guī)定。三、行政許可的設定（一）行政許可設定的原則設定行政許可應當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律；有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性；維護公共利益和社會秩序；促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。三、行政許可的設定（二）行政許可設定的事項范圍1.正面規(guī)定：《行政許可法》第12條規(guī)定了5類可以設定行政許可的事項。主要包括從事特定活動需經(jīng)許可的事項；賦予公民、法人或者其他組織特定權利并有數(shù)量限制的事項；資格資質方面的事項；通過檢測、檢驗和檢疫等方式對相關物品的審定事項；確定主體資格的登記。主要通過普通許可、特別許可、認可、核準和登記的方式進行許可。三、行政許可的設定2.反面排除：對上述5類事項，能夠通過下列方式進行調整的，可以不設定行政許可：①公民、法人或者其它組織能夠自主決定的；②市場競爭機制能夠有效調節(jié)的；③行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；④行政機關采用事后監(jiān)督手段能夠解決的。三、行政許可的設定（三）行政許可的設定主體全國人大及其常務委員會；國務院；省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，較大的市人大及其常委會；4.省級人民政府。案例二96年8月，某獸藥店聘請陳某為其技術負責人，取得某市農(nóng)業(yè)局向其頒發(fā)的獸藥經(jīng)營許可證，經(jīng)當?shù)毓ど叹峙鷾暑I取了營業(yè)執(zhí)照。98年4月，省畜牧局制定了《獸藥經(jīng)營管理辦法》。該辦法第4條規(guī)定，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)不準個體經(jīng)營獸藥；第6條規(guī)定，獸藥經(jīng)

營企業(yè)內（包括個體）須有一名藥劑師或者獸醫(yī)技術員以上的技術人員常年坐班。同年5月，某市農(nóng)

業(yè)局根據(jù)上述規(guī)定要求某獸藥店遷往城市內，案例二

某市某獸藥店訴某市農(nóng)業(yè)局案并配備常年坐班人員，否則不予換發(fā)新證。獸藥店不同意遷址，并兩次申請換發(fā)新證未被準許。同年

11月，市農(nóng)業(yè)局以無技術人員坐班和拒不遷址為由對獸藥店罰款2000元，吊銷其獸藥經(jīng)營許可證。

99年5月，農(nóng)業(yè)局又責令獸藥店正式停業(yè)。6月獸

藥店聘請范某為常年坐班技術人員，再次向農(nóng)業(yè)局申請換發(fā)新證，農(nóng)業(yè)局仍以獸藥店拒不遷址為由拒絕頒發(fā)。[問題]：市農(nóng)業(yè)局的做法是否正確，為什么？案例二

某市某獸藥店訴某市農(nóng)業(yè)局案三、行政許可的設定（四）行政許可的設定權限凡許可法規(guī)定可以設定行政許可的事項，法律都可以設定行政許可。對可以設定許可的事項，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。必要時，國務院可以通過發(fā)布決定的方式設定行政許可，實施后除臨時性行政許可事項外，應當及時提請全國人大及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。三、行政許可的設定對可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可，但地方性法規(guī)在設定行政許可時受到以下四方面的限制：不得對行政許可法規(guī)定的可以設定行政許可的事項以外的其他事項設定行政許可。不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的有關公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可。三、行政許可的設定不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。三、行政許可的設定4.對于可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理需要，確需立即實施行政許可，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設定臨時性的行政許可。臨時性行政許可實施滿一年，需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。三、行政許可的設定（五）對已設定的行政許可的規(guī)范設定機關應當定期對其設定的行政許可進行評價。實施行政許可的機關可以對已設定的行政許可的實施情況和必要性適時進行評價。公民、法人或者其他組織可以向設定機關和實施機關就行政許可的設定和實施提出意見和建議。四、行政許可的實施機關（一）實施主體行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。受委托的行政機關在委托范圍內，以委托機關的名義實施行政許可。四、行政許可的實施機關（二）實施方式相對集中統(tǒng)一行使行政許可權。經(jīng)國務院批準省級人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權?！耙粋€窗口對外”。行政機關需要內設的多個行政機構辦理的，應當確定一個行政機構統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一送達決定。四、行政許可的實施機關“并聯(lián)審批”。由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級政府可以確定一個部門受理申請并轉告有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理?！耙徽臼綄徟薄５胤饺嗣裾梢越M織有關部門聯(lián)合辦理、集中辦理有關行政許可。五、行政許可的實施程序1.申請與受理申請既可自己提出，也可委托代理人提出?？梢酝ㄟ^信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。申請人應當對其申請材料實質內容的真實性負責。行政機關不得要求申請人提交與其申請的行政許

可事項無關的技術資料和其他資料。五、行政許可的實施程序行政機關對申請人的申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：申請事項依法不需要取得許可的，應當即時告知申請人不受理。申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時做出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。申請材料存在可以當場更正的錯誤的，申請人可以當場更正。五、行政許可的實施程序申請材料不全或不符合法定形式的，應當當

場或者在五日內一次告知申請需要補正的全部內

容，逾期不告知的，自收到材料之日起即為受理。申請事項屬于本行政機關職權范圍，材料齊全、符合法定形式，應當受理申請。受理或者不受理，應當出具加蓋本單位專用印章的注明日期的書面憑證。五、行政許可的實施程序2.審查與決定行政機關對申請材料進行審查。能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對材料的真實內容進行核實的，應當指派人員進行核查。五、行政許可的實施程序申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關應當依法作出準予行政許可的書面決定。行政機關依法做出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請享有依法申請復議和訴訟的權利。五、行政許可的實施程序3.期限：除可以當場作出行政許可決定外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能做出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。依照本法規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理時間不得超過四十五日；四十五日內不能辦結的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長十五日，并應當將延長期限的理由告知申請人。五、行政許可的實施程序依法應當先經(jīng)下級機關審查后報上級機關決定的行政許可，下級機關應當自其受理申請之日起二十日內審查完畢。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政機關作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起十日內向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加蓋、加貼檢驗、檢測、檢疫印章。五、行政許可的實施程序4.聽證法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需亞聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。行政機關應當根據(jù)聽證筆錄，做出行政許可決定。五、行政許可的實施程序5.變更與延續(xù)被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的行政機關提出申請；符合法定條件、標準的，行政機關應當依法辦理行政許可變更手續(xù)。被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日之前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的依其規(guī)定。五、行政許可的實施程序行政機關應當根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。案例三劉某是公司的高級經(jīng)濟師，1996年通過律師資格考試，領取了律師資格證書。97年12月向所在省司法廳申領了兼職律師工作執(zhí)照，開始在A律師事務所做兼職律師。98年2月，劉某致函A律師事務所，表示從12月起不在該所兼職律師職務，因代理案件未結，要求緩退工作執(zhí)照。99年5月，劉某又受聘擔任B律師事務所律師。在此期間，其所持律師工作執(zhí)照因沒有經(jīng)過司法行政機關年審注冊而失效。至1999年8月10日，劉某才將該案例三劉某律師資格被吊銷案律師工作執(zhí)照以郵寄的方式退還給區(qū)司法局。因此劉某從99年5月開始，在律師職業(yè)執(zhí)照無效的情況下，以律師的名義從事了律師業(yè)務。

99年10月8日，該省司法廳以劉某無證進行律師活動，騙取當事人為由，作出吊銷劉某律師資格證書的決定。[問題]：1.劉某的行為是否正確，為什么？

2.省司法廳的處罰是否正確，為什么？案例三劉某律師資格被吊銷案第七章

行政合同行政合同概述行政合同的締結、變更和解除一、行政合同概述1.行政合同的概念合同：平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。行政合同（行政契約），是指行政主體為了行使行政職能，實現(xiàn)特定的行政管理目標，而與公民、法人或其他組織，經(jīng)過協(xié)商，相互意思表示一致所達成的協(xié)議。一、行政合同概述2.行政合同的特征合同的當事人一方必定是行政主體；合同簽訂的目的是為了行使行政職能；合同以雙方意思表示一致為前提；在合同的履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權；行政合同中所產(chǎn)生的糾紛通常通過行政法的救濟途徑予以解決。二、行政合同的締結、變更和解除（一）行政合同的締結締結原則：適應行政需要；不超越權限；合同內容必須合法。締結方式：招標；拍賣；邀請發(fā)價；直接磋商。締結過程：要約和承諾的方式。要約：是希望和他人訂立合同的意思表示。二、行政合同的締結、變更和解除要約邀請：是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。承諾：是受要約人同意要約的意思表示。

4.行政合同雙方的權利和義務（1）行政機關的權利：選擇合同相對方的權利；對合同履行的監(jiān)督權和指揮權；單方面變更或解除合同的權利；對不履行或不適二、行政合同的締結、變更和解除當履行合同義務的相對方的制裁權。行政機關的義務：依法履行合同的義務；保證兌現(xiàn)其應給予合同相對方的優(yōu)惠或照顧的義務；給予相對方物質損害賠償或補償?shù)牧x務。相對方的權利：取得報酬權；損害賠償請求權和特權行為損害的補償權；不可預見困難情二、行政合同的締結、變更和解除況的補償權。（4）相對方義務：按照合同規(guī)定的要求和期限認真履行合同的義務；接受行政機關管理監(jiān)督和指揮的義務。（二）行政合同的履行履行原則：實際履行；自己履行；全面適當履行。二、行政合同的締結、變更和解除（三）行政合同的變更和解除1.變更：是指對行政合同在不改變現(xiàn)存性質的基上，對涉及合同主體、客體、內容的條款作相應的修改。理由：一是為了滿足公共利益的需要；二是因為一定的法律事實的出現(xiàn)。后果：變更后原合同不再履行，當事人按照變更后的合同履行；行政機關單方面變更的，應對相對方因此受到的損失進行補償。二、行政合同的締結、變更和解除2.解除：是指行政合同的當事人一方尚未履行或尚未全面履行合同時，雙方當事人提前結束約定的權利義務關系。方式：單方解除；協(xié)議解除。后果：解除后雙方當事人之間合同關系終止，彼此不再享有原合同規(guī)定的權利和承擔相應

的義務；行政機關單方面解除合同的，應對

相對方因此受到的損失進行補償。二、行政合同的締結、變更和解除（四）行政合同的終止終止原因：合同履行完畢或者期限屆滿；雙方當事人同意解除；行政機關單方面解除；因不可抗力導致合同履行已不可能；行政機關因相對方的過錯而宣布解除合同；法院因行政機關的嚴重過錯而依法判決解除合同。95年5月，農(nóng)民鄭某與鄉(xiāng)政府簽訂了漁業(yè)承包合同。合同約定：鄭某承包某水庫從事漁業(yè)養(yǎng)殖，每年向鄉(xiāng)政府上交承包費2萬元，合同期限

10年。在合同期內，鄭某必須保證水域的合理利用，否則鄉(xiāng)政府可以隨時解除合同。之后鄭某聘請專家進行論證，并投入3萬元資金對水域進行漁業(yè)開發(fā)利用。96、97年，由于開發(fā)時間短，效益一般，鄭某僅能保持收支平衡，但他按協(xié)議繳納了承包款。98年，其漁業(yè)養(yǎng)殖效益大增，純收入5萬元，99年效益又增長了1倍。案例一鄭某申請行政復議案件2000年，新鄉(xiāng)長上任后提出：為提高水庫的利用效率，應對水庫的整體水域進行綜合治理開發(fā)。之后鄉(xiāng)政府多次和鄭某協(xié)商提前終止合同，鄭某不同意。2000年7月，鄉(xiāng)政府召開了由鄉(xiāng)領導和有關專家組成水庫綜合治理開發(fā)會議，邀請鄭某參加了會議。會議結束時，鄉(xiāng)長口頭宣布鄉(xiāng)政府和鄭某的合同終止，補償鄭某投入的3萬元開發(fā)資金。會后鄉(xiāng)政府派人將水域收回。鄭某不案例一鄭某申請行政復議案件服該決定，認為鄉(xiāng)政府單方面中止合同的行為侵犯了自己的權益，于2000年9月向縣政府申請行政復議。[問題]鄉(xiāng)政府能否單方面解除合同？在什么條件下鄉(xiāng)政府的解除行為才是合法有效的？如果鄉(xiāng)政府單方面解除合同，是否應給予鄭某一定的經(jīng)濟補償，補償?shù)脑瓌t是什么？案例一鄭某申請行政復議案件吳某與張某結婚時，曾從鄉(xiāng)政府領回一份計劃生育合同，并被要求在合同上簽字。后來，吳某違反計劃生育規(guī)定，生育兩胎。鄉(xiāng)政府便要按照合同規(guī)定對吳某進行處理，但吳某提出異議，認為鄉(xiāng)政府作為一級國家行政機關，應當嚴格依法行政，國家已經(jīng)對計劃生育作出規(guī)定，鄉(xiāng)政府就應當不折不扣地執(zhí)行，怎么能用國家賦予的權力與公民討價還價，簽訂所謂的計劃生育合同呢？因此，所簽訂的計劃生育合同違法，是鄉(xiāng)政府濫用計劃生育管理權的結果。案例二

吳某不服鄉(xiāng)政府濫用計劃生育管理權案第八章

行政指導一、行政指導的概念及特點行政指導，是指行政主體在其職責范圍內，采取勸告、建議、鼓勵等非權力性的手段，在行政相對方的同意和協(xié)助下，要求其為一定作為或不作為，以實現(xiàn)一定的行政目的行政活動。特征：

（1）不具有強制性。相對方是否服從指導聽憑自由，只有在相對方自愿合作時行政指導才能實現(xiàn)。（2）是一種單純的事實行為而非法律行為；（3）具有誘導性。第八章

行政指導二、行政指導的種類和意義（一）種類以有無法律根據(jù)為標準，分為有法律根據(jù)的行政指導和無法律根據(jù)的行政指導。以其指導層次為標準，分為宏觀行政指導和個別行政指導。以其作用的性質為標準，分為促進性指導和限制性指導。第八章

行政指導（二）行政指導的意義行政指導是對現(xiàn)行法律不完備的及時補充；是對某些僵硬法律手段的有效替代；體現(xiàn)了現(xiàn)代行政管理民主化的發(fā)展趨勢。第八章

行政指導（三）目前我國行政指導在法律規(guī)定和實踐中存在的問題行政指導行為的規(guī)范化、制度化的程度低；學術界對行政指導缺乏系統(tǒng)、深入地研究；行政機關及其工作人員在實際運作中將行政指導措施當成行政指令（命令）措施操作；法律上缺乏對行政指導的約束和糾錯機制。案例一案例二某鄉(xiāng)是該縣有名的貧困鄉(xiāng)，鄉(xiāng)長李某心中非常著急，98年派人到鄰鄉(xiāng)（該縣首富鄉(xiāng)）考察取經(jīng)。鄰鄉(xiāng)與縣城相鄰，鄉(xiāng)政府在其鄉(xiāng)范圍內大力發(fā)展大棚蔬菜，并且從省農(nóng)學院聘請蔬菜專家擔任鄉(xiāng)政府技術顧問，一邊指導菜農(nóng)種菜，一邊為其培訓蔬菜技術人員，蔬菜年年獲得豐收，并且銷路很好。李鄉(xiāng)長召集了鄉(xiāng)政府全體會議，討論如何發(fā)展本鄉(xiāng)經(jīng)濟。鄉(xiāng)長提議：我鄉(xiāng)境內多山，牧場優(yōu)良，有條件發(fā)展畜牧業(yè)?；谇皫啄昱Ｈ怃N路很好，建議在全鄉(xiāng)范圍內倡導飼養(yǎng)菜牛。為了科案例一

牛肉賣不出去誰之過？學養(yǎng)牛，建議聘請專家作技術顧問。此提議經(jīng)大會表決獲得全票通過。99年鄉(xiāng)政府便在全鄉(xiāng)范圍內倡導養(yǎng)牛，免費為養(yǎng)牛戶提供技術指導。在這一倡導下，全鄉(xiāng)出現(xiàn)了十個專業(yè)養(yǎng)牛大戶，幾十個專業(yè)養(yǎng)牛小戶，還有幾百個養(yǎng)牛散戶。在專家的指導下，菜牛養(yǎng)得肥碩待宰。李鄉(xiāng)長親自帶隊跑銷路，可是受英國瘋牛病的影響，牛肉銷路極為不好，銷售出去的尚不到兩成。[問題]：鄉(xiāng)政府的行為屬于什么行為，牛肉賣不出去是誰的過錯？案例一牛肉賣不出去誰之過？某鄉(xiāng)政府積極向農(nóng)民推廣新的農(nóng)產(chǎn)品，稱該新品種能獲高產(chǎn)，并利用各村村民委員會強制向每家每戶農(nóng)民攤派播種數(shù)量，但這種強制是沒有任何法律依據(jù)的。經(jīng)過農(nóng)作物生長周期后，不結果實農(nóng)民遂自發(fā)到鄉(xiāng)政府去討說法。[問題]：在該本案中，鄉(xiāng)政府的行為屬于什么性質的行政活動？對農(nóng)民的損失，鄉(xiāng)政府應不應該承擔責任？為什么？案例二鄉(xiāng)政府攤派案件第九章

行政程序法行政程序及行政程序法的概念行政程序法的作用行政程序法的目標模式及其選擇

行政程序法的基本原則和基本制度完善我國行政程序立法的途徑第九章

行政程序法一、行政程序及行政程序法的概念行政程序——是指行政主體的行政行為在時間和

空間上的表現(xiàn)形式，即指行政行為所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和。行政程序法——是指調整行政主體行政行為的程序的法律規(guī)范和原則的總稱。二、行政程序法的作用1.監(jiān)督和控制行政權的作用；2.保護相對方合法權益的作用；3.提高行政效率的作用。第九章

行政程序法三、行政程序法的目標模式及其選擇目標模式：控制模式：以控制下級行政機關為宗旨而制定行政程序法。效率模式：以提高行政效率為宗旨而制定行政程序法。權利模式：以保障行政相對人的權益為宗旨而制定行政程序法選擇：偏重權利模式（美國）；權利模式與效率模式并重（西班牙、奧地利等）。第九章

行政程序法四、行政程序法的基本原則和基本制度（一）基本原則行政主體在實施行政行為的過程中，在程序上所應遵循的基本準則。行政立法程序——參與原則行政執(zhí)法程序——效率原則行政司法程序——公正原則案例一92年6月，王某向所在地某市人民政府某街道辦申請辦理經(jīng)營2臺電子游戲機的文化經(jīng)營許可證，區(qū)文化局予以批準，有效期為92年12月30日。在此期間王某擅自擴大經(jīng)營至5臺游戲機，但未交管理費。12月25日王某書面申請辦理經(jīng)營5臺的許可證，但未獲批準。93年9月，該區(qū)人民政府某街道辦會同派出所、工商所、稅務所等單位聯(lián)合對文化市場進行執(zhí)法檢查，街道辦要求王某交付經(jīng)營5臺游戲機案例一王某訴某街道辦事處行政處罰案件的管理費3250元，王某當即交付500元，開出2750元的欠單一張。后辦事處經(jīng)向區(qū)文化局請示后，以區(qū)文化局名義作出處理決定，令其停止營業(yè)，至交清所欠費用后方可繼續(xù)經(jīng)營。王某對此決定不服，向該區(qū)人民法院提起訴訟。在訴訟狀中，王某稱某街道辦主任宋某的妻子在該區(qū)經(jīng)營另一家電子游戲廳，效益沒有自己的好，宋某有整治他之嫌。因此該決定應予以撤銷。[問題]區(qū)文化局的處理決定是否正確，為什么？案例一王某訴某街道辦事處行政處罰案件第九章

行政程序法（二）基本制度1.公正原則的保證制度回避制度、合議制度、聽證制度、調查制度。2.參與原則的保證制度信息公開制度、申辯制度、陳述制度、論證制度。3.效率原則的保證制度時效限制制度、順序制度、簡易程序制度。案例二案例三某市甲村與乙村毗鄰。96年兩村因一部分土地的所有權歸屬發(fā)生爭議。97年市人民政府曾派出調查組進行了為期10天的實地調查，提出了爭議地段歸乙村所有的意見，市政府辦公室發(fā)了文件。而甲村拒絕執(zhí)行，爭議仍未能了斷。98年市政府再次組織調查組實地勘察，并對有爭議的地段逐塊進行甄別后，依據(jù)國務院《行政區(qū)域邊界爭議處理辦法》（已廢止）第5條的規(guī)定以及其他有關文件規(guī)定（未說明是何文件），于4月23日以市人民政府名案例二甲村民委員會訴某市人民政府案義（其文號為“市政辦發(fā)［1998］33號”，印章系“市人民政府辦公室”）做出決定：（1）甲村與乙村爭執(zhí)的土地歸乙村所有；（2）由乙村一次性補償給甲村10000元，甲村在原爭議地區(qū)栽種的玉米，必須在98年10月1日前收獲完。該文件一直未送達

甲村和乙村，也未交待訴權和起訴期限。99年1月14日甲村聽說后，于1月15日才見到市政辦的文件。于是，甲村于99年1月15日以市政辦的處理決定認

定事實不清，證據(jù)不足，適用法律不當，程序不合法為由，向法院提起訴訟。[問題]市政府的處理決定在程序有什么問題？案例二

甲村民委員會訴某市人民政府案馬某是臨時木材經(jīng)營個體戶，未辦理營業(yè)執(zhí)照。91年5月20日，馬某購進一批木材進入縣集貿(mào)市場準備銷售。23日下午，市場稅務所助征員王某到市場收稅，按照慣例，對馬某購進的木材進行了估價800元按稅率應收77.04元營業(yè)稅。馬某交納了34.24元，尚欠42.80元。5月28日王某在飯店喝酒后來到馬某跟前讓馬某繳稅。馬某說他的木材還未銷售完，王某堅持當場收繳，馬某說這是王某向他借500元錢沒借給他今天來報復的。王某聽完后拉住馬某的衣服到所里處理。兩人到稅務所萬所長辦公室談了自己的案例三

馬某不服某稅務局罰款處罰案理由。29日，馬某到稅務局交清了42.8元的稅款。

30日，縣稅務局召開個體戶會議，馬某在會上作了檢查，稅務局在會上由萬所長口頭宣布認定馬某誣陷稅務人員并抗稅，決定對馬某罰款200元，限6月6日前交清。馬某以無文字處罰決定為由拒絕繳納。15日，市場稅務所因馬某逾期未交罰款，派人到馬某處對其加罰滯納金13元，馬某交清罰款和滯納金后，向人民法院提起行政訴訟。[問題]稅務局處罰是否正確，為什么？案例三

馬某不服某稅務局罰款處罰案第九章

行政程序法五、完善我國行政程序立法的途徑（一）我國行政程序立法存在的問題體現(xiàn)現(xiàn)代民主和法治精神的行政程序法水平相對較低。主要表現(xiàn)：1.具有濃厚的管理色彩；2.憲法和法律中缺乏現(xiàn)代現(xiàn)代程序法的基本原則規(guī)定；3.缺乏統(tǒng)一的行政程序立法規(guī)劃；4.高級別的行政程序立法少，多由行政機關制定；5.有關時效規(guī)定不對等；6.程序規(guī)范在立法時考慮不周，立法與現(xiàn)實不符，嚴重滯后于現(xiàn)實。第九章

行政程序法（二）存在問題的原因——缺乏制約政府權力的社會意識歷史文化方面——長期封建制；思想理論方面——理論無成長空間；政治體制方面——權力過分集中；經(jīng)濟體制方面——計劃經(jīng)濟烙印重。第九章

行政程序法（三）完善我國行政程序立法的途徑

1.提高認識，重視程序的作用；深入調查研究，把握規(guī)律，弄清要求；加強立法研究；從訴訟法中汲取經(jīng)驗；著手制定行政程序法典（自上而下）。第十章

行政法律責任一、法律責任法律責任：是指人們對自己的違法行為所應當承擔的強制性、否定性的法律后果。法律責任的構成

案例一是指認定法律責任時所必須考慮的條件。責任主體——因違法或違約事由而承擔法律責任的人。違法行為或違約行為——包括作為和不作為。甲和乙是同村村民，因甲家里蓋房需要，甲向乙提出收購其所有的三根木料。雙方約定，甲以

600元買乙的木料。甲當場支付了300元，并說明等到第二天將余款帶來付清，并將木料拉走，天有不測風云，當天晚上山洪暴發(fā)將存放在乙院內的木料沖走，第二天，甲帶著300元到乙家中要求其交出木料，乙則說昨天買賣已成交，且你已給300元，木料已歸你了。為此雙方發(fā)生糾紛，甲訴至人民法院，要求乙交付木料。[問題]本案中乙是否應當交付木料？案例一

動產(chǎn)所有權的交付和風險承擔第十章

行政法律責任損害結果——違法行為或違約行為侵犯他人或社會的權利和利益所造成的損失和傷害。包括實際損害、喪失所得利益及預期利益。因果關系——是違法行為或違約行為與損害結果之間的必然聯(lián)系。是法律規(guī)定的。主觀過錯——行為人實施違法行為或違約行為時的主觀心理狀態(tài)。含故意和過失。第十章

行政法律責任3.法律責任的種類民事法律責任---違反民事法律規(guī)范刑事法律責任---違反刑事法律規(guī)范行政法律責任---違反行政法律規(guī)范違憲法律責任---違反憲法性規(guī)范。（孫志剛事件）第十章

行政法律責任4.法律責任的實現(xiàn)方式——懲罰、補償和強制（1）懲罰——法律制裁，是國家通過強

制對責任主體的人身、財產(chǎn)和精神實施制裁的方式。使責任主體受到壓力、損失和道德非難，起到報復、預防和矯正的作用。有民事制裁、行政制裁、刑事制裁和違憲制裁等。補償（賠償）——是通過國家強制力或當事人要求責任主體以作為或不作為形式彌補或賠償所造成損失的責任方式。有防止性補償、恢復性補償和補救性補償。強制——是指國家通過強制力迫使不履行義務的責任主體履行義務的責任方式。有對人身和財產(chǎn)強制兩種方式。第十章

行政法律責任第十章

行政法律責任5.法律責任的歸責原則過錯責任原則：由于自己的主觀過錯造成危害而應當承擔的責任，稱“過錯責任”。

案例二無過錯責任原則：在某些情況下，當事人對一定的危害行為或事件雖然沒有直接責任，但負有間接

的責任或與此相關聯(lián)的其他責任，稱“無過錯責任”公平責任：當事人雙方都無過錯，但又不能適用無過錯責任，此時按照公平的原則使一方承擔責任的歸責原則。93年5月，某縣電力公司經(jīng)批準架設的10萬伏高壓電線，與劉某的私有平頂房屋之間垂直距離大于4米。98年4月，劉某未經(jīng)批準，將平頂房屋加蓋為三層半樓房。陽臺與高壓線最近處距離約40厘米，當?shù)仉娏Σ块T未加阻止。98年7月，李某到劉家度暑假，晚上在陽臺乘涼時，被高壓線所吸而觸電受傷，經(jīng)鑒定為重傷。9月，李某向縣人民法院起訴，要求承擔責任。[問題]誰應當承擔此責任，為什么？案例二

高危作業(yè)致人傷害案件二、行政法律責任1.概念——行政法律關系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務而應依法承擔的法律后果。2.行政責任的構成要件存在違反行政法律規(guī)范的行為；存在承擔行政責任的法律依據(jù)；（3）主觀上有過錯。第十章

行政法律責任案例三案例四98年10月15日下午，李甲所在村村長吳某帶人

對超計劃生育戶罰款時，對超生二胎的李甲罰款

800元，令其當場交錢。李甲當時拿不出現(xiàn)款，便決定將其家的一頭肥豬拉去抵款。李乙（李甲之弟出來阻攔，聲稱本村有超三胎的都未處罰，卻偏偏處罰超二胎，這是欺負老實人，并據(jù)此阻止村干部將豬拉走。在爭執(zhí)中，李乙拿起一鐵叉將村長頭打破，致村長當場昏倒。經(jīng)醫(yī)院確診為“開放性顱腦損傷”。在村長治療期間，鄉(xiāng)政府決定扣押李氏兄弟共有的農(nóng)用拖拉機一臺，責令李甲拿出2500元案例三

李某訴某鄉(xiāng)人民政府案件現(xiàn)金贖回該拖拉機，否則將作價變賣，以支付村長的醫(yī)療費用。在鄉(xiāng)政府扣押該拖拉機時，李甲提出異議，明確表示不同意扣押，但鄉(xiāng)政府未予理睬。之后，鄉(xiāng)政府將扣押后的拖拉機以2500元作價變賣。李甲不服，遂于1999年3月5日向縣人民法院提起行政訴訟，要求鄉(xiāng)人民政府歸還農(nóng)用拖拉機和因扣押所造成的經(jīng)濟損失。[問題]：本案中某鄉(xiāng)人民政府的行為是否構成行政侵權而承擔行政責任？案例三

李某訴某鄉(xiāng)人民政府案件程某（某縣糧食局干部）于96年12月向某縣某村遞交了一份要求解決住房的申請。98年5月，行政村村民委員會在征得村民的同意下，在報告上簽署了

“情況屬實，請有關上級機關審批”的意見，并發(fā)給程某農(nóng)民（居民）建房申請表一份。程某將表填好后（表中如實注明自己系非農(nóng)業(yè)身份），自然村、行政村又分別在表內簽署了“情況屬實，請有關上

級機關審批”的意見。同年5月16日，鄉(xiāng)政府召開鄉(xiāng)長辦公會議研究決定，“同意程某的申請”。縣

土地管理局也在表上簽署了“同意征用荒地0.22畝”的意見，并加蓋縣政府土地征用專用章，并于5月31日案例四

程某訴某縣土地管理局案件發(fā)給程某宅基地使用證。98年11月，因群眾舉報程某假借農(nóng)民身份建私房，縣土地管理局根據(jù)有關部門的意見，于99年3月做出沒收程某在非法占用的土地上所建樓房的行政處罰決定，決定認為：程某以城市非農(nóng)業(yè)戶口報農(nóng)民身份，并以耕地報荒地的欺騙手段獲準建房，應依照《土地管理法》第46條規(guī)定給予處罰。程某對處罰不服，向縣人民法院提起行政訴訟。[問題]程某的行為是否應給予行政處罰，為什么？案例四

程某訴某縣土地管理局案件第十章

行政法律責任3.行政責任的承擔方式是指行政法律規(guī)范所規(guī)定的責任人擔當否定性法律后果的方式。（1）行政主體承擔方式：通報批評；賠禮道歉、承認錯誤；恢復名譽、消除影響；返還權益、恢復原狀；停止違法行為；撤銷違法決定；撤銷違法抽象行政行為；履行職務；糾正不當；金錢賠償。第十章

行政法律責任公務員承擔的方式：通報批評；賠禮道歉、承認錯誤；停止違法行為；賠償損失；行政處分。行政相對方承擔的方式：

接受行政處罰；履行法定義務；承認錯誤、賠禮道歉；恢復原狀、返還原物。第十章

行政法律責任行政責任的追究與免除追究原則：責任法定原則；責任與違法程度相適應原則；補救、懲戒與教育相結合原則。責任的免除A、正當防衛(wèi)——為保護公共利益、本人或者他人的人身及其他權利免受正在進行的不法侵害，而對侵害人實施侵害，以迫使其放棄侵害行為的行為。第十章

行政法律責任B、緊急避險——為了保護公共利益、本人或他人的人身及財產(chǎn)等權利免受正在發(fā)生的危險，不得已而采取的侵害法律保護的其他公共利益或他人權益的行為。C、不可抗力——指不可預測、不可避免并不可克服的客觀情況。E、超過時效。違法者在其違法行為發(fā)生的一定期限后，不再承擔法律責任。F、立功表現(xiàn)。違法后有立功表現(xiàn)的，可免除。第十一章

行政賠