鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究

圖書在版編目(CIP)數據

鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究/張丹萍著.

—北京:新華出版社,2022.10

ISBN978-7-5166-6471-1

Ⅰ.①鄉(xiāng)…Ⅱ.①張…Ⅲ.①鄉(xiāng)村規(guī)劃－研究－中國

②鄉(xiāng)村－居住環(huán)境－研究－中國Ⅳ.①TU982.29②X21

中國版本圖書館CIP數據核字（2022）第179140號

鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究

作者：張丹萍

責任編輯：蔣小云封面設計：馬靜靜

出版發(fā)行：新華出版社

地址：北京石景山區(qū)京原路8號郵編：100040

網址：http：//

經銷：新華書店

新華出版社天貓旗艦店、京東旗艦店及各大網店

購書熱線國新聞書店購書熱線/p>

照排：北京亞吉飛數碼科技有限公司

印刷：北京亞吉飛數碼科技有限公司

成品尺寸：170mm×240mm1/16

印張：13字數：206千字

版次：2022年10月第一版印次：2022年10月第一次印刷

書號：ISBN978-7-5166-6471-1

定價：87.00元

版權專有，侵權必究。如有質量問題，請聯系調換/p>

前言

美麗鄉(xiāng)村建設是我國社會主義新農村建設的新表達，是集生態(tài)、生

活、生產三位一體的系統(tǒng)性工程。2005年，十六屆五中全會通過的第

十一個五年規(guī)劃中首次提出了建設社會主義新農村，2013年中央一號

文件中第一次提出了要建設“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，進一步加快農村

生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治工作。2017年，黨的十九大中提出了鄉(xiāng)

村振興戰(zhàn)略，再次強調把解決“三農”問題作為黨工作的重中之重。堅

持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、

生活富?？傄?，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，推進農業(yè)農村現代化。

當前加快美麗鄉(xiāng)村建設，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，提高農

民的經濟收入，改善農民的生活質量，已經成為全國上下普遍關心的話

題。美麗鄉(xiāng)村建設是新時期農村工作的一項系統(tǒng)性、全局性的重大戰(zhàn)略

工程。其中，鄉(xiāng)村景觀建設是這項工程的一個重要方面，事實證明加快

鄉(xiāng)村景觀的建設對于塑造美麗鄉(xiāng)村、改善農村居民生活質量、推動農村

經濟發(fā)展方式的轉變都具有重要的意義。近些年，由于國家和地方的大

量資金、人力和物力的投入，鄉(xiāng)村景觀建設取得了階段性進展，鄉(xiāng)村面

貌也煥然一新。

然而，在鄉(xiāng)村景觀建設中，由于急于求成和缺少科學的規(guī)劃設計，在

村莊整治和改造過程中過于強調拆舊建新，使當地一些歷史古跡、原有

鄉(xiāng)村風貌等被嚴重破壞。另外，在鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃建設中，一味地追求城

市景觀模式和盲目模仿示范村模式，使得一些原本具有地域特色的村

莊被一個個千篇一律、面孔雷同的村莊所取代，這些都導致了鄉(xiāng)村景觀

建設中文化內涵和鄉(xiāng)土特色的缺失。因此，如何將當地的歷史淵源、文

化傳統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)生產方式等因素與鄉(xiāng)村景觀的規(guī)劃建設結合起

來，是目前鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃建設中的一項緊迫任務和亟待解決的課題。

作者對國內外鄉(xiāng)村景觀的建設經驗和理論成果進行了深入細致的

鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究

研究，并對影響鄉(xiāng)村景觀建設的各方面因素進行大量的研究分析，如鄉(xiāng)

土文化、經濟發(fā)展模式、生態(tài)環(huán)境等。同時，對中國傳統(tǒng)園林進行了研

究，探討中國傳統(tǒng)造園理念對當下鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃建設的借鑒意義。通過

大量的理論研究，并在實踐考察中得到深刻啟迪，充分認識到鄉(xiāng)村景觀

具有鮮明的自然性、生產性和人文性的特點，是一個地域歷史淵源、文

化傳統(tǒng)、環(huán)境特征和生產方式的集中體現，是自然景觀、聚落景觀、生產

景觀及人文景觀的綜合體。因此，鄉(xiāng)村景觀的建設也不僅僅是簡單的鄉(xiāng)

村改造和拆舊建新，而是一項要充分考慮各方面因素、長期而復雜的建

設工程。美麗鄉(xiāng)村景觀建設不僅改善農民的生活質量，同時激發(fā)了城市

居民的鄉(xiāng)村旅游熱情，推動田園觀光、農作體驗、休閑度假等鄉(xiāng)村旅游

業(yè)發(fā)展，加快鄉(xiāng)村地區(qū)由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉化的步伐，實現農村經

2濟的跨越式發(fā)展。

本書內容豐富、觀點新穎、文字簡練，通俗易懂，具有很強的實用

性。本書的研究成果將服務于我國新農村建設，為美麗鄉(xiāng)村建設提供重

要的理論依據和參考。另外，也會喚起人們對鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃建設的重視

和關注，使更多的人參與到這一偉大建設實踐中來。

作者

2021年7月

目錄

第一章緒論……………1

第一節(jié)走進鄉(xiāng)村……………………1

第二節(jié)建設鄉(xiāng)村家園的挑戰(zhàn)………7

第三節(jié)鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展……………10

第二章鄉(xiāng)村人居環(huán)境簡述………………27

第一節(jié)人居環(huán)境釋義………………27

第二節(jié)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的構成與建設原則…………28

第三節(jié)鄉(xiāng)村人居環(huán)境科學的區(qū)域規(guī)劃理論………42

第三章鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設………………58

第一節(jié)鄉(xiāng)村規(guī)劃的基本知識………58

第二節(jié)鄉(xiāng)村規(guī)劃的任務與內容……69

第三節(jié)鄉(xiāng)村規(guī)劃的理論依據………76

第四章鄉(xiāng)村村莊的規(guī)劃體系與地域特色建筑空間營造

………………82

第一節(jié)村莊規(guī)劃體系分析…………82

第二節(jié)村莊建設用地與建筑空間規(guī)劃……………92

第三節(jié)鄉(xiāng)村地域特色建筑空間元素分析………103

第五章鄉(xiāng)村人居環(huán)境綠地系統(tǒng)的規(guī)劃與營造分析

………………113

第一節(jié)人居環(huán)境綠地系統(tǒng)規(guī)劃框架……………113

第二節(jié)人居環(huán)境住宅綠地與公園綠地規(guī)劃設計………………117

第三節(jié)鄉(xiāng)村綠地系統(tǒng)規(guī)劃的具體分析…………122

第四節(jié)鄉(xiāng)村綠地系統(tǒng)營造的深入分析…………124

第六章鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃研究（一）………126

第一節(jié)鄉(xiāng)村旅游設施的保障與建設……………126

鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究

第二節(jié)鄉(xiāng)村旅游形象樹立與設計………………133

第三節(jié)鄉(xiāng)村旅游市場的開拓與發(fā)展……………136

第四節(jié)鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境的保護措施…………143

第五節(jié)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設計實踐…………………149

第七章鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃研究（二）………156

第一節(jié)鄉(xiāng)村旅游基本知識分析…………………156

第二節(jié)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的創(chuàng)新路徑………………170

第三節(jié)鄉(xiāng)村旅游策劃及規(guī)劃設計分析…………184

第四節(jié)鄉(xiāng)村旅游保障體系的具體規(guī)劃…………189

第八章鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造的趨勢——“美麗鄉(xiāng)村”建設

…………191

2第一節(jié)“美麗鄉(xiāng)村”的建設意義………………191

第二節(jié)“美麗鄉(xiāng)村”的建設背景………………192

第三節(jié)“美麗鄉(xiāng)村”的建設任務………………194

參考文獻…………………200

第一章緒論

第一節(jié)走進鄉(xiāng)村

一、農村的發(fā)展

（一）農村的定義

農村也稱“鄉(xiāng)村”，是“城市”的對稱，即城市以外的一切地域，主要

是縣以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩個層次。從不同角度定義農村，可能會有細微

差別，但殊途同歸，農村是在某一地域中，由指定社會群體與多種社會

關系構成，主要從事農業(yè)生產的社會實體，它是社會的基本構成，也是

社會發(fā)展的重要基礎。農村不僅涵蓋指定地域的國民經濟各個部門，還

包括社會、經濟、生態(tài)等各方面，在每個方面中還包含諸多層次與因素，

可以說是極其龐大與復雜的系統(tǒng)。城鎮(zhèn)是指人口比較集中、工商業(yè)比

較發(fā)達、以非農業(yè)人口為主的區(qū)域，包括國家批準設市建制的直轄市和

省、自治區(qū)、直轄市批準設鎮(zhèn)建制的鎮(zhèn)。根據我國有關部門規(guī)定，大多數

縣城是鎮(zhèn)的建制，應屬于城鎮(zhèn)范圍，但由于縣、鎮(zhèn)是城市和農村的結合

部，縣、鎮(zhèn)的經濟往往和農村經濟融為一體，為方便分析問題，本書提到

的農村范圍有時也包括縣、鎮(zhèn)在內。所謂縣級農村，是指縣級行政管轄

范圍內的農村。

農村與城市的區(qū)別主要是產業(yè)結構、居民的人口規(guī)模和集居的密

度。農業(yè)生產與自然環(huán)境關系密切，周期性和季節(jié)性明顯，生產穩(wěn)定性

差，勞動生產率不易提高，耕作路途較遠且分散。這些特點決定了鄉(xiāng)村

人口密度一般小于城市，人們的社會交往較少，信息較為閉塞，在一定

鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究

階段農民安居樂土，不易流動；但由于農業(yè)生產經濟效益比較低，在社

會發(fā)展的某個階段，鄉(xiāng)村人口流入城市又成為普遍現象。

2

圖1-1美麗新農村

對于農村的含義，基本要素有三點：其一，一定地域；其二，農業(yè)在

產業(yè)結構中占極大比重；其三，一定的行政歸屬。理解農村這一概念，

需要從三個方面著手。

首先，清楚農村的地域屬性，由于與城市相對應，它包含除城市外的

所有地域。同時，農村具有經濟屬性，相比于城市的經濟活動形式有很

大不同，甚至可以說是千差萬別。農村經濟對自然的依賴性更強，并且

經濟活動的密集程度較低。相關學者就曾指出，城市本身就是人口、資

本、生產工具、需求、享樂的集中體現，而農村處處體現著分散與孤立。

其次，農村有特定的生產生活方式。相比于城市，農村的生產生活

方式有很大差別?，F階段，我國農村仍以農業(yè)生產為主，并且人們會通

過農業(yè)生產豐富生活。

最后，農村是有行政歸屬關系的。當前，農村主要是指鄉(xiāng)、村這兩大

社會區(qū)域。具體而言，農村或是隸屬于某縣下的鄉(xiāng)，或是隸屬于某鄉(xiāng)下的

村。同時，每個農村都會在指定區(qū)域內享有教育、商業(yè)、服務業(yè)等的設施。

（二）我國農村的主要特征

由農村的基本概念和構成要素可知，我國農村具有以下特征。

1.以一定的社會組織關系為基礎3

第

我國的農村主要指縣以下的鄉(xiāng)和村兩級社會區(qū)域。依據我國法律，第

第

鄉(xiāng)一級是國家在農村的基層政權性組織，而村是村民自治性組織。第

第

2.以農為主

第

第

以農業(yè)生產方式為基礎，盡管隨著社會進步與經濟發(fā)展以及農村產

?

業(yè)結構的調整，大多數農村都實行農、工、商、運、建、服等不同產業(yè)的綜

合經營。但農村社會的主導生產方式決定了現階段我國農村仍然是以

農業(yè)為主，農業(yè)生產方式居于主導地位。我國農村多種經營方針和社會

主義市場經濟的發(fā)展，特別是20世紀90年代興起的農業(yè)產業(yè)化，使農

村社會的傳統(tǒng)模式、社會行為方式不斷地發(fā)生變化，原來的農村的內涵

也在發(fā)生變化。例如，農村城市化的發(fā)展將極大地改變農村與城市的區(qū)

別與差距。因此，農村這一概念的特點具有相對性質，應持動態(tài)觀點。

3.以農民為主

以農戶家庭為基礎，現階段農村的主要成員是從事農業(yè)勞動的農

民。我國的農村是由原來的民族、家族、部落、鄰里等血緣、地緣群體演

變而來的。因此，與城市相比，傳統(tǒng)倫理的習慣勢力影響較大，血緣關系、

地緣關系、家庭觀念、家庭地位對于農村社會經濟仍有一定的影響力。

（三）我國農村的發(fā)展

我國是一個農業(yè)大國，中國的革命從農村開始，中國的改革率先從

農村突破。農業(yè)興，百業(yè)興；農業(yè)穩(wěn)，全局穩(wěn)。農業(yè)、農村和農民問題，

在黨和國家工作中始終處于舉足輕重的地位。全國14多億人口，9億

在農村。農業(yè)產業(yè)解決了4億勞動力就業(yè)和9億人民生活和致富問題，

滿足了12億人口的吃飯和對多種農副產品的需求。農業(yè)產值和來自農

業(yè)的稅收在國民經濟中占有重要的比重。

黨的十一屆三中全會以來，我國的農業(yè)、農村經濟和社會發(fā)展發(fā)生

了歷史性的巨變，取得了舉世矚目的成就，開創(chuàng)了農村發(fā)展的新紀元。

農村改革40多年來，實行以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的

基本經濟制度；以家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的經營制度；以勞動

所得為主和按生產要素分配相結合的分配制度，初步構筑了適應發(fā)展社

鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究

會主義市場經濟要求的農村新經濟體制框架，極大地調動了億萬農民的

積極性，解放和發(fā)展了農業(yè)生產力，糧食和其他農產品大幅度增長。鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，是我國農民的偉大創(chuàng)造。它的發(fā)展，帶動了農村產業(yè)

結構、就業(yè)結構的變革和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，開創(chuàng)了一條有中國特色的農村

現代化道路。但是，“村村點火，戶戶冒煙”，資源浪費，污染嚴重，也逐

步惡化了農村生態(tài)環(huán)境。

改革開放的40多年間，農民收入迅速提高，全國農村總體上進入由

溫飽向小康邁進的階段。農村的物質文明的進步與提高，為農村精神文

明建設打下了堅實基礎，使得農民的思想觀念正在不斷發(fā)生變化，在反

哺于農村精神文明建設的同時，農村基層民主程度得到極大提高，村民

自治的民主法制建設也在不斷向前發(fā)展。整體而言，我國農村改革的成

4功不僅有助于社會的發(fā)展，還為全國改革與國家經濟建設做出了重要貢

獻，但當前我國農村存在的問題仍是不可忽視的，不可因一時的成就而

懈怠。

圖1-2鄉(xiāng)村

對于農村存在的問題，主要表現在以下方面：一是農業(yè)基礎設施建

設力度不足，對自然災害的抵抗能力有限；二是城鄉(xiāng)之間的差距較大，

并且農村之間的發(fā)展也處于不平衡的狀態(tài)中，人口、環(huán)境、資源等方面

有較重的壓力；三是農民的生活水平有待進一步提升，雖然我國通過精

準扶貧已經讓全國人民擺脫貧困，但還應為人民的幸福生活而努力；四

是農村科教力度不足，相比于城市人口，農民及其子女的知識水平有明5

顯差距；五是農業(yè)人口多，隨著全國人口的不斷增多，會增加農民子女第

的競爭壓力；六是農村的市場化程度有待進一步提高，通過公開透明的第

第

市場競爭機制，農民才能切實保護自身利益，得到更好的發(fā)展；七是生第

產效率有待進一步提高，實現自動化生產。第

第

中國是一個農業(yè)人口占絕大多數的農業(yè)大國，為實現我國發(fā)展的第

?宏偉目標，農業(yè)、農村和農民問題是關系我國現代化建設全局的重大問

題，必須保持農業(yè)和農村經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，逐步實現農業(yè)現代化，

以實現整個社會主義現代化。因此，必須始終把發(fā)展農村經濟，提高農

業(yè)生產力水平作為整個農村工作的中心。

二、農村區(qū)域及其產生與發(fā)展

（一）農村區(qū)域的定義

區(qū)域，泛指地球表面的一定空間，其面積、界限及屬性可根據區(qū)域內

部特征、人們的使用范圍、目標而確定，通常是指一國范圍內的各級、各

類地區(qū)。行政區(qū)域是按照各級行政管轄的范圍劃分的，大至一國、一省

的范圍，小至一鄉(xiāng)、一村；自然區(qū)域是以區(qū)域的某個（某些）自然因素為

相似性和差異性劃分的，如長江中下游平原、華南沿海等，其區(qū)界不受

行政區(qū)界的限制；經濟區(qū)域是根據區(qū)域勞動地域分工的特點，具有一定

網絡結構和經濟聯系的輻射吸引能力而劃分的區(qū)域。例如，上海經濟

區(qū)，是以上海為中心、長江三角洲為主體，包括東部五省一市的經濟發(fā)

達區(qū)域，功能區(qū)是根據經濟發(fā)展特點和職能相同而劃分的區(qū)域，如城郊

農業(yè)區(qū)等。各種屬性的區(qū)域都是客觀存在的實體，其特性、功能是由其

內部相互作用、互為條件的各要素組合而成的有機整體。區(qū)域的劃分，

則是人們對這個客觀實體的主觀認識，劃分是否準確，取決于對客觀實

體的認識水平。農業(yè)生產活動必須在一定的區(qū)域上進行。農村區(qū)域，是

以農業(yè)生產為主體的農村經濟活動在地域空間上的表現，是農村經濟活

動與地域結合而形成的相對統(tǒng)一的空間。從生態(tài)經濟學的觀點看，農村

區(qū)域就是一個農業(yè)生態(tài)經濟系統(tǒng)，是客觀存在的鄉(xiāng)村分布的實體，是進

行農村區(qū)域規(guī)劃、實現農村生產合理布局的基礎。

鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究

（二）農村區(qū)域的產生與發(fā)展

農村區(qū)域的屬性是由農村經濟活動的本質所決定的，并隨著社會生

產方式和生產條件的改變而發(fā)生變化。農業(yè)生產是農村經濟活動的基

礎，農業(yè)生產的對象是生命的有機體，與所在區(qū)域的自然條件和社會經

濟條件密切聯系，這些條件的地區(qū)差異，必然對各種自然生物及栽培作

物適生環(huán)境有很大的約束作用，從而深刻影響農村經濟活動。因此，農

村區(qū)域的形成與發(fā)展是自然、技術、經濟條件相互作用、長期共同影響

的結果?？v觀我國農業(yè)的發(fā)展歷史，我國農村區(qū)域的發(fā)展可以分為以

下三個階段。

1.原始農業(yè)階段

6

根據我國史籍記載，早在人類社會早期，就已出現了不同的農村區(qū)

域。由于當時社會生產力水平十分低下，人們控制自然的能力十分低

弱，對自然條件只能在適應中加以有限的利用，農業(yè)生產門類極為簡

單。此階段有代表性的農村區(qū)域是黃河流域以其土地疏松肥沃，氣候

溫暖干燥，栽培麥、豆、粟、黍為主的旱作農業(yè)，畜牧業(yè)以飼養(yǎng)豬、馬、羊、

黃牛、雞、狗等畜禽的農村區(qū)域；長江流域以氣候暖濕、河流密布、土壤肥

沃、種植水稻為主，飼養(yǎng)豬、水牛、羊、狗、家蠶和生產絲織品的農村區(qū)域。

2.傳統(tǒng)農業(yè)階段

由奴隸社會到封建社會，隨著鐵制農具的出現，栽培和飼養(yǎng)技術的

改進，農業(yè)生產力大有提高。農田水利為農業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有

的物質條件，人們適應、改造自然的能力增強，促進了農業(yè)生產的發(fā)展。

同時，畜牧業(yè)、農業(yè)和手工業(yè)的分工日益擴大，開始出現勞動地域分工，

產品交換有所發(fā)展，農村區(qū)域的范圍也不斷擴大。鴉片戰(zhàn)爭后，由于外

來洋貨的傾銷，落后的農村自然經濟開始逐步解體。一方面，農村資源

受到掠奪性的破壞，耕織結合為中心的農村經濟結構遭到瓦解；另一方

面，也促進了農業(yè)商品化和專業(yè)化生產的發(fā)展，作為工業(yè)原料的經濟作

物，如棉花、煙葉、大豆等作物都趨向集中生產，促使勞動地域分工和鄉(xiāng)

村區(qū)域特色進一步形成。傳統(tǒng)農業(yè)的基本特點仍以自給自足的自然經

濟為主導，以手工、畜力農具的廣泛應用為特征。

3.現代農業(yè)階段7

第

現代農業(yè)以大規(guī)模的商品化、專業(yè)化和社會化為特征。隨著社會生第

第

產力發(fā)展到較高水平，地區(qū)間商品經濟廣泛發(fā)展引起地域分工日益明第

顯，農村生產的地區(qū)差異，已不再單純的由自然環(huán)境條件所決定，各地第

第

的農業(yè)生產結構和地區(qū)分布、生產規(guī)模和水平常取決于一定時期的社會第

?需要和技術、經濟、社會條件，農村區(qū)域出現了明顯的勞動地域分工和

具有不同程度的專業(yè)化農業(yè)經濟區(qū)域。

中華人民共和國成立以來，我國農村生產布局有較大的調整，全國

范圍內的農村區(qū)域的特征日趨明顯。但目前，我國農村的商品化和專業(yè)

化的程度仍比較低，大部分區(qū)域尚處于傳統(tǒng)農業(yè)向現代化農業(yè)的過渡階

段，因此我國農村區(qū)域的結構和布局有待進一步調整。實現社會主義的

農業(yè)現代化，農村經濟的發(fā)展必須走向專業(yè)化、區(qū)域化和產業(yè)化。社會

主義農村區(qū)域的基本特征是：農村區(qū)域之間的地域分工與區(qū)域內部的

生產結構合理結合，專業(yè)化生產與綜合發(fā)展相結合，實行“一業(yè)為主，多

種經營”，保證農村生產結構與區(qū)域布局相互促進、均衡發(fā)展。

第二節(jié)建設鄉(xiāng)村家園的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村只是一個相對概念，是相對于同時期的城市而言的一個區(qū)域，

并且這個區(qū)域處于不停地發(fā)展變化之中。多年來農耕文明作為鄉(xiāng)村景

觀存在的基礎，以農業(yè)生產為目的的鄉(xiāng)村發(fā)展變化非常緩慢，一直處于

相對穩(wěn)定的狀態(tài)。然而由于農業(yè)現代化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、人口流動等因素，

鄉(xiāng)村景觀的形態(tài)規(guī)模和理念都發(fā)生著重大的變化。

隨著社會的發(fā)展，以往那種較低的人口密度和以農業(yè)生產活動為

主的鄉(xiāng)村概念已無法包容當代鄉(xiāng)村的內涵。城市化的推進使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)

村特征逐漸淡化，農業(yè)向非農經濟轉型，聚落從鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉變。

另外，現代農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)生產模式的轉化也造成農業(yè)生產景觀的變

遷。目前，我國鄉(xiāng)村正處在一個變化的、多元的和復雜的新時代，因此對

影響鄉(xiāng)村景觀變遷的因素進行研究有重要的意義。

鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究

一、城市化進程

城市化進程對鄉(xiāng)村景觀的影響是巨大的，隨著社會經濟的發(fā)展與城

鄉(xiāng)一體化進程的加快，鄉(xiāng)村的建設也如火如荼。然而，鄉(xiāng)村景觀的建設

正在演變成另一種形式的快速城市化。在農村無論是農業(yè)、工業(yè)，還是

集市貿易，都開始向規(guī)?；?、集團化、區(qū)域化的方向發(fā)展，整個區(qū)域逐漸

從“鄉(xiāng)村性”向“城市性”邁進。鄉(xiāng)村城市化的進程中變化最為快速和

顯著的是經濟景觀的城市化，隨后帶動居民生活的城市化，造成了鄉(xiāng)村

聚落景觀的改變。

8

圖1-3寶山社區(qū)全景

二、現代農業(yè)的興起

現代農業(yè)的興起對鄉(xiāng)村生產景觀的影響極大，現代農業(yè)推動了創(chuàng)意

農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)的發(fā)展。以往在鄉(xiāng)村景觀中占據主導因素的

農田景觀優(yōu)勢逐漸減弱，代替的是農業(yè)觀光園景觀和鄉(xiāng)村旅游景觀的發(fā)

展，從而使整個鄉(xiāng)村生產景觀更加豐富多樣。

三、人口的流動

隨著鄉(xiāng)村城市化的快速發(fā)展，越來越多的農民向城鎮(zhèn)遷移，并主要

集中在中心城鎮(zhèn)，造成原先村莊居民人口的急劇減少，獨立住戶和自然9

村大幅度減少。鄉(xiāng)村人口空間分布的積聚度有所增加，聚落等級分化逐第

漸顯著，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落分散的、同構同質的局面，在分化與重組第

第

中逐步向多功能的、集中的、異質異構的格局發(fā)展。我國城鎮(zhèn)進程和城第

鄉(xiāng)轉型步伐加快是造成“空心化”a現象的主要因素。第

第

第

?四、非農經濟的興起

“鄉(xiāng)村非農化”，即鄉(xiāng)村通過不斷發(fā)展非農產業(yè)，帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展

與社會變革的過程。對于鄉(xiāng)村非農化，其基本表現特征是非農產業(yè)產值

在鄉(xiāng)村經濟總產值中的占比不斷提高，以及鄉(xiāng)村居民的非農業(yè)生產者的

比重不斷增加。相比于一般意義上的鄉(xiāng)村工業(yè)化，鄉(xiāng)村非農化的涵蓋范

圍顯然更加廣泛，其主導力量不再局限于鄉(xiāng)村建筑業(yè)、鄉(xiāng)村工業(yè)等鄉(xiāng)村

第二產業(yè)，還包括鄉(xiāng)村商業(yè)、鄉(xiāng)村飲食服務、鄉(xiāng)村交通運輸等鄉(xiāng)村第三

產業(yè)?？梢赃@樣說，鄉(xiāng)村非農化的核心就是鄉(xiāng)村工業(yè)化，但鄉(xiāng)村非農化

想要得到更好的發(fā)展，必然要對鄉(xiāng)村第三產業(yè)予以足夠的重視，這也是

新時期鄉(xiāng)村建設的主要側重方向。通過對鄉(xiāng)村非農化的實踐研究，不僅

有助于鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村生產功能的革新，而且能夠使鄉(xiāng)村景

觀更加引人注目，甚至間接為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎。

圖1-4上海崇明農村

a空心化主要是因為農村勞動力大規(guī)模向城市轉移的結果。20世紀90年代初

以來，農村勞動力的跨地區(qū)流動日趨活躍，并逐漸成為農村勞動力轉移的主要形式。

鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究

第三節(jié)鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展

一、鄉(xiāng)村經濟發(fā)展歷程

我國鄉(xiāng)村經濟從中華人民共和國成立初期的百廢待興發(fā)展到今天

的初步繁榮，其間經歷了十分曲折的發(fā)展過程，更是凝結了幾代人的心

血和智慧。鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，也是我國整個國民經濟建設的縮影，在其

走過的道路上充滿了探索，也充滿了挫折，回首凝望歷史的影子，猶如

10近前。

1949年，中華人民共和國成立伊始，面臨的是戰(zhàn)爭后支離破碎的經

濟局面。按當年價格計算的社會總產值僅557億元，其中農業(yè)總產值為

326億元，農業(yè)總產值占社會總產值的比重為58.5％，在整個國民經濟

中占主體地位。我國的鄉(xiāng)村經濟就是在這樣一個攤子之上開始了漫漫

的發(fā)展之路。

改革開放以前，我國鄉(xiāng)村經濟基本上以集體經營為發(fā)展方向。農

民作為人民公社a的成員，參加集體統(tǒng)一安排的生產勞動，每到年終，集

體再統(tǒng)一進行收益分配。在人民公社經營體制下，個人可以擁有自留

地和從事家庭副業(yè)，但由于家庭副業(yè)受到限制，其在收入中所占比重僅

為20％～30％。這種經濟模式嚴重束縛了農業(yè)生產力的發(fā)展，致使我

國農民長期連溫飽問題都難以得到解決。農業(yè)經濟的這種低迷，與相關

歷史時期國家實行的工業(yè)扶植政策是密切相關的。農業(yè)為工業(yè)的發(fā)展

積累了大量原始資本，自身的發(fā)展卻非常緩慢。在特定時期由于錯誤的

政策導向，在全國范圍內對鄉(xiāng)村經濟造成了嚴重的破壞，甚至是局部地

區(qū)的倒退，鄉(xiāng)村基建長期難以改善，破舊落后的面貌沒有從根本上得到

改觀。

1978年，改革開放的春風刮遍了祖國大江南北，家庭聯產承包責任

制的實行為我國鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展注射了一支強心劑，農民生產的積極性

爆發(fā)出來。個體所有制等多種所有制經濟類型得到了恢復和發(fā)展，再加

a人民公社是我國社會主義社會結構的、工農商學兵相結合的基層單位，同時

又是社會主義組織的基層單位。

上國家采取了提高農產品收購價格的激勵措施，使鄉(xiāng)村經濟得到迅速11

發(fā)展，農民收入水平隨之得到大幅度提高。1978—1990年，按可比價第

格計算，農業(yè)總產值增長了102.6％，年平均增長達6％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值第

第

在11年間以26.7％的速度遞增，非農產業(yè)產值占鄉(xiāng)村社會總產值的比第

重由30.5％上升到54.9％，鄉(xiāng)村收入構成發(fā)生顯著變化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為第

第

主的非農產業(yè)的振興，使中國農民闖入了非農產業(yè)的各個領域并找到了第

?嶄新的機會大顯身手，這極大地帶動了農民收入的增長。農民總收入中

貨幣性收入達到73.8％，這標志著農民生產和生活與外部市場聯系得

更加緊密。經濟的發(fā)展從農村面貌的改變上能得到最直觀的體現，一排

排瓦房排列有序，一條條大路寬闊干凈，人們的衣著也呈現出新時代的

氣息，增加了更多的時尚元素和靈動的色彩，農村到處是一片欣欣向榮

的景象，“樓上樓下，電燈電話”，體現了人們對新生活新農村的向往和

追求。

當歷史的腳步踏入了20世紀90年代，鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展進入又一個

全新時期。家庭聯產承包經營的弊端已經開始顯露出來，再也無法承擔

起日益擴大的農副產品市場化的發(fā)展需求，農業(yè)經營分散性與市場的統(tǒng)

一性之間的矛盾開始出現并日益尖銳。為解決這種矛盾，分散的農戶主

體進行了組織創(chuàng)新，在部分地區(qū)，出現了以龍頭企業(yè)帶動新型鄉(xiāng)村經濟

發(fā)展模式，即農業(yè)產業(yè)化經營a。農業(yè)的產業(yè)化經營再一次掀起了鄉(xiāng)村

微觀經濟組織的創(chuàng)新，這是在建設社會主義市場經濟體制的過程中改革

不斷深化的結果，也是鄉(xiāng)村經濟增長方式的自我轉變。農業(yè)產業(yè)化把

產、銷融為一體，通過規(guī)模經營和多層次加工，既提高了流通效率，又實

現了產品增值，從而改變了原始產品供應狀況，有效地提高了農業(yè)的經

濟效益。它的產生為鄉(xiāng)村經濟的再一次飛躍創(chuàng)造了契機，不但使鄉(xiāng)村經

濟上了嶄新的臺階，而且為新的歷史時期妥善解決鄉(xiāng)村勞動力過剩問題

開辟了新的道路。與此同時，鄉(xiāng)村第二、三產業(yè)的發(fā)展更為迅速，但也表

現出東西部地區(qū)之間發(fā)展的不均衡。鄉(xiāng)村工業(yè)基本進入穩(wěn)步發(fā)展時期，

第三產業(yè)也迅速深入鄉(xiāng)村市場。尤其是東部沿海發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)一體化

a農業(yè)產業(yè)化經營其實質就是用管理現代工業(yè)的辦法來組織現代農業(yè)的生產和

經營。它以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，以科技進步為支撐，圍

繞支柱產業(yè)和主導產品，優(yōu)化組合各種生產要素，對農業(yè)和農村經濟實行區(qū)域化

布局、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務、企業(yè)化管理，形成以市場牽龍頭、

龍頭帶基地、基地連農戶，集種養(yǎng)加、產供銷、內外貿、農科教為一體的經濟管

理體制和運行機制。

鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究

的趨勢逐漸出現，鄉(xiāng)村的經濟體系、規(guī)劃建設、村容村貌已完全擺脫了

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的含義，而更多地表現出城市的特點。

進入21世紀，面對我國加入WTO（世界貿易組織）的新形勢，農

業(yè)產業(yè)化經營也面臨新的困境。諸如很多加工企業(yè)出現產品難賣，缺乏

后勁的狀況；少數基層政府大搞產業(yè)化項目搞政績工程，偏離了市場規(guī)

律，失去了農民的信任，影響了農民參與的積極性；產業(yè)跨區(qū)域的發(fā)展，

使產業(yè)區(qū)域等相應的管理問題日益突出。說到底，根本問題是我國農業(yè)

產業(yè)化必須要有新思路、新舉措，避免同發(fā)達國家在產業(yè)結構上的“趨

同性”，只有這樣，我國的鄉(xiāng)村經濟才能同時應對國際、國內兩個市場競

爭，實現互補，并為新一輪鄉(xiāng)村規(guī)劃中經濟的再次騰飛開辟坦途。

中國鄉(xiāng)村經濟為我國整體國民經濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻，也做

12出了巨大的犧牲。在21世紀建設和諧社會大背景下，新一輪鄉(xiāng)村規(guī)劃

必然要體現時代特征和具有長遠眼光，歷史不停止前進的腳步，理想的

鄉(xiāng)村家園終將在我們手上得到實現。要勇于面對各種新生困難和挫折，

牢記過去的經驗與教訓，探索創(chuàng)新，走出一條新時代鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的嶄

新道路。

二、當今的鄉(xiāng)村經濟

（一）打破千年的枷鎖——取消農業(yè)稅

2004年，對于我國廣大農民來說是值得慶賀的一年，是該寫進歷史

的一年。在這一年里我國在部分省份和地區(qū)進行了免征農業(yè)稅的政策

試點，這是國家解決“三農”問題的一個全新探索。至此，持續(xù)了幾千年

的農業(yè)稅收政策，終于迎來了它謝幕的序曲，我國農民從此告別了上繳

“皇糧國稅”的歷史。其實世界上大多數國家，一般沒有針對農業(yè)的單

獨的稅制體系，而是與其他納稅對象一樣征收同樣的稅收，只在稅率和

減免等方面，多數國家廣泛采取對農業(yè)的特殊優(yōu)惠政策。中國，世界上

唯一專門面向農民征收農業(yè)稅的國家，農業(yè)稅作為重要的稅種，為我國

建立完整的工業(yè)體系和國民經濟體系發(fā)揮了重要作用，農民作為納稅人

為此做出了巨大的歷史性貢獻。但對于收入本來不高且增長緩慢的農

民來說，這也是一個沉重的負擔，歷史的桎梏終究要被打破，取消農業(yè)

稅不僅增加了農民收入，激發(fā)和調動了農民種田的積極性，也把鄉(xiāng)村基

層干部從催糧催款中解脫出來。這為鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展和振興創(chuàng)造了全

新的宏觀環(huán)境，是鄉(xiāng)村經濟發(fā)展史上里程碑式的大事。至2008年，農13

民減負增收達302億元，全國農民普遍減負達33％，負擔輕了，農民可第

以得到更多的實惠，更多地分享改革開放和現代化建設的成果，從而更第

第

積極地投入到新鄉(xiāng)村經濟的建設中來。同時，農業(yè)稅的取消可以增強農第

業(yè)的競爭力。隨著我國加入世貿組織過渡期的結束和市場化改革的深第

第

入，我國農業(yè)同樣面臨嚴峻挑戰(zhàn)。通過取消農業(yè)稅，提高農業(yè)綜合生產第

?能力和農產品國際競爭力，促進鄉(xiāng)村經濟健康發(fā)展。最重要的是，農業(yè)

稅的取消標志著我國工農業(yè)相互關系的變革在中華人民共和國成立初

期經濟恢復時期，通過經濟“剪刀差”的形式，大量資本從農業(yè)流通到工

業(yè)，從鄉(xiāng)村流通到城市，為城市工業(yè)的發(fā)展積累了最初的原始資本，但

同時鄉(xiāng)村經濟也做出了巨大的貢獻。今天農業(yè)稅的取消，表明我國已經

進入了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的全新時代，鄉(xiāng)村經濟已經開始為

以前的付出收獲回報，公共財政覆蓋鄉(xiāng)村的步伐正在加快，基層政府運

轉，鄉(xiāng)村義務教育等供給正逐步由農民提供為主向政府投入為主轉變。

即便如此，農業(yè)稅的取消也產生一些負面效應。在某些地區(qū)，農業(yè)

稅雖然減免了，但其他方面巧立名目的費用隨之增加了很多，農民負擔

并沒有減輕。很多地方由于缺少了稅收收入，面對不斷增長的公共需

求，財政壓力難以承受。對于很多財力薄弱的地區(qū)，尤其對于中西部地

區(qū)而言，農業(yè)稅收能幫助解決中小學教師工資發(fā)放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構轉型等現

實問題。取消農業(yè)稅后，地方政府的這個收入缺口如何彌補，也就不能

保證地方政府有足夠的財力來加大對農田水利、道路、衛(wèi)生和義務教育

的投入。雖然國家通過轉移支付資金撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費，但基于我國整體經

濟實力現狀，數目極其有限，標準是每個村每年4萬元，幾乎是杯水車

薪。但總體上說這些問題都是表面上的，有的是由于管理協(xié)調不善導致

的暫時現象。鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展不僅僅是農業(yè)經濟的發(fā)展，也絕不能僅依

靠農業(yè)經濟的發(fā)展來支撐。隨著城鄉(xiāng)經濟一體化趨勢的加強，非農村經

濟在城鄉(xiāng)經濟中的份額日益增加，拉動作用日益增強。只要能夠廣尋出

路、靈活經營，提高鄉(xiāng)村經濟的廣度和厚度，因取消農業(yè)稅引起的財政

短缺問題勢必迎刃而解。

（二）目前鄉(xiāng)村經濟的構成

我國是一個農業(yè)大國，這是由歷史原因以及我國人口眾多的客觀環(huán)

境所決定的。雖然我們正在朝著工業(yè)化、信息社會努力，并取得了相當

鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究

的進展，但作為一個農業(yè)大國的狀況短時間內并沒有得到本質的改變。

“手里有糧，心中不慌”，農業(yè)始終是我國國民經濟的基礎，關系著國計民

生，在經濟構成中有著不可替代的地位。

隨著市場經濟的建立和經濟全球化的發(fā)展，傳統(tǒng)的小農經濟嚴重背

離了市場化的要求。農民知識增加了，眼界開闊了，開始對生活有了更

高的要求，開始對未來有了新的展望，面朝黃土背朝天的傳統(tǒng)農民形象

早已經被人們所遺棄。人們意識到如果僅僅依靠農業(yè)生產，要想實現鄉(xiāng)

村經濟的飛躍增長是不現實的。不可避免地，鄉(xiāng)村經濟最終走上了漫長

的產業(yè)結構調整之路，其中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，有農業(yè)的產業(yè)化經營，

這一切都極大地改變了我國鄉(xiāng)村的經濟面貌。

1997年以來，特別是亞洲金融危機之后我國鄉(xiāng)村進入新一輪的產

14業(yè)結構調整時期。通過進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)結構，解放思想，實事求是，

提高農業(yè)經濟效益成為各地鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的新目標。總體上看，近年來

我國鄉(xiāng)村經濟構成變化特征是第一產業(yè)所占比重下降，第二、三產業(yè)比

重逐漸提高，并且各產業(yè)比重的變化幅度都呈逐漸放緩的趨勢。一方

面，是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)超常規(guī)增長的時代已經結束，增長逐步理性化、市

場化；另一方面，也是因為農業(yè)的產業(yè)化經營取得了良好的成效，農業(yè)

產品的附加值提高，降低了第一產業(yè)比重下降的速度?？梢钥闯?，我國

鄉(xiāng)村經濟已經基本脫離了農業(yè)的單一內容，而形成以農業(yè)為依托，結合

加工業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等多種類多層次經濟內容的綜合經濟體系。

（三）鄉(xiāng)村經濟在國民經濟中的地位

鄉(xiāng)村經濟是我國整個國民經濟的基礎，其發(fā)展狀況直接制約著整個

社會經濟的發(fā)展，是我國經濟發(fā)展的晴雨表。對于國民經濟的發(fā)展，受

到科技日益革新的影響，農業(yè)對經濟的促進作用有所降低，但隨著鄉(xiāng)村

工業(yè)化程度的日益提高，鄉(xiāng)村經濟對國民經濟的重要性仍是不可忽視

的。其中，鄉(xiāng)村第二產業(yè)產值在國民生產總值中的比重穩(wěn)步上升，鄉(xiāng)村

第三產業(yè)雖然近年來的發(fā)展速度有一定下降，但由于有一定基礎，對國

民經濟的發(fā)展仍有積極意義?？傮w來說，1998年之前，鄉(xiāng)村經濟占整個

國民經濟的比重一直在穩(wěn)步提高，而1998年之后，所占比重開始逐漸

下降。主要是因為農業(yè)產值在國內總份額中比重下降較快，并且由于長

期以來農民收入增長緩慢，農村市場遲遲不能打開，缺乏消費動力，鄉(xiāng)

村第三產業(yè)增長受到很大限制，遠不如城市第三產業(yè)增長迅速。

要提高鄉(xiāng)村產業(yè)經濟對國民經濟增長的貢獻率，就要繼續(xù)推動農業(yè)15

的產業(yè)化、規(guī)?；?，使傳統(tǒng)的農業(yè)產生更多的效益；要進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)第

企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的科技含量和產業(yè)層次，搞活經營，用全新的眼第

第

光審視國內外經濟大局，結合城鄉(xiāng)一體化的趨勢，朝著集團化、現代化、第

國際化、知識化方向發(fā)展；要加快農業(yè)結構調整，完善鄉(xiāng)村消費市場，提第

第

高鄉(xiāng)村第三產業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模。第

?四）鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的促進因素）

在鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的歷史上，我們走過彎路，但得到了教訓。在那個

盲目和過分自信的年代，我們未能冷靜地看待發(fā)展，未能理性地思考發(fā)

展，迷失了方向。歷史的錯誤絕不能重演，新一輪的鄉(xiāng)村規(guī)劃必須從頭

到尾體現著科學性和規(guī)范性。因此，要想促使鄉(xiāng)村經濟向更高更遠的目

標前進，首先應該明確有哪些因素在影響鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，只有這樣，

我們的規(guī)劃才能更有目標，更有策略?？傮w上說，鄉(xiāng)村經濟的促進因素

主要包括四個方面：政策導向推動、科技發(fā)展推動、市場需求推動和國

際競爭推動。只有在這四方面因素的合力推動下，鄉(xiāng)村經濟才能穩(wěn)步、

健康、日新月異的發(fā)展。

1.政策導向推動

鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，經濟產業(yè)結構的調整，一靠政策，二靠科技。中國

的改革開放，是在國家政策引導下實行的一場社會、經濟制度的變革。

在改革開放的整個進程中，政策的導向作用十分關鍵。政府的宏觀調控

和引導時刻在影響著我國鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展軌跡。但應該引起注意的是

在政府引導鄉(xiāng)村經濟結構調整的過程中，要防止出現“政府失靈”，特別

是在社會主義市場經濟逐漸建立、完善的今天，政府對鄉(xiāng)村經濟的過多

干涉，可能使經濟的發(fā)展與市場的意愿脫節(jié)，使鄉(xiāng)村資源的配置以及農

戶的生產經營決策背離其自身的比較優(yōu)勢。另外，還可能導致政府規(guī)模

日益龐大，職責混亂扭曲，從而成為鄉(xiāng)村經濟市場化、開放化發(fā)展的障礙。

2.科技發(fā)展推動

隨著科學技術的發(fā)展及其應用程度的不斷提高，鄉(xiāng)村經濟在受益中

實現騰飛。在農業(yè)科技成果得到不斷推廣的背景下，傳統(tǒng)農業(yè)生產方

式發(fā)生根本變化，在改善農業(yè)生產條件的同時，農業(yè)生產率得到極大提

鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究

高，農產品的質量與數量也得到保障?；诖?，生產要素逐漸集中于相

關領域，進一步促進了農業(yè)經濟和整個鄉(xiāng)村經濟規(guī)模的擴大。也正是由

于生產效率的提高，節(jié)約了大量的人力和物力，使農民從土地上解放出

來，使其有更多的時間進行其他生產活動。這從根本上改變了鄉(xiāng)村經濟

單一的農業(yè)生產局面，使第二、三產業(yè)在鄉(xiāng)村這個人力資源豐富的土壤

中開始生根發(fā)芽，茁壯成長?？萍歼@個推進時代進步的利器，在改變著

我國鄉(xiāng)村經濟的面貌，使其從傳統(tǒng)小農經濟迅速向現代化農業(yè)產業(yè)經濟

和多樣化混合經濟轉變。

3.市場需求推動

市場需求是鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的根本動力機制，貫穿于整個經濟發(fā)展過

16程的始終。市場需求及其決定的農產品價格的變化是促使鄉(xiāng)村經濟結

構調整優(yōu)化、促進鄉(xiāng)村經濟規(guī)模不斷擴大的基本力量。根據國內外的經

濟發(fā)展史，雖然國家或地區(qū)的自然資源是改變農業(yè)產業(yè)結構的基礎與決

定性因素，但農業(yè)產業(yè)結構的變化在整體上依然遵循著“佩蒂—克拉克

定律”中第一、第二、第三產業(yè)的占比變化過程。也就是隨著經濟的不

斷發(fā)展與科學技術的日新月異，第一產業(yè)國民收入和勞動力的相對比重

下降，第二產業(yè)相對上升，隨著經濟進一步發(fā)展，第三產業(yè)也開始上升。

在這一演變過程中，牧業(yè)與種植業(yè)的變化最為顯著。隨著人民生活的日

益富足，整個社會對農產品的需要會有一定降低，并維持在相對穩(wěn)定的

狀態(tài)，而牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)方面的需求會有顯著增長。因此，在保持農產

品穩(wěn)定增長的同時，應提高牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等方面的發(fā)展規(guī)模與速度，

其結果是社會需求得到滿足，以及農村經濟對種植業(yè)的依賴性有一定降

低，同時這份依賴會通過其他產業(yè)得到彌補。

4.國際競爭推動

經濟的全球化使中國鄉(xiāng)村經濟不得不離開國內市場的溫床，參與到

全球經濟的大潮之中，面臨國際競爭的巨大壓力。如何提高其產品的市

場競爭力，如何使其產業(yè)結構更加合理，如何躋身于世界產業(yè)鏈條的上

端都成了迫在眉睫的問題。發(fā)達國家的高科技低成本的農產品，非發(fā)達

國家的薄利傾銷的特色農產品，都對我國轉型期鄉(xiāng)村經濟構成巨大威

脅，同時這些壓力也在促使我國加快鄉(xiāng)村經濟結構向市場化和國際化轉

變的步伐，成為我國現代化鄉(xiāng)村建設不可或缺的動力之一。

17

三、轉型期的鄉(xiāng)村經濟第

第

第

在充滿著夢想和激情的嶄新時代，鄉(xiāng)村經濟面臨著怎樣的發(fā)展境況第

呢？一如既往地挑戰(zhàn)與機遇是發(fā)展永恒的主題，就像鄉(xiāng)村經濟永遠不會第

第

停止前進的步伐，農民對新鄉(xiāng)村家園的熱烈追求永遠不會消退。然而不第

?能不感受到的是，在眾多新事物、新形勢不斷涌現的情況下，那種有些

措手不及的迷茫感覺如何來應對、如何去選擇，已不僅是關系到當前的

問題，而是決定著今后相當長的一段時間鄉(xiāng)村發(fā)展的成敗興衰問題。從

容地面對，我們看到了鄉(xiāng)村經濟的未來，因為我們相信，有挑戰(zhàn)就會有

動力，有機遇就會有希望。

（一）建設新鄉(xiāng)村的“三農”傾斜政策

幾十年來，我國經歷了由農業(yè)國向工業(yè)國轉變，“三農”政策正是在

這樣一種大的經濟形勢下進行的選擇和調整。在工業(yè)化初期，我國選擇

了農業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的政策，即現在較為形象的說法——對農業(yè)實行“多取

少予”政策，通過“剪刀差”的形式為工業(yè)發(fā)展積累了大量的原始資本。

進入21世紀，我國步入工業(yè)化中期階段，開始了從農業(yè)養(yǎng)殖工業(yè)向工業(yè)

反哺農業(yè)政策的轉變。“三農”政策的內容十分豐富，在產業(yè)、經濟、財

政等各方面為農村的發(fā)展開了方便之門。

實施對農村的基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活保障、科技、文化等方

面的投資建設，在全國范圍內實施“全面建設農村的戰(zhàn)略”；反哺農業(yè)，

扶持農村，綜合提升我國農業(yè)的整體素質和農村經濟質量；通過立法和

政策調控，對農業(yè)資源和環(huán)境進行有效保護，促進農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)

展；著力進行農村產業(yè)結構調整，增加科技的投入，使我國農村經濟增

長方式向集約化經營發(fā)展；政府實行財政投入和信貸扶持政策，為農業(yè)

和鄉(xiāng)村經濟發(fā)展提供資金支持。

“三農”政策全面向農村傾斜，回報農民，反哺農業(yè)，扶持農村，已成

為現階段城市與農村關系的基礎。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體系，支持鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，

建設社會主義新農村是我國在21世紀的主要目標之一?？梢灶A見，鄉(xiāng)

村經濟即將迎來一個嶄新的發(fā)展時期。

鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究

（二）經濟全球化觸角的延伸

中國迄今仍然是一個農業(yè)人口占大多數的發(fā)展中國家，由于歷史和

國情的原因，我國鄉(xiāng)村目前依然主要實行家庭聯產承包責任制，這就造

成了我國農業(yè)經濟經營分散，規(guī)模普遍偏小，人均只有歐盟的1/40，美

國的1/400。隨著加入WTO，我國農產品將與國外產品直接競爭，農業(yè)

是入世受沖擊最大的行業(yè)之一，由于我國農產品的價格、品種、質量、生

產規(guī)模等多方面因素的劣勢，在國際競爭方面明顯處于不利地位，面對

激烈競爭的國際市場時將會受到巨大的壓力和沖擊。這也是對我國基

礎薄弱的農業(yè)和鄉(xiāng)村經濟的極大挑戰(zhàn)，如何在當前提出與WTO基本原

則一致的農業(yè)和鄉(xiāng)村經濟發(fā)展策略也成為擺在我們面前的嚴峻課題。

18我國加入WTO后，鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的目標、重點、措施都將發(fā)生新的

變化，在規(guī)劃和建設的過程中，不能再像過去那樣目光狹隘，僅從國內

或某一地區(qū)的角度來考慮鄉(xiāng)村市場經濟建設的問題，而要從世界農業(yè)競

爭和發(fā)展的高度來推進鄉(xiāng)村經濟市場化建設。

第一，根據我國具體國情，突出并發(fā)展優(yōu)勢較大的農產品，通過不斷

提高國際競爭力，盡可能地占據更多國際市場份額。相比于發(fā)達國家，

我國的農產品質量還有待提升，要以高品質為基礎，不斷提高農產品的

附加價值，從而強化總體競爭能力。當前，我國糧食成本在逐年增長，玉

米、小麥、大豆、棉花、油料等大宗農產品的國內售價較國外略高，國際

市場競爭力在一定程度上受到削弱。但是，蔬菜類產品、畜產品、水產

品、水果等農產品在國際市場的競爭力并不弱?？傮w而言，在我國關于

出口農產品方面，相比于注重出口糧、棉、油等大宗產品，更應側重于出

口畜產品、水產品、花卉、水果、蔬菜等高附加值的農產品，通過優(yōu)化調

整農產品的出口結構，確保農產品的國際市場競爭力。

第二，明確國際市場需求，大力發(fā)展國外消費者需求較高的農產品，

在滿足國外消費者需求的同時，保證農產品的國際市場競爭力。隨著國

民經濟的不斷發(fā)展與人民生活的日益富足，人們越來越重視對自身健

康的維護，環(huán)保意識顯著增強，使得高端農產品逐漸占據國際市場，在

綠色健康、高科技含量的支撐下，綠色食品的國際市場需求量會越來越

高。順應這個趨勢和潮流，改善我國農產品在市場上的形象，建立可持

續(xù)發(fā)展的良好生產意識，積極發(fā)展綠色無公害農產品，是鄉(xiāng)村經濟發(fā)展

的一個新的增長點。另外，在優(yōu)化調整農產品結構的基礎上，應注重農

產品技術含量的提高，通過農業(yè)標準化的實行，不斷試圖打破國外農產19

品市場的“綠色壁壘”，從而提高我國農產品在國際市場中的份額。從第

我國農產品現狀可以看出，相比于一些發(fā)達國家，我國農產品不僅在品第

第

質與附加值上有一定差距，而且在安全衛(wèi)生標準方面有待進一步加強。第

因此，我國應不斷積極探索農產品的發(fā)展之路，通過理論結合實踐，第

第

提高農產品的國際市場競爭力，從而使農產品的口碑與出口規(guī)模得以第

?。擴張

總體上說，就是要以實現農業(yè)現代化、農產品市場化為目標，以

WTO對農業(yè)的需求為導向，以面對全球競爭為動力，以完善鄉(xiāng)村市場經

濟體制為重點，培養(yǎng)和提高市場主體的整體素質，深化農產品流通體制

改革，健全農產品和農業(yè)要素市場運行機制。同時，謹慎調整對外貿易

政策，確立合理的關稅水平，充分利用可用的關稅保護空間，加大對相

對弱勢農業(yè)的合理貿易保護。利用國內外兩個市場，擴大農業(yè)的對外合

作與交流，提高農產品在國際市場上的競爭力，推動鄉(xiāng)村經濟和社會的

持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村人才的流失與“空心村”的守望

隨著我國城市化進程的推進和東部沿海經濟的快速發(fā)展，廣大鄉(xiāng)村

地區(qū)特別是經濟相對欠發(fā)達的鄉(xiāng)村地區(qū)，青壯勞動力大批流向東部沿海

地區(qū)和大城市，導致本來就相對落后的鄉(xiāng)村地區(qū)人才和勞動力缺失，鄉(xiāng)

村建設缺乏活力，經濟更加萎靡不振。我們把這種由于工業(yè)化、城市化

發(fā)展的吸引，鄉(xiāng)村中有知識、懂技術、有勞動能力的年輕人去城市工作，

謀求更好的發(fā)展，造成鄉(xiāng)村人口在年齡結構、知識結構、勞動結構上出

現“空心化”的鄉(xiāng)村地區(qū)稱為“空心村”。建設社會主義新農村，一項重

要工作就是要認真研究和解決好貧困地區(qū)“空心村”現象的出路問題。

從地域上看，“空心村”現象在中部、西部經濟不發(fā)達省份更為明顯，

如西南的四川、重慶、貴州，中部地區(qū)的河南、湖南、湖北及江西等都是