上海市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系建設(shè)實(shí)踐

上海市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系建設(shè)實(shí)踐

自1998年以來(lái)，上海建筑工地安全生產(chǎn)保證體系（以下簡(jiǎn)稱安全體系）已在全市范圍內(nèi)制定并實(shí)施。2001年，全球推廣超過(guò)五年。安保體系工作運(yùn)作是以法律法規(guī)和地方標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）為依據(jù)，以施工現(xiàn)場(chǎng)為對(duì)象，通過(guò)引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)參與安全管理。形成了“工地貫標(biāo)、企業(yè)內(nèi)審、機(jī)構(gòu)認(rèn)證、安全監(jiān)督”新的管理模式。近年來(lái)隨著《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的出臺(tái)，目前本市施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系工作得到了深化和拓展，審核員隊(duì)伍有了進(jìn)一步擴(kuò)大（目前約有近300名外審員、萬(wàn)名內(nèi)審員）安保體系各項(xiàng)工作已由快速成長(zhǎng)期步入穩(wěn)步成熟期。本市建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作取得了三個(gè)顯著成效：（1）安全生產(chǎn)從突擊應(yīng)付到持之以恒；（2）完善了企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，實(shí)現(xiàn)了群防群治制度；（3）創(chuàng)新了行業(yè)安全監(jiān)督模式。外審認(rèn)證通過(guò)的工地因工死亡事故率明顯低于未經(jīng)外審認(rèn)證的工地。據(jù)近幾年的統(tǒng)計(jì)分析，百億元產(chǎn)值死亡率約為0.85人，大大低于建筑行業(yè)的平均水平。一、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)作安保體系是一個(gè)針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，主要是參照ISO9000系列的方法，突出了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五個(gè)方面進(jìn)行安全全過(guò)程管理和控制，為施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)提供了有效的管理手段。體現(xiàn)了四個(gè)基本思想（1）職責(zé)分明、各負(fù)其責(zé)；（2）建立體系、依法辦事；（3）預(yù)防為主、把握重點(diǎn)；（4）有始有終、封閉管理。安保體系標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用了11個(gè)（改版后為16個(gè)）安全管理要素，封閉了施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，力求在施工現(xiàn)場(chǎng)建立有關(guān)有效的、受控的、可運(yùn)行的安全生產(chǎn)保證體系，以此推動(dòng)和提高施工現(xiàn)場(chǎng)的安全水平。施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系的運(yùn)作包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)作。從工地開(kāi)工施工單位的總體要求到進(jìn)行安全策劃，具體實(shí)施，企業(yè)內(nèi)審，過(guò)程控制，達(dá)到安全生產(chǎn)的要求。二是由第三方實(shí)施的對(duì)項(xiàng)目部的外審認(rèn)證，包含初訪、外審、監(jiān)審等幾個(gè)階段，通過(guò)審核機(jī)構(gòu)的審核，促進(jìn)安保體系有序規(guī)范地運(yùn)作，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。二、安全系統(tǒng)的運(yùn)作體現(xiàn)了新的安全管理理念1.該項(xiàng)目的原理是，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的項(xiàng)目經(jīng)理是現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任2.這反映了不同責(zé)任和責(zé)任的管理理念3.我們進(jìn)入了“建設(shè)體系、依法辦事”的良性道路4.這反映了“預(yù)防優(yōu)先、注重重點(diǎn)”的要求5.完成“開(kāi)始、結(jié)束、封閉”的安全目標(biāo)三、安全生產(chǎn)保證體系的有效性（一）這五個(gè)連接促進(jìn)了安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期生存1.方案三：流式心施工組織設(shè)計(jì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施貫標(biāo)后，必須對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行安全策劃，制定完善的從基礎(chǔ)到主體施工，直到裝飾階段的專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施。對(duì)安全技術(shù)措施實(shí)施交底、檢查都必須在安全保證計(jì)劃中予以明確，從而改變了“編制方案的技術(shù)人員不交底、施工負(fù)責(zé)人又不按方案交底、工人僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作”的三個(gè)環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的弊病。2.預(yù)防為主，安全物資來(lái)源施工現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)安全物資和對(duì)分包隊(duì)伍使用，都必須嚴(yán)格按照安保體系標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)供應(yīng)商和分包方，實(shí)施嚴(yán)密的評(píng)價(jià)和考察，從源頭上加以控制，防止假冒偽劣的安全物資混入施工現(xiàn)場(chǎng)，防止素質(zhì)低下、管理不善的分包隊(duì)伍進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，有效地實(shí)現(xiàn)了預(yù)防為主的思想。3.施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育實(shí)施安全貫標(biāo)后，將員工的安全培訓(xùn)教育始終貫穿于施工作業(yè)的全過(guò)程中。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)民工流動(dòng)性大，強(qiáng)調(diào)新工人進(jìn)場(chǎng)必須進(jìn)行三級(jí)安全教育，必須結(jié)合本項(xiàng)目的施工特點(diǎn)及危險(xiǎn)源和不利環(huán)境因素進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全教育，節(jié)假日前后、上崗前、變換工種等安全教育，都有具體的規(guī)定和人員適時(shí)負(fù)責(zé)進(jìn)行。4.安全交底工區(qū)的交底嚴(yán)格按照“安全策劃”后編制的“安全生產(chǎn)保證計(jì)劃”在各個(gè)施工環(huán)節(jié)中明確各項(xiàng)安全交底工作；安全專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)和安全技術(shù)交底由方案編制人向施工員、安全員、作業(yè)班組長(zhǎng)進(jìn)行交底；工人上崗前則由該項(xiàng)目的施工負(fù)責(zé)人向作業(yè)班組人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，安全員參與、監(jiān)督交底，保證交底的效果。5.定期進(jìn)行專項(xiàng)安全檢查，以常態(tài)化開(kāi)展項(xiàng)目作業(yè)項(xiàng)目部按“安全生產(chǎn)保證計(jì)劃”文件的規(guī)定，展開(kāi)各項(xiàng)安全檢查，分工明確，依法辦事，克服隨意性，每周、每月都有序地按照計(jì)劃要求進(jìn)行定期的、專項(xiàng)的安全檢查。檢查出的問(wèn)題，按封閉管理要求，嚴(yán)格按整改“三定”的規(guī)定，由項(xiàng)目主管生產(chǎn)的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)整改復(fù)查。對(duì)重復(fù)發(fā)生的隱患，按體系標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行“事故隱患處理”，分析產(chǎn)生原因，針對(duì)原因制定切實(shí)可行的糾正和預(yù)防措施。（二）明確各層次、各部門人員的安全生產(chǎn)責(zé)任施工企業(yè)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全貫標(biāo)以后，樹(shù)立了安全管理是個(gè)系統(tǒng)化工程的理念，明確各層次、各部門人員對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任，改變了過(guò)去單純有安全部門管安全的傳統(tǒng)管理方式。從過(guò)去只重實(shí)物投入轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碣Y源上的開(kāi)發(fā)投入，增加了綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，有利于企業(yè)的生存和發(fā)展，初步顯示了安全生產(chǎn)群防群治的效果。（三）業(yè)審一機(jī)構(gòu)認(rèn)證一安全監(jiān)督安全生產(chǎn)保證體系的推行，給建筑行業(yè)安全監(jiān)督增添了一個(gè)新抓手，其結(jié)合點(diǎn)是：“工地貫標(biāo)一企業(yè)內(nèi)審一機(jī)構(gòu)認(rèn)證一安全監(jiān)督”新的管理模式，實(shí)現(xiàn)了以實(shí)物的監(jiān)督檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物安全和管理行為并舉的監(jiān)督方式。施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)的推行，適應(yīng)了規(guī)范建筑市場(chǎng)施工主體行為的客觀需要，對(duì)推動(dòng)施工企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。（四）保證體系運(yùn)作強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，堅(jiān)持pdca循環(huán)，做到防隱患認(rèn)證機(jī)構(gòu)是安保體系貫標(biāo)的孿生姐妹，這個(gè)機(jī)構(gòu)是社會(huì)化的，在其推動(dòng)下產(chǎn)生了安全服務(wù)公司、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、大型機(jī)械檢測(cè)機(jī)構(gòu)等，形成了安全中介隊(duì)伍。這些單位又吸納了大批的安全干部，提高了安全干部的素質(zhì)。為了適應(yīng)社會(huì)大環(huán)境對(duì)安全生產(chǎn)和文明施工工作的要求，上海建筑業(yè)將繼續(xù)按照市建設(shè)交通委提出的安全生產(chǎn)必須：“現(xiàn)場(chǎng)抓標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)抓許可、監(jiān)管抓機(jī)制、人員抓培訓(xùn)”的要求。全面適應(yīng)上海的大建設(shè)、大發(fā)展給建筑施工行業(yè)的安全生產(chǎn)帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，這也是對(duì)我們建筑安全生產(chǎn)管理部門的嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)這種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，為此，我們將整合安全管理資源，形成合力，共同構(gòu)建上海建筑施工安全生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展的良好局面。安保體系運(yùn)作體現(xiàn)了施工現(xiàn)場(chǎng)作為一個(gè)體系，項(xiàng)目經(jīng)理為這個(gè)體系的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)體系的運(yùn)作，在項(xiàng)目安全管理活動(dòng)中起主導(dǎo)作用，從根本上改變了“安全生產(chǎn)工作只是安全部門（安全員）的事情”的陳舊觀念，確立了項(xiàng)目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全的管理新理念。以往安全生產(chǎn)責(zé)任制往往落不到實(shí)處，特別是到了項(xiàng)目部，安全工作只是安全員的事了。與傳統(tǒng)的安全管理模式不同，安保體系運(yùn)作強(qiáng)調(diào)了全員參與安全的新理念，項(xiàng)目部的所有部門（人員）都是分管（或相關(guān)）要素的責(zé)任人，按照16個(gè)要素的規(guī)定的具體職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系，具體負(fù)責(zé)實(shí)施，以消除事故隱患和防止事故的發(fā)生，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人”的要求。安全生產(chǎn)保證體系的重點(diǎn)是建立一個(gè)以文件為依據(jù)的責(zé)任體系，凡事都要以文件支持，規(guī)定做什么和誰(shuí)來(lái)做；何時(shí)、何地、如何做；以使用什么材料、設(shè)備和文件；如何對(duì)活動(dòng)進(jìn)行控制和記錄等，合理有序地運(yùn)行。做到依法辦事、照章辦事，克服了工作的隨意性。作為施工企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)的管理主體，項(xiàng)目部工作應(yīng)圍繞工程開(kāi)工后可能發(fā)生的安全問(wèn)題，事先進(jìn)行策劃評(píng)估，強(qiáng)調(diào)每項(xiàng)工作事前、事中和事后全過(guò)程的控制，包括安全設(shè)施所需要的材料、設(shè)備及安全防護(hù)用品采購(gòu)和分包方的控制。從而對(duì)物的不安全狀態(tài)和對(duì)人的不安全行為兩個(gè)方面實(shí)施全面管理。體系特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、施工技術(shù)和施工過(guò)程中的危險(xiǎn)源等實(shí)施安全策劃，識(shí)別出危險(xiǎn)點(diǎn)、部位和過(guò)程，制定并采取與之相適應(yīng)的安全技術(shù)和安全管理措施，使之得到有效地控制。安全生產(chǎn)保證體系的運(yùn)作和其有效性體現(xiàn)在PDCA