【工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制中存在的問(wèn)題及對(duì)策11000字（論文）】

工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制中存在的問(wèn)題及對(duì)策目錄1緒論 11.1研究背景與意義 11.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 21.3研究?jī)?nèi)容與方法 32工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制概述 42.1工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的基本理論 42.2工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的意義 42.3工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制與管理各階段的劃分 53我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制中存在的問(wèn)題 63.1投資決策階段存在的問(wèn)題 63.2設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題 73.3招標(biāo)階段存在的問(wèn)題 73.4施工階段存在的問(wèn)題 83.5工程竣工結(jié)算階段存在的問(wèn)題 84我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的對(duì)策 94.1投資決策階段造價(jià)控制的措施 94.2設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施 94.3招標(biāo)階段造價(jià)控制的措施 104.4施工階段造價(jià)控制的措施 104.5竣工結(jié)算階段造價(jià)控制的措施 11結(jié)束語(yǔ) 13參考文獻(xiàn) 151緒論1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程造價(jià)在一個(gè)工程項(xiàng)目中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧絹?lái)越重要，有時(shí)候工程的盈利與否、利潤(rùn)的多少都與工程造價(jià)密切相關(guān)，工程造價(jià)的管理貫穿于工程的施工全過(guò)程。工程造價(jià)的合理確定和有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。從建設(shè)項(xiàng)目的前期方案確定、設(shè)計(jì)階段的方案優(yōu)選等方面都體現(xiàn)了合理確定工程造價(jià)重要性，建設(shè)工程造價(jià)的合理確定和有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，控制工程造價(jià)的目的不僅僅在于降低造價(jià)，使其實(shí)際更趨于合理性且不超過(guò)批準(zhǔn)的概算，而更積極的意義在于合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得最大的投資效益。如何合理確定和有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就必須對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行造價(jià)控制。因此，在工程管理中，要充分認(rèn)識(shí)工程造價(jià)的重要性。在項(xiàng)目前期工作、招投標(biāo)、簽訂合同、實(shí)施過(guò)程等各個(gè)階段將造價(jià)控制作為一項(xiàng)重要的管理行為，真正通過(guò)造價(jià)控制使投資者能獲得較好的投資效益。本文圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制這一概念，闡述了與其相關(guān)的基礎(chǔ)理論知識(shí)進(jìn)行了介紹，對(duì)我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制中的問(wèn)題進(jìn)行分析。此次設(shè)計(jì)旨在加深、鞏固所學(xué)基礎(chǔ)理論及專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)充分利用所學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。1.1.2研究意義在設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)的確定與控制可以優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，在設(shè)計(jì)中加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析推行限額設(shè)計(jì)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，從而主動(dòng)地影響工程投資，以達(dá)到有效地控制工程投資，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)妥可靠、經(jīng)濟(jì)合理的目的。在招投標(biāo)階段的工程造價(jià)的確定與控制可使項(xiàng)目施工招標(biāo)過(guò)程中真正實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、不僅有利于選擇實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的施工企業(yè)，以保證項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成：也可確定一個(gè)各方都能接受、較為合理的工程造價(jià)，并迫使施工企業(yè)在保本或薄利的基礎(chǔ)上，為了競(jìng)爭(zhēng)而作出一定程度的讓利(造價(jià)下浮)。在施工階段工程造價(jià)的確定與控制可以把工程項(xiàng)目投資控制在承包合同價(jià)或投資估算內(nèi)，施工階段工程造價(jià)控制的主要方法是：優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、優(yōu)選施工方案，合理安排與使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制工程變更，處理好工程索賠等?？傊こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制可以采用各種有效措施加強(qiáng)對(duì)工程成本的管理，對(duì)工程質(zhì)量、安全方面的控制，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理都具有十分重要的意義。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程造價(jià)管理的研究至今已超過(guò)200年的歷史，工程造價(jià)管理理論已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，并形成了一套科學(xué)合理的工程造價(jià)控制體系。在項(xiàng)目成本控制管理中，政府可以直接或間接控制項(xiàng)目的成本，而在建設(shè)過(guò)程中的建設(shè)項(xiàng)目可以在市場(chǎng)的控制下，項(xiàng)目成本控制和管理。Mbachu（2015）認(rèn)為在夜間施ZZ人的安全意識(shí)是一個(gè)很大的問(wèn)題，因?yàn)樗J(rèn)為夜間施工創(chuàng)造了危險(xiǎn)的工作環(huán)境。然而，只有少數(shù)的研究提供了有用的信息，在夜間和白天的建設(shè)活動(dòng)的事故特征。通過(guò)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)施工階段的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的分析，為保證該項(xiàng)目在施工階段的安全性提供了參考[1]。Arditi和David,Lee（2012）試圖估計(jì)在各國(guó)建設(shè)中近15年內(nèi)的邊際建設(shè)成本變化。通過(guò)建立一個(gè)簡(jiǎn)單的宏觀經(jīng)濟(jì)回歸模型，估計(jì)建設(shè)的邊際成本。得出以下結(jié)論：每個(gè)國(guó)家建設(shè)的邊際生產(chǎn)率都有所下降，日本的邊際生產(chǎn)率是最明顯的。隨后，它慢慢地在英國(guó)和德國(guó)增加，雖然仍然有三個(gè)國(guó)家之間的最高值，英國(guó)保持了高水平的生產(chǎn)力，主要是由于利用率高。這意味著未來(lái)的高建設(shè)政策應(yīng)尋求自然應(yīng)該承擔(dān)的效率。AlbertoDe（2013）認(rèn)為工程造價(jià)問(wèn)題不僅限于發(fā)電行業(yè)，任何行業(yè)都可能涉及到工程造價(jià)問(wèn)題。因此，有必要把重點(diǎn)放在工程造價(jià)問(wèn)題上。為項(xiàng)目工程公司實(shí)現(xiàn)最終成本控制的成功，公司的需要從公司的多個(gè)部門考慮一些業(yè)主和承包商參與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)[2]。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀經(jīng)過(guò)20年的努力，我國(guó)的學(xué)者在價(jià)值工程理論，采用限額設(shè)計(jì)，成本函數(shù)和估值模型進(jìn)行項(xiàng)目成本管理的研究和實(shí)踐工作也取得了一定的成果。徐大圖等首先提出了擴(kuò)大生命周期成本分析，對(duì)投資額較大的項(xiàng)目選擇和投資決策的技術(shù)路線，采用生命周期成本分析理論。在項(xiàng)目投資初期，特別是在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的全過(guò)程施工項(xiàng)目分析。程鴻群、陸菊春等人總結(jié)了價(jià)值工程理論，以功能分析為核心，將技術(shù)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)指標(biāo)緊密結(jié)合在一起。在保證功能的條件下，最大限度地降低成本。價(jià)值工程理論對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，控制建筑工程造價(jià)的成本。尹貽林等探討了限額設(shè)計(jì)的理論和方法，將其應(yīng)用到和國(guó)家相關(guān)部門在項(xiàng)目的規(guī)劃階段批準(zhǔn)其應(yīng)用的理論方法、項(xiàng)目建議書(shū)階段，在編制投資估算可行性研究階段，為了控制初步設(shè)計(jì)或在科學(xué)方法制備投資項(xiàng)目金額限制的使用設(shè)計(jì)的預(yù)算金額估計(jì)和預(yù)算控制擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段。通過(guò)層層設(shè)計(jì)，可以實(shí)現(xiàn)投資額度的控制和管理，體現(xiàn)了設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量和工程造價(jià)等全過(guò)程控制。林國(guó)勝等開(kāi)發(fā)的成本函數(shù)和估值模型理論，根據(jù)各類項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)各種成本函數(shù)和估值模型的建立，以指導(dǎo)設(shè)計(jì)階段投資控制的進(jìn)展[3]。李建新認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理范式轉(zhuǎn)換的科學(xué)在我國(guó)必須經(jīng)歷兩個(gè)階段，一是我國(guó)從傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理模式的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)換到我國(guó)配額的特點(diǎn)建筑施工項(xiàng)目成本管理模型；二是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的綜合模式管理轉(zhuǎn)型。同時(shí)，他們還探討了現(xiàn)有建筑工程項(xiàng)目成本管理的核心思想和基本原則和方法。1.3研究?jī)?nèi)容與方法1.3.1研究?jī)?nèi)容本文一共分為五章：第一章為“緒論”；主要闡述本課題研究的背景與意義，國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，研究的內(nèi)容和方法。第二章為“工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制概述”；該部分主要將介紹工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的基本理論、工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的意義和工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制與管理各階段的劃分等。第三章為“我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制中存在的問(wèn)題”，該部分是從投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段工程竣工結(jié)算階段等問(wèn)題進(jìn)行分析。第四章為“我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的對(duì)策”，根據(jù)上一章存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策：投資決策階段造價(jià)控制的措施、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施、招標(biāo)階段造價(jià)控制的措施、施工階段造價(jià)控制的措施、竣工結(jié)算階段造價(jià)控制的措施等。第五章是結(jié)束語(yǔ)。1.3.2研究方法（1）理論與實(shí)踐的結(jié)合。對(duì)國(guó)內(nèi)外工程造價(jià)控制的研究之路，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的相關(guān)理論知識(shí)，分析我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制存在的問(wèn)題。通過(guò)將理論應(yīng)用于實(shí)際，為工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制提供了參考和指導(dǎo)。（2）靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合。在建設(shè)項(xiàng)目成本控制的研究過(guò)程中，采用靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合的方法，從多個(gè)方面對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了分析。2工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制概述2.1工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的基本理論工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)，通常是指建設(shè)某一項(xiàng)工程所耗費(fèi)的全部費(fèi)用，也就是該建設(shè)項(xiàng)目按照計(jì)劃進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)以及形成相應(yīng)的鋪底流動(dòng)資金與無(wú)形資產(chǎn)的一切費(fèi)用的總和。工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制是建設(shè)管理的重要核心部分，它貫穿于工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，在具體實(shí)踐中，就是對(duì)項(xiàng)目前期進(jìn)行可行性研究，以及對(duì)從投資決策到項(xiàng)目設(shè)計(jì)再到招標(biāo)、施工最后到竣工交付使用前所需全部費(fèi)用的核算、確定、控制、管理、監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施之前的決策和設(shè)計(jì)階段是控制工程建設(shè)造價(jià)的關(guān)鍵，其決定因素是決策，關(guān)鍵因素是設(shè)計(jì)。工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，從投資決策開(kāi)始，由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，擬定該項(xiàng)目的招投標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行招標(biāo)，然后安排施工單位施工，最后由業(yè)主與施工單位進(jìn)行項(xiàng)目竣工結(jié)算，事先主動(dòng)估算與開(kāi)展工程項(xiàng)目的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)總額控制在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額之內(nèi)，對(duì)出現(xiàn)的偏差進(jìn)行及時(shí)的糾正，減少造價(jià)，控制浪費(fèi)，保證達(dá)到項(xiàng)目投資目標(biāo)[4]。2.2工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的意義工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制涉及到許多方面，它貫穿于工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。隨著改革開(kāi)放的深入與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)投資也變得日趨大型化，只有使建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，使各方利益最大化，才能更好地把握住投資機(jī)會(huì)。所以，建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程造價(jià)的控制與管理就具有十分重要的意義[3]。工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制主要有以下三個(gè)方面的重要性：1、工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制可以節(jié)約建設(shè)單位的資金，增加整個(gè)項(xiàng)目的收益。投資方為了獲得預(yù)期的回報(bào)，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)問(wèn)題必然會(huì)特別地關(guān)注，有效控制工程建設(shè)項(xiàng)目每個(gè)階段的造價(jià)可以使各方利益最大化，達(dá)到項(xiàng)目投資的預(yù)期回報(bào)。2、國(guó)家也提倡對(duì)工程造價(jià)的控制，這樣就可以更好地對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行控制。通過(guò)審查項(xiàng)目投資，政府部門可向各相關(guān)單位提出編制項(xiàng)目各階段造價(jià)的控制的文件。因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)是項(xiàng)目投資的主要體現(xiàn)形式，所以對(duì)固定資產(chǎn)的調(diào)控是國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的主要手段。除此之外，國(guó)家以靈活的措施對(duì)待不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)、不同類型的工程建設(shè)項(xiàng)目，這些措施，也是國(guó)家對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制給予大力支持的集中體現(xiàn)。3、有限的資金決定了所能獲取的建設(shè)資源也是有限的，所以采取相應(yīng)的措施對(duì)有限的建設(shè)資源（如勞動(dòng)力、建筑材料等）進(jìn)行控制能夠達(dá)到控制工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的目的。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行合理有效的控制能夠使需求過(guò)剩與國(guó)家建設(shè)資金不足之間的矛盾得到平衡[5]。2.3工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制與管理各階段的劃分根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容與工程進(jìn)度，可將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為投資決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、竣工決算階段五個(gè)部分。所以，工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)控制與管理就包括項(xiàng)目投資決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招投標(biāo)階段、項(xiàng)目施工階段、項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制與管理。2.3.1項(xiàng)目投資決策階段項(xiàng)目投資決策階段，就是進(jìn)行項(xiàng)目確立與可行性研究的階段。投資方以項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、規(guī)模、技術(shù)等條件為依據(jù)，組織相關(guān)工作人員對(duì)項(xiàng)目展開(kāi)具體研究，提出初步的投資建議，估算項(xiàng)目投資、擬定投資計(jì)劃，論證該項(xiàng)目在技術(shù)上、財(cái)務(wù)上、功能上的具體可能性。在這一階段，投資費(fèi)用通常占總造價(jià)的0.5%—1%。該階段擬定的項(xiàng)目投資計(jì)劃，是工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的主要標(biāo)準(zhǔn)和重要依據(jù)。2.3.2建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究完成之后，投資方以取得的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)與投資計(jì)劃為依據(jù)，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以經(jīng)過(guò)直接委托、招投標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等渠道對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行選擇。設(shè)計(jì)單位往往通過(guò)方案比選、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)這三個(gè)階段把經(jīng)濟(jì)與技術(shù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，既可以使項(xiàng)目符合相關(guān)規(guī)定，又能夠合理有效的控制建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)，進(jìn)而使投資方的投資效益最大化。2.3.3招標(biāo)階段項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件完成編制以后，依據(jù)國(guó)家規(guī)定，投資方可以進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并制定合理有效的評(píng)標(biāo)規(guī)則，以投標(biāo)方的技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)為依據(jù)，最終確定中標(biāo)單位。招投標(biāo)階段是確立施工合同價(jià)款的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，直接影響著施工階段與竣工結(jié)算階段的造價(jià)。通過(guò)招標(biāo)這一有效渠道，投資方可以減低成本，并選到報(bào)價(jià)更低、技術(shù)更好的施工單位。招投標(biāo)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段可以同時(shí)開(kāi)展，完成施工圖設(shè)計(jì)后，以綜合單價(jià)法或工料單價(jià)法為依據(jù)確定標(biāo)底來(lái)評(píng)判商務(wù)標(biāo)，最終確定中標(biāo)單位。中標(biāo)單位確立以后，招投標(biāo)雙方一句招標(biāo)文件與投標(biāo)文件的內(nèi)容簽訂項(xiàng)目合同，這一步對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理非常重要[6]。2.3.4施工階段施工階段的資源消耗量最多，因此這個(gè)階段的造價(jià)控制對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的影響也最大。必須精細(xì)組織、合理施工，與此同時(shí)，可以引進(jìn)工程監(jiān)理制度對(duì)施工的各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督和控制，管理文件資料與合同執(zhí)行，協(xié)調(diào)各施工方的交叉，使工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理落實(shí)到項(xiàng)目進(jìn)展的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)施工階段的過(guò)程控制，通過(guò)有效的措施管理施工階段的造價(jià)，控制整個(gè)工程的總造價(jià)，使經(jīng)濟(jì)效益得以提高。2.3.5竣工結(jié)算階段竣工結(jié)算就是對(duì)實(shí)際造價(jià)所編制的財(cái)務(wù)文件進(jìn)行最終確立的過(guò)程，在工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)，承包單位應(yīng)該先決算，然后與建設(shè)單位進(jìn)行結(jié)算。在進(jìn)行竣工工程驗(yàn)收時(shí)，承包單位需向監(jiān)理單位與建設(shè)單位呈交竣工圖、竣工決算和提交有關(guān)技術(shù)資料。承包單位依據(jù)驗(yàn)收時(shí)確認(rèn)的工程量與實(shí)際發(fā)生的差量及差價(jià)。依據(jù)有關(guān)部門審批的增減預(yù)算進(jìn)行財(cái)務(wù)決算。承包單位所提供的相關(guān)資料，既是建設(shè)方分析財(cái)務(wù)計(jì)劃與核算財(cái)務(wù)成果的重要依據(jù)，也是考察投資效果、檢查預(yù)算執(zhí)行情況、編制建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的有效依據(jù)。建設(shè)單位對(duì)竣工材料進(jìn)行核實(shí)，然后同承包方進(jìn)行工程竣工結(jié)算。3我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制中存在的問(wèn)題3.1投資決策階段存在的問(wèn)題投資決策是工程造價(jià)產(chǎn)生的源頭，這一階段直接影響著該項(xiàng)目的工程造價(jià)，尤其是設(shè)備選用、工藝評(píng)選、地點(diǎn)選擇以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定等，這些因素對(duì)工程造價(jià)的高低有著直接影響。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)存在著嚴(yán)重的投資膨脹問(wèn)題，就使得工期越拖越長(zhǎng)、造價(jià)越來(lái)越高。究其原因，就是設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)十分缺乏，只能在相關(guān)專家和決策者們對(duì)已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行借鑒參考的基礎(chǔ)上進(jìn)行估算，但由于受到諸多因素的影響，普遍存在“三超”現(xiàn)象，其原因主要有以下三點(diǎn)：1.在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的初步階段，某些方面達(dá)不到國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，在設(shè)計(jì)上存在較多漏洞，不按市場(chǎng)行情預(yù)算設(shè)備與材料的價(jià)格。2.人為因素使得概算減少，由于有些項(xiàng)目處在立項(xiàng)申請(qǐng)階段，為了盡快使相關(guān)部門批準(zhǔn)該項(xiàng)目，有意預(yù)留資金缺口，壓縮工程投資。3.在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位提出的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)高，例如增大了辦公設(shè)施的面積，裝修超過(guò)預(yù)期等。3.2設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的龍頭，是一個(gè)把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的過(guò)程，只有科學(xué)合理設(shè)計(jì)施工圖，才能有效控制工程造價(jià)。雖然，我國(guó)現(xiàn)今也實(shí)行招投標(biāo)制來(lái)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，將設(shè)計(jì)階段的有效控制工程造價(jià)視為選擇中標(biāo)單位的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行控制。但是，目前我國(guó)許多設(shè)計(jì)單位沒(méi)有深入分析工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，大多在設(shè)計(jì)中重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，許多設(shè)計(jì)人員只負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量而忽視了工程造價(jià)的高低，使得整個(gè)項(xiàng)目無(wú)法通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、編制初步設(shè)計(jì)概算來(lái)達(dá)到控制總造價(jià)的目的。工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量與深度還存在缺陷，工程量清單存在錯(cuò)算、漏算等問(wèn)題，就難以保證設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量，也就無(wú)法有效控制工程造價(jià)[7]。3.3招標(biāo)階段存在的問(wèn)題在項(xiàng)目的招標(biāo)階段，投資方通常采取招標(biāo)的方式來(lái)降低項(xiàng)目成本，選擇技術(shù)更好、報(bào)價(jià)更低的施工單位，這一階段簽訂的項(xiàng)目合同極大程度上影響著施工階段的成本控制。但在實(shí)際招投標(biāo)操作過(guò)程中，由于存在以下幾個(gè)問(wèn)題，往往成為了項(xiàng)目造價(jià)控制的隱患：1.投資方在發(fā)包條件不成熟時(shí)（如標(biāo)底尚未編制前）進(jìn)行發(fā)包，就極易造成工程造價(jià)失控的局面；2.由于受到人為偏好的影響，在制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致選擇不當(dāng)；3.投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不完善，比如一位堅(jiān)持最低價(jià)中標(biāo)的方法評(píng)標(biāo)，就會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)方之間為了競(jìng)爭(zhēng)惡意報(bào)低價(jià)格最后高額索賠這種情況的發(fā)生，最終使得結(jié)算價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合同價(jià)格，出現(xiàn)造價(jià)失控的局面；4.投資方在選擇發(fā)包合同時(shí)，由于合同條款規(guī)定不明確，使得最終結(jié)算時(shí)施工單位利用合同漏洞高估多算，增加成本；5.投標(biāo)方為了利益私底下相互勾結(jié)，出現(xiàn)串標(biāo)、陪標(biāo)和圍標(biāo)等不良現(xiàn)象，使得中標(biāo)價(jià)格并非真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致難以有效進(jìn)行工程造價(jià)控制。3.4施工階段存在的問(wèn)題施工階段是建筑產(chǎn)品形成階段，是最繁瑣、最復(fù)雜的階段。隨著施工過(guò)程的不斷深入，持續(xù)發(fā)生各項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用，在施工階段造價(jià)控制的主要問(wèn)題有：1.施工階“三邊”工程，段受到前面幾個(gè)階段的不利影響，許多投資方急于求成，搞績(jī)效工程、面子工程、嚴(yán)重違反了工程項(xiàng)目建設(shè)的基本規(guī)定，導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度存在缺陷，在施工過(guò)程中大量變更設(shè)計(jì)，直接增加了施工階段的成本造價(jià)；2.監(jiān)理方接受投資方委托，應(yīng)對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全進(jìn)行監(jiān)管與控制，而在實(shí)際過(guò)程中，大多數(shù)監(jiān)理方只是監(jiān)督施工質(zhì)量和安全，忽視了施工合同和合同管理，甚至有些監(jiān)理方形同虛設(shè)，根本沒(méi)有發(fā)言權(quán)，這就難以達(dá)到應(yīng)有的造價(jià)控制的目的；3.在施工階段，投資方的造價(jià)控制往往十分被動(dòng)，而承包方占據(jù)主動(dòng)。相比較而言，承包方比投資方更加熟悉在施工過(guò)程中因設(shè)計(jì)變更等原因造成的工程量增加，在辦理簽證時(shí)往往高估冒算，以少報(bào)多，虛報(bào)工程造價(jià)；4.有些建設(shè)單位對(duì)造價(jià)管理時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的流程，對(duì)設(shè)計(jì)變更重視不夠，對(duì)工程造價(jià)沒(méi)有真正監(jiān)控，增加了項(xiàng)目造價(jià)控制的難度；5.投資方對(duì)發(fā)包合同重視不夠，忽視前期工作的造價(jià)管理，施工階段對(duì)工程造價(jià)控制不夠，使施工單位在結(jié)算時(shí)利用合同漏洞有機(jī)可乘，以少報(bào)多[8]。3.5工程竣工結(jié)算階段存在的問(wèn)題作為工程建設(shè)項(xiàng)目的最后一個(gè)階段，竣工結(jié)算階段的驗(yàn)收意味著建設(shè)項(xiàng)目的完成，在實(shí)際過(guò)程中，存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：1.承包施工單位在對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算時(shí)，特別是對(duì)設(shè)計(jì)變更的工程量進(jìn)行計(jì)算時(shí)，沒(méi)有遵循國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)算出比實(shí)際情況多出很多的工程量，增加了造價(jià)成本；2.由于人員流動(dòng)量大，施工資料匯集不完整，導(dǎo)致投資方與施工方信息不對(duì)稱，造成投資增加；3.企業(yè)掛靠現(xiàn)象普遍，間接費(fèi)和利潤(rùn)取費(fèi)比率受到企業(yè)的資質(zhì)的直接影響，通過(guò)掛靠，資質(zhì)較低的施工企業(yè)在進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算時(shí)，可以取得較高的取費(fèi)比率。4.不按合同約定對(duì)增加項(xiàng)目組價(jià)，取費(fèi)計(jì)算多加少扣，隨意虛高報(bào)價(jià)，應(yīng)扣減的項(xiàng)目少扣或不扣，導(dǎo)致增加項(xiàng)目總造價(jià)；5.合同中不明確的條款，隱含了不允許的項(xiàng)目，在竣工結(jié)算時(shí)，容易發(fā)生糾紛，增加造價(jià)。4我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的對(duì)策4.1投資決策階段造價(jià)控制的措施深入研究和論證建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段的工程造價(jià)，作出準(zhǔn)確的評(píng)估與合理的選擇，控制工程造價(jià)。編制投資估算，作為基本建設(shè)前期工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，投資估算既是決策性的文件，又是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行研究、分析的重要依據(jù)。在可靠性研究報(bào)告通過(guò)以后，投資估算控制初步設(shè)計(jì)概算，是設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，是資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)[12]。所以，從估算開(kāi)始就要正確完整地反映工程項(xiàng)目，投資估算必須真實(shí)反映設(shè)計(jì)項(xiàng)目，這就要求設(shè)計(jì)人員真實(shí)反映工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容的意圖。要對(duì)主要工藝進(jìn)行反復(fù)比較，是方案最優(yōu)化，最終的方案不僅要技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上也應(yīng)該合理。工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)紀(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開(kāi)始，就應(yīng)該將成本控制理念滲透到設(shè)計(jì)的全過(guò)程，依據(jù)工程造價(jià)管理的原則，對(duì)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，盡可能不留缺口，這是編制投資估算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是下一階段的重要依據(jù)[9]。4.2設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施工程設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目意圖描述和全面規(guī)劃的過(guò)程，是工程建設(shè)的靈魂，是將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的重要環(huán)節(jié)，是確定工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。功能滿足使用要求，設(shè)計(jì)質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定，直接影響項(xiàng)目在建成交付使用后的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)外專家認(rèn)為“雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用只低于工程總投資的1%，但它對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)到75%”。也就是說(shuō)，有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就是作好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，必須克服重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念。所以，建設(shè)單位在對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行審查時(shí)，要利用各種指標(biāo)對(duì)工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計(jì)、廠區(qū)總平面圖設(shè)計(jì)進(jìn)行認(rèn)真的比較和分析，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，這兩個(gè)方面的設(shè)計(jì)不僅直接影響著工程造價(jià)，而且還影響著施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。必須依據(jù)實(shí)際情況，選擇工藝技術(shù)方案，在提高投資效益的前提下，積極而穩(wěn)妥地運(yùn)用成熟的技術(shù)工藝和先進(jìn)的技術(shù)方案。通常情況下，先進(jìn)的技術(shù)方案具有勞動(dòng)生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好的優(yōu)點(diǎn)，但是所需的投資相對(duì)較高。所以，要對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行深入分析，以我國(guó)實(shí)際國(guó)情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為依據(jù)，確立切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)合理的工藝技術(shù)方案。當(dāng)前，在工程建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)備投資一般占總投資的40%～50%，應(yīng)盡量采用通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行設(shè)備設(shè)計(jì)與造型，對(duì)于需要進(jìn)口的設(shè)備應(yīng)該注意與有關(guān)設(shè)備相配套、與工藝流程相適應(yīng)[10]。4.3招標(biāo)階段造價(jià)控制的措施我國(guó)建筑市場(chǎng)趨向規(guī)范化、完善化的重要標(biāo)志就是引進(jìn)了工程施工招標(biāo)制度。工程施工招標(biāo)對(duì)于全面降低工程造價(jià)、選擇施工承包單位的意義十分巨大。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，由于許多因素的影響，使得招標(biāo)喪失了原有的作用和意義。筆者認(rèn)為，對(duì)招標(biāo)階段的造價(jià)控制應(yīng)該采取以下措施：1.政府職能部門必須建立健全相關(guān)的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)法規(guī)，以政府為主導(dǎo)，創(chuàng)建一個(gè)公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境，為合理有效的招投標(biāo)奠定一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，以到達(dá)成本控制的目的；2.在投標(biāo)階段于投資方應(yīng)該引入造價(jià)咨詢公司，讓相關(guān)專業(yè)人員來(lái)開(kāi)展投標(biāo)工作，使投標(biāo)工作具有堅(jiān)實(shí)的人力資源保障；3.投標(biāo)方在招標(biāo)階段應(yīng)該規(guī)范自身的行為，公平競(jìng)爭(zhēng)，配合投資方積極做好相關(guān)工作，使該階段的工程造價(jià)得到有效的控制，為后面的施工階段產(chǎn)生積極的影響。4.在具體操作工作過(guò)程中，必須采用工程量清單招標(biāo)的方式，以合理低價(jià)為評(píng)標(biāo)依據(jù)來(lái)選擇施工單位。同時(shí)，合理低價(jià)必須是以先進(jìn)的管理方法、先進(jìn)的施工為依據(jù)的，最后由專家對(duì)工程綜合單價(jià)組成進(jìn)行評(píng)審。為了提高工程質(zhì)量、準(zhǔn)確評(píng)估造價(jià)，不能采用傳統(tǒng)定額模式來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)依據(jù)的標(biāo)底預(yù)算，而必須動(dòng)態(tài)使用定額，積極采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，對(duì)于定額中不適宜的子項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化換算或替換補(bǔ)充，并將換算或補(bǔ)充的項(xiàng)目在在招標(biāo)文件中清楚表達(dá)。在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行編制時(shí)，主要合同條款應(yīng)條理清晰、邏輯嚴(yán)密、表達(dá)清楚，避免在結(jié)算時(shí)因理解歧義而產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。4.4施工階段造價(jià)控制的措施工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，也是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段，涉及面廣，工程量大，影響因素多，比如政策變化、施工周期、市場(chǎng)供求波動(dòng)、材料設(shè)備價(jià)格等。要控制工程造價(jià)、提高建設(shè)質(zhì)量、優(yōu)化投資效益，就要在施工階段加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督和管理，對(duì)施工階段進(jìn)行全方位、全過(guò)程的造價(jià)控制。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性、影響因素的多變性，建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)施階段往往會(huì)出現(xiàn)一些預(yù)期之外的費(fèi)用。所以，應(yīng)該采取如下措施對(duì)施工階段的造價(jià)進(jìn)行控制：1.對(duì)工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行有效控制。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的現(xiàn)象，但必須進(jìn)行合理有效的控制。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更越早損失也就越小，反之則會(huì)更大。因此，必須加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更管理的力度，盡量將設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)的初期階段，特別是對(duì)于影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，必須采取先核算后變更的辦法去解決，有效控制工程造價(jià)。2.對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審核。以現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度和施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃為依據(jù)，對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行及時(shí)的核定。詳細(xì)分析超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，并找出其中的原因，及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通，修正和調(diào)整控制目標(biāo)，動(dòng)態(tài)控制工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)。3.認(rèn)真選擇專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷行業(yè)肆意抬價(jià)。在建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，部分特殊專業(yè)公眾必須委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，而通常情況下，這些行業(yè)都帶有一定的壟斷性質(zhì)。在這些項(xiàng)目中，投資方應(yīng)該尊重相關(guān)部門的規(guī)定，由他們承擔(dān)該項(xiàng)目的施工建設(shè)，同時(shí)允許另一家施工單位參與競(jìng)爭(zhēng)，最終到達(dá)應(yīng)有的目的。4.深入施工現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真手機(jī)和掌握施工的相關(guān)資料。在施工過(guò)程中，相關(guān)工作人員必須經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照?qǐng)D紙查看與監(jiān)督施工情況，經(jīng)常與管理人員及施工人員進(jìn)行交流與溝通，了解實(shí)際的情況，及時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，協(xié)助業(yè)主對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更等產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行審核，對(duì)控制目標(biāo)進(jìn)行適時(shí)地控制和管理，為最終的竣工結(jié)算提供可靠的依據(jù)和必要的準(zhǔn)備[12]。4.5竣工結(jié)算階段造價(jià)控制的措施竣工決算階段是項(xiàng)目實(shí)施的最終階段，竣工階段的驗(yàn)收合格，就意味著建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。所以，要對(duì)竣工結(jié)算的資料進(jìn)行搜集和整理，努力做好項(xiàng)目評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)工作，為同類工程項(xiàng)目積累必要的經(jīng)驗(yàn)。為了有效地控制竣工結(jié)算階段的造價(jià)，必須努力做好以下幾項(xiàng)工作：1.在進(jìn)行竣工驗(yàn)收之前，必須以監(jiān)理工程師為主，核實(shí)相關(guān)資料是否真實(shí)、可靠、完整，準(zhǔn)確編制竣工結(jié)算。2.嚴(yán)格審核工程量，對(duì)工程量的審核是結(jié)算審核的基礎(chǔ)，他直接決定了工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的高低。統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，嚴(yán)格控制容易漏算、多算、重算的地方，將圖紙、簽證、工程洽商、設(shè)計(jì)變更及其它資料為作為有效依據(jù)，控制工程造價(jià)；3.對(duì)材料用量與差價(jià)進(jìn)行審核，收集好相關(guān)的資料，按工程實(shí)際材料認(rèn)價(jià)，依據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，核實(shí)付款方式與交貨方式，確保資金及時(shí)到位，加快工程進(jìn)度，降低工程造價(jià)；4.審核新組價(jià)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照合同規(guī)定展開(kāi)審核，核實(shí)施工的每一個(gè)定額環(huán)節(jié)，弄清建筑材料價(jià)格及相關(guān)取費(fèi)的費(fèi)率；5.加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程的管理和控制的力度，做好工程記錄、工程量確認(rèn)等工作，對(duì)于結(jié)算時(shí)容易出現(xiàn)爭(zhēng)議的地方進(jìn)行深入的分析與探討，詳細(xì)準(zhǔn)備資料，及時(shí)保留證據(jù)，避免竣工結(jié)算時(shí)產(chǎn)生糾紛；6.建立完善的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系，提高竣工結(jié)算的質(zhì)量。工程建設(shè)項(xiàng)目投入使用后，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體詳盡的評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目投資的利用率、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行合理有效的評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目后評(píng)工作編制書(shū)面的資料，為同類型的工程建設(shè)項(xiàng)目提供可靠地依據(jù)和借鑒[13]。

結(jié)束語(yǔ)隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革開(kāi)放的深入，我國(guó)社會(huì)也在不斷進(jìn)步，尤其是在我國(guó)加入WTO以后，我國(guó)與國(guó)際的往來(lái)日益頻繁，與國(guó)際交流日益密切，在這種大的時(shí)代背景下，我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理水平務(wù)必與國(guó)際接軌。所以我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，更新固有思維，主動(dòng)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際上先進(jìn)的方法與經(jīng)驗(yàn)，并在工程實(shí)踐中引用科學(xué)的技術(shù)方法和先進(jìn)的管理理論，為提高我國(guó)在工程建設(shè)項(xiàng)目上的造價(jià)管理水平而努力。由于建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性以及影響因素的多變性，相關(guān)工作人員必須系統(tǒng)的分析各個(gè)因素對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的影響，這一點(diǎn)有重要的意義。工程造價(jià)是工程建設(shè)項(xiàng)目的核心內(nèi)容，造價(jià)控制也就是各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，貫穿于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。緊密圍繞造價(jià)控制開(kāi)展立項(xiàng)決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、項(xiàng)目施工、竣工結(jié)算等各項(xiàng)工作，在每一