區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論邏輯

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論邏輯

1區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果的影響隨著經(jīng)濟(jì)全球化，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題再次引起學(xué)術(shù)界和決策者的關(guān)注。繼吳良鏞教授主持完成“大北京”研究以來(lái),長(zhǎng)株潭、珠江三角洲、山東半島等地區(qū)也開展了類似的研究工作。不難發(fā)現(xiàn),區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)是普遍現(xiàn)象,它會(huì)從很多方面反應(yīng)出來(lái),但最為直觀的反應(yīng)莫過(guò)于城市建設(shè)方面,包括重大建設(shè)項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,因此,人們較多地傾向于通過(guò)區(qū)域規(guī)劃來(lái)解決這個(gè)難題。但實(shí)踐表明,區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施效果往往差強(qiáng)人意,對(duì)此,較多的解釋是它缺乏實(shí)施主體,可以通過(guò)設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)解決。但是通過(guò)對(duì)珠江三角洲的調(diào)研發(fā)現(xiàn),即使設(shè)立了區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),也未必能解決好這個(gè)問(wèn)題,因?yàn)?當(dāng)個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與整體發(fā)生沖突時(shí),多數(shù)是涉及到利益之爭(zhēng),簡(jiǎn)單地要求局部利益服從整體利益、短期利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下會(huì)產(chǎn)生“激勵(lì)不相容”的后果,最終使整體目標(biāo)流于形式。此外,我們一談到區(qū)域不協(xié)調(diào),就很自然地和區(qū)域重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、盲目競(jìng)爭(zhēng)等聯(lián)系起來(lái)。例舉最多的當(dāng)屬珠江三角洲的港口,但調(diào)查結(jié)果推翻了原來(lái)的判斷,珠江三角洲的港口并非如人們?cè)认胂竦哪菢邮撬^的重復(fù)建設(shè),理由是它有旺盛的需求——由于珠江三角洲制造業(yè)的迅猛發(fā)展,集裝箱增長(zhǎng)速度超過(guò)預(yù)期(廣州港、深圳港的年均增速均高于20%),更為重要的是,珠江三角洲區(qū)域性港口之間分工明確,服務(wù)定位重疊很少,都有國(guó)際大公司參股,港口的投資者和經(jīng)營(yíng)者背后都有比較完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,在市場(chǎng)的作用下,它們之間的合作大于競(jìng)爭(zhēng)。與之對(duì)照的是,地方性小港主要由地方經(jīng)營(yíng),競(jìng)爭(zhēng)較為激烈,但如果能堅(jiān)持市場(chǎng)化原則,政府從投資和運(yùn)營(yíng)中退出,則這類港口的重復(fù)建設(shè)也能有效避免。這個(gè)調(diào)查結(jié)論促使我們不得不追問(wèn):到底什么是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?為何要倡導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?從理論上看,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有沒有協(xié)調(diào)發(fā)展的可能?只有在明晰上述問(wèn)題的基礎(chǔ)上,我們才能進(jìn)一步探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。2中國(guó)古代哲學(xué)的“和”觀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要害是如何理解“協(xié)調(diào)”的涵義,如果在這一點(diǎn)上出現(xiàn)分歧,對(duì)許多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)就難以形成共識(shí)。協(xié),從字義上說(shuō)有“和”、“合”,“幫助”,“協(xié)理”,“和諧”、“協(xié)調(diào)”的意思,《太玄·玄數(shù)》有“聲律相協(xié)而八音生”。調(diào),從字義上說(shuō)是“配合得均勻合適”、“調(diào)解”兩層意思。之所以先將“協(xié)”與“調(diào)”分開辨析,是希望對(duì)本文主題“協(xié)調(diào)”稍作哲理之源的探索。一般論及區(qū)域協(xié)調(diào)時(shí),往往認(rèn)為包含兩層意思——協(xié)作與調(diào)解,這種認(rèn)識(shí)顯然是基于近代工業(yè)文明和一元獨(dú)進(jìn)與二元對(duì)抗的哲學(xué),功利主義思想清晰,其進(jìn)步意義固然不小,但其流弊也不可忽略。這里,東方智慧可以給我們不少啟示?！皡f(xié)”字有“和”的意思,而“和”是中國(guó)古代哲學(xué)的一個(gè)重要范疇,指兩種或者兩種以上事物間的和諧關(guān)系,即事物多樣性的統(tǒng)一。在中國(guó)古代先哲看來(lái),“和”是形成萬(wàn)事萬(wàn)物的法則。老子說(shuō):“萬(wàn)物負(fù)陰而抱陽(yáng),沖氣以為和(1)?！币饧慈f(wàn)物都是由陰陽(yáng)兩方面構(gòu)成的,陰陽(yáng)兩氣相互激蕩可以形成新的和諧體。西周末年的太史史伯說(shuō):“夫和實(shí)生物,同則不繼,以他平他謂之和,故能豐長(zhǎng)而物歸之。若以同裨同,盡乃棄矣(2)。”他也認(rèn)為兩種以上不同事物形成多樣性統(tǒng)一的和諧關(guān)系,確實(shí)能產(chǎn)生出新事物來(lái),而相同事物加在一起并不能產(chǎn)生新事物,因此,他反對(duì)“去和而取同”。后來(lái)的孔子發(fā)揮了這一思想,提出了“君子和而不同,小人同而不和”的命題(3),肯定了差異性事物間的和諧關(guān)系。與“和諧”觀念相聯(lián)系的是“中道”,認(rèn)為“過(guò)”與“不及”兩種極端皆不可取,提倡執(zhí)兩用中,將“中和”視作根本法則。如果遵循該法則,天地萬(wàn)物便能獲得秩序,順利長(zhǎng)育,如《易·乾·文言》所述:“中也者,天下之大本也;和也者,天下之達(dá)道也。致中和,天地位焉,萬(wàn)物育焉?！惫糯苋说乃枷虢o我們兩點(diǎn)啟示:其一,協(xié)調(diào)并不排除差異(分工)和沖突(競(jìng)爭(zhēng));其二,協(xié)調(diào)要講究陰陽(yáng)平衡(全面發(fā)展,不能失調(diào)),不走極端(不過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),也不能沒有競(jìng)爭(zhēng))。按陰陽(yáng)觀念看,陽(yáng)的方面大體指擴(kuò)張、要求、進(jìn)攻、競(jìng)爭(zhēng)、理性、分析,它屬于強(qiáng)勢(shì)的、主動(dòng)的、主導(dǎo)的、明顯的、即刻見效的;而陰的方面大體指收縮、保守、響應(yīng)、合作、直覺、綜合,它屬于弱勢(shì)的、被動(dòng)的、服從的、不顯著的、長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的。比如,物質(zhì)文明與精神文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)文化發(fā)展、開發(fā)與保護(hù)、法律與道德、科學(xué)技術(shù)與人文關(guān)懷、城市競(jìng)爭(zhēng)與城市合作、短期政績(jī)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、本地人與外來(lái)人、城市與鄉(xiāng)村等之間,前者可看做陽(yáng),后者可看做陰。顯然,我國(guó)許多區(qū)域都存在陰陽(yáng)失衡問(wèn)題,特別是在發(fā)達(dá)地區(qū),有些陽(yáng)盛陰虛,按現(xiàn)在的流行說(shuō)法叫“一腿長(zhǎng),一腿短”。因此,筆者認(rèn)為協(xié)調(diào)的涵義有三個(gè):協(xié)作、調(diào)解、和諧。3“協(xié)調(diào)”的三個(gè)含義從這三個(gè)含義出發(fā),我們可以探討區(qū)域協(xié)調(diào)在理論上的可能性。(1)城市專業(yè)化程度高,資源量辭海對(duì)“協(xié)作”的定義是:“許多勞動(dòng)者在同一勞動(dòng)過(guò)程或彼此相聯(lián)系的不同勞動(dòng)過(guò)程中,依計(jì)劃協(xié)同地進(jìn)行勞動(dòng)的勞動(dòng)形態(tài)。最初是不實(shí)行分工的簡(jiǎn)單協(xié)作,隨后,產(chǎn)生了有分工的協(xié)作。協(xié)作可以縮短生產(chǎn)產(chǎn)品的勞動(dòng)時(shí)間,擴(kuò)大勞動(dòng)的空間范圍,節(jié)省生產(chǎn)資料,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。有時(shí)泛指兩個(gè)以上單位互相配合工作?！痹摱x指出了協(xié)作由“簡(jiǎn)單協(xié)作”到“分工協(xié)作”的演進(jìn)過(guò)程,歸納了協(xié)作帶來(lái)的四個(gè)方面好處,并初步界定了協(xié)作概念的外延。從理論上看,人類由簡(jiǎn)單協(xié)作走向分工協(xié)作,使協(xié)作發(fā)生了質(zhì)的飛躍,當(dāng)始于亞當(dāng)·斯密。1776年,斯密出版了《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》(中文簡(jiǎn)稱《國(guó)富論》)一書,該書被公認(rèn)為劃時(shí)代的不朽名著,標(biāo)志著政治經(jīng)濟(jì)學(xué)成為了一門獨(dú)立的學(xué)科。書中曾例舉了扣針生產(chǎn)的案例,證明了分工協(xié)作后能帶來(lái)巨大的效益。當(dāng)然,該書最關(guān)注的是人們的自利之心如何導(dǎo)致全社會(huì)最大福利的市場(chǎng)機(jī)制,其主要目的是要闡明一國(guó)的財(cái)富來(lái)源于自由市場(chǎng)制度下的分工與交易。在斯密時(shí)代,“勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富”是人們的信條,所以財(cái)富的增長(zhǎng)就受制于兩個(gè)因素,一是國(guó)民運(yùn)用勞動(dòng)的能力、熟練度、技巧等,二是從事有用勞動(dòng)的人數(shù)比例?；谶@個(gè)認(rèn)識(shí),斯密揭示了:分工導(dǎo)致人的勞動(dòng)專業(yè)化,與不分工和非專業(yè)化相比,分工和專業(yè)化最重要的作用是提高了人的勞動(dòng)生產(chǎn)率。從此,把專業(yè)化與勞動(dòng)生產(chǎn)率聯(lián)系在一起就成為對(duì)專業(yè)化進(jìn)行分析的經(jīng)典模式,分工的理論與實(shí)踐也伴隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程。從國(guó)際貿(mào)易不斷增長(zhǎng)的事實(shí)可以看出,分工確實(shí)給交易雙方帶來(lái)好處。從不同國(guó)家、不同地區(qū)的分工水平我們也不難看出他們之間勞動(dòng)生產(chǎn)率以及由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為,在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)時(shí)代,擁抱分工是不二法門。應(yīng)該看到,斯密所指的分工僅指人的勞動(dòng)專業(yè)化,因?yàn)槟菚r(shí)企業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的形式還沒有出現(xiàn)。到了馬歇爾時(shí)代,生產(chǎn)條件發(fā)生了很大改變,各種工業(yè)組織成為主要的生產(chǎn)者,也出現(xiàn)了機(jī)械化生產(chǎn)。馬歇爾認(rèn)為,對(duì)手工技能要求高的職業(yè)中,分工能大大提高效率,因?yàn)樗沟脗€(gè)人可以專門從事某種簡(jiǎn)單重復(fù)性工作。但這種操作遲早要被機(jī)械所取代,何時(shí)取代取決于生產(chǎn)規(guī)模。其原因是,機(jī)械化固然可以更大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,但如果生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小,用于購(gòu)買機(jī)械設(shè)備或者研究、生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備的投資與生產(chǎn)規(guī)模相比而導(dǎo)致產(chǎn)品的平均生產(chǎn)成本高于手工生產(chǎn),那就對(duì)企業(yè)不利。只有達(dá)到一定規(guī)模,使平均成本最低、利潤(rùn)最大化時(shí),機(jī)械才會(huì)取代手工。可見,企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大與其生產(chǎn)專業(yè)化相輔相成,沒有生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,企業(yè)不可能專業(yè)化,同樣,生產(chǎn)若不專業(yè)化,企業(yè)也難以擴(kuò)大規(guī)模。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),生產(chǎn)專業(yè)化的作用是降低平均成本、獲得最大利潤(rùn),即內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)是其生產(chǎn)專業(yè)化的決定性因素,它可以通過(guò)計(jì)算邊際收益來(lái)獲得。這種專業(yè)化思想可以視為企業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度很低,如果比較一下西方發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)的城市產(chǎn)業(yè),就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象:西方城市多依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)分工原則,著力發(fā)展自身具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè),而放棄沒有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè),其需求則通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)滿足。換言之,其分工較深入,專業(yè)化程度高。由此產(chǎn)生的一個(gè)特點(diǎn)就是,城市不管人口規(guī)模大小,其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)半徑都很大,競(jìng)爭(zhēng)力也較強(qiáng),如瑞士的鐘表業(yè),市場(chǎng)覆蓋全球。我國(guó)的城市則呈現(xiàn)出相反的圖景,幾乎所有城市在論及產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)都這樣描述:經(jīng)過(guò)多少多少年的努力,本市形成了機(jī)械、紡織、食品、化工、電子……等門類齊全的工業(yè)體系。但其市場(chǎng)半徑有多大呢?一般出不了市域,由此產(chǎn)生的一個(gè)總體特點(diǎn)就是,城市不管人口規(guī)模大小,其市場(chǎng)半徑都比較小。這就是自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)制分配的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的烙印,全國(guó)市場(chǎng)按行政區(qū)劃被分割成大小不等的區(qū)塊,這樣的產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力,在過(guò)去固然可以勉強(qiáng)生存,但在全球化的沖擊下,就很難有立足之地了。一句話,大而全、小而全的模式,是我國(guó)城市的通病,難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝,對(duì)企業(yè)和城市來(lái)說(shuō)都是如此,只有通過(guò)分工協(xié)作才能增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。在區(qū)域和城市規(guī)劃工作中,經(jīng)常遇到的難題就是每個(gè)城市都想發(fā)展所有產(chǎn)業(yè),有無(wú)條件、有無(wú)優(yōu)勢(shì)都要上,原因之一就是不明了分工的本質(zhì),更不善于在實(shí)踐中運(yùn)用,結(jié)果什么也沒發(fā)展好。如果真正理解了分工的作用,發(fā)展思路就會(huì)有新的變化,這里不妨結(jié)合三亞的規(guī)劃實(shí)例來(lái)闡明這個(gè)原理:三亞市位于海南省南部,客觀上存在遠(yuǎn)離制造業(yè)市場(chǎng)、原材料產(chǎn)地、信息與科技市場(chǎng)的不利條件,同時(shí),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)成為歷史,國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的政策以及旅游消費(fèi)市場(chǎng)的形成與快速成長(zhǎng),為三亞的發(fā)展提供了全新的機(jī)會(huì)。作為國(guó)家唯一的熱帶風(fēng)景旅游城市,三亞在城市分工體系中有條件位于更高的位置。只有同中國(guó)其它城市(尤其是發(fā)達(dá)的城市)以及國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)分工,三亞獨(dú)特的資源稟賦才具有最大的價(jià)值。因此,發(fā)展旅游業(yè),使三亞成為國(guó)家的“客廳”和“花園”,才能使三亞在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí),最大程度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境?；谶@樣的認(rèn)識(shí),在1998年的城市總體規(guī)劃中確立了從綜合性城市向旅游專業(yè)化城市轉(zhuǎn)變的思路。從此,三亞市的各項(xiàng)建設(shè)圍繞旅游業(yè)的發(fā)展展開,并在以下三方面體現(xiàn)了與眾不同的特色:保護(hù)和發(fā)展相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展;調(diào)整用地的結(jié)構(gòu)比例,加強(qiáng)綠地建設(shè),從旅游者的角度出發(fā),定位城市特色。在該規(guī)劃指導(dǎo)下,三亞的城市面貌發(fā)生了顯著變化,進(jìn)一步促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展,并多次得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的好評(píng)(王昊,2003)。夏威夷的故事或許有助于我們更好地理解三亞的思路。眾所周知,夏威夷具有得天獨(dú)厚的旅游資源。但同時(shí),它的漁業(yè)資源也非常豐富,要不要開發(fā)漁業(yè)資源呢?換作國(guó)內(nèi),一般會(huì)同時(shí)開發(fā),但夏威夷卻沒有發(fā)展?jié)O業(yè)。因?yàn)樗麄儽容^下來(lái)發(fā)現(xiàn),根據(jù)自身的資源環(huán)境條件,發(fā)展?jié)O業(yè)不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),并且捕魚不可避免地會(huì)伴生機(jī)動(dòng)船的污染,使環(huán)境貶值?，F(xiàn)在眾多的海灘,沒有一處有機(jī)動(dòng)船穿越,有的只是沖浪、游泳、漫步。這里同樣沒有水運(yùn)業(yè)和任何冒煙工業(yè),因?yàn)樗麄兪智宄?那些產(chǎn)業(yè)不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),他們擁有的世界性優(yōu)勢(shì)是旅游資源,因此,需要獨(dú)一無(wú)二的環(huán)境品質(zhì)。放棄漁業(yè)發(fā)展換來(lái)的是什么呢?每年有800萬(wàn)人次到訪,其中僅日本游客就有400萬(wàn)人次,并為他們提供了年人均6666-13333美元的收入,加上其他國(guó)家和地區(qū)的游客則收入更為可觀。此外,因?yàn)榄h(huán)境好,房地產(chǎn)收益高,幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)美元的住宅都有需求,它的市場(chǎng)是面向全球的。之所以要反復(fù)強(qiáng)調(diào)分工的意義,是因?yàn)榉止づc協(xié)作總是聯(lián)系在一起的,分工越細(xì),協(xié)作越多,分工是效率的源泉,但還得通過(guò)協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)。為深化認(rèn)識(shí),我們可以進(jìn)一步分析企業(yè)發(fā)展歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的“縱向一體化整合”與“專業(yè)化”之間的較量。所謂縱向一體化是指對(duì)事關(guān)企業(yè)產(chǎn)品的上游或者下游的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行兼并整合(不同于產(chǎn)業(yè)多元化),1960-1970年代是其流行時(shí)期,那時(shí)大公司被認(rèn)為是成功的,其特點(diǎn)是大公司高層的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和控制,以及大公司對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整占有。比如說(shuō),公司既有冶煉廠,又有鋼鐵廠,還有汽車廠。阿爾弗雷德·錢德勒曾出版《看得見的手》一書,其核心思想是:大型集權(quán)型的公司管理這只“看得見的手”已經(jīng)并將繼續(xù)取代亞當(dāng)·斯密說(shuō)的市場(chǎng)這只“看不見的手”。但是,自1990年代以來(lái),縱向一體化整合的思想被扔進(jìn)了垃圾堆,曾經(jīng)是該模式范本的西爾斯公司去年也揮手告別了過(guò)去的道路,它的轉(zhuǎn)變意味著自1990年代以來(lái)刮起的專業(yè)化風(fēng)暴依然強(qiáng)勁不衰。專業(yè)化的定義是指“各種經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期甚至始終集中到一種或幾種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”(李容華,2004)。通俗地說(shuō)就是“你專心做某件事,其他的則從市場(chǎng)上購(gòu)買”。著名企業(yè)戴爾電腦公司代表了高度的專業(yè)化,它幾乎不生產(chǎn)大部分電腦硬件,而專心于裝配的專業(yè)化,將電路板和磁盤驅(qū)動(dòng)器等等按照戴爾的技術(shù)流程標(biāo)準(zhǔn)裝配在一起。在專業(yè)化的年代,大公司僅僅專注于產(chǎn)業(yè)鏈中的某個(gè)小環(huán)節(jié),新高度的產(chǎn)業(yè)化分工水平和規(guī)模效應(yīng)則帶來(lái)比過(guò)去更大的銷售總額和利潤(rùn)。那么,為何在1960-1970年代,縱向一體化看上去那么富有效率以至于大家競(jìng)相效仿呢?蘭洛伊斯(Langlois)在《產(chǎn)業(yè)和組織變化》中給予了解釋。他認(rèn)為,錢德勒“用大組織的方式去解決商業(yè)問(wèn)題,只不過(guò)是一種權(quán)宜之計(jì),不具備普遍性”,換言之,是當(dāng)時(shí)的環(huán)境催生了大組織權(quán)威性的整合,說(shuō)到底是一種過(guò)渡。其原因是在當(dāng)時(shí)為了降低市場(chǎng)的不確定性,盡量克服由于信息和交易不發(fā)達(dá)的市場(chǎng)環(huán)境所帶來(lái)的各種不便?；仡櫣I(yè)革命以來(lái)的大生產(chǎn)圖景可知,技術(shù)的快速變遷促使生產(chǎn)流程變化快,在此過(guò)程中,市場(chǎng)并沒有完全消化技術(shù),也還沒有催生出足夠的中介工具和交易機(jī)構(gòu)。換言之,從技術(shù)角度看生產(chǎn)流程,它們是吻合緊密的,但從市場(chǎng)交易角度看,它們卻是松散的,結(jié)合并不緊密。當(dāng)時(shí)的辦法只有一個(gè),那就是把這些廠整合起來(lái),視作工廠的車間一樣,然后再整合成大組織的集權(quán)型企業(yè)。如果能確保礦石進(jìn)入冶煉廠,冶煉出的金屬進(jìn)入鋼鐵廠,鋼鐵廠出來(lái)的鋼鐵進(jìn)入汽車廠,并且在所有進(jìn)進(jìn)出出中節(jié)奏很快、準(zhǔn)確無(wú)誤的話,那就會(huì)降低成本、提高效率,肯定賺大錢。由此可知,當(dāng)市場(chǎng)發(fā)育并不能滿足技術(shù)變遷所引致的新企業(yè)的需求時(shí),新企業(yè)的生產(chǎn)需要某個(gè)下游產(chǎn)品大規(guī)模穩(wěn)定的供應(yīng),但在市場(chǎng)上達(dá)成的自由交易契約并不穩(wěn)定可靠的話,原企業(yè)必須兼并下游廠家,通過(guò)將市場(chǎng)上過(guò)高的交易成本內(nèi)在化,用行政命令的方式取代斯密型的市場(chǎng)交易。但是,當(dāng)市場(chǎng)發(fā)育程度越過(guò)了錢德勒時(shí)代,就能為新的專業(yè)化組織和新企業(yè)提供一度缺失的服務(wù),這個(gè)過(guò)程就是:市場(chǎng)發(fā)育成長(zhǎng),通過(guò)貿(mào)易和人口發(fā)展,讓新的更多的專業(yè)化組織發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)。市場(chǎng)擴(kuò)展會(huì)促進(jìn)分工,而分工促進(jìn)效率,自然導(dǎo)致原來(lái)縱向一體化權(quán)威性大企業(yè)的瓦解(6)。通過(guò)以上的分析可以知道:“協(xié)調(diào)”內(nèi)涵中最核心的內(nèi)容是分工協(xié)作,而分工協(xié)作能得到更大的利益。從理論上來(lái)說(shuō),有利益就會(huì)產(chǎn)生驅(qū)動(dòng)力,足以讓各利益主體對(duì)協(xié)作產(chǎn)生興趣和偏好。(2)“習(xí)慣法”、“成文法”和“法利益主體之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)矛盾、糾紛或沖突(如爭(zhēng)奪資源、市場(chǎng)等),也總要尋求解決之道。野蠻的方式可以訴諸武力,文明的方式則采用對(duì)話、談判或仲裁來(lái)調(diào)解。全部人類的發(fā)展史就是一部文明史,所以,調(diào)解是容易得到認(rèn)可和接受的。從理論上來(lái)看,即使有武力傾向的主體,也不排斥先禮后兵,畢竟兵兇戰(zhàn)危。對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)來(lái)說(shuō),基本不會(huì)涉及武力問(wèn)題(偶爾亦有例外),更多地表現(xiàn)在對(duì)資源和市場(chǎng)的爭(zhēng)奪及關(guān)聯(lián)性經(jīng)濟(jì)行為的銜接上。從歷史發(fā)展的一般情況而論,人類處理矛盾的方式是逐漸演變的,最初是依據(jù)習(xí)慣(鄉(xiāng)約民俗等),再演化到習(xí)慣法。實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程必須具備幾個(gè)條件:相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期以來(lái),在相當(dāng)規(guī)模的人群中,事實(shí)上已經(jīng)形成按此習(xí)慣辦事的慣例;習(xí)慣的內(nèi)容有比較明確的規(guī)范性;經(jīng)由一定的權(quán)威機(jī)關(guān)認(rèn)可,并由該機(jī)關(guān)提供強(qiáng)制性的力量來(lái)保證它的實(shí)施。從習(xí)慣法到成文法的出現(xiàn),則是法律走向成熟的表征(7)。要有效調(diào)解區(qū)域矛盾,就必須有相應(yīng)的規(guī)則、議事機(jī)制、仲裁機(jī)構(gòu)乃至法律,芒福德曾指出:“如果區(qū)域發(fā)展想做得更好,就必須設(shè)立有法定資格的、有規(guī)劃和投資權(quán)利的區(qū)域權(quán)威機(jī)構(gòu)?！焙椭C體現(xiàn)了發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變,它包括人與自然、人與人(社會(huì))之間的和諧。人類生產(chǎn)方式大略經(jīng)歷了采集——漁獵時(shí)代、農(nóng)耕——畜牧?xí)r代、工業(yè)化向信息化轉(zhuǎn)化三個(gè)階段。就前兩個(gè)階段而言,都走過(guò)了創(chuàng)生——繁榮——衰敗的全過(guò)程,其中原因固然很多,但有一條共同的就是該生產(chǎn)方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞日益加重,又伴之以社會(huì)問(wèn)題的積淀,導(dǎo)致衰退,人們只得尋求新的生存方式,向新的文明形態(tài)過(guò)渡。工業(yè)化時(shí)代對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞更加嚴(yán)重,到1980年代中后期,人類發(fā)展理念出現(xiàn)轉(zhuǎn)折——從對(duì)資源、能源的掠奪性開采,轉(zhuǎn)變?yōu)椴粌H謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而且注重環(huán)境、人口、文化的綜合發(fā)展,不僅造福當(dāng)代,而且惠及后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步三者協(xié)調(diào)共進(jìn)的“可持續(xù)發(fā)展”日漸成為世人的共識(shí)。當(dāng)然,這種共識(shí)在“知”與“行”兩方面還處于初始階段,還有待認(rèn)識(shí)層面的加深和實(shí)踐層面的落實(shí)。綜合上述關(guān)于“協(xié)調(diào)”的三個(gè)涵義的剖析,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在理論上看是具有基礎(chǔ)的,存在協(xié)調(diào)的可能性。4區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的含義十分豐富:協(xié)調(diào)作為動(dòng)詞來(lái)理解,是指手段,它涉及到協(xié)作與調(diào)解。此時(shí)協(xié)調(diào)必然是發(fā)生在具有獨(dú)立利益的主體之間,它們相互有競(jìng)爭(zhēng)、有合作、有沖突、還有協(xié)商調(diào)解,一般是在兩方或多方之間才發(fā)生協(xié)調(diào)現(xiàn)象。協(xié)調(diào)作為形容詞來(lái)理解,是指發(fā)展?fàn)顟B(tài)的描述、考量以及作為發(fā)展目標(biāo)的追求,這需要建立評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)度量。本文主要關(guān)注區(qū)域中城市之間的協(xié)調(diào),因此,把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理解為:(1)遵循區(qū)域與城市成長(zhǎng)發(fā)展的規(guī)律。(2)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)和要求。(3)建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,從自然整合走向制度安排。(4)通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。通常論及區(qū)域協(xié)調(diào),往往把問(wèn)題歸結(jié)為地方政府各行其是、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、城市之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、互相爭(zhēng)奪原材料和市場(chǎng)、加劇了內(nèi)耗等等;把目標(biāo)定為區(qū)域一盤棋,提倡由上級(jí)政府(或區(qū)域機(jī)構(gòu))統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置各種資源、特別是在城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)該根據(jù)各自的優(yōu)劣勢(shì)條件統(tǒng)一確定,并制定相應(yīng)的政策來(lái)達(dá)成。在城市建設(shè)方面也希望能統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)一建設(shè)、追求良好的空間形態(tài),在涉及矛盾和利益沖突時(shí)則提倡各個(gè)城市要以大局為重,強(qiáng)調(diào)局部利益服從整體利益等等,把對(duì)策寄望在設(shè)立機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)政府干預(yù)或調(diào)控力度、嚴(yán)格依法行事等等。以上思路有的可取,有的則不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí),并可能產(chǎn)生適得其反的后果。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并不是要回到過(guò)去“一盤棋”的老路上去,編制全面周致的規(guī)劃、統(tǒng)一部署各項(xiàng)建設(shè)、制訂產(chǎn)業(yè)政策和安排產(chǎn)業(yè)布局、避免競(jìng)爭(zhēng)等。它更應(yīng)關(guān)注如何消除行政分割與障礙,如何更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制來(lái)有效配置資源,同時(shí)發(fā)揮好政府的作用來(lái)維護(hù)好市場(chǎng)秩序、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供公共服務(wù)。一句話,就是要推動(dòng)區(qū)域朝一體化的方向發(fā)展。在此過(guò)程中,政府要轉(zhuǎn)變好自身的職能,做好自己該做的事。一體化的區(qū)域有不同層次,首先,觀念、政策、管理、信息、市場(chǎng)的一體化是前提,這就需要城市政府更新觀念,從行政區(qū)、官本位的束縛中走出來(lái),不斷清除妨礙要素自由流動(dòng)的制度性障礙,建立一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。其次,基礎(chǔ)設(shè)施的一體化是基礎(chǔ),它可以加速資源的整合,降低建設(shè)和運(yùn)行成本,提高效益?？鐓^(qū)域、跨市的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往不是市場(chǎng)能夠完全解決好的,或者解決的成本要高得多,政府可以加強(qiáng)這方面的合作,同時(shí)應(yīng)該了解區(qū)域的發(fā)展會(huì)給自身帶來(lái)更大的機(jī)會(huì)(8)。第三是產(chǎn)業(yè)的一體化,使區(qū)域形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系或產(chǎn)業(yè)群。但是,這一結(jié)果不是靠政府制定產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局形成的,更不是靠制止競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn),多數(shù)城市政府在這個(gè)認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏誤,結(jié)果事與愿違。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意味著區(qū)域走向一體化,它至少有以下好處:(1)區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除,加快要素自由流通,有利于降低運(yùn)行成本(9),也有利于資源在更大地域空間的有效配置;(2)市場(chǎng)一體化會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì),從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)率;(3)一體化意味著城市內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激化,迫使企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、開發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本,這樣又反過(guò)來(lái)會(huì)提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力;(4)各