大學(xué)預(yù)算管理辦法

大學(xué)預(yù)算管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范學(xué)校收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督，保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》等法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本辦法。第二條預(yù)算是指學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作重點(diǎn)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是學(xué)校事業(yè)和各項(xiàng)工作目標(biāo)的反映。學(xué)校也可根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃并綜合財(cái)力情況，編制中長期財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。第三條學(xué)校年度預(yù)算遵循“統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、量力而行、勤儉節(jié)約、講求績效、收支平衡”的總原則，一般不列赤字預(yù)算。第四條經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)校年度預(yù)算，未經(jīng)規(guī)定程序，不得隨意調(diào)整。第五條預(yù)算年度自公歷一月一日起，至十二月三十一日止。預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣元為計(jì)算單位。第二章預(yù)算管理職權(quán)第六條學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、集中核算、分級負(fù)責(zé)”的預(yù)算管理體制，校紀(jì)委參與預(yù)算管理全過程。第七條校屬單位是學(xué)校校內(nèi)的二級預(yù)算單位，負(fù)責(zé)編制本單位預(yù)算以及管理職能范圍內(nèi)的項(xiàng)目預(yù)算，組織和監(jiān)督本單位預(yù)算和所管理的項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行，對本單位預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、規(guī)范性和合理性負(fù)責(zé)。第八條財(cái)務(wù)處是學(xué)校預(yù)算管理工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督和績效管理等工作，主要職責(zé)包括：（一）負(fù)責(zé)預(yù)算管理制度建設(shè)工作；（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫建設(shè)、申報(bào)及管理工作；（三）負(fù)責(zé)預(yù)算編制、分析、上報(bào)及批復(fù)工作；（四）負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行、分析及調(diào)整工作；（五）負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理工作；（六）負(fù)責(zé)預(yù)算公開與監(jiān)督工作；（七）負(fù)責(zé)定期向?qū)W校報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況；（八）負(fù)責(zé)決算編制、分析及上報(bào)工作。第九條學(xué)校財(cái)經(jīng)委員會負(fù)責(zé)審議學(xué)校預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案等事項(xiàng)，為學(xué)校校長辦公會初步審查提供意見和方案。第十條學(xué)校校長辦公會負(fù)責(zé)審查學(xué)校預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案等事項(xiàng)，為學(xué)校黨委會決策提供審查意見。第十一條學(xué)校黨委會負(fù)責(zé)審定和批準(zhǔn)學(xué)校預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案等事項(xiàng)。第三章預(yù)算編制內(nèi)容與程序第十二條學(xué)校預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。學(xué)校的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入年度預(yù)算。第十三條預(yù)算收入是指學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)依法取得的各類非償還性資金收入計(jì)劃。主要包括財(cái)政撥款預(yù)算收入、事業(yè)預(yù)算收入、附屬單位上繳預(yù)算收入、非同級財(cái)政撥款預(yù)算收入、其他預(yù)算收入等。預(yù)算收入的編制堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、全面完整的原則，各單位收入要全部納入學(xué)校整體預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。預(yù)算收入按照具體收入類別進(jìn)行申報(bào)，各單位根據(jù)歷年收入、上年決算情況和下一年度增減變動(dòng)因素，合理預(yù)測預(yù)算年度取得的各項(xiàng)收入。第十四條預(yù)算支出是指學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)的資金支出計(jì)劃。主要包括人員經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、發(fā)展經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目及基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目等。預(yù)算支出的編制堅(jiān)持保人員、保基本運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)工作的原則，支持學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展。各項(xiàng)支出必須以批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。人員經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目主要包括工資福利支出及對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出等。由人事處、學(xué)生工作部、研究生院及相關(guān)部門按照國家有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和核定人數(shù)等，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況計(jì)算歸口編制。運(yùn)行經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目主要包括學(xué)院（部）教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、職能部門行政辦公經(jīng)費(fèi)、后勤運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)及其他正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。由職能部門根據(jù)運(yùn)行計(jì)劃、開支標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合上年支出情況編制。定額部分根據(jù)核定的人數(shù)和定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算編制；無定額依據(jù)的，依據(jù)近三年支出情況和預(yù)算年度工作計(jì)劃測算編制。發(fā)展經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目主要包括人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)以及其他專項(xiàng)資金項(xiàng)目?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目主要包括房屋建筑物購建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及大型修繕等。發(fā)展經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目由職能部門根據(jù)學(xué)校年度工作重點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目庫排序情況，按照輕重緩急和統(tǒng)籌發(fā)展的原則提出年度項(xiàng)目支出預(yù)算申請。第十五條學(xué)校預(yù)算編制實(shí)行“二上二下”的編審程序?！耙簧稀保盒賳挝桓鶕?jù)學(xué)校關(guān)于預(yù)算編制的通知要求，經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)審批，報(bào)送收入預(yù)測及支出需求，財(cái)務(wù)處匯總分析形成學(xué)校校內(nèi)預(yù)算初步方案。同時(shí)財(cái)務(wù)處根據(jù)省教育廳下達(dá)的初始預(yù)算控制數(shù)編制年度部門綜合預(yù)算并上報(bào)?！耙幌隆保贺?cái)務(wù)處根據(jù)省教育廳審核下達(dá)的“一下”預(yù)算控制數(shù)和學(xué)校年度重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌平衡總收支，經(jīng)專題會議研究，形成校內(nèi)預(yù)算初步方案修改意見，并下達(dá)校屬單位。“二上”：校屬單位修改本單位預(yù)算收支計(jì)劃，報(bào)送財(cái)務(wù)處審核，匯總形成校內(nèi)預(yù)算建議方案報(bào)學(xué)校財(cái)經(jīng)委員會審議，形成預(yù)算草案提交學(xué)校教職工代表大會通過后，上報(bào)校長辦公會、黨委會審定批準(zhǔn)?！岸隆保贺?cái)務(wù)處根據(jù)黨委會批復(fù)的預(yù)算方案，向校屬單位正式下達(dá)預(yù)算文件，劃撥年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)。第四章預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整第十六條預(yù)算年度開始后，學(xué)校預(yù)算方案未經(jīng)批準(zhǔn)之前，財(cái)務(wù)處可根據(jù)各單位工作進(jìn)度安排部分預(yù)算支出，已安排支出的情況，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算方案中進(jìn)行說明。預(yù)算方案經(jīng)學(xué)校黨委會批準(zhǔn)后，財(cái)務(wù)處應(yīng)于一周內(nèi)完成預(yù)算經(jīng)費(fèi)劃撥。第十七條校屬單位應(yīng)積極組織落實(shí)預(yù)算收入，有責(zé)任監(jiān)督各項(xiàng)收入及時(shí)足額上繳學(xué)校。第十八條校屬單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支，對有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?。第十九條預(yù)算資金的支付嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付、政府采購等制度，確保資金使用安全有效。第二十條學(xué)校預(yù)算年度安排的各類經(jīng)費(fèi)，年末未使用的原則上收回由學(xué)校統(tǒng)籌安排，下年仍需使用的，各單位可在編制下年預(yù)算時(shí)重新申報(bào)。第二十一條校屬單位之間在已批復(fù)的預(yù)算額度內(nèi)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)列明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目、數(shù)額并附支撐材料，按照經(jīng)費(fèi)支出的審批權(quán)限，填寫《預(yù)算經(jīng)費(fèi)劃撥申請》，于每年11月30日前報(bào)財(cái)務(wù)處。第二十二條預(yù)算在執(zhí)行過程中，如遇國家政策的調(diào)整、學(xué)校事業(yè)任務(wù)的重大變化、偶發(fā)事件等對學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行產(chǎn)生重大影響確需調(diào)整預(yù)算時(shí)，按以下程序進(jìn)行：（一）由需要調(diào)整預(yù)算的單位提出預(yù)算調(diào)整書面申請，詳細(xì)說明調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額報(bào)財(cái)務(wù)處進(jìn)行審核；（二）財(cái)務(wù)處根據(jù)預(yù)算調(diào)整單位的需求，分析收支規(guī)模，提出預(yù)算調(diào)整方案；（三）財(cái)經(jīng)委員會審議預(yù)算調(diào)整方案；（四）校長辦公會、黨委會審批預(yù)算調(diào)整方案；（五）財(cái)務(wù)處會同相關(guān)預(yù)算調(diào)整單位具體執(zhí)行調(diào)整后的預(yù)算。第五章預(yù)算績效管理第二十三條學(xué)校建立包括項(xiàng)目庫管理、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)管理及評價(jià)結(jié)果應(yīng)用在內(nèi)的全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。第二十四條學(xué)校預(yù)算支出以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫，項(xiàng)目庫是安排學(xué)校年度預(yù)算的重要依據(jù)，除不可預(yù)見的特殊緊急項(xiàng)目外，原則上僅安排納入學(xué)校項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。第二十五條項(xiàng)目庫實(shí)行歸口管理。校屬單位應(yīng)按照“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”的原則，提前研究謀劃、常態(tài)化儲備預(yù)算項(xiàng)目。第二十六條校屬單位在編制預(yù)算的同時(shí)，應(yīng)設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)，報(bào)送財(cái)務(wù)處，匯總形成學(xué)校整體支出和項(xiàng)目支出的預(yù)算績效目標(biāo)。學(xué)校將預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，未設(shè)置績效目標(biāo)或績效目標(biāo)不明確、不合理的，不予安排預(yù)算。第二十七條校屬單位應(yīng)對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。第二十八條預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，校屬單位應(yīng)對照設(shè)定的預(yù)算績效目標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行情況和實(shí)施效果等開展績效自評，撰寫預(yù)算績效自評報(bào)告，經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)送財(cái)務(wù)處。財(cái)務(wù)處在校屬單位績效自評的基礎(chǔ)上開展校內(nèi)績效評價(jià)，必要時(shí)可以引入第三方機(jī)構(gòu)參與，形成相應(yīng)的評價(jià)結(jié)果，上報(bào)省教育廳。第二十九條學(xué)校健全績效評價(jià)結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制，將績效評價(jià)結(jié)果納入校屬單位年度考核，并作為下一年度預(yù)算分配的重要依據(jù)。第六章預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及報(bào)告第三十條決算是對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的全面反映，在每一年度終了后，財(cái)務(wù)處按照省教育廳規(guī)定的要求編制部門決算并按時(shí)上報(bào)。第三十一條編制部門決算時(shí)，必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)，做到收支真實(shí)、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。第三十二條學(xué)校按照省教育廳要求按時(shí)向社會公開部門決算、績效自評等相關(guān)信息，并對重要事項(xiàng)作出說明。第七章預(yù)算公開與監(jiān)督第三十三條經(jīng)省教育廳批復(fù)的年度部門綜合預(yù)算，應(yīng)在正式下達(dá)批復(fù)預(yù)算文件的二十日內(nèi)通過學(xué)校門戶網(wǎng)站信息公開欄目向社會公開，并對重要事項(xiàng)作出說明。第三十四條學(xué)校建立預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度。財(cái)務(wù)處定期向校領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行單位通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，對執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目由校紀(jì)檢監(jiān)察室或校長辦公會督促落實(shí)。第三十五條校紀(jì)檢監(jiān)察室對預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計(jì)處對學(xué)校預(yù)算編制、調(diào)整、