2021水電站項目前期工作管理辦法

PAGE6作者：職場人水電項目前期工作管理辦法第一章總則第一條為進一步規(guī)范和完善XXXX集團公司（以下簡稱集團公司）水電項目前期工作，提高前期工作質量，依據(jù)國家有關法律法規(guī)、國家發(fā)改委《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》和《XXXX集團公司基本建設項目前期工作管理辦法》等文件，特制定本辦法。第二條集團公司水電項目前期工作應堅持價值思維和效益導向，強化前期工作的總體策劃和過程控制，重視前期設計優(yōu)化和費用控制，為打造精品工程奠定良好的基礎。第三條本辦法所稱水電項目前期工作為項目核準前的所有工作，一般包括河流（河段）水電規(guī)劃（以下簡稱河流規(guī)劃）、項目預可行性研究、項目可行性研究以及項目申請報告編制四個階段。第四條本辦法適用于集團公司本部以及上市公司、分公司、省發(fā)電公司、專業(yè)公司和直屬企業(yè)（以下均簡稱分支機構）的水電項目前期工作管理。參股公司的水電項目可參照執(zhí)行。第二章開展前期工作的基本原則第五條集團公司所開發(fā)的國內水電項目應符合國家的能源戰(zhàn)略和產業(yè)發(fā)展政策，境外水電項目應符合國家“走出去”戰(zhàn)略和安全穩(wěn)妥的原則。集團公司積極有序開發(fā)符合河流綜合規(guī)劃或河流水電規(guī)劃的水電項目，在遵循水電建設客觀規(guī)律的基礎上，加快前期工作，增加前期項目儲備，保證集團公司可持續(xù)發(fā)展。第六條集團公司水電項目前期工作堅持規(guī)范化、程序化、科學化、信息化發(fā)展方向，不斷提高項目開發(fā)管理的水平，確保項目的順利推進。未經(jīng)允許不得簡化或省略前期工作流程。第七條集團公司開發(fā)的水電項目應符合集團公司發(fā)展戰(zhàn)略和布局，并且列入集團公司電源發(fā)展規(guī)劃。集團公司根據(jù)國家國民經(jīng)濟發(fā)展狀況、電力發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，按照集團公司發(fā)展戰(zhàn)略，編制集團公司電源發(fā)展規(guī)劃。分支機構負責編制本地區(qū)的水電發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌列入本地區(qū)電源發(fā)展規(guī)劃，同時上報集團公司。審核后納入集團公司電源發(fā)展規(guī)劃，指導水電建設項目有序開發(fā)利用。對于未列入規(guī)劃的項目原則上不予以立項。凡是不符合戰(zhàn)略的項目一律不得納入發(fā)展規(guī)劃；凡是沒有列入發(fā)展規(guī)劃的項目，一律不得開展前期工作；凡是未批復開展前期工作項目一律不得走入核準程序；凡是未列入核準計劃的項目一律不得列入投資計劃。第八條集團公司水電項目的前期工作實行分級管理。集團公司制定年度項目核準和前期工作計劃。各分支機構制定本地區(qū)、本公司的水電項目前期工作計劃，上報集團公司批復。集團公司直接委托的前期項目，由被委托單位直接制定前期工作計劃，上報集團公司批復。第九條建立前期工作信息反饋制度。各分支機構應定期、不定期向集團公司主管前期工作部門報送項目前期工作進展情況，根據(jù)集團公司意見開展前期工作。第三章河流規(guī)劃階段工作程序第十條河流水電規(guī)劃工作原則上屬政府行為，是水電開發(fā)建設的基本依據(jù)，其規(guī)劃成果應與河流防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等有機銜接。各分支機構應主動收集河流規(guī)劃的有關信息，積極配合政府部門推進河流水電規(guī)劃工作。第十一條河流水電規(guī)劃工作的主要內容是查明河流開發(fā)條件，明確河流開發(fā)任務，推薦河流梯級開發(fā)方案和提出近期開發(fā)工程等。第十二條河流規(guī)劃階段主要工作程序及要求：與政府及有關部門洽談簽訂河流開發(fā)協(xié)議；配合政府選擇有相應資質和能力業(yè)績的規(guī)劃設計單位開展流域規(guī)劃工作；配合政府和規(guī)劃設計單位開展河流水電規(guī)劃工作，結合集團公司發(fā)展需要，推薦梯級開發(fā)方案和近期開發(fā)工程；委托有資質單位開展河流規(guī)劃環(huán)評工作；協(xié)助政府完成河流規(guī)劃審查和流域規(guī)劃環(huán)評報告審查；取得河流規(guī)劃最終成果及政府批復文件。對河流規(guī)劃梯級的開發(fā)計劃列入集團公司電力發(fā)展規(guī)劃。同時，與國家和地方政府的國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和電力發(fā)展規(guī)劃相銜接。第四章預可行性研究階段工作程序第十三條預可行性研究應在國家或地方政府批準的河流規(guī)劃的基礎上進行。本階段應對影響項目是否成立的重大技術問題、工程的總體規(guī)模、投資的合理性等進行重點研究，是可行性研究工作的基礎。第十四條預可行性研究階段主要工作是：論證項目建設的必要性，基本確定綜合利用要求，提出工程開發(fā)任務；基本確定主要水文參數(shù)和成果；評價本工程區(qū)域構造穩(wěn)定性，初步查明并分析各比較壩（閘）址和廠址的主要地質條件，對影響工程方案成立的重大地質問題做出初步評價；初選水庫正常蓄水位，初擬其它特征水位，初選電站裝機容量；初選代表性壩（閘）址和廠址，經(jīng)技術經(jīng)濟比較推薦代表性壩型、擬定工程布置方案和主要建筑物型式；初步比較推薦水力機械、電工和金屬結構，初步確定電站接入電網(wǎng)系統(tǒng)方案；初選對外交通方案，初步比較擬定施工導流方式、主體工程的主要施工方法和施工總布置，提出控制性工期；初擬建設征地范圍，初步調查建設征地實物指標，提出移民安置初步規(guī)劃，估算建設征地移民安置補償費用；初步評價工程建設對環(huán)境的影響；估算工程投資；分析主要經(jīng)濟評價指標，評價工程的經(jīng)濟合理性和財務可行性；提出綜合評價意見。第十五條預可行性研究階段主要工作程序及要求：與政府及其有關部門洽談并取得項目開發(fā)權和開展前期工作批文；根據(jù)集團公司項目前期工作招標管理辦法，原則上通過招（議）標確定勘測設計單位，委托有相應資質的單位承擔重要專題的科研工作；會同地方政府和勘測設計單位，共同召開項目預可行性研究工作啟動會。協(xié)助勘測設計單位收集有關資料，為項目勘測設計工作提供便利條件；組織勘測設計單位，會同工程占地和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府進行工程占地和淹沒區(qū)實物指標初步調查，編制移民安置初步規(guī)劃。積極介入勘測設計重大技術方案論證工作，根據(jù)需要，對階段性成果和預可行性研究報告進行內部咨詢和審查；編制出版預可行性研究報告；委托國家或地方政府部門認可的咨詢機構進行預可行性研究報告審查，取得預可行性研究報告審查意見，并報集團公司；根據(jù)預可行性研究報告審查意見，判斷項目是否進入集團公司近期發(fā)展規(guī)劃。第五章可行性研究階段工作程序第十六條可行性研究工作原則上應在預可行性研究的基礎上進行。本階段工作既是項目核準的基礎，也是前期工作最關鍵的環(huán)節(jié)。第十七條可行性研究階段主要工作是：確定工程任務及具體要求，論證工程建設必要性；確定水文參數(shù)和水文成果；復核工程區(qū)域構造穩(wěn)定性，查明水庫工程地質條件，查明選定方案各建筑物區(qū)的工程地質條件；確定水庫正常蓄水位及其他特征水位，確定電站裝機容量和機組機型；選定工程建設場址、壩（閘）址、廠（站）址等，確定工程總體布置；確定接入電力系統(tǒng)的方式、電氣主接線及主要機電設備的選型和布置；確定對外交通運輸方案，確定導流方案，提出主體工程施工方法、施工總布置方案等，安排施工總進度；確定建設征地范圍，全面調查建設征地范圍內的實物指標，提出建設征地和移民安置規(guī)劃設計，編制補償費用概算；提出環(huán)境保護和水土保持措施設計；提出消防設計方案；提出勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設計方案；進行施工期和運行期節(jié)能降耗分析論證，評價能源利用效率；編制可行性研究設計概算；進行經(jīng)濟評價，提出經(jīng)濟評價結論意見；社會穩(wěn)定風險分析。第十八條可行性研究階段主要工作程序及要求：根據(jù)集團公司項目前期工作招標管理辦法，原則上通過招（議）標方式確定設計單位開展項目可行性研究工作；組織勘測設計單位，編制水庫正常蓄水位選擇專題報告和施工布置專題報告，并通過行政主管部門審查；在進行移民安置規(guī)劃時，應嚴格執(zhí)行《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（令471號）。主要步驟為：在進行工程占地和淹沒區(qū)實物指標調查時，根據(jù)水庫正常蓄水位選擇專題報告和施工布置專題報告審查意見，首先向省級人民政府申請發(fā)布“封庫令”；其次編制移民安置規(guī)劃大綱并按照審批權限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者移民管理機構審批；第三，編制移民安置規(guī)劃報告并按照審批權限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者移民管理機構審核。委托有資質的單位編制環(huán)境影響評價報告；委托有資質的單位編制水土保持方案報告；委托有資質的單位編制建設項目水資源論證報告；委托有資質的單位編制取水許可論證報告；委托有資質的單位編制建設項目防洪評價報告；委托有資質的單位編制建設項目編制節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表；與設計單位協(xié)商確定科研或外委專題研究項目，委托有資質單位承擔上述工作；根據(jù)工程需要，組織專題咨詢；落實并取得下列文件：移民安置大綱及安置規(guī)劃報告審批及審核文件；國家環(huán)境保護主管部門出具的環(huán)境影響報告書批復意見；水行政主管部門出具的水土保持方案報告書的審批文件；水行政主管部門出具的取水許可、建設項目水資源論證報告審批文件和防洪評價報告審批文件；勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生審查意見；接入系統(tǒng)的審批文件。編制出版可行性研究報告。集團公司將組織專家，對可行性研究報告進行內部審查，修改完善后，委托國家或地方政府部門認可的咨詢機構審查，取得可行性研究最終成果（審定稿）及審查意見，并報集團公司。第六章項目申請報告編制階段工作程序第十九條項目申請報告編制是項目核準的最后一個環(huán)節(jié)。根據(jù)《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》及相關文件要求，應在可行性研究主要結論的基礎上編制項目申請核準報告。第二十條項目申請報告應由正文、工程設計文件、支持文件、附表、附圖組成。項目申請報告的主要內容應至少包括：項目申報單位情況。主要包括集團公司、分子公司主營業(yè)務、財務狀況、主要投資項目和現(xiàn)有生產能力等內容；擬建項目概況。主要包括建設的必要性、建設規(guī)模、主要技術方案、主要設備選型、投資規(guī)模等內容；發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入分析。擬建項目是否符合河流水電規(guī)劃和電力發(fā)展規(guī)劃，是否符合有關產業(yè)政策要求，是否符合相關行業(yè)準入標準等規(guī)定；水能資源條件開發(fā)及綜合利用分析；項目建設條件及主體工程方案；建設用地、征地拆遷及移民安置分析；環(huán)境和生態(tài)影響分析；節(jié)能方案分析；投資概算及經(jīng)濟影響分析；社會影響和穩(wěn)定分析。第二十一條項目申請報告應附有效支持性文件，主要有：項目開發(fā)協(xié)議或開發(fā)權的批準文件；項目申報單位和項目申請報告編制單位相關資質證明；項目投資方出資協(xié)議和公司章程；項目所在河流（河段）水電開發(fā)規(guī)劃批準文件；國家或地方國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；國家或地方環(huán)境保護主管部門對環(huán)境影響評價報告書的批復意見；國家或地方水行政主管部門的水土保持報告書的批復意見；國家或地方水行政主管部門出具的取水許可文件；國家或地方水行政主管部門對防洪評價報告書的批復意見；流域機構或縣級以上地方人民政府水行政主管部門簽署的水工程建設規(guī)劃同意書；或省級人民政府移民管理機構出具的移民安置規(guī)劃審核意見；省級人民政府或其授權的省級移民管理機構出具的水電項目建設征地和移民安置承諾文件；受電地區(qū)電網(wǎng)公司出具的接入系統(tǒng)意見；國家或地方政府認可的咨詢機構對項目可行性研究報告的審查意見；項目各投資方出具的滿足資本金需求的出資證明和資本金來源；金融機構出具的滿足項目融資需求的貸款承諾文件；固定資產投資項目節(jié)能評估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見；項目社會穩(wěn)定風險評估報告及對該項目的社會穩(wěn)定風險評估報告意見；其他應提交的文件。第二十二條由投資主管部門核準的項目，應由有關行政主管部門出具相應附送文件。由地方政府投資主管部門核準的項目，應由項目所在地省級政府有關行政主管部門出具相應附送文件。第二十三條配合項目核準機關開展委托咨詢評估、征求公眾意見和專家評議等工作。第二十四條由投資主管部門核準的水電項目，分、子公司或項目單位在取得項目所在地省級政府投資主管部門的同意后，將項目申請報告上報集團公司，由集團公司報投資主管部門核準。第二十五條由地方政府投資主管部門核準的水電項目，項目申請報告須經(jīng)集團公司同意后，分支機構或項目單位方可報地方政府投資主管部門核準，同時報集團公司備案。第七章