關(guān)于下發(fā)貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系

PAGE8-關(guān)于下發(fā)貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的通知各支部、各職能部門：為加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《中共中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》），結(jié)合地球環(huán)境所實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、貫徹《工作規(guī)劃》的總體要求1.總體原則所黨總支要自覺把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)放到所大局中去把握，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為研究所的重點(diǎn)工作來抓，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的要求和發(fā)展社會主義民主政治與推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相結(jié)合、相適應(yīng)；緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，緊密結(jié)合我所科技創(chuàng)新面臨的新形勢新任務(wù)，加大工作力度，狠抓任務(wù)落實(shí)。2.工作要求——落實(shí)《工作規(guī)劃》，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，把發(fā)展是第一要義、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)理念貫穿于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的全部過程和各個方面，圍繞中心，服務(wù)大局。——全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任?！獔猿忠灶I(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)、以規(guī)范和制約我所容易發(fā)生腐敗問題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為抓手，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性?！J(rèn)真總結(jié)貫徹落實(shí)《懲防體系實(shí)施綱要》的工作經(jīng)驗，按照《工作規(guī)劃》的要求，圍繞中心工作，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于科技創(chuàng)新與改革發(fā)展的各項工作之中。狠抓宣傳教育、制度建設(shè)、加大監(jiān)督力度。在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，使懲防體系建設(shè)任務(wù)全面落實(shí)。3.階段目標(biāo)經(jīng)過今后5年的扎實(shí)工作，構(gòu)建起符合本所工作特點(diǎn)和規(guī)律的懲防體系基本框架，使管理更加規(guī)范，黨風(fēng)廉政工作明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制，科研工作與各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二、扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉宣傳教育——要采取多種形式，深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗和工作成果，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，積極營造良好的思想輿論氛圍。要積極開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育活動。教育和引導(dǎo)黨員干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和各項工作紀(jì)律，“講黨性、重品行、作表率”，做實(shí)踐社會主義核心價值體系的模范；進(jìn)一步推進(jìn)普法活動，增強(qiáng)法制觀念，打牢廉潔自律的思想基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：所黨總支、所綜合辦公室）——堅持每年召開一次反腐倡廉會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、中紀(jì)委及中科院黨組、駐院紀(jì)檢組和西安分院反腐倡廉工作的精神；所總支每年安排兩次以上反腐倡廉專題學(xué)習(xí)；所領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組每年安排兩次以上反腐倡廉專題學(xué)習(xí)，黨政主要同志每年負(fù)責(zé)講1次黨風(fēng)廉政的黨課。結(jié)合深入推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)，廣泛開展廉政文化建設(shè)，創(chuàng)新內(nèi)容形式和傳播手段，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力。通過科研道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，使干部職工增強(qiáng)反腐倡廉意識。（責(zé)任單位：所黨總支）——進(jìn)一步推進(jìn)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會中班子成員要把作風(fēng)和執(zhí)行黨的紀(jì)律情況作為重要內(nèi)容匯報。教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的紀(jì)律，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，著力解決在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，做到講實(shí)話、察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。（責(zé)任單位：所黨總支）三、建立和完善反腐倡廉制度體系，加大制度的執(zhí)行力——健全和完善監(jiān)督制度與體系。積極推進(jìn)科學(xué)管理、民主管理和依法管理。建立和完善情況通報、情況反映、院務(wù)公開、重大決策征求意見等制度。（責(zé)任單位：所行政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員）——認(rèn)真落實(shí)與進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用考核制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格執(zhí)行和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中的有關(guān)制度，提高選人用人的公信度，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。認(rèn)真堅持干部、辭職、交流、任職回避等制度。完善研究所領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，（責(zé)任單位：所領(lǐng)導(dǎo)及成員、所綜合辦公室）——認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度。認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、收入申報、兼職取酬、禮品登記、職務(wù)消費(fèi)、述職述廉、廉政（誡勉）談話、責(zé)任追究制度等工作的落實(shí)。（責(zé)任單位：所領(lǐng)導(dǎo)班子及成員、所綜合辦公室）——認(rèn)真落實(shí)各項財務(wù)和資產(chǎn)管理制度。進(jìn)一步規(guī)范政府采購、收支兩條線管理、部門預(yù)算、國庫集中支付等制度；不斷完善和規(guī)范課題經(jīng)費(fèi)、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等管理制度；健全和完善大額資金和國有資產(chǎn)的安全使用、監(jiān)管和責(zé)任追究制度。（責(zé)任單位：所綜合辦公室）——認(rèn)真制定與完善基建管理與實(shí)施的各項制度；制定基本建設(shè)項目立項、報建、招標(biāo)投標(biāo)方法的相關(guān)制度與程序；在確定施工和材料設(shè)備供應(yīng)單位、工程質(zhì)量與安全保障、建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)控制、竣工驗收建立相應(yīng)的制度；對基建項目年度支出預(yù)算編制與執(zhí)行、建設(shè)資金的支出審批程序、建設(shè)資金管理及“內(nèi)控、內(nèi)審”、財務(wù)竣工決算、竣工審計根據(jù)兩院實(shí)際情況貫徹執(zhí)行相關(guān)制度。制定與完善房地產(chǎn)使用、管理等工作的機(jī)制程序與制度。（責(zé)任單位：所基建小組、所行政后勤中心）——認(rèn)真落實(shí)有關(guān)監(jiān)督管理制度。認(rèn)真執(zhí)行會議制度和職務(wù)消費(fèi)制度；切實(shí)落實(shí)禮品登記上交、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況報告制度。（責(zé)任單位：所綜合辦公室）——完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。積極推進(jìn)按照責(zé)任分工抓好黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，結(jié)合上級各有關(guān)部門陸續(xù)出臺的法規(guī)制度，制定研究所相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。所黨政領(lǐng)導(dǎo)要把法規(guī)制度的貫徹落實(shí)作為大事來抓，確保各項制度的落實(shí)，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。對違反制度的行為要及時糾正和查處，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。（責(zé)任單位：所黨總支）四、強(qiáng)化監(jiān)督制約1、加強(qiáng)對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和遵守黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保黨的路線方針政策和院黨組決策部署的全面貫徹落實(shí)。開展對領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)；加強(qiáng)對落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免以及獎懲、重大項目安排、大額度資金使用等貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，保證議事規(guī)則、決策程序的嚴(yán)格執(zhí)行，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。通過檢查重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證，違反規(guī)定插手招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等市場交易活動，以及在住房、用車、配偶子女從業(yè)、以及在學(xué)術(shù)等方面以權(quán)謀私的問題。加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)黨風(fēng)廉政的監(jiān)督。積極推進(jìn)課題經(jīng)費(fèi)管理、基建項目管理、科研成果和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、大中型儀器和設(shè)備采購和嚴(yán)重學(xué)術(shù)不端等反腐倡廉重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督工作，要認(rèn)真制定和進(jìn)一步完善相關(guān)的規(guī)章與管理制度。（責(zé)任單位：所黨總支及相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）2、所黨政主要負(fù)責(zé)人要自覺接受監(jiān)督。2009年開展對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》及黨紀(jì)黨規(guī)的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。(責(zé)任單位：所黨總支）五、進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉工作研究提高人員素質(zhì)積極參與中科院監(jiān)察審計局每年組織開展的反腐倡廉重點(diǎn)課題研究，選派紀(jì)檢監(jiān)察審計干部參加院或分院組織的交流與研討活動；完成一篇工作研究報告。（責(zé)任單位：所黨總支）六、繼續(xù)做好查處違紀(jì)違法案件要按照干部管理權(quán)限嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、嚴(yán)重失職瀆職和領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女親屬利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)謀取非法利益的案件以及領(lǐng)導(dǎo)干部個人擅自決定重大事項給國家和單位造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的案件；特別對于基本建設(shè)、財務(wù)管理、采購等方面違法違紀(jì)案件要嚴(yán)肅查處。（責(zé)任單位：所黨總支）七、《工作規(guī)劃》的貫徹落實(shí)（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。所黨總支是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。堅持黨總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，把貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》作為一項政治任務(wù)，列入重要議事日程，同業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，所黨總支書記負(fù)總責(zé)，所行政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。（二）2008年認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳《工作規(guī)劃》。組織1次黨員干部和職工參加的，以深入學(xué)習(xí)、理解《工作規(guī)劃》的重要內(nèi)容的集體學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃》和《實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，2009年3月底前，制定出貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》的計劃和安排。（三）2008年下半年至2009年，按照任務(wù)分工及職責(zé)要求，視輕重緩急和客觀條件，積極開展《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)工作。重點(diǎn)是切實(shí)落實(shí)好相關(guān)制度。（四）2010年下半年，積極參加分省院貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》研討交流活動，同時對本所《實(shí)施辦法》落實(shí)情況進(jìn)行專項檢查，查找問題，總結(jié)經(jīng)驗，推動工作，并在年底形成書面工作匯報材料報分院紀(jì)檢組。積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，深化拒腐防變教育的長效機(jī)制，基本形成有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制和反腐倡廉重點(diǎn)領(lǐng)域的預(yù)警機(jī)制。（五）2011年，在前3年工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在提高構(gòu)建懲防體系工作水平上下功夫