鹽業(yè)行政執(zhí)法講座

鹽業(yè)行政執(zhí)法講座貴州警官職業(yè)學(xué)院安國江講授內(nèi)容一、鹽業(yè)行政執(zhí)法概述二、鹽業(yè)違法行為三、鹽業(yè)行政執(zhí)法程序四、鹽業(yè)行政執(zhí)法中應(yīng)注意的問題一、鹽業(yè)行政執(zhí)法概述鹽業(yè)行政執(zhí)法簡稱鹽政執(zhí)法,是指各級鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員,對《鹽業(yè)管理條例》及其他鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,制止和糾正鹽業(yè)違法行為,以及依法對鹽業(yè)違法行為的處分?！尔}業(yè)行政執(zhí)法方法》第1條、第3條鹽政執(zhí)法主體：鹽業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與鹽政執(zhí)法人員各級鹽業(yè)行政主管部門,應(yīng)當(dāng)設(shè)立鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的鹽政執(zhí)法工作。省級鹽業(yè)行政主管部門也可以在重點(diǎn)鹽區(qū)(包括產(chǎn)區(qū)和銷區(qū))、鹽業(yè)企業(yè)設(shè)立鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)?！尔}業(yè)行政執(zhí)法方法》第7條各級鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)配備政治素質(zhì)好,熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和鹽政業(yè)務(wù),經(jīng)省級鹽業(yè)行政主管部門考核合恪的人員,從事鹽政執(zhí)法工作。

——《鹽業(yè)行政執(zhí)法方法》第8條鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的職責(zé)(一)宣傳、貫徹《鹽業(yè)管理條例》及其他鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章,并對其施行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；(二)制止和糾正鹽業(yè)違法行為,依法對違反鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章的單位或個人進(jìn)行處分,或向有關(guān)部門提出處分意見，構(gòu)成犯罪的,依法提請司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;(三)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,受理鹽業(yè)行政復(fù)議；(四)受理對鹽業(yè)違法行為的舉報；(五)受理鹽業(yè)行政糾紛；(六)完成上級鹽業(yè)行政主管部門交辦的鹽政執(zhí)法檢查和案件查處任務(wù)。——《鹽業(yè)行政執(zhí)法方法》第9條鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員在履行職責(zé)時,享有以下權(quán)利:(一)監(jiān)督、檢查有關(guān)單位或個人對《鹽業(yè)管理條例》及其他鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況；(二)依法獨(dú)立或會同有關(guān)行政執(zhí)法部門查處本轄區(qū)內(nèi)的鹽業(yè)違法案件；(三)對鹽業(yè)違法行為的當(dāng)事人、見證人和涉及鹽業(yè)違法行為的其他單位或個人進(jìn)行調(diào)查、詢問,并要求被調(diào)查人、被詢問人在筆錄上簽名或蓋章；(四)查閱、抄錄和復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料；(五)向被檢查、被調(diào)查的單位或個人索取有關(guān)證明材料。——《鹽業(yè)行政執(zhí)法方法》第10條鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員在履行職責(zé)時,應(yīng)承擔(dān)以下義務(wù):(一)按照規(guī)定的職權(quán)和程序進(jìn)行執(zhí)法檢查和處分；(二)佩戴執(zhí)法標(biāo)志,主動向被檢查、被處分的單位或個人出示(〈中國鹽政檢查證〕；(三)為舉報鹽業(yè)違法行為的單位、個人和被查閱、復(fù)制的文件、資料保密；(四)秉公執(zhí)法、廉潔奉公,承擔(dān)錯誤查處的責(zé)任?！尔}業(yè)行政執(zhí)法方法》第10條鹽業(yè)管理制度《中華人民共和國鹽業(yè)管理條例》規(guī)定的制度：1.鹽資源屬于國家所有制度〔第3條〕2.對鹽的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行方案管理〔第3條〕3.資源開發(fā)制度4.鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營〔第20條〕5.第21條

食鹽的零售業(yè)務(wù)，由商業(yè)行政主管部門指定的商業(yè)企業(yè)、糧食企業(yè)和供銷合作社零售單位負(fù)責(zé)。需要委托個體工商戶、代購代銷食鹽的，由縣級商業(yè)〔含糧食、供銷〕行政主管部門批準(zhǔn)。各零售單位必須把食鹽列為必備商品，保護(hù)合理庫存，不得脫銷。鹽業(yè)管理制度食鹽專營方法(國務(wù)院令第197號)〔2023年修正本〕確立的制度：1.國家對食鹽實(shí)行專營管理〔第2條〕2.國家對食鹽實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度〔第5條〕3.國家對食鹽生產(chǎn)實(shí)行指令性方案管理〔第7條〕4.國家對食鹽的分配調(diào)撥實(shí)行指令性方案管理〔第9條〕5.國家對食鹽批發(fā)實(shí)行批發(fā)許可證制度〔第10條〕6.食鹽零售進(jìn)貨制度〔第14條〕7.食鹽價格制度〔第15條〕8.食鹽準(zhǔn)運(yùn)證制度〔第18條〕鹽業(yè)管理制度貴州省實(shí)施《鹽業(yè)管理條例》方法中確立的管理制度：1.第五條全省食用鹽、國家儲藏鹽和國家指令性方案的純堿、燒堿用鹽實(shí)行指令性方案管理，由省鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2.第六條第1款鹽業(yè)經(jīng)營實(shí)行許可證制度。經(jīng)營鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)和食用鹽零售業(yè)務(wù)，均須向鹽業(yè)行政主管機(jī)關(guān)申報領(lǐng)取許可證。3.第六條第1款鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，統(tǒng)一由各級鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營。4.第七條鹽的批發(fā)和食用鹽零售必須按規(guī)定渠道進(jìn)鹽和在指定區(qū)域內(nèi)銷售。第九條工業(yè)鹽及其它行業(yè)用鹽應(yīng)當(dāng)向省內(nèi)鹽業(yè)批發(fā)單位購進(jìn)制度5.第八條各級鹽業(yè)公司必須嚴(yán)格執(zhí)行鹽的庫存定額制度6.第十三條鹽的價格按國家規(guī)定執(zhí)行，任何部門、單位、個人不得擅自定價或改變作價方法。食用鹽零售必須明碼標(biāo)價。總結(jié)執(zhí)法主體法定職權(quán)法定執(zhí)法依據(jù)法定執(zhí)法程序法定二、鹽業(yè)違法行為〔一〕含義廣義的鹽業(yè)違法行為包括執(zhí)法主體的行政違法行為和行政相對人的行政違法行為。

狹義的鹽業(yè)違法行為僅指行政相對人在從事鹽資源開發(fā)、鹽業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)銷活動中的違法行為。

【以下講授的內(nèi)容涉及鹽業(yè)違法行為均從狹義上理解】〔二〕鹽業(yè)違法行為的特征〔1〕行政違法的主體必須是行政法律關(guān)系主體中的行政相對人，不是行政法律關(guān)系主體，不可能構(gòu)成行政違法；〔2〕行政違法違反的是行政法律標(biāo)準(zhǔn)，侵害的是受法律保護(hù)的行政關(guān)系；〔3〕行政違法對社會造成了一定程度的損害，但尚未構(gòu)成犯罪；〔4〕行政違法依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任。〔三〕行政違法行為的構(gòu)成要件所謂行政違法構(gòu)成是指構(gòu)成行政違法必須具備的一切主觀和客觀條件的總和，它是確認(rèn)行政違法行為從而追究其行政責(zé)任的根據(jù)。行政違法的構(gòu)成除了主體要件外，還包括主觀要件和客觀要件。 主觀要件：行政違法的主觀要件是指行政違法主體主觀上有過錯，包括成心和過失。 客觀要件：行政違法的客觀要件是指構(gòu)成行政違法的客觀事實(shí)情況。包括行為及其后果等。 行為是行政違法客觀要件最重要的內(nèi)容。行為包括積極的作為和消極的不作為。作為行政違法客觀要件的行為必須具有一定社會危害性。所以不具有社會危害性的行為，如正當(dāng)防衛(wèi)行為、緊急避險行為不構(gòu)成行政違法。當(dāng)然，行為具有社會危害性并不意味著必須產(chǎn)生一定的危害結(jié)果，危害結(jié)果只是某些行政違法〔過失違法〕必須具備的要件。在某些情況下，行政違法確實(shí)定并不取決于其是否具有直接的危害結(jié)果，而只要有違反行政法律標(biāo)準(zhǔn)的過錯行為就足夠了?！菜摹雏}業(yè)行政違法行為的種類1.《中華人民共和國鹽業(yè)管理條例》中規(guī)定的鹽業(yè)違法行為〔1〕擅自開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)的行為〔2〕非法侵占制鹽企業(yè)土地權(quán)益、采礦權(quán)益的行為〔3〕本條例第十一條、第十二條〔二〕、〔三〕、〔四〕項規(guī)定的行為〔4〕本條例第十五條、第十六條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的行為《中華人民共和國鹽業(yè)管理條例》第11、12條第十一條

任何單位和個人不得在海鹽場保護(hù)區(qū)內(nèi)興建小蝦池、小鹽田以及非法進(jìn)行其他有損海鹽場的活動。本條例發(fā)布前已有的小蝦池、小鹽田等的處理，由當(dāng)?shù)佧}業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由省級人民政府處理。任何單位和個人不得破壞湖鹽場〔廠〕保護(hù)區(qū)內(nèi)的防護(hù)林帶、植被和其他防護(hù)設(shè)施。本條例發(fā)布前有關(guān)保護(hù)區(qū)問題的糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由省級人民政府處理。第十二條

制鹽企業(yè)的以下財產(chǎn)和設(shè)施受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得破壞、侵占、盜竊、哄搶：〔一〕制鹽企業(yè)依法使用的土地、灘涂和鹽礦資源；〔二〕海鹽場防護(hù)堤和納潮排淡溝道；〔三〕制鹽企業(yè)的生產(chǎn)工具、設(shè)備和產(chǎn)品；〔四〕制鹽企業(yè)已開采的鹽礦石〔包括共生、伴生礦石〕和鹵水，已納入鹽田的海水、各級鹵水、鹽田中的鹵蟲、魚蝦、微藻等鹽田生物?！吨腥A人民共和國鹽業(yè)管理條例》第15、16、22、23條第十五條

制鹽企業(yè)必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢測工作，不符合質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不準(zhǔn)出企業(yè)。第十六條

在食鹽中添加任何營養(yǎng)強(qiáng)化劑或藥物，須經(jīng)省級衛(wèi)生行政主管部門和同級鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。第二十二條

禁止在食用鹽市場上銷售以下鹽制品：〔一〕不符合食用鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原鹽和加工鹽；〔二〕土鹽、硝鹽；〔三〕工業(yè)廢渣、廢液制鹽。經(jīng)化學(xué)工業(yè)部批準(zhǔn)的以鹽為原料的少數(shù)堿廠綜合利用資源加工制鹽，符合國家規(guī)定的食用鹽衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)可以作為食用鹽銷售，但必須納入鹽業(yè)行政主管部門的產(chǎn)銷方案，并依法繳納鹽稅。第二十三條

對碘缺乏病地區(qū)必須供給加碘食用鹽。未經(jīng)加碘的食用鹽，不得進(jìn)入碘缺乏病地區(qū)食用鹽市場。2.《食鹽專營方法》中規(guī)定的違法行為〔1〕非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽的行為；〔2〕利用井礦鹽鹵水曬制、熬制食鹽的的行為；〔3〕未取得食鹽批發(fā)許可證經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的行為；〔4〕食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位，從未取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)、單位或者個人購進(jìn)食鹽的行為；〔5〕將非食用鹽作為食鹽銷售的行為；〔6〕將不符合食鹽標(biāo)準(zhǔn)的鹽產(chǎn)品當(dāng)作食鹽銷售的行為；〔7〕無食鹽準(zhǔn)運(yùn)證托運(yùn)或者自運(yùn)食鹽的行為。3.食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例〔1〕擅自開辦碘鹽加工企業(yè)或者未經(jīng)批準(zhǔn)從事碘鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的行為；〔第24條〕〔2〕加工、批發(fā)不合格碘鹽的行為；〔第25條〕〔3〕在缺碘地區(qū)的食用鹽市場銷售不合格碘鹽或者擅自銷售非碘鹽的的行為；〔第26條〕〔4〕在碘鹽的加工、運(yùn)輸、經(jīng)營過程中不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的行為；〔第27條〕〔5〕出廠碘鹽未予包裝或者包裝不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的行為；〔第28條〕〔6〕在缺碘地區(qū)生產(chǎn)、銷售的食品和副食品中加非碘鹽的行為?！驳?6條〕4.《貴州省食鹽管理條例》規(guī)定的違法行為〔1〕在食鹽市場上銷售非小包裝食鹽的行為；〔2〕未經(jīng)批準(zhǔn)從省外購進(jìn)食鹽的行為；〔3〕未取得食鹽批發(fā)許可證經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的行為；〔4〕未取得食鹽零售許可證經(jīng)營食鹽零售業(yè)務(wù)的行為；〔5〕不按規(guī)定渠道購進(jìn)食鹽的行為。——第25條《貴州省食鹽管理條例》規(guī)定的違法行為〔續(xù)〕〔6〕價格違法行為〔第26條〕〔7〕在食鹽市場上銷售非食用鹽、非碘鹽的行為〔第27條〕〔8〕違法印制、使用、買賣的包裝物、防偽標(biāo)志的行為〔第28條〕〔9〕小包裝食鹽的加工不符合國家質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或未獲得衛(wèi)生許可證的行為〔第29條第一款〕〔10〕違法從事小包裝食鹽加工業(yè)務(wù)的行為〔第29條第二款〕〔11〕無食鹽準(zhǔn)運(yùn)證違法托運(yùn)或者自運(yùn)食鹽的行為〔第30條〕〔12〕食鹽的運(yùn)輸、儲存不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的的行為〔第31條〕〔13〕動用、借用、挪用或報損的國家儲藏鹽的行為〔第32條〕〔14〕不按規(guī)定合理布點(diǎn)、及時調(diào)運(yùn)、保持合理庫存，造成食鹽市場脫銷的行為〔第33條〕〔五〕案例分析案情： 緣由：2023年5月15日，海納鹽業(yè)公司從壽光市銀豐鹽化工公司購進(jìn)了52噸工業(yè)鹽，不料收到了新泰市鹽務(wù)局的行政處分決定書，“你公司在不符合工業(yè)鹽法定經(jīng)營主體資格的情況下，違規(guī)購進(jìn)工業(yè)鹽，違反了《山東省鹽業(yè)管理條例》，決定沒收工業(yè)鹽52噸，罰款5.8萬元。〞 海納鹽業(yè)公司為維護(hù)權(quán)益，歷經(jīng)三次行政復(fù)議后，海納鹽業(yè)公司于去年12月12日將新泰市鹽務(wù)局告上法庭，請求法院判決撤銷鹽務(wù)局作出的行政處分決定書，并賠償6萬元。 原告的觀點(diǎn)：海納鹽業(yè)公司訴稱，新泰市鹽務(wù)局根據(jù)《山東省鹽業(yè)管理條例》第21條和44條認(rèn)定公司在不符合工業(yè)鹽法定經(jīng)營主體資格的情況下，違規(guī)購進(jìn)工業(yè)鹽，并作出行政處分，其具體行政行為適用法律錯誤，新泰市鹽務(wù)局無權(quán)管理工業(yè)鹽。海納鹽業(yè)公司主張的依據(jù)主要是，工信部出具的關(guān)于工業(yè)鹽經(jīng)營問題的意見，即工業(yè)鹽經(jīng)營問題應(yīng)按最高人民法院批復(fù)意見執(zhí)行，原國家計委和經(jīng)貿(mào)委的1995年《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷和價格管理方法的通知》，以及最高人民法院發(fā)布的第二批指導(dǎo)性案例5號。

被告的觀點(diǎn) 鹽務(wù)局辯稱，《山東省鹽業(yè)管理條例》是山東省人大常委會通過的地方性法規(guī)，在我省具有最高效力，《行政處分法》規(guī)定，地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、撤消企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處分?！啊渡綎|省鹽業(yè)管理條例》規(guī)定，設(shè)立鹽產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營由省鹽鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。《山東省政府令第230號》規(guī)定，鹽產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)設(shè)立審批的實(shí)施機(jī)關(guān)是省鹽務(wù)局。〞鹽務(wù)局代理律師齊延軍說道，而海納公司未經(jīng)許可擅自經(jīng)營工業(yè)鹽。鹽務(wù)局強(qiáng)調(diào)，海納鹽業(yè)公司向銀豐鹽化工公司購進(jìn)鹽產(chǎn)品的行為違反了《山東省鹽業(yè)管理條例》第21條規(guī)定，符合第44條處分規(guī)定，作出的行政處分適用法律正確。問題：請預(yù)測本案的裁判結(jié)果。工業(yè)鹽管理的政策變遷1995年原國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷和價格管理方法的通知》(1872號文)明確規(guī)定，取消工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證和準(zhǔn)運(yùn)章，由按方案分配改為供需雙方合同訂貨。2002年國務(wù)院法制辦在《關(guān)于對國家經(jīng)貿(mào)委<關(guān)于審理行政復(fù)議案件中有關(guān)法律適用問題的請示>的復(fù)函》中表示，地方政府規(guī)章與1872號文的規(guī)定不一致的，按照該文件的規(guī)定執(zhí)行。2023年最高人民法院在《關(guān)于被告人繆綠偉非法經(jīng)營一案批復(fù)》中指出，工業(yè)鹽已不再屬于國家限制買賣的物品，經(jīng)營工業(yè)鹽不構(gòu)成非法經(jīng)營罪。2023年最高人民法院在《關(guān)于經(jīng)營工業(yè)用鹽是否需要辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證等請示的答復(fù)》中表示，地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證制度，對鹽業(yè)公司之外的其他企業(yè)經(jīng)營鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)地方政府規(guī)章不能規(guī)定行政處分。2023年工信部發(fā)文重申，工業(yè)鹽經(jīng)營問題應(yīng)按照最高人民法院批復(fù)意見執(zhí)行。我的觀點(diǎn)：1.本案中問題的發(fā)生在于行政規(guī)章與地方性法規(guī)沖突。二者沖突的法律適用應(yīng)根據(jù)《立法法》和《行政許可法》進(jìn)行判斷。2.《山東省鹽業(yè)管理條例》的相關(guān)規(guī)定違反了上位法《行政許可法》和《立法法》的規(guī)定。國務(wù)院制定的《鹽業(yè)管理條例》沒有對經(jīng)營、銷售工業(yè)鹽設(shè)定行政許可和行政處分，依據(jù)《行政許可法》，無論是地方性法規(guī)還是地方政府規(guī)章均無權(quán)設(shè)立工業(yè)鹽銷售及運(yùn)輸?shù)奶厥庠S可。〞最高人民法院指導(dǎo)性案例5魯濰〔福建〕鹽業(yè)進(jìn)出口蘇州分公司訴江蘇省蘇州市鹽務(wù)管理局鹽業(yè)行政處分案原告訴稱：被告江蘇省蘇州市鹽務(wù)管理局〔簡稱蘇州鹽務(wù)局〕根據(jù)《江蘇省〈鹽業(yè)管理條例〉實(shí)施方法》〔簡稱《江蘇鹽業(yè)實(shí)施方法》〕的規(guī)定，認(rèn)定魯濰公司未經(jīng)批準(zhǔn)購置、運(yùn)輸工業(yè)鹽違法，并對魯濰公司作出行政處分，其具體行政行為執(zhí)法主體錯誤、適用法律錯誤。蘇州鹽務(wù)局無權(quán)管理工業(yè)鹽，也無相應(yīng)執(zhí)法權(quán)。根據(jù)原國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷和價格管理方法的通知》等規(guī)定，國家取消了工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證和準(zhǔn)運(yùn)章制度，工業(yè)鹽也不屬于國家限制買賣的物品。《江蘇鹽業(yè)實(shí)施方法》的相關(guān)規(guī)定與上述規(guī)定精神不符，不僅違反了國務(wù)院《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，而且違反了《中華人民共和國行政許可法》〔簡稱《行政許可法》〕和《中華人民共和國行政處分法》〔簡稱《行政處分法》〕的規(guī)定，屬于違反上位法設(shè)定行政許可和處分，故請求法院判決撤銷蘇州鹽務(wù)局作出的〔蘇〕鹽政一般[2023]第001-B號處分決定。被告蘇州鹽務(wù)局辯稱：根據(jù)國務(wù)院《鹽業(yè)管理條例》第四條和《江蘇鹽業(yè)實(shí)施方法》第四條的規(guī)定，蘇州鹽務(wù)局有作出鹽務(wù)行政處分的相應(yīng)職權(quán)?！督K鹽業(yè)實(shí)施方法》是根據(jù)《鹽業(yè)管理條例》的授權(quán)制定的，屬于法規(guī)授權(quán)制定，整體合法有效。蘇州鹽務(wù)局根據(jù)《江蘇鹽業(yè)實(shí)施方法》設(shè)立準(zhǔn)運(yùn)證制度的規(guī)定作出行政處分并無不當(dāng)。《行政許可法》、《行政處分法》均在《江蘇鹽業(yè)實(shí)施方法》之后實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國立法法》〔簡稱《立法法》〕法不溯及既往的規(guī)定，《江蘇鹽業(yè)實(shí)施方法》仍然應(yīng)當(dāng)適用。魯濰公司未經(jīng)省鹽業(yè)公司或鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)而購置工業(yè)鹽的行為，違反了《鹽業(yè)管理條例》的相關(guān)規(guī)定，蘇州鹽務(wù)局作出的處分決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)性文件正確，程序合法，請求法院駁回魯濰公司的訴訟請求。法院經(jīng)審理查明：2007年11月12日，魯濰公司從江西等地購進(jìn)360噸工業(yè)鹽。蘇州鹽務(wù)局認(rèn)為魯濰公司進(jìn)行工業(yè)鹽購銷和運(yùn)輸時，應(yīng)當(dāng)按照《江蘇鹽業(yè)實(shí)施方法》的規(guī)定辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證，魯濰公司未辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證即從省外購進(jìn)工業(yè)鹽涉嫌違法。2023年2月26日，蘇州鹽務(wù)局經(jīng)聽證、集體討論后認(rèn)為，魯濰公司未經(jīng)江蘇省鹽業(yè)公司調(diào)撥或鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)從省外購進(jìn)鹽產(chǎn)品的行為，違反了《鹽業(yè)管理條例》第二十條、《江蘇鹽業(yè)實(shí)施方法》第二十三條、第三十二條第〔二〕項的規(guī)定，并根據(jù)《江蘇鹽業(yè)實(shí)施方法》第四十二條的規(guī)定，對魯濰公司作出了〔蘇〕鹽政一般[2023]第001-B號處分決定書，決定沒收魯濰公司違法購進(jìn)的精制工業(yè)鹽121.7噸、粉鹽93.1噸，并處分款122363元。魯濰公司不服該決定，于2月27日向蘇州市人民政府申請行政復(fù)議。蘇州市人民政府于4月24日作出了[2023]蘇行復(fù)第8號復(fù)議決定書，維持了蘇州鹽務(wù)局作出的處分決定。裁判結(jié)果江蘇省蘇州市金閶區(qū)人民法院于2023年4月29日以〔2023〕金行初字第0027號行政判決書，判決撤銷蘇州鹽務(wù)局〔蘇〕鹽政一般[2023]第001-B號處分決定書。裁判理由法院生效裁判認(rèn)為：蘇州鹽務(wù)局系蘇州市人民政府鹽業(yè)行政主管部門，根據(jù)《鹽業(yè)管理條例》第四條和《江蘇鹽業(yè)實(shí)施方法》第四條、第六條的規(guī)定，有權(quán)對蘇州市范圍內(nèi)包括工業(yè)鹽在內(nèi)的鹽業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行行政管理，具有合法執(zhí)法主體資格。蘇州鹽務(wù)局對鹽業(yè)違法案件進(jìn)行查處時，應(yīng)適用合法有效的法律標(biāo)準(zhǔn)?！读⒎ǚā返谄呤艞l規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。蘇州鹽務(wù)局的具體行政行為涉及行政許可、行政處分，應(yīng)依照《行政許可法》、《行政處分法》的規(guī)定實(shí)施。法不溯及既往是指法律的規(guī)定僅適用于法律生效以后的事件和行為，對于法律生效以前的事件和行為不適用?！缎姓S可法》第八十三條第二款規(guī)定，本法施行前有關(guān)行政許可的規(guī)定，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定予以清理；不符合本法規(guī)定的，自本法施行之日起停止執(zhí)行。《行政處分法》第六十四條第二款規(guī)定，本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處分的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。因此，蘇州鹽務(wù)局有關(guān)法不溯及既往的抗辯理由不成立。根據(jù)《行政許可法》第十五條第一款、第十六條第三款的規(guī)定，在已經(jīng)制定法律、行政法規(guī)的情況下，地方政府規(guī)章只能在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定，不能設(shè)定新的行政許可。法律及《鹽業(yè)管理條例》沒有設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證這一行政許可，地方政府規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證制度。根據(jù)《行政處分法》第十三條的規(guī)定，在已經(jīng)制定行政法規(guī)的情況下，地方政府規(guī)章只能在行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處分的行為、種類和幅度內(nèi)作出具體規(guī)定，《鹽業(yè)管理條例》對鹽業(yè)公司之外的其他企業(yè)經(jīng)營鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)沒有設(shè)定行政處分，地方政府規(guī)章不能對該行為設(shè)定行政處分。人民法院審理行政案件，依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，參照規(guī)章。蘇州鹽務(wù)局在依職權(quán)對魯濰公司作出行政處分時，雖然適用了《江蘇鹽業(yè)實(shí)施方法》，但是未遵循《立法法》第七十九條關(guān)于法律效力等級的規(guī)定，未依照《行政許可法》和《行政處分法》的相關(guān)規(guī)定，屬于適用法律錯誤，依法應(yīng)予撤銷。三、鹽業(yè)行政執(zhí)法程序〔一〕行政程序 概念：靜態(tài)的行政組織本身是無程序可言的，行政程序是針對行政行為而言的，是為標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法行為，防止相對人的權(quán)利因行政主體的隨意判斷受到侵害而制定的，是行政行為在時間和空間上表現(xiàn)形式。所謂空間形式是指行政行為的表現(xiàn)形式，如口頭形式、書面形式、動作形式等。所謂時間形式，是指行政行為過程的先后順序以及所必須履行的每個環(huán)節(jié)。 分類：行政立法程序、執(zhí)法程序〔行政許可程序、行政處分程序、行政強(qiáng)制執(zhí)行程序、行政給付程序、行政征收程序、行政確認(rèn)程序等等〕 意義：看得見的正義；程序可以消除不滿〔二〕鹽業(yè)違法案件的查處程序1.查處鹽業(yè)違法案件的程序分為簡易程序和一般程序。2.程序的選擇 事實(shí)清楚、情節(jié)較輕，或非法所得額缺乏二百元人民幣、違法金額缺乏一千元人民幣，當(dāng)事人沒有提出異議的，可以適用簡易程序；其他案件適用一般程序。——《鹽業(yè)行政執(zhí)法方法》第18條第二款〔三〕簡易程序《鹽業(yè)行政執(zhí)法方法》的規(guī)定第十九條查處鹽業(yè)違法案件的簡易程序是由鹽政執(zhí)法人員對鹽業(yè)違法案件直接作出處分決定，填寫《鹽業(yè)違法案件簡易處分決定書》交給當(dāng)事人。第二十條適用簡易程序時，鹽政執(zhí)法人員有權(quán)采取以下處分方式：(一)批評、警告；(二)責(zé)令停止違法行為；(三)沒收其非法生產(chǎn)、運(yùn)銷、購進(jìn)的原鹽、加工鹽；(四)沒收其非法所得金額；(五)處以五十元人民幣以下的罰款。以上方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用?！缎姓幏址ā返囊?guī)定第三十三條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處分的，可以當(dāng)場作出行政處分決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處分決定。第三十四條執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處分決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處分決定書。行政處分決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。前款規(guī)定的行政處分決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處分依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處分決定，必須報所屬行政機(jī)關(guān)備案?！踩骋话愠绦颉尔}業(yè)行政執(zhí)法方法》第21條規(guī)定：查處鹽業(yè)違法案件的一般程序?yàn)椋?/p>

立案調(diào)查處理結(jié)案立案調(diào)查處理結(jié)案1.立案《鹽業(yè)行政執(zhí)法方法》第22條屬于本方法第十三條所列鹽業(yè)違法案件，情節(jié)較重，或非法所得額超過二百元人民幣、違法金額超過一千元人民幣的，經(jīng)鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查，屬于其管轄范圍的，應(yīng)予立案。符合立案條件的案件，應(yīng)填寫《鹽業(yè)違法案件立案呈批表》，經(jīng)鹽業(yè)行政主管部門(包括其設(shè)立的下級鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其授權(quán)的鹽業(yè)企業(yè)，下同)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案。經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，應(yīng)及時指定承辦人。2.調(diào)查《鹽業(yè)行政執(zhí)法方法》第23條鹽政執(zhí)法人員在調(diào)查案件時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人、證人提出詢問，作出《詢問記錄》，索取有關(guān)證據(jù)，必要時可進(jìn)行現(xiàn)場勘查。證據(jù)有以下幾種：(一)書證；(二)物證；(三)證人證言；(四)當(dāng)事人的陳述；(五)視聽資料；(六)鑒定結(jié)論；(七)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場記錄?！尔}業(yè)行政執(zhí)法方法》第24條在鹽業(yè)違法案件當(dāng)事人有隱匿、銷毀證據(jù)可能的情況下，對違法物品，鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可予以先行封存、扣押，并向當(dāng)事人出具封存、扣押通知書?！缎姓V訟法》第33條證據(jù)包括：(一)書證；(二)物證；(三)視聽資料；(四)電子數(shù)據(jù)(五)證人證言；(六)當(dāng)事人的陳述；(七)鑒定意見；(八)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。3.處理《鹽業(yè)行政執(zhí)法方法》第25條鹽業(yè)違法案件經(jīng)調(diào)查后，確認(rèn)違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿時，由案件承辦人填寫《鹽業(yè)違法案件處理呈批表》，報鹽業(yè)行政主管部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，按照《鹽業(yè)管理條例》及其他鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，對鹽業(yè)違法的個人、單位及其直接責(zé)任者作出行政處分，填寫《鹽業(yè)違法案件行政處分決定書》，送達(dá)當(dāng)事人?！缎姓幏址ā返?8條調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：〔一〕確有應(yīng)受行政處分的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處分決定；〔二〕違法行為輕微，依法可以不予行政處分的，不予行政處分；〔三〕違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處分；〔四〕違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處分，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。第39條行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處分，應(yīng)當(dāng)制作行政處分決定書。行政處分決定書應(yīng)當(dāng)載明以下事項：〔一〕當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；〔二〕違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；〔三〕行政處分的種類和依據(jù)；〔四〕行政處分的履行方式和期限；〔五〕不服行政處分決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；〔六〕作出行政處分決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處分決定書必須蓋有作出行政罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。4.結(jié)案《鹽業(yè)行政執(zhí)法方法》第27條鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)一般應(yīng)在立案后三十日內(nèi)對鹽業(yè)違法案件做出處