關(guān)于環(huán)境因素識別、評價方法

關(guān)于環(huán)境因素識別、評價方法實(shí)施ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的核心任務(wù)是通過對組織本身活動、產(chǎn)品和服務(wù)中存在的環(huán)境因素進(jìn)行充分的識別，并采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行評價、確定重大環(huán)境因素。環(huán)境管理體系的建立和實(shí)施的最主要目的是使自愿實(shí)施環(huán)境管理體系的組織通過對重要環(huán)境因素的控制來取得環(huán)境績效，所以，環(huán)境因素的識別和重要環(huán)境因素的評價是建立和實(shí)施環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。對于實(shí)施環(huán)境管理體系的組織來說，只有盡可能充分地識別出環(huán)境因素才能為體系的建立打好基礎(chǔ)。重要環(huán)境因素的評價則保證了環(huán)境因素控制的重點(diǎn)突出、方向明確。然而，在某些建立環(huán)境管理體系的組織中，對于環(huán)境因素的識別往往存在不足之處。如：環(huán)境因素識別不充分；識別不切合實(shí)際，不能抓住重點(diǎn)；僅著眼于現(xiàn)行的生產(chǎn)活動，忽視了能源、資源消耗和產(chǎn)品或服務(wù)過程的環(huán)境因素等。對于重要環(huán)境因素的評價方法的應(yīng)用，有的不能滿足組織環(huán)境因素實(shí)際情況，評價方法不適應(yīng)評價人員的專業(yè)知識水平，因而出現(xiàn)生搬硬套，評價不準(zhǔn)確，造成重要環(huán)境因素的確定不正確，使控制對象偏離實(shí)際，導(dǎo)致體系運(yùn)行的環(huán)境績效不明顯，體系運(yùn)行處于形式化。為此，如何全面和客觀地識別環(huán)境因素，選擇適用的評價方法并正確的進(jìn)行重要環(huán)境因素評價是建立環(huán)境管理體系的關(guān)鍵一步。本文試圖總結(jié)常用的環(huán)境因素識別方法，分析幾種重要環(huán)境因素評價方法的適用范圍，為有關(guān)組織在環(huán)境管理體系建立和實(shí)施中進(jìn)行環(huán)境因素識別評價提供參考方法。一、環(huán)境因素的識別原則為了確保環(huán)境因素識別的充分性并提供環(huán)境管理體系的控制重要對象，環(huán)境因素識別應(yīng)遵循以下原則：1．識別全面。即環(huán)境因素識別時應(yīng)充分考慮組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能夠控制及可望對其施加影響的環(huán)境因素（包括所使用產(chǎn)品和服務(wù)中可標(biāo)識的重要環(huán)境因素）。具體地說，應(yīng)對三種狀態(tài)、三種時態(tài)和七種類型的環(huán)境因素進(jìn)行識別：三種狀態(tài)：正常（如生產(chǎn)連續(xù)運(yùn)行）；異常（如生產(chǎn)的開車、停機(jī)、檢修等）和緊急狀態(tài)（如潛在火災(zāi)、事故排放、意外泄露、洪水、地震等）。三種時態(tài)：過去（如以往遺留的環(huán)境問題；泄露事件造成的土地污染），現(xiàn)在（如現(xiàn)場活動、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境問題）和將來（如產(chǎn)品出廠后可能帶來的環(huán)境問題，將來潛在法律法規(guī)變化的要求，計劃中的活動可能帶來的環(huán)境因素）。七種類型：以上三種狀態(tài)、三種時態(tài)可能存在大氣排放、廢水排放、噪聲排放、廢物管理、土地污染、原材料及自然資源的使用和消耗、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的環(huán)境問題。2．識別具體。環(huán)境因素識別的目的是提供環(huán)境管理體系控制的明確對象，為此識別應(yīng)與隨后的控制和管理需要相一致。識別的具體程度應(yīng)細(xì)化至可對其進(jìn)行檢查驗證和追溯，但也不必過分細(xì)化（如把試驗室使用pH試紙廢棄也作為一項環(huán)境因素）。3．明確環(huán)境影響。環(huán)境因素的控制是減少或消除其環(huán)境影響，同一個環(huán)境因素可能存在不同的環(huán)境影響，因此，識別時應(yīng)明確其環(huán)境影響，包括有利的和不利的環(huán)境影響。4．描述準(zhǔn)確。依據(jù)ISO14004標(biāo)準(zhǔn)示例，環(huán)境因素通?？梢悦枋鰹?環(huán)境因素（物質(zhì)）或污染物的名稱與某一行動或動作的組合"，即名詞加動詞。污染物的名稱應(yīng)明確到有關(guān)污染物質(zhì)種類或組分。二、環(huán)境因素識別的方法和步驟環(huán)境因素識別的方法主要有：過程分析法、產(chǎn)品生產(chǎn)周期分析（ICA）法、工藝流程物料衡算法、問卷調(diào)查法、現(xiàn)場觀察及資料評審法、專家評議法等。這些識別方法各有利弊、適用場合不同。因此，應(yīng)用時，可依據(jù)各組織的資源（人員的能力）和實(shí)際需要選擇上述一種或幾種方法組合使用,這樣，才能達(dá)到預(yù)定的識別效果。以下介紹三種常用的識別方法：1.過程分析法該方法通常把組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的全過程劃分成許多過程片段，再根據(jù)某一過程片段分別識別出相關(guān)環(huán)境因素。其做法如下：（1）以產(chǎn)品生命周期為思路，按照產(chǎn)品輸入到輸出全過程以組織的運(yùn)行和活動進(jìn)行排序，通常包括原料采購、周轉(zhuǎn)、倉儲、生產(chǎn)加工、包裝、成品檢驗、運(yùn)輸?shù)戎骶€，以及動力、行政、后勤等輔線。（2）對每一職責(zé)部門或運(yùn)行活動單元按先后順序劃分各過程片段；（3）通過現(xiàn)場觀察、工藝分析及統(tǒng)計等方法，識別確定每一過程片段從輸入到輸出存在的環(huán)境因素（包括三種狀態(tài)、三種時態(tài)和七種類型）；（4）確定每個環(huán)境因素對應(yīng)的環(huán)境影響；（5）將各個過程片段的環(huán)境因素進(jìn)行匯總統(tǒng)計，為了管理的需要，可按部門將環(huán)境影響相同或控制手段類似的環(huán)境因素排列在一起。過程分析法識別環(huán)境因素可從以下示圖（圖1）來描述其識別分析的過程。這一方法的優(yōu)點(diǎn)是在定性的基礎(chǔ)上可以較為直觀，快捷地識別環(huán)境因素，且過程細(xì)化、環(huán)境因素識別很少遺漏，便于隨后對環(huán)境因素的控制策劃和控制實(shí)施。2.生命周期分析（LCA）產(chǎn)品生命周期分析法是對產(chǎn)品進(jìn)行"從搖籃到墳?zāi)?的分析，使組織全面了解自己的產(chǎn)品，包括從原材料生產(chǎn)到最終廢棄處置的全部生命過程中可能涉及的環(huán)境問題。產(chǎn)品的生命周期通常分為五個階段，即：原材料的生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品的運(yùn)輸銷售、產(chǎn)品的使用與回用，產(chǎn)品的廢置與再生。針對五個階段的環(huán)境因素識別原理（如圖2所示），產(chǎn)品生命周期分析的一種簡單做法是運(yùn)用產(chǎn)品生命周期矩陣。矩陣縱欄為產(chǎn)品的各個生命階段，其橫欄是可能存在的環(huán)境影響。表格內(nèi)填寫每一階段的環(huán)境因素。具體矩陣形式如表1。為了對產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程環(huán)境因素的充分識別，表1縱欄產(chǎn)品生命階段中各階段可根據(jù)組織產(chǎn)品實(shí)際情況再進(jìn)一步細(xì)化。以達(dá)到識別詳細(xì)，環(huán)境因素描述明確、具體。輸入資源（原材料）能源（水、電、氣、煤、汽等）下一工序（半成品或產(chǎn)品）圖1。過程分析法示意圖資源產(chǎn)品能源副產(chǎn)品水社會服務(wù)電力水污染物煤大氣污染物土地固體廢物人力噪聲其他產(chǎn)品廢熱等等放射性等圖2.產(chǎn)品生命周期分析表1.影響產(chǎn)品階段大氣污染水污染能源消耗有毒品使用放射性廢棄物其他原材料選用

生產(chǎn)加工

包裝

儲存、運(yùn)輸

銷售

使用/回用

廢棄/再生

通過生命周期矩陣分析，組織可以發(fā)現(xiàn)許多潛在的問題，如包裝材料、原材料的浪費(fèi)以及生產(chǎn)貯存、運(yùn)輸中的環(huán)境因素。這一方法識別環(huán)境因素的缺點(diǎn)是對生產(chǎn)現(xiàn)場（過程）的分析不夠詳細(xì)，對組織的輔助設(shè)施也不能充分識別，因此，可結(jié)合采用過程分析法進(jìn)行識別。3.專家評議法由有關(guān)環(huán)保專家、咨詢師、組織的管理者和技術(shù)人員組成專家評議小組，評議小組應(yīng)具有環(huán)保經(jīng)驗、項目的環(huán)境影響綜合知識，ISO14000標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境因素識別知識，并對評議組織的工藝流程十分熟悉，才能對環(huán)境因素準(zhǔn)確、充分的識別。在進(jìn)行環(huán)境因素識別時，評議小組采用過程分析的方法，在現(xiàn)場分別對過程片段的不同的時態(tài)、狀態(tài)和不同的環(huán)境因素類型進(jìn)行評議，集思廣益。如果評議小組專業(yè)人員選擇得當(dāng)，識別就能做到快捷、準(zhǔn)確的結(jié)果。三、環(huán)境因素識別中應(yīng)防止忽視的方面在環(huán)境因素識別時，人們往往注重組織正?；顒又械沫h(huán)境因素，但對以下方面可能容易忽視、遺漏。這些方面包括：（1）異常和緊急狀態(tài)下的環(huán)境因素。由于異常和緊急狀態(tài)的環(huán)境因素處于潛在狀態(tài)，有隱含的因素，因此不太直觀，這就要求評議人員開動腦筋，運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法，發(fā)揮評議人員的想象力，來發(fā)現(xiàn)問題。通常，異常狀態(tài)下的環(huán)境因素發(fā)生在試生產(chǎn)過程、設(shè)備啟動、開機(jī)、關(guān)機(jī)、設(shè)備維修、污染處理設(shè)施故障時。緊急狀態(tài)發(fā)生在某種特殊情況下，如：事故排放，有毒物泄露、火災(zāi)隱患、壓力容器破裂泄露或火災(zāi)爆炸等。（2）產(chǎn)品中的環(huán)境因素。產(chǎn)品耗用大量的貴重材料，能耗水平偏高，過程污染物排放偏高。使用污染嚴(yán)重的物質(zhì)；包裝不符合環(huán)保要求，產(chǎn)品未達(dá)到相關(guān)環(huán)保指標(biāo)；產(chǎn)品使用后的廢棄可能不易降解，回收分解困難，產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)等。（3）服務(wù)中的環(huán)境因素包括組織提供的服務(wù)和使用相關(guān)方的服務(wù)，如：運(yùn)輸、倉貯、建筑裝修、能源動力提供、銷售和維修；廢物處理各環(huán)節(jié)可能存在的環(huán)境因素。四、環(huán)境因素的匯總、分類和登錄經(jīng)過環(huán)境因素識別，應(yīng)將初步確定的環(huán)境因素進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼?、分類，、匯總和記錄，形成表格。這些表格應(yīng)根據(jù)組織的環(huán)境因素復(fù)雜程度來編制，如按部門編制調(diào)查，組織的匯總表等。為了便于環(huán)境因素評價和對環(huán)境因素的應(yīng)用，主要應(yīng)形成以下工作表格：部門環(huán)境因素識別表：按部門環(huán)境因素發(fā)生地點(diǎn)、類型填寫的環(huán)境因素識別表。部門環(huán)境因素調(diào)查表：包括廢水、廢氣、噪聲、固廢、資源、能源消耗、化學(xué)品使用、相關(guān)方、產(chǎn)品等環(huán)境因素，按部門編制調(diào)查表便于以后對環(huán)境因素的更新。環(huán)境因素匯總登記表：可按部門順序匯總，這有利于部門對環(huán)境因素的掌握，也便于環(huán)境管理體系管理職能部門的全面管理。環(huán)境因素評價登記表：（適用于環(huán)境因素評價過程記錄）。五、環(huán)境因素的評價環(huán)境因素的評價是采用某一規(guī)定的程序方法和評價準(zhǔn)則對全部環(huán)境因素進(jìn)行評價，最終確定重要環(huán)境因素的過程。目前，常用的評價方法有：是非判斷法、專家評議法、多因子評分法、排放量/頻率對比法、等標(biāo)污染負(fù)荷法、權(quán)重法等。這些方法中前三種屬于定性或半定量方法，評價過程并不要求取得每一項環(huán)境因素的定量數(shù)據(jù)；后四種則需要定量的污染物參數(shù)，如果沒有環(huán)境因素的定量數(shù)據(jù)則評價難以進(jìn)行，方法的應(yīng)用將受到一定的限制。因此，評價前，必須根據(jù)評價方法的應(yīng)用條件，適用的對象進(jìn)行選擇，或根據(jù)不同的環(huán)境因素類型采用不同的方法進(jìn)行組合應(yīng)用，才能得到滿意的評價結(jié)果。下面介紹幾種簡易的評價方法，以供參考：1.是非判斷法是非判斷法根據(jù)制定的評價準(zhǔn)則，進(jìn)行對比、衡量并確定重要因素。當(dāng)符合以下評價準(zhǔn)則之一的，即可判為重要環(huán)境因素。該方法簡便、操作容易，但評價人員應(yīng)熟悉環(huán)保專業(yè)知識，才能做到判定準(zhǔn)確。評價準(zhǔn)則如下：①違反國家或地方環(huán)境法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)境因素（如超標(biāo)排放污染物，水、電消耗指標(biāo)偏高等）；②國家法規(guī)或地方政府明令禁止使用或限制使用或限期替代使用的物質(zhì)（如氟里昂替代、石棉和多氯聯(lián)苯、使用淘汰的工藝、設(shè)備等）；③屬于國家規(guī)定的有毒有害廢物（如國家危險廢物名錄共47類，醫(yī)療廢物的排放等）；④異?；蚓o急狀態(tài)下可能造成嚴(yán)重環(huán)境影響（如化學(xué)品意外泄露、火災(zāi)、環(huán)保設(shè)備故障或人為事故的排放）；⑤環(huán)保主管部門或組織的上級機(jī)構(gòu)關(guān)注或要求控制的環(huán)境因素；⑥造成國家或地方級保護(hù)動物傷害、植物破壞的（如傷害保護(hù)動物一只以上，或毀殘植物一棵以上）（適用于旅游景區(qū)的環(huán)境因素評價）；⑦開發(fā)活動造成水土流失而在半年內(nèi)得到控制恢復(fù)的（修路、景區(qū)開發(fā)、開發(fā)區(qū)開發(fā)等）；⑧使用極毒農(nóng)藥或造成中毒一人以上的（如國家禁止使用的農(nóng)藥或農(nóng)藥使用過程）。以上是評價準(zhǔn)則的基本內(nèi)容，應(yīng)用者可根據(jù)組織活動產(chǎn)品或服務(wù)的實(shí)際情況、環(huán)境因素復(fù)雜程度制定具體的評價準(zhǔn)則。評價準(zhǔn)則應(yīng)適合實(shí)際，具備可操作、可衡量，保證評價結(jié)果客觀、可靠。2.多因子評分法該方法對能源、資源、固廢、廢水、噪聲等五個方面異常、緊急狀況制定評分標(biāo)準(zhǔn)。制定評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡量使每一項環(huán)境影響的量化（如以下環(huán)境因素評分表），采用評價表各因子重要性參數(shù)（A，B，C，D，E值）來計算重要性總值（R），確定重要性指標(biāo)（S），根據(jù)重要性指標(biāo)可劃分1級，2級，3級三個等級，得到環(huán)境因素控制分級，從而確定重要環(huán)境因素。（1）多因子評分表①能源、資源耗用評分表因子因子分類評分總分（R）/重要性判定A：回收性可循環(huán)利用1R=A*B*C當(dāng)R=20分或大于時，則評定為重要環(huán)境因素。不可循環(huán)利用2

B：貧乏性不貧乏1

未來可能貧乏2

已貧乏3

C：使用量小于10公斤/月1

10-100公斤/月2

101-500公斤/月3

501-1000公斤/月4

大于1000公斤/月5

②固體、液體廢物評分表因子因子分類評分總分（R）/重要性判定A：產(chǎn)生量(對固廢、液體廢棄物)小于50公斤/月1R=A*B*C*D*E當(dāng)24≤R<32,S=1級；當(dāng)32≤R<48，S=2級；當(dāng)48≤R，S=3級51-200公斤/月2

201-500公斤/月3501-1000公斤/月4

大于1000公斤/月5

A：產(chǎn)生量(對廢水)小于1噸/月1

1-10噸/月2

11-100噸/月3

101-500噸/月4

大于500噸/月5

B：回收性可回收再利用1

不可回收再利用2

C：降解性可生物降解1

不可生物降解2

D：危害性對人或環(huán)境無傷害或影響1

對人或環(huán)境有影響但不造成傷害2

對人或環(huán)境有影響并傷害較大3

對人或環(huán)境有立即或長期傷害4

E：燃燒性(適用于固體液體廢物)適燃或燃燒時不會產(chǎn)生危害物質(zhì)1

不適燃或燃燒時會產(chǎn)生危害物質(zhì)2

③氣體排放因子因子分類評分總分（R）/重要性指標(biāo)（S）A；持續(xù)時間(累計排放時間）小于1小時/天1R=A*B*C當(dāng)16≤R<24，S=1；當(dāng)24≤R<32，S=2；當(dāng)32≤R，S=3；1-5小時/天2

5-10小時/天3

大于10小時/天4

B：嚴(yán)重性（危害性）對人或環(huán)境無傷害或影響1

對人或環(huán)境有影響但不致傷害2

對人或環(huán)境有影響且有傷害3

對人或環(huán)境有立即或長期傷害4

C：影響范圍作業(yè)場所受影響1

廠區(qū)內(nèi)受影響2

對廠區(qū)外有害影響3

④噪聲因子因子分類評分總分（R）/重要性指標(biāo)（S）A：周界噪聲值晝間≤65dB(A)夜間≤55dB(A)1R=2時定為重要環(huán)境因素R=A*B當(dāng)R=8，S=1；當(dāng)9≤R<12,S=2；當(dāng)12≤R，S=3；晝間>65db(A)夜間>55db(A)2

A：現(xiàn)場噪聲值小于85dB(A)1

85-90dB(A)2

大于90dB(A)3

B：員工暴露時間小于1小時/天1

1-4小時/天2

4-8小時/天3

大于8小時/天4

⑤異常、緊急狀況固體、液體廢物排放因子因子分類評分總分（分）/重要性指標(biāo)（S）A：發(fā)生概率發(fā)生幾率小，幾乎不發(fā)生1R=A*B*C*D*E*F當(dāng)24≤R<32，S=1；當(dāng)32≤R<48，S=2；當(dāng)48≤R，S=3；每年發(fā)生一次2

每季度發(fā)生一次3

每月發(fā)生一次4

每周至少發(fā)生一次5

B：排放量小于100公斤/月o次1

100-300公斤/月o次2

300-500公斤/月o次3

500-1000公斤/月o次4

大于1000公斤/月o次5

C：回收性可回收再利用1

不可回