公共選擇理論

公共選擇理論任課教師：孫兵所在單位： 南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院E－mail：sunb_nk@1《1997年世界發(fā)展報(bào)告》前言中寫道 “歷史反復(fù)地表明：良好的政府不是一個(gè)奢侈品，而是非常必要的。沒(méi)有一個(gè)有效的政府，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能的?！?世界銀行：《1997年發(fā)展報(bào)告——變革世界中的政府》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年。2公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA第一節(jié)政府失靈3政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職能的發(fā)揮要滿足三個(gè)條件：第一，政府應(yīng)該掌握著充分的信息；第二，政府是父愛(ài)主義的、仁慈的政府；第三，政府是言而有信的，政府有能力完成自己的承諾?！罢ъ`”是指由于行為能力和其他客觀因素制約，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，未能有效克服市場(chǎng)失靈，阻礙和限制了市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)關(guān)系扭曲，市場(chǎng)缺陷和混亂加重，以致社會(huì)資源最優(yōu)配置難以實(shí)現(xiàn)；或雖然達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，但效率低下，成本過(guò)高或帶來(lái)未曾預(yù)料到的副作用。4公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA政府失靈的表現(xiàn)（一）政府在糾正市場(chǎng)失靈時(shí)會(huì)產(chǎn)生新問(wèn)題1、政府對(duì)壟斷管制的失靈。政府自身會(huì)導(dǎo)致新的壟斷。2、政府對(duì)外部性經(jīng)濟(jì)糾正的失靈。政府在內(nèi)部化的過(guò)程中會(huì)導(dǎo)致新的資源配置扭曲。3、政府對(duì)信息不對(duì)稱調(diào)節(jié)的失靈。政府自身掌握和創(chuàng)造大量信息，是信息不對(duì)稱的重要根源。4、政府提供公共物品。政府提供的公共物品和社會(huì)需要的公共物品之間存在類型和數(shù)量不匹配的現(xiàn)象。5公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA（二）政府由于自身存在的不足以及自身行為的偏差而帶來(lái)的干預(yù)失靈公共政策失敗是指公共政策的效果未達(dá)到政策目標(biāo)或公共政策偏離其應(yīng)有價(jià)值的現(xiàn)象。一般來(lái)說(shuō)政策效果的發(fā)揮主要依賴于政策的制定和執(zhí)行過(guò)程，這兩個(gè)環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)偏差，公共政策就有可能走向失敗。公共政策的制定主要有兩種途徑：第一種是通過(guò)投票方式進(jìn)行政策選擇；投票方式包括一致同意原則與多數(shù)票原則，但由于一致同意原則實(shí)行的成本太高所以人們往往選擇多數(shù)票原則。多數(shù)票原則（majorityrule）是指一項(xiàng)議案或決策須經(jīng)1/2以上投票人贊成才能通過(guò)或采用的一種投票規(guī)則，也就是通常所說(shuō)的“少數(shù)服從多數(shù)”原則。但這一方式存在兩個(gè)主要缺陷：投票悖論和政治冷漠。6公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA還有一個(gè)執(zhí)行的環(huán)節(jié)：首先，政府工作人員基于自身利益的考慮，并不會(huì)完全按照政策的目標(biāo)去執(zhí)行公共政策，一旦采取“上有政策、下有對(duì)策”的做法，違反了政策最初的目標(biāo)。其次，在執(zhí)行過(guò)程中，還會(huì)遭到來(lái)自與政策利益相左的集團(tuán)的抵制。在博弈過(guò)程中，政府由于處于信息缺乏的劣勢(shì)，對(duì)某些市場(chǎng)業(yè)務(wù)不是很了解，從而導(dǎo)致政策的實(shí)際效果難以發(fā)揮。最后，一項(xiàng)政策所面臨的環(huán)境也不是靜止不變的，而是時(shí)時(shí)都處于變化中，政策從制定到實(shí)施需要一個(gè)過(guò)程，在這一過(guò)程中，當(dāng)初制定政策時(shí)的具體環(huán)境、具體情況可能已經(jīng)發(fā)生了變化，結(jié)果就會(huì)使政策失去針對(duì)性，政策的效果也會(huì)大打折扣。7公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA政府失靈的原因1、政府行為的經(jīng)濟(jì)人特征公共選擇理論認(rèn)為：公職人員也是經(jīng)濟(jì)人人們是最大化的行動(dòng)者政府不比市場(chǎng)高明，市場(chǎng)失靈并不是把問(wèn)題轉(zhuǎn)交政府的充分理由決策也會(huì)犯錯(cuò)，公共政策并不能保證最大限度增進(jìn)公共福利從事市場(chǎng)干預(yù)的政府官員可能無(wú)力承擔(dān)任務(wù)公共選擇理論認(rèn)為，一個(gè)人從私人部門進(jìn)入公共機(jī)構(gòu)之后，其行為動(dòng)機(jī)不可能會(huì)從追逐私利轉(zhuǎn)變?yōu)橹v求公益。在現(xiàn)實(shí)中，每個(gè)人都有自己的價(jià)值取向，都有各自追求的利益，都有自己的社會(huì)關(guān)系……這些都決定了官員的個(gè)人利益并不總是與公共利益相一致，有時(shí)甚至相悖，這些官員在進(jìn)行政府活動(dòng)時(shí)就可能會(huì)不顧公共利益，而去追求個(gè)人利益最大化，這時(shí)腐敗就會(huì)產(chǎn)生。8公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA2、公共財(cái)政領(lǐng)域的委托-代理關(guān)系委托-代理關(guān)系形成的原因委托人缺乏特殊的知識(shí)和技能工作復(fù)雜程度太高，需要他人配合委托-代理關(guān)系的問(wèn)題：如何確定合格的代理人公共財(cái)政領(lǐng)域的委托-代理關(guān)系人民-政府中央政府-地方政府上級(jí)政府-下級(jí)政府部門-部門上級(jí)-下級(jí)9公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA公共財(cái)政領(lǐng)域的委托-代理關(guān)系公共財(cái)政領(lǐng)域的委托-代理關(guān)系的特點(diǎn)代理鏈條長(zhǎng)，削弱了委托人的控制能力缺乏明確委托人，無(wú)法建立有效的激勵(lì)機(jī)制難以找到對(duì)政府部門和官員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)由于不確定性和信息不對(duì)稱的存在，委托人無(wú)法準(zhǔn)確說(shuō)明如何編制和執(zhí)行預(yù)算內(nèi)部人控制總預(yù)算規(guī)模不斷擴(kuò)大維持合意的委托-代理關(guān)系要解決的問(wèn)題如何監(jiān)督政府官員的決策活動(dòng)如何衡量政府官員的工作效率10公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA政府活動(dòng)的“X-低效率”3、組織中的X-低效率X-低效率指的是非配置性低效率，其產(chǎn)生原因與組織未能有效控制全部變量以及成員被激勵(lì)和監(jiān)督程度有關(guān)。政府和企業(yè)的差異企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單一企業(yè)在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)政府更容易孳生X-低效率現(xiàn)象，并難以克服。政府目標(biāo)復(fù)雜政府具有壟斷性政府服務(wù)沒(méi)有比較標(biāo)準(zhǔn)11公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA4、政府干預(yù)的壟斷性會(huì)帶來(lái)低效率5、利益集團(tuán)對(duì)政府活動(dòng)的影響利益集團(tuán)必須具備三個(gè)條件：第一，形成了一個(gè)組織形態(tài)；第二，這個(gè)組織的成員具有共同的利益或目標(biāo)；第三，這個(gè)組織為了共同的利益或目標(biāo)向政府機(jī)構(gòu)提出要求或施加壓力，使政府制訂的政策符合他們的利益。特殊利益集團(tuán)謀求政府管治的具體動(dòng)機(jī)有四個(gè)：一是謀求政府直接的貨幣補(bǔ)貼；二是要求政府幫助限制新競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入；三是謀求國(guó)家對(duì)那些能夠影響它的替代物和補(bǔ)充品進(jìn)行干預(yù)；四是謀求國(guó)家對(duì)價(jià)格的管制。12公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA第二節(jié)公共選擇理論概述13公共選擇理論（publicchoicetheory）在英文文獻(xiàn)里又稱作“公共選擇”(publicchoice)“集體選擇”(collectivechoice)“公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)”(economicsofpublicchoice)“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”(thenewpoliticaleconomy)“政治的經(jīng)濟(jì)學(xué)”(economicsofpolitics)或“政治的經(jīng)濟(jì)理論”(economictheoryofpolitics)等，是一門介于經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)之間的交叉學(xué)科。它把現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯和方法用于政治學(xué)研究，分析現(xiàn)實(shí)生活中政治個(gè)體（政治家和選民）的行為特征，為解釋政治生活中許多常見(jiàn)的行為和現(xiàn)象提供了一種理論范式。14公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA美國(guó)馬里蘭大學(xué)教授丹尼斯·穆勒給公共選擇理論下的定義常常被西方學(xué)者引用，他認(rèn)為：“公共選擇理論可以定義為非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究?；蛘吆?jiǎn)單的說(shuō)，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)。公共選擇的主題與政治科學(xué)的主題是一樣的，即國(guó)家理論、投票規(guī)則、投票者行為、黨派政治學(xué)、官方政治學(xué)等等。然而，公共選擇方法論則是經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論。像經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣，公共選擇理論的基本行為假設(shè)是，人是一個(gè)自利的、理性的、追求效用最大化的人?！?5公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA公共選擇理論認(rèn)為，人們必須破除凡是國(guó)家政府都會(huì)全心全意為公共利益服務(wù)的觀念，不應(yīng)視政府為應(yīng)公眾要求提供公共產(chǎn)品的機(jī)器，而要看到政府既是由個(gè)人選出的，也是由個(gè)人組成的群體。因此，選舉規(guī)則和個(gè)人的多元目標(biāo)追求是決定政府行為的重要因素，在任何不合理的選舉規(guī)則下產(chǎn)生的政府以及政府官員為滿足不合理的個(gè)人追求而采取的行動(dòng)，都將把經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)福利引人惡化的境地。與西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)相比，公共選擇理論的主要特點(diǎn)是：（1）試圖建立一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、原理式的政府一般理論；?）把政治看作是一種個(gè)人相互交易的市場(chǎng)，并且用新古典經(jīng)濟(jì)理論對(duì)其進(jìn)行分析；（3）分析有關(guān)的政治活動(dòng)，通過(guò)這些分析使人們對(duì)政府產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而使人們相信要縮小政府活動(dòng)的范圍。16公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA公共選擇理論的主要學(xué)派⒈羅切斯特學(xué)派這一學(xué)派的主要代表人物威廉·賴克(WilliamRiker)，沃爾德舒克(Ordeshook)、布萊姆斯(Brams)、黑利希(Hinich)、阿蘭森(Aranson)等人。“實(shí)證的政治理論”（positivepoliticaltheory），并善于用理性選擇理論和政治行為的博弈論等抽象的語(yǔ)言來(lái)描述選舉、政黨策略、投票機(jī)制、共謀行為、立法活動(dòng)和官僚體制等現(xiàn)實(shí)的政治、法律過(guò)程，直到20世紀(jì)80年代初，羅切斯特學(xué)派論著的大部分內(nèi)容都是理論性的、抽象的，基本上不涉及制度內(nèi)容。17公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA2、芝加哥學(xué)派主要成員有斯蒂格勒(GeorgeStigler)、貝克爾(Becker)、佩爾茨曼(Peltzman)、巴羅(Barro)、蘭德斯(Landes)和波斯納(Posner)芝加哥政治經(jīng)濟(jì)學(xué)建立在效用和利潤(rùn)最大化的假設(shè)前提上，將價(jià)格理論的基本原則和方法直接用于對(duì)政治和法律過(guò)程的分析之中，在他們的理論觀點(diǎn)中，人都是“經(jīng)濟(jì)人”，“經(jīng)濟(jì)人”是財(cái)富最大化者，個(gè)人效用函數(shù)是不能為其他人所了解的，政府只能代表自己的利益，不可能代表公共利益，政治市場(chǎng)是滿足利益集團(tuán)再分配偏好的技術(shù)上有效率的機(jī)制18公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA3、弗吉尼亞學(xué)派以布坎南和塔洛克為首的弗吉尼亞學(xué)派是公共選擇理論中最有影響的一個(gè)學(xué)派，也是最有爭(zhēng)議的一個(gè)學(xué)派。在布坎南等人看來(lái)，個(gè)人是社會(huì)秩序的基本組成單位，政府是個(gè)人相互作用的復(fù)合體，政策只是個(gè)人相互博弈、相互妥協(xié)的結(jié)果。既然集體決策是個(gè)人的選擇和行動(dòng)，那么政策就不一定完全符合公共利益，甚至與其背道而馳?；谶@樣的分析，布坎南和羅科提出了政府失靈的觀點(diǎn)，并提出了憲法改革，即對(duì)投票規(guī)則、立法機(jī)構(gòu)、官員政治和政府決策規(guī)則進(jìn)行一系列的改革，通過(guò)這些規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行為的約束與制約，因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，之所以存在政府失靈，主要是由于約束政府行為的規(guī)則過(guò)時(shí)或約束乏力。19公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA第三節(jié)公共選擇理論的主要內(nèi)容201、投票理論現(xiàn)代西方民主制度可以分為直接民主制度和代議民主制度，它們是非市場(chǎng)決策或集體決策的兩種體制。直接民主決策機(jī)制是指公民直接投票，參與公共決策，并以投票結(jié)果作為最終選擇的一種決策制度。按投票獲勝的規(guī)則不同，直接民主決策機(jī)制又可分為一致同意規(guī)則和多數(shù)票規(guī)則。投票理論表明：政府提供公共產(chǎn)品的決策是無(wú)效的，因?yàn)槿魏我环N民主機(jī)制都無(wú)法達(dá)成一致同意的結(jié)果，政府所起的作用只不過(guò)是提供了一個(gè)具有相對(duì)較低成本的決策機(jī)制而已。21公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA2、官僚機(jī)構(gòu)理論理性的官僚制（韋伯）（1）個(gè)人是自由的，僅僅在事務(wù)上服從官職的義務(wù)；（2）處于固定的職務(wù)等級(jí)制度之中；（3）擁有固定的職務(wù)權(quán)限；（4）根據(jù)契約受命，即（原則上）建立在自由選擇之上；（5）根據(jù)專業(yè)業(yè)務(wù)資格任命（不是選舉）——在最合理的情況下，通過(guò)考試獲得的、通過(guò)證書確認(rèn)的專業(yè)業(yè)務(wù)資格；（6）采用固定的貨幣薪金支付報(bào)酬，大多數(shù)有權(quán)領(lǐng)取退休金；（7）把他們的職務(wù)視為唯一的或主要的職業(yè)；（8）可看清自己的前程：職務(wù)“升遷”根據(jù)年資或政績(jī)，或者兩者兼而有之，取決于上司的評(píng)價(jià)；（9）工作中完全同“行政管理物資分開(kāi)”，不得把職位占為己有；（10）接受嚴(yán)格的、統(tǒng)一的職務(wù)紀(jì)律和監(jiān)督22公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA尼斯坎南認(rèn)為，“官員”并不是指具體的政府工作人員，而是一個(gè)被人格化了的官僚機(jī)構(gòu)，具有自身的行為動(dòng)機(jī)和行為目標(biāo)。官僚機(jī)構(gòu)具有以下兩個(gè)特征：首先，它是一個(gè)非營(yíng)利性的組織或機(jī)構(gòu)，它的資金主要來(lái)政府財(cái)政撥款，而不是它的產(chǎn)出銷售（他所提供的服務(wù)）；第二，官僚機(jī)構(gòu)中的主管和雇員不會(huì)將預(yù)算撥款扣除支出費(fèi)用后的部分裝入腰包。官員不但追求預(yù)算最大化，而且還會(huì)把預(yù)算結(jié)余作為“自由支配的預(yù)算”納入自己的效用函數(shù)。在這一模型中，官員的效用由其正常的工資報(bào)酬與他所獲得的額外收入組成。23公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA官僚機(jī)構(gòu)行為對(duì)政府預(yù)算的影響尼斯坎南的官僚機(jī)構(gòu)是被人格化的行政機(jī)構(gòu)，即負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的各個(gè)政府部門?？梢园颜暈橄蚬倭艡C(jī)構(gòu)提供可再生性撥款（預(yù)算資金）的集體組織，即政府是官僚機(jī)構(gòu)的資助者。二者形成交換關(guān)系，政府提供預(yù)算資助，官僚機(jī)構(gòu)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。官僚機(jī)構(gòu)的信息優(yōu)勢(shì)官僚機(jī)構(gòu)對(duì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)有更多的專業(yè)化知識(shí)，擁有相對(duì)于政府的信息優(yōu)勢(shì)。政府難以對(duì)其預(yù)算請(qǐng)求提出異議。只能被動(dòng)地滿足官僚機(jī)構(gòu)的預(yù)算要求。24公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA官僚機(jī)構(gòu)行為對(duì)政府預(yù)算的影響SQOQ*Q1MRMCCR尼斯坎南模型25公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA政府（包括立法者）與官僚機(jī)構(gòu)利益的一致性政府希望擴(kuò)大預(yù)算以迎合一般選民的要求政府希望獲取一部分官僚機(jī)構(gòu)的剩余，缺乏監(jiān)督的動(dòng)力官僚的效用函數(shù)官僚機(jī)構(gòu)的目標(biāo)決定了官僚制度的效率政府實(shí)際支出的增長(zhǎng)，超過(guò)大眾對(duì)政府服務(wù)需求的增長(zhǎng)必須對(duì)官僚制度有所限制26公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA3、政黨理論唐斯（Downs）的《民主的經(jīng)濟(jì)理論》（AnEconomicTheoryofDemocracy）一書被譽(yù)為公共選擇理論具有奠基意義的典籍之一，正是從唐斯以后，有關(guān)多個(gè)政黨共存條件下相互競(jìng)爭(zhēng)對(duì)其政策或組織的影響成為熱門的研究主題，唐斯在該書中提出的假說(shuō)包括“理性投票者假說(shuō)”（RationalVoterHypothesis）和“政黨假說(shuō)”。在“理性投票者假說(shuō)”中，投票者的偏好是給定的，理性的投票者會(huì)將選票投給那些充分代表他們經(jīng)濟(jì)利益的政治代表們，換句話說(shuō)，投票者參與投票的目的就是為了通過(guò)參與政治而獲得預(yù)期效用的最大化，即從政府支出得到的收益超過(guò)投票者納稅成本的差額最大化。27公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA選民參與投票的理性動(dòng)機(jī)主要包括以下內(nèi)容：第一，自己投票的重要性，即選民自認(rèn)為自己的一票會(huì)關(guān)系到選舉結(jié)果，關(guān)系到他所喜歡的候選人能否當(dāng)選；第二，對(duì)政黨政綱所抱持的效用預(yù)期，在選舉活動(dòng)中，每個(gè)政黨都會(huì)提出自己的政治綱領(lǐng)和政策主張，選民據(jù)此可以對(duì)每個(gè)政黨的政治綱領(lǐng)和政策給自己帶來(lái)的效用大小進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而對(duì)能給自己帶來(lái)最大預(yù)期效用或最大的效用差的那個(gè)政黨投出贊成票；第三，投票成本，這是指選民參加投票所耗費(fèi)的費(fèi)用；第四，投票的長(zhǎng)期利益，這是指理性的選民明白，民主制度要依靠廣大選民的積極參與來(lái)維持，選民可以依靠民主制度的延續(xù)來(lái)行使民主權(quán)利，進(jìn)行公共選擇，享受民主利益。

28公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA在政黨假說(shuō)中，政治家和選民同樣被看成是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，他們與消費(fèi)者、生產(chǎn)者具有同樣的行為動(dòng)機(jī)。因此，政黨從事政治活動(dòng)的動(dòng)機(jī)即在于獲得政治支持最大化，獲得選票最大化。作為執(zhí)政黨，其目標(biāo)是再次當(dāng)選，連選連任；作為在野黨，其目標(biāo)便是在選舉中擊敗執(zhí)政黨而奪取政權(quán)。因此，政黨所追求的目標(biāo)并非某種原則或理想，而是當(dāng)選執(zhí)政。這既是政黨內(nèi)在動(dòng)機(jī)的行為體現(xiàn)，也是理性選擇的必然結(jié)果。在唐斯的這個(gè)制度模型中，政治家們有效地扮演了企業(yè)家的角色，向選民兜售其政策以換取更多的選票與支持。29公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA4、尋租理論尋租理論最早產(chǎn)生于美國(guó)，萌芽于60年代，確立于70年代，至今已經(jīng)有長(zhǎng)足的發(fā)展，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要的分支學(xué)說(shuō)。它是在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)谟懻搲艛?、關(guān)稅和政府管制所造成的社會(huì)損失的過(guò)程中形成和發(fā)展起來(lái)的。有關(guān)尋租的理論和分析尋租的方法是由塔洛克在1967年的《關(guān)稅、壟斷和盜竊的福利成本》一文中提出來(lái)的；把尋租作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇正式提出的是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格。她在1974年公開(kāi)發(fā)表的《尋租社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文中深入研究了由于政府對(duì)外貿(mào)的管制而產(chǎn)生的對(duì)租金的爭(zhēng)奪，并設(shè)計(jì)了數(shù)學(xué)模型對(duì)其進(jìn)行計(jì)算和討論。布坎南發(fā)展了這一理論，主要提出了兩個(gè)觀點(diǎn)：尋租基本上是通過(guò)政府進(jìn)行的，限制尋租就是要限制政府。30公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA尋租的概念布坎南給租金下的定義是：“租金是支付給資源所有者的款項(xiàng)中超過(guò)那些資源在任何可替代的用途中所能得到的款項(xiàng)的那一部分。租金是超過(guò)機(jī)會(huì)成本的收入。從某種意義上說(shuō)，這是吸引資源用于特定用途的一種分配上的不必要支付款項(xiàng)?！辈伎材险J(rèn)為“尋求租金使個(gè)人竭盡使價(jià)值最大化，卻造成了社會(huì)浪費(fèi)，而沒(méi)有形成社會(huì)剩余?！睆V義的尋租是指人類社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求利益活動(dòng)，或者說(shuō)是指那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)；狹義的尋租則是指利用行政法律的手段，來(lái)阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動(dòng)，或維護(hù)已獲取的既得利益的行為。31公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA尋租的分類根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)尋租活動(dòng)進(jìn)行不同的分類，根據(jù)尋租的性質(zhì)，可以將尋租分為合法尋租與非法尋租。尋租活動(dòng)可以分為三個(gè)層次：一是對(duì)政府活動(dòng)所產(chǎn)生的額外收益的尋租；二是對(duì)政府肥缺的尋租；三是對(duì)政府活動(dòng)所獲得的公共收入的尋租；權(quán)力上的“弱者”用金錢向權(quán)力上的“強(qiáng)者”發(fā)動(dòng)攻勢(shì)、下級(jí)游說(shuō)上級(jí)，最終獲取非法收益（或稱"法外利潤(rùn)"）。用公式表示就是：金錢+權(quán)力=（更多的）金錢。32公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA政府創(chuàng)租政治創(chuàng)租(politicalrentcreation)和政治抽租(politicalrentextration)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗雷德?麥克切斯內(nèi)在《抽租與創(chuàng)租》（1988年）一文中提出的兩個(gè)概念。前者是指政府官員利用行政干預(yù)的辦法來(lái)增進(jìn)私人企業(yè)的利潤(rùn)，人為創(chuàng)造租金，誘使私人企業(yè)向他們進(jìn)貢作為得到這種租金的條件；后者是指政府官員故意提出某些會(huì)使私人企業(yè)利益受損的政策作為威脅，迫使私人企業(yè)割舍一部分既得利益與政府官員分享。33公共經(jīng)濟(jì)學(xué)——MPA政府創(chuàng)租，是指一些政府官員利用行政干預(yù)的辦法來(lái)增加某些行業(yè)或企業(yè)的利潤(rùn)（如試點(diǎn)、辦開(kāi)發(fā)區(qū)等），人為地制造租金，誘使尋租企業(yè)向他們進(jìn)貢（準(zhǔn)贊助）作為獲取這種壟斷租金的條件；同時(shí)，政府官員還會(huì)故意提出某項(xiàng)會(huì)使一些企業(yè)利益受損的政策或規(guī)定作為威脅（如重新進(jìn)行試點(diǎn)，資格審查等），迫使企業(yè)割舍一部分既得利益與他們分享（準(zhǔn)攤派），以求其