行政法學(xué)(2014法碩課)1、看

厚德明法格物致公行政法與行政訴訟法學(xué)（一）授課教師：吳平厚德明法格物致公教學(xué)內(nèi)容第一章 行政法概述第二章 行政組織與公務(wù)員第三章 行政行為與其他行為方式第四章 行政復(fù)議第五章 國家賠償?shù)诹?行政訴訟厚德明法格物致公教學(xué)方式授課方式：講授為主（44節(jié)課）專題討論（4節(jié)課）案例討論（4節(jié)課）模擬法庭（4節(jié)課）厚德明法格物致公教學(xué)參考教材1、翁岳生：《行政法-2000》（上下冊），中國法制出版社20092、姜明安：《行政法與行政訴訟法》（第五版），法律出版社20113、應(yīng)松年：《行政法與行政訴訟法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社20124、馬懷德：《行政法學(xué)》（第二版），中國政法大學(xué)出版社20095、張樹義：《行政訴訟法學(xué)》（第二版），中國政法大學(xué)出版社20096、胡錦光、劉飛宇：《行政法與行政訴訟法》（第五版），中國人民大學(xué)出版社20117、王名揚(yáng)著：《法國行政法》，中國政法大學(xué)出版社19888、何兵：《行政法案例研習(xí)》，高等教育出版社20059、應(yīng)松年：《行政法與行政訴訟法學(xué)案例教程》，法津出版社2011厚德明法格物致公引言“行政法”－－引起你哪些思考厚德明法格物致公懲治腐敗（反腐）中國面臨的問題：不穩(wěn)定的銀行體系、上升的失業(yè)率、高額國債、腐敗問題（2002年）“官員腐敗”、“全民腐敗”等腐敗的原因是什么腐敗會消滅嗎如何懲治腐敗與防治腐敗厚德明法格物致公法治政府1997年黨的十五大首次明確提出了“建立社會主義法治國家”的目標(biāo)1999年的憲法修改，將法治與法治國家予以了憲法確認(rèn):“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！?004年，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。厚德明法格物致公

2010年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，提出在新形勢下深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)十八大提出到2020年實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的新目標(biāo)要求。"依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。厚德明法格物致公依法行政法治政府的最基本特征：政府把自身的權(quán)力自覺地限制在法律的范圍內(nèi)，嚴(yán)格依法辦事，防止權(quán)力濫用。在行使行政權(quán)力過程中受憲法、法律、法規(guī)的約束而不任意擴(kuò)張。法治政府集效能政府、責(zé)任政府、廉潔政府、有限政府、服務(wù)政府于一身?！镆婪ㄐ姓墙ㄔO(shè)法治政府的核心，是法治政府建設(shè)的根本要求。厚德明法格物致公法治國家是現(xiàn)代文明的標(biāo)志法治國家的關(guān)鍵是法治政府實(shí)現(xiàn)法治政府就要依法行政行政法是現(xiàn)代社會的重要法律部門行政法學(xué)在法律體系中占有重要地位★看一個國家是否文明，在古代看其民法是否發(fā)達(dá)，在近現(xiàn)代看其行政法是否發(fā)達(dá)厚德明法格物致公糾紛解決1、高考移民狀告教育行政部門2、征兵體檢行為有異議提起訴訟3、信號燈引起的交通事故請求賠償4、博士學(xué)位未取得不服引起的糾紛這些糾紛解決的途徑、遵循的規(guī)則等是什么？厚德明法格物致公第一章行政法概述一、行政法的基本概念二、行政法的歷史發(fā)展三、行政法的基本原則厚德明法格物致公一、行政法的基本概念（一）行政的理解1、涵義：管理、指揮、執(zhí)行、組織等意義；是公共行政，不同私行政目的公益性主體的法定性活動的法定性和裁量性表現(xiàn)方式的多樣性厚德明法格物致公2、行政的分類干預(yù)行政與給付行政內(nèi)部行政與外部行政國家行政與社會行政形式意義行政與實(shí)質(zhì)意義行政權(quán)力行政與非權(quán)力行政厚德明法格物致公干預(yù)行政與給付行政（秩序與服務(wù)）以內(nèi)容與目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的劃分：干預(yù)行政是對權(quán)利加以限制、課以義務(wù)的行政；給付行政是提供給付、服務(wù)、給予利益的行政國家行政與社會行政以主體為標(biāo)準(zhǔn)的劃分：國家行政的主體是行政機(jī)關(guān)；社會行政的主體是授權(quán)組織（公共組織）權(quán)力行政與非權(quán)力行政以手段為標(biāo)準(zhǔn)劃分：權(quán)力行政是以命令與服從為基礎(chǔ)，國家強(qiáng)制力為后盾；非權(quán)力行政是合意為基礎(chǔ)，按私法的規(guī)則厚德明法格物致公（二）行政權(quán)1、涵義：憲法、法律賦予或認(rèn)可的國家權(quán)力。權(quán)力是力量，征服他人的力量。2、特點(diǎn)：

與私權(quán)利區(qū)別：單方性、強(qiáng)制性、優(yōu)益性、不可處置性（行政職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一）

與其他國家權(quán)力相比：執(zhí)行性、主動性、直接性、具體性、專業(yè)技術(shù)性厚德明法格物致公行政與司法的區(qū)別行政即為管理，司法評判是非、裁決糾紛行政有鮮明的傾向性，司法具有中立性行政運(yùn)行有積極主動性，司法具有被動性行政追求效率為先，司法以公平為核心行政實(shí)行層級式的服從性，司法強(qiáng)調(diào)獨(dú)立行政有各類專業(yè)技術(shù)性，司法職業(yè)是法律專業(yè)行政權(quán)有可授性，司法權(quán)具有專屬性行政權(quán)具有先定力，司法權(quán)具有終極性厚德明法格物致公（三）行政法從兩個角度理解行政法的概念：

1、行政法調(diào)整行政關(guān)系：行政法是在調(diào)整公共行政的組織、活動、監(jiān)督和救濟(jì)等方面所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系。2、行政法規(guī)范行政權(quán)力：行政法是規(guī)范行政權(quán)力的法律規(guī)范的總和，其內(nèi)容包括行政權(quán)力的組織、行使、以及對行政權(quán)力的監(jiān)督。厚德明法格物致公對行政法的理解應(yīng)注意：A、行政法是法律規(guī)范，而與行政管理學(xué)不同

B、行政法的內(nèi)容：行政組織法：行政機(jī)關(guān)組織法、編制法、公務(wù)員法行政行為法：行政許可、行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政程序法等行政監(jiān)督法（行政救濟(jì)法）：行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法厚德明法格物致公行政法的特點(diǎn)和行政法淵源特點(diǎn):形式上，沒有統(tǒng)一完整的法典

內(nèi)容上，廣泛、復(fù)雜，變動性大淵源：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、法律解釋、國際條約與協(xié)定厚德明法格物致公行政法的地位與作用

地位：在法律體系中僅次于憲法，是憲法的重要實(shí)施法。小憲法，動態(tài)憲法。作用：平衡論：行政法的作用在于平衡國家公權(quán)力與公民私權(quán)利控權(quán)論：行政法的作用在于控制行政權(quán)力的濫用，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)公民的權(quán)利。有權(quán)力才有腐敗，制約權(quán)力才能防治腐敗。厚德明法格物致公二、行政法的歷史發(fā)展（一）背景1．社會基礎(chǔ): 商品經(jīng)濟(jì)民主政治制度2．理論基礎(chǔ)：國家權(quán)力的來源理論國家與人民的關(guān)系理論厚德明法格物致公（二）西方國家行政法的產(chǎn)生與發(fā)展三個階段：三權(quán)分立制度確立、文官制度建立、行政司法制度建立大陸法系---法國為代表關(guān)鍵詞：行政法母國、獨(dú)立行政法院、獨(dú)立法律制度普通法系---英國、美國為代表關(guān)鍵詞： 委任立法、行政裁判所、獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)、行政程序、司法審查厚德明法格物致公3．兩大法系的區(qū)別與形成因素區(qū)別：行政法概念：從控制權(quán)角度與側(cè)重國家管理角度行政法的地位：作為憲法組成部分的行政法與獨(dú)立的部門法行政法的性質(zhì):控權(quán)法與自律法行政法學(xué)的研究重心:行為法與程序法形成因素：歷史條件不同、法律傳統(tǒng)文化等（對三權(quán)分立理解不同）厚德明法格物致公（三）中國行政法發(fā)展初創(chuàng)（1949-1956）停滯（1957-1977）重新起步（1978-1990）：行政訴訟法大發(fā)展（1990-2004）：國家賠償法、行政處罰法、立法法、行政復(fù)議法、行政許可法、全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要進(jìn)一步完善（2004年以后）：公務(wù)員法、政府信息公開條例、行政強(qiáng)制法、行政程序規(guī)定等厚德明法格物致公三、行政法的基本原則

國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出依法行政的要求是：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)高效便民、誠實(shí)信用、權(quán)責(zé)統(tǒng)一厚德明法格物致公行政法的基本原則主要有：合法行政原則比例原則信賴保護(hù)原則正當(dāng)程序原則厚德明法格物致公（一）合法行政原則

合法行政原則是指行政職權(quán)運(yùn)用應(yīng)在法律之下，要符合法律，不能與法律相抵觸。包括兩個原則：★法律保留原則★法律優(yōu)先原則厚德明法格物致公法律保留原則涵義：是指行政活動只能在法律規(guī)定的情況下作出，法律沒規(guī)定的不得作出。職權(quán)法定：無法律即無行政。對市場主體，是

“法無禁止即可為”；而對政府，則是“法無授權(quán)不可為”。涉及國家與公民個人的關(guān)系（國家公權(quán)力的邊界），任何情況下都不得侵犯公民的基本人權(quán)，除非事先征得民意機(jī)關(guān)的同意，得到了法律的授權(quán)。注意：保留事項(xiàng)與適用范圍厚德明法格物致公法律優(yōu)先原則涵義：法律有最高的效力，一切行政活動都要與法律規(guī)范相一致，不得與之相違背。即行政機(jī)關(guān)不能采取任何與法律相抵觸的措施。具體包括：“根據(jù)（法律）”和“不相抵觸”兩個派生性原則。即：“法律適用要求”和“禁止偏離法律”。厚德明法格物致公（二）比例原則涵義：指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對人權(quán)益，如果為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對相對人權(quán)益造成某種不利影響時，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使二者處于適度的比例。德國的行政法學(xué)鼻祖奧托·麥耶在其《德國行政法學(xué)》一書中最早明確地提出比例原則，即“行政權(quán)追求公益應(yīng)有凌越私益的優(yōu)越性，但行政權(quán)力對人民的侵權(quán)必須符合目的性，并采行最小侵害之方法”。厚德明法格物致公這一原則包含三個內(nèi)容：1、妥當(dāng)性，也稱為目的性，職權(quán)行使是為一定的行政目的。2、必要性，不可替代性，多種同樣達(dá)在行政目的的手段中給相對人利益最小損害的。3、相稱性，也稱比例性，所采取的措施與其所達(dá)到的目的之間必須合比例。（禁止過分）涵蓋了行政法上的目的實(shí)現(xiàn)原則、最少侵害原則以及公共利益和個人利益均衡原則。比例原則要求行使自由裁量權(quán)時要做到的客觀、公正，目的在于控制自由裁量行為。厚德明法格物致公（三）信賴保護(hù)原則

信賴保護(hù)原則是指當(dāng)個人對行政機(jī)關(guān)作出的行政處理決定已產(chǎn)生信賴?yán)妫⑶疫@種信賴?yán)嬉蚱渚哂姓?dāng)性而應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)時，行政機(jī)關(guān)不得撤銷這種信賴?yán)?，如果撤銷必須補(bǔ)償其信賴損失。對含義的理解：1、適用的要件：（1）信賴對象是公權(quán)力行為；相對人因信賴而作出一的安排；信賴?yán)嫒〉镁哂姓?dāng)性。2、信賴保護(hù)方式：存續(xù)保護(hù)，財產(chǎn)保護(hù)厚德明法格物致公這一原則的適用：1、以誠信方法作出行政行為2、禁止具有溯及力的抽象行政行為3、具體行政行為的撤銷與廢止受到限制行政許可法第8條規(guī)定：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。厚德明法格物致公（四）正當(dāng)程序原則

涵義：正當(dāng)程序原則是指行政機(jī)關(guān)的行政活動應(yīng)按照公平、正義的程序進(jìn)行。這一原則起源于英國法中的“自然正義”

(Nature

Justice)，發(fā)達(dá)于美國法所繼承的“正當(dāng)法律程序”。意義：實(shí)體保障作用—程序工具主義自身保障權(quán)利價值作用—程序本位主義厚德明法格物致公現(xiàn)代法律程序所要實(shí)現(xiàn)的最低限度的程序正義要求至少應(yīng)當(dāng)包括三項(xiàng):程序中立性、程序參與性和程序公開性。

按照這一原則行政程序要實(shí)行回避、公開、聽證、說明理由、告知權(quán)利等基本制度。厚德明法格物致公行政組織法部分討論題目中國行政組織法的意義及我國存在問題非政府的公共組織在行政法上的主要問題公務(wù)員權(quán)利義務(wù)特點(diǎn)及權(quán)利保障問題厚德明法格物致公第二章 行政組織與公務(wù)員行政組織概述行政機(jī)關(guān)依授權(quán)和依委托組織公務(wù)員厚德明法格物致公一、概述（一）行政主體

涵義：行政主體是指行使行政職權(quán)，以自己的名義實(shí)施管理的組織。它是行政法主體的一方當(dāng)事人，在行政活動中處于主導(dǎo)地位，各種行政關(guān)系中的一方當(dāng)事人。我國行政主體的含義是形式意義上的，從訴訟角度確定行政主體。在我國作為行政主體的組織包括行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)組織。厚德明法格物致公關(guān)于行政主體分類:法國法國行政主體主要分三大類：

1、國家；2、地方團(tuán)體（包括市鎮(zhèn)、省和大區(qū)）；3、公務(wù)法人，亦稱公共設(shè)施或公共機(jī)構(gòu)（包括：行政公務(wù)法人、地域公務(wù)法人、科學(xué)文化和職業(yè)公務(wù)法人和工商業(yè)公務(wù)法人）。上述三類行政主體均是依公法成立的法人，具有公法人性質(zhì)。厚德明法格物致公關(guān)于行政主體分類：臺灣我國臺灣承繼德國行政主體的基本分類：1、公法社團(tuán)，可分為地域團(tuán)體（如：國家、地方自治團(tuán)體）和身份團(tuán)體（如農(nóng)會、漁會等）。2、公營造物，指行政主體所控制，持續(xù)用以達(dá)成特定公目的的物和人的手段的整體，也有人稱其為“公法上的事業(yè)機(jī)構(gòu)”或“公共機(jī)構(gòu)”。例如：公立學(xué)校、博物館、公園、公立醫(yī)院等。3、公法財團(tuán)，即國家或其他公法社團(tuán)為達(dá)成特定的公共目的，以公法上的財產(chǎn)捐助行為所設(shè)立的具有權(quán)利能力的法人。厚德明法格物致公行政主體多元化行政主體：利益行政主體與代理行政主體利益行政主體：原始行政主體：國家派生行政主體：地方行政主體：地方自治組織公務(wù)行政主體：公立學(xué)校、公立醫(yī)院、博物館社會行政主體：基層自治組織、行業(yè)自治組織代理行政主體：行政機(jī)關(guān)、授權(quán)組織與委托組織厚德明法格物致公（二）行政組織法涵義：有關(guān)行政主體問題規(guī)范的是行政組織法，行政組織法是規(guī)范行政組織過程和控制行政組織的法。內(nèi)容：行政編制法、行政機(jī)關(guān)組織法、公務(wù)員法。功能：為公共行政組織提供支撐保障行政組織的民主、理性和公正科學(xué)、合理地設(shè)定行政權(quán)規(guī)范行政組織的設(shè)置控制行政組織的規(guī)模厚德明法格物致公二、行政機(jī)關(guān)涵義：依照憲法、組織法的規(guī)定設(shè)立，使行政職權(quán)的國家機(jī)關(guān)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。體系：中央：國務(wù)院、國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、 國務(wù)院部委管理的國家局等地方：人民政府、人民政府的職能部門、 派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)厚德明法格物致公中央行政機(jī)關(guān)

中央行政機(jī)關(guān)是國務(wù)院和國務(wù)院所屬各工作部門的總稱。

國務(wù)院即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。

國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會的工作，并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作。厚德明法格物致公國務(wù)院機(jī)構(gòu)的種類國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)，根據(jù)職能分為國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)和國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。厚德明法格物致公國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)改革前六次大部制改革1982年：國務(wù)院各部門從100個減為61個，編制從5.1萬人減為3萬人。1988年：國務(wù)院部委由45個減為41個，改革后人員編制減少了9700多人。1993年：國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從86個減少到59個，人員減少20%。1998年：不再保留15個部委，新組建4個部委，3個部委更名。2003年：設(shè)立國資委等新部門，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，國務(wù)院組成部門變?yōu)?8個。2008年：除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個。厚德明法格物致公2013年的機(jī)構(gòu)改革堅定推進(jìn)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)調(diào)整；

同時要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，保持國務(wù)院機(jī)構(gòu)總體相對穩(wěn)定。

對有些長期存在、社會高度關(guān)注的問題，通過職能調(diào)整解決，或適時通過必要的機(jī)構(gòu)調(diào)整解決。

改革的重點(diǎn)是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。厚德明法格物致公厚德明法格物致公厚德明法格物致公厚德明法格物致公厚德明法格物致公國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國家稅務(wù)總局海關(guān)總署國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局國家新聞出版總署國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家林業(yè)局國家旅游局國務(wù)院參事室國家工商行政管理總局國家廣播電影電視總局國家體育總局國家統(tǒng)計局國家知識產(chǎn)權(quán)局國家宗教事務(wù)局國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局國家預(yù)防腐敗局厚德明法格物致公國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)國務(wù)院僑務(wù)辦公室國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室國務(wù)院法制辦公室國務(wù)院研究室國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室國務(wù)院新聞辦公室國家檔案局厚德明法格物致公地方國家行政機(jī)關(guān)法律特征：

1、在地域上是依據(jù)行政區(qū)劃建立，而不是依據(jù)鐵路路區(qū)、水運(yùn)航區(qū)、送電電區(qū)或者其他行政行業(yè)區(qū)域設(shè)立；

2、在政治上由行政區(qū)域內(nèi)的地方人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生；

3、在行政體制上是中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的下級地方行政機(jī)關(guān)。它與中央行政機(jī)關(guān)是下級與上級、局部與整體的關(guān)系。厚德明法格物致公地方國家行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)

派出機(jī)關(guān)是由有權(quán)地方人民政府在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，代表設(shè)立機(jī)關(guān)管理該行政區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。派出機(jī)關(guān)有三類：第一是省級人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)(行政公署)，第二是縣級人民政府設(shè)立的區(qū)公所，第三是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府設(shè)立的街道辦事處。

派出機(jī)構(gòu)是由有權(quán)地方人民政府的職能部門在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，代表該設(shè)立機(jī)構(gòu)管理該行政區(qū)域內(nèi)某一方面行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。厚德明法格物致公（三）特點(diǎn)：1、職權(quán)性質(zhì)是行政性質(zhì)2、組織體系上實(shí)行上下級領(lǐng)導(dǎo)體制，具有從屬性3、決策體制上實(shí)行首長負(fù)責(zé)制4、職權(quán)的行使具有主動、直接、高效、專業(yè)技術(shù)性厚德明法格物致公（四）行政機(jī)關(guān)組織法的內(nèi)容1、組織法的基本原則：依法組織原則、行政分權(quán)原則、組織效率原則等2、組織形態(tài)與組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)、成員3、組織職權(quán)的內(nèi)容與形式4、行政委托、授權(quán)5、違反組織法的責(zé)任等厚德明法格物致公現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)組織法存在的問題不是單一立法：與人大組織法合一定位不明：與其他機(jī)關(guān)、相互之間關(guān)系不明職責(zé)權(quán)限規(guī)定不明確：權(quán)限重疊工作方式規(guī)定不合理機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)限不合理政府對工作部門的管理體制不合理沒有編制及工資總額的規(guī)定厚德明法格物致公行政機(jī)構(gòu)的編制編制是對行政機(jī)構(gòu)人員的數(shù)量定額和領(lǐng)職數(shù)的管理制度。

編制確定原則：實(shí)行依據(jù)職能配置和職位分類實(shí)行精簡的原則。編制的確定，在行政機(jī)構(gòu)設(shè)立時進(jìn)行。編制方案的內(nèi)容是：(1)機(jī)構(gòu)人員定額和人員結(jié)構(gòu)比例；(2)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

編制的增加和減少，由編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

編制的監(jiān)督檢查，由編制管理機(jī)關(guān)，對行政機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制執(zhí)行情況行使監(jiān)督檢查權(quán)。行政機(jī)構(gòu)有義務(wù)每年向編制管理機(jī)構(gòu)提供其機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理情況的報告。厚德明法格物致公三、依授權(quán)與依委托的組織（一）概念理解1、依授權(quán)的組織——法律、法規(guī)授權(quán)組織：依具體法律、法規(guī)的授權(quán)而行使特定行政職權(quán)的非行政機(jī)關(guān)組織。2、依委托的組織：受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的非行政機(jī)關(guān)組織。厚德明法格物致公（二）兩者區(qū)別職權(quán)的直接來源不同：是否來自法律規(guī)定法律地位不同：能否具備形式上的行政主體地位（三）法律對兩者的規(guī)范（條件）必要：技術(shù)、管理的需要組織的資格嚴(yán)格限制：具有公共職能組織授權(quán)與委托方式、權(quán)限范圍的限制厚德明法格物致公（四）非政府組織1、概念與特征非政府組織（NGO，即Non-GovernmentalOrganization）這一概念主要是指“處于政府與私營企業(yè)之間的那塊制度空間”。它是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)分化的產(chǎn)物，是一個社會政治制度與其他非政治制度不斷趨向分離過程中所衍生的社會自治組織系統(tǒng)的重要組成部分。厚德明法格物致公特征1具備的六個特征：組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、公益性。其中公益性和非營利性是區(qū)分非政府組織與利益集團(tuán)的最重要區(qū)別。厚德明法格物致公特征2設(shè)立目的：公共利益權(quán)力性質(zhì)：非國家權(quán)力的一種社會公權(quán)力權(quán)力來源：非法律授予，來自于這些組織的章程和規(guī)約，被法律所認(rèn)可。我國種類：社會團(tuán)體、行業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位中國事業(yè)單位的性質(zhì)問題厚德明法格物致公2、行政法學(xué)角度關(guān)注的問題存在的問題：身份不明、法律地位不明、行政責(zé)任缺失、自治性難以保障拓展了行政法學(xué)的視野政府和非政府組織管理職能的劃分政府對非政府組織的監(jiān)管非政府組織的法律規(guī)制問題目前任務(wù)：重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。厚德明法格物致公四、公務(wù)員（一）概念：履行公職、納入行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員是國家公務(wù)員一部分。（二）分類：政務(wù)類與業(yè)務(wù)類我國的分類：職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類職務(wù)分類：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)厚德明法格物致公（三）國家公職關(guān)系

公務(wù)員因擔(dān)任行政職務(wù)，而國家形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（特別權(quán)力關(guān)系）國家職務(wù)關(guān)系的發(fā)生、變更、消滅等由各種制度引起。厚德明法格物致公傳統(tǒng)特別權(quán)力關(guān)系理論

德國行政法學(xué)鼻祖奧托?麥耶（Otto

Mayer）主張所謂“志愿不構(gòu)成侵害之說”，認(rèn)為“基于維護(hù)行政之功能和目的以及國家或營造物的特別依存關(guān)系，個體在進(jìn)入國家或營造物時，就必須放棄其個人的自由權(quán)利，而特別權(quán)力關(guān)系由此而產(chǎn)生

”。

特別權(quán)力關(guān)系：指在特定行政領(lǐng)域內(nèi)，為達(dá)到行政目的，在人民與國家之間所建立的加強(qiáng)人民對國家從屬性的關(guān)系。特別權(quán)力關(guān)系是與一般權(quán)力關(guān)系相對而言的。厚德明法格物致公特別權(quán)力關(guān)系具有以下特征：權(quán)力主體可以以內(nèi)部規(guī)則的方式限制相對人的自由權(quán)利。相對人義務(wù)的不確定性。權(quán)力主體對相對人的懲戒權(quán)。特別權(quán)力關(guān)系不適用權(quán)利保護(hù)原則。由于上述措施是特別權(quán)力關(guān)系內(nèi)部的措施，即使對其不服，相對人也不能向法院申請司法救濟(jì)。傳統(tǒng)理論上，特別權(quán)力關(guān)系領(lǐng)域成了“無法之自由空間”和“法治國家之漏洞”。厚德明法格物致公現(xiàn)代社會特別權(quán)力關(guān)系的特點(diǎn)第一，特別權(quán)力關(guān)系范圍不斷縮小。第二，基本人權(quán)保障原則適用于特別權(quán)力關(guān)系。第三，法律保留原則逐漸適用于特別權(quán)力關(guān)系。第四，司法最終原則逐漸適用于特別權(quán)力關(guān)系。厚德明法格物致公公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容

公務(wù)員享有下列權(quán)利：（1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程

序，不被免職、降職、辭退或者處分；（3）獲得

工資報酬，享受福利、保險待遇；（4）參加培訓(xùn)；對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；提出申訴和控告；（7）申請辭職；（8）法律規(guī)定的其他權(quán)利。厚德明法格物致公公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容

公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列具體義務(wù)：(1)模范遵守憲法和法律；(2)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；(3)全心全意為人民服務(wù)，接

受人民監(jiān)督；(4)維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；

(5)忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作

出的決定和命令；(6)保守國家秘密和工作秘密；

(7)遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；(8)清正廉潔，公道正派；(9)法律規(guī)定的其他義務(wù)。厚德明法格物致公（四）公務(wù)行為與個人行為：多重身份存在決定不同性質(zhì)行為區(qū)別的重要性：決定行政行為、行政賠償、行政訴訟等區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)：時間、職責(zé)（崗位）、名義、目的厚德明法格物致公（五）公務(wù)員基本管理制度考核制度：全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績?；乇苤贫龋喝温毣乇堋⒌赜蚧乇堋⒐珓?wù)回避。處分制度：處分種類分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。對公務(wù)員的處分也必須遵循正當(dāng)程序原則。4．聘任制：根據(jù)需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)簽訂書面的聘任合同。聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。厚德明法格物致公第三章行政行為與其他行為方式第一節(jié)行政行為概述行政行為概念行政行為分類行政行為效力行政行為程序厚德明法格物致公行政行為的概念行政行為是指享有行政職權(quán)的行政主體運(yùn)用行政職權(quán)作出的具有法律意義的行為。厚德明法格物致公行政行為的特征：行政行為基于其主體和任務(wù)等方面的特殊性，相比其他法律行為具有以下特征：行政行為的公益性行政行為的執(zhí)行性行政行為的單方性行政行為的強(qiáng)制性厚德明法格物致公（二）行政行為分類抽象行為與具體行為內(nèi)部行為與外部行為羈束行為與自由裁量行為作為行為與不作為行為授益性行為與負(fù)擔(dān)性行為依職權(quán)行為與應(yīng)申請行為要式行為與非要式行為厚德明法格物致公抽象行為與具體行為以行政行為的適用對象是否特定為分類標(biāo)準(zhǔn)含義

抽象行為是制定規(guī)范的行為，即行政主體針對不特定對象制定和發(fā)布具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。

具體行為是指行政主體針對特定對象，就特定的事項(xiàng)作出的行政決定。兩者的主要區(qū)別：其所針對的對象是否具有特定性；其效力能否反復(fù)適用；根據(jù)現(xiàn)行法律，兩者適用不同的救濟(jì)方式。厚德明法格物致公關(guān)于特定性理解

抽象行政行為與具體行政行為區(qū)別主要在于，其所針對的對象是否具有特定性，而如何理解特定性，是問題的關(guān)鍵所在。

具體行政行為就是行政行為終結(jié)時，相對人已被確定的行政行為。

抽象行政行為則相對人在行政行為作出或者終結(jié)時未被確定，即在抽象行政行為作出時，對于行政主體來說，還不知道相對人都是誰。

從行政行為終結(jié)時行政相對人的確定與否來理解所謂的特定性，具有合理性和可操作性。厚德明法格物致公內(nèi)部行為與外部行為以行政行為作用的對象及其法律地位為分類標(biāo)準(zhǔn)

內(nèi)部行為是指行政機(jī)關(guān)對其系統(tǒng)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行組織、管理的活動。

外部行為是指對行政機(jī)關(guān)對其系統(tǒng)以外的社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的行為，它涉及的是行政機(jī)關(guān)與一般公民、法人和其他組織之間的關(guān)系。兩者不同：主體資格、程序規(guī)則等方面要求不同；救濟(jì)途徑不同，在我國，內(nèi)部行政行為原則不接受司法審查。厚德明法格物致公羈束行政行為與裁量行政行為以行政行為受法律約束程度的不同為分類標(biāo)準(zhǔn)

羈束行為是指行政機(jī)關(guān)對所涉及的事項(xiàng)沒有自由選擇的余地，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定實(shí)施的行政行為。

裁量行為是指行政機(jī)關(guān)可以在符合法律規(guī)定的原則、幅度等條件下，根據(jù)實(shí)際情況有選擇地自主作出決定的行政行為。

區(qū)分兩者對于分析和判定行政行為的合法性與合理性的具有法律意義。羈束行為受行政合法性原則約束，裁量行為主要受行政合理性原則約束。在我國，兩者受司法審查的程度也不同，行政訴訟原則上審查行政行為的合法性，對自由裁量行為合理性一般不予審查。厚德明法格物致公對行政裁量權(quán)的控制源頭控制：制定法律規(guī)范時具體化行使原則：比例原則、公平原則等程序控制：包括內(nèi)容程序在內(nèi)的制約

裁量基準(zhǔn)制度：通過規(guī)范性文件，根據(jù)具體情況劃分裁量階次。厚德明法格物致公行政裁量基準(zhǔn)所謂的裁量基準(zhǔn)，就是關(guān)于自由裁量權(quán)行使的

一系列具體的、細(xì)化的、操作性的約束性規(guī)則。是

指行政機(jī)關(guān)依職權(quán)對法定裁量權(quán)具體化的控制規(guī)則。其本質(zhì)是對自由裁量權(quán)在給定幅度內(nèi)進(jìn)行“規(guī)則化”，為自由裁量權(quán)的行使設(shè)定明細(xì)化的實(shí)體性操作標(biāo)準(zhǔn)。涉及的問題：基準(zhǔn)制定的主體基準(zhǔn)公開制度

基準(zhǔn)的效力問題厚德明法格物致公行政裁量基準(zhǔn)源于2003年浙江金華公安局率先在全國推行行政處罰領(lǐng)域的裁量基準(zhǔn)并為全國各地所效仿。2008年國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》提出行政裁量權(quán)的細(xì)化、量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。2008年《湖南省行政程序規(guī)定》專有一節(jié)規(guī)定了裁量基準(zhǔn)。厚德明法格物致公《湖南省行政程序規(guī)定》：裁量權(quán)基準(zhǔn)由享有裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定，或者由縣級以上人民政府制定。裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定程序，按照規(guī)范性文件的制定程序辦理。裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公開。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形，制定裁量權(quán)基準(zhǔn)：（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的立法目的、法律原則；（二）經(jīng)濟(jì)、社會、文化等客觀情況的地域差異性；（三）管理事項(xiàng)的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會影響；（四）其他可能影響裁量權(quán)合理性的因素。厚德明法格物致公授益性行為與負(fù)擔(dān)性行為以對相對人所造成影響的利與不利為分類標(biāo)準(zhǔn)授益性行為是指行政主體對行政相對人作出的產(chǎn)生有利影響的行政行為，即授予行政相對人權(quán)益或免除其義務(wù)的行為。負(fù)擔(dān)性行為是指行政主體對行政相對人作出的產(chǎn)生不利影響的行政行為，即為行政相對人設(shè)定義務(wù)或剝奪利益、權(quán)利的行為。兩者不同：在程序上，負(fù)擔(dān)性行為的要求更為嚴(yán)格。在法律約束力上，對授益性行為的撤銷和廢止有嚴(yán)格’的限制。厚德明法格物致公作為行為與不作為行為以行政行為是否改變現(xiàn)有的法律狀態(tài)為分類標(biāo)準(zhǔn)作為行政行為又稱積極行為，是指行政主體積極地做出改變現(xiàn)有權(quán)利義務(wù)狀態(tài)的行為。不作為行政行為又稱消極行為，是指行政主體消極地維持現(xiàn)有權(quán)利義務(wù)狀態(tài)的行為。也被稱之為怠于履行職務(wù)行為，它包括不履行法定職責(zé)、不予答復(fù)、拒絕請求等形式。兩者區(qū)分：作為行為的違法情形比較顯著，一般人即可以識別；而不作為行為的違法有一定的隱蔽性，對不作為行為的研究對于相對人利益的保護(hù)有重要意義。厚德明法格物致公依職權(quán)行為與應(yīng)申請行為行政行為是否由行政機(jī)關(guān)主動實(shí)施為分類標(biāo)準(zhǔn)

依職權(quán)行政行為又稱主動行為，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)，無需相對人請求而主動實(shí)施的行為。應(yīng)申請行政行為又稱被動行為，是指行政機(jī)關(guān)只有在相對人提出請求后才能實(shí)施的行為。兩者區(qū)別：（1）啟動程序不同；（2）二者合法性的要求不同。厚德明法格物致公二、行政行為的成立、生效和合法要件（一）行政行為成立

是指行政行為已經(jīng)完成了作出的過程，具備了構(gòu)成要件，成為確定的法律行為。注意：只有正式成立的行為才能產(chǎn)生法律效力。

行政行為的成立要件：

1．行為的主體是行政主體行為是行使行政職權(quán)的活動行為因正式的意思表示存在厚德明法格物致公（二）行政行為的生效行政行為生效是指行政行為法律效力的發(fā)生與存在，是行為效力在時間上的持續(xù)存在。行政行為的成立之時起即生效，產(chǎn)生法律上的約束力。行政行為生效規(guī)則一般來講，行政行為自成立之時起即生效，因此行政行為的生效時間與成立時間是一致的。

1．即時生效。告知生效。附款生效。厚德明法格物致公（三）行政行為合法要件1、行為的主體合法。（1）應(yīng)當(dāng)具備行政主體資格；（2）具體實(shí)施行政行為的公務(wù)員或其他人員，應(yīng)當(dāng)具有合法身份或委托。2、行為的權(quán)限合法。行政主體必須在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)作出行為，不能超越職權(quán)的界限，否則構(gòu)成違法。3、行為的內(nèi)容合法。所依據(jù)的證據(jù)確鑿，有充分事實(shí)依據(jù)；要正確地適用法律規(guī)范，對行政相對人權(quán)利義務(wù)作出的確定應(yīng)當(dāng)有法律的依據(jù)。目的必須符合立法宗旨與原則，不能濫用職權(quán)。4、行政的程序與形式合法。厚德明法格物致公三、行政行為效力行政行為效力涵義與內(nèi)容行政行為的無效、撤銷與廢止厚德明法格物致公（一）行政行為效力的涵義與內(nèi)容

行政行為的效力是指，對行政行為所引起的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)變化這一法律效果的保證力。厚德明法格物致公行政行為效力的內(nèi)容

1、先定力：行政行為一經(jīng)做出，即被推定為合法、有效，并應(yīng)受到尊重的效力。行政行為一經(jīng)做出即具有此效力。

2、確定力：指行政行為一經(jīng)做出后，具有穩(wěn)定性，不得任意改變的效力。

3、拘束力：指行政行為成立并生效后所具有的，以其內(nèi)容約束行政機(jī)關(guān)和行政相對人，使其遵守和服從該行政行為的法律效力。

4、執(zhí)行力：指行政行為內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的法律效力，主要表現(xiàn)在權(quán)利主體有權(quán)要求義務(wù)主體履行特定的義務(wù)厚德明法格物致公（二）行政行為的無效、撤銷、廢止1、無效行政行為概念：即自始無效，是指行政行為自作出之時，因存在重大、明顯的違法而自始不發(fā)生法律效力。無效行政行為的確認(rèn)：“重大明顯瑕疵”是理論上對引起無效行政行

為原因的概括總結(jié)，具體來講，具備以下情形的行

政行為應(yīng)屬于無效行政行為：（1）行為主體資格存在瑕疵；（2）行為的形式上存在瑕疵；（3）行政

行為內(nèi)容上存在瑕疵。即行政行為的內(nèi)容嚴(yán)重違法。厚德明法格物致公無效行政行為的法律后果：行為自始無效。行為從作出之日起即不產(chǎn)生法律效力。行政行為對任何人或機(jī)關(guān)都沒有約束力，可以不遵守、不接受、不執(zhí)行。宣告行政行為無效不受時效限制。厚德明法格物致公《湖南行政程序規(guī)定》關(guān)于無效規(guī)定：具有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為無效：（一）不具有法定行政執(zhí)法主體資格的；（二）沒有法定依據(jù)的（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他無效情形。行政執(zhí)法行為的內(nèi)容被部分確認(rèn)無效的，其他部分仍然有效，但是除去無效部分后行政行為不能成立的，應(yīng)當(dāng)全部無效。無效的行政執(zhí)法行為，自始不發(fā)生法律效力。厚德明法格物致公

2、行政行為的撤銷

概念：是指有權(quán)機(jī)關(guān)對依法已經(jīng)發(fā)生效力的行政行為予以否定，使之喪失法律效力的狀態(tài)。撤銷的法律后果：經(jīng)撤銷的行政行為自撤銷之日起失去效力，但可以追溯到行為作出之日；行政機(jī)關(guān)和相對人依過錯程度各自承擔(dān)責(zé)任。厚德明法格物致公對撤銷的限制：行為性質(zhì)的限制：撤銷的限制主要適用于授益性行為；行為內(nèi)容的限制：一般對于給予金錢或財產(chǎn)的行為不允許撤銷；時效的限制：即在一定的時間內(nèi)，行政機(jī)關(guān)沒有對可以撤銷的行政行為加以撤銷，則此行為不得再予以撤銷。有關(guān)于撤銷廢止的理論也同樣適用于變更。厚德明法格物致公3、行政行為的廢止行政行為的廢止，是指行政機(jī)關(guān)對于合法有效的行政行為，因?yàn)槭潞笃渌罁?jù)的事實(shí)或法律發(fā)生變化，導(dǎo)致行為不宜再存續(xù)，而消滅其效力。廢止行政行為應(yīng)當(dāng)具備的條件：法律法規(guī)或客觀形勢發(fā)生重大變化；必須符合社會公共利益的需要，為公共利益的目的；必須具有法律上的依據(jù)。厚德明法格物致公行政行為廢止所引起的法律后果：行政行為廢止后，其效力自廢止之日起。行政行為的廢止由于相對人本身并不存在過錯，因此當(dāng)給行政相對人造成較大損失時，行政機(jī)關(guān)應(yīng)適當(dāng)予以補(bǔ)償。

廢止的限制：行政行為的廢止同撤銷一樣要受到嚴(yán)格的限制，要區(qū)分不同行政行為的性質(zhì)，行為的不同內(nèi)容，在法定的期間內(nèi)決定是否廢止。厚德明法格物致公四、行政程序行政程序概述行政程序基本原則行政程序基本制度厚德明法格物致公（一）行政程序概述1、行政程序概念與分類行政程序，是指行政主體在運(yùn)用行政權(quán)力，作出行政行為過程中，所必須遵循的步驟、方式、順序和時限。對行政程序概念的理解還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：行政程序是行政主體所應(yīng)遵循的程序；行政程序是行政主體在運(yùn)用行政職權(quán)時的程序；行政程序是對行政職權(quán)的限制；行政程序是公民的參與程序。厚德明法格物致公行政程序的基本分類A、事前程序與事后程序B、內(nèi)部程序與外部程序C、正式程序與非正式程序D、強(qiáng)制性程序與任意性程序E、抽象行為程序與具體行為程序F、決策程序與執(zhí)行程序厚德明法格物致公

2、行政程序法行政程序法是關(guān)于行政程序的法律規(guī)范，是有關(guān)行政權(quán)力運(yùn)行方式、步驟和時間、順序以及行政機(jī)關(guān)和相對人在行政程序中權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范的總和。行政程序法的作用：A、重塑政府活動的合法性基礎(chǔ)；B、制約行政權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)益；C、提高行政效率，增強(qiáng)行政行為的可接受性；D、彌補(bǔ)實(shí)體法規(guī)不足，推動依法行政。厚德明法格物致公（二）行政程序的基本原則公開原則公正原則參與原則效率原則厚德明法格物致公

1、公開原則

公開原則是指行政主體作出行政行為時，除了涉及國家秘密、個人隱私和商業(yè)秘密外，公開原則具體應(yīng)包括以下內(nèi)容：行使行政職權(quán)的依據(jù)公開；行使行政職權(quán)的過程公開；行政決定的公開。

公開原則需要一系列的制度保障，主要包括：行政規(guī)范的公布制度、行政決定送達(dá)制度、行政信息公開制度、表明身份制度、告知制度、說明理由制度、聽證制度等等。厚德明法格物致公

3、參與原則參與原則是指行政相對人為了維護(hù)其自身的合法權(quán)益而參與到行政程序過程之中，就涉及事實(shí)與法律問題闡述自己的主張，從而影響行政主體作出有利于自己的行政決定。參與原則的具體內(nèi)容主要體現(xiàn)為行政相對人在行政程序上的權(quán)利，主要有：獲得通知的權(quán)利；陳述申辯權(quán)利；參與聽證權(quán)利。提出申請的權(quán)利。厚德明法格物致公

4、效率原則效率原則是指行政主體在作出行政行時，在不損害行政相對人合法權(quán)益的前提下，所遵循的步驟、方式、時限、順序等程序要素必須確?；镜男姓?。提高行政效率的程序設(shè)計集中體現(xiàn)在以下方面：關(guān)于時效制度；簡易程序制度；不停止執(zhí)行制度。厚德明法格物致公（三）行政程序的基本制度聽證制度告知制度說明理由制度信息公開制度厚德明法格物致公聽證制度涵義：聽證是指行政機(jī)關(guān)在做出影響行政相對人權(quán)益的行政行為前，告知作出該行政行為的理由，行政相對人有權(quán)陳述意見、提供證據(jù)，行政主體聽取意見、接受證據(jù)，并據(jù)此作出相應(yīng)決定的程序。（正式聽證）厚德明法格物致公主要制度內(nèi)容：聽證適用的范圍：對相對人權(quán)利義務(wù)影響聽證主持人：主持人獨(dú)立地位保證公聽代表遴選：代表性聽證中規(guī)則：通知、代理、公開、回避、說明理由、告知權(quán)利等。聽證筆錄：聽證決定應(yīng)根據(jù)聽證筆錄厚德明法格物致公

2、告知制度告知的含義：是指行政主體在行使行政職權(quán)過程中，將行為通過法定程序向行政相對人公開展示，以使行政相對人知悉該行為的一種程序性法律行為。與行政公開不同，更強(qiáng)調(diào)特定性和具體性。行政機(jī)關(guān)主動告知與特定相對人知悉。厚德明法格物致公告知制度的基本內(nèi)容：告知內(nèi)容：告知相對人及相關(guān)人行政行為的相關(guān)內(nèi)容，包括行為的時間、地點(diǎn)、主要過程、事實(shí)與法律依據(jù)、所享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利，相對人如不服從該行政行為時尋求救濟(jì)的方法，等等。告知形式：可以采用通知、書面通知或送達(dá)、公告等不同種方式。告知時間：適時告知告知責(zé)任：如果事后行政相對人與行政主體對是否告知發(fā)生爭議，則行政主體對此承擔(dān)舉證責(zé)任。厚德明法格物致公

3、說明理由說明理由的含義：是指行政機(jī)關(guān)在作出決定時，應(yīng)向利害關(guān)系人說明法律依據(jù)和事實(shí)狀態(tài)，及通過相關(guān)法律和事實(shí)狀態(tài)進(jìn)行推理或裁量而作出結(jié)論的過程。說明理