糧食危機(jī)與土地資源的保護(hù)

糧食危機(jī)與土地資源的保護(hù)

一糧食產(chǎn)出潛力巨大。在世界2007年至2008年的全球糧食危機(jī)引發(fā)了人們對糧食問題的高度關(guān)注。雖然這次糧食危機(jī)爆發(fā)的原因有多種,但是世界耕地資源的增加緩慢且分布不均、耕地質(zhì)量下降是其中最直接的原因。耕地是一種重要的資源1,因?yàn)樗苯佑绊懠Z食產(chǎn)量,是保障糧食安全的基礎(chǔ)。然而,近年來世界耕地增加緩慢,一些主要糧食生產(chǎn)國的耕地?cái)?shù)量在減少,耕地質(zhì)量在下降;發(fā)展中國家的耕地面積雖然在總量上較大,但人均耕地面積卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平;部分發(fā)展中國家的耕地儲備雖然豐富,但由于受基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平的制約,中短期內(nèi)糧食增產(chǎn)有限。所有這些因素都制約了世界糧食綜合生產(chǎn)能力和增產(chǎn)潛力的釋放。耕地作為糧食生產(chǎn)的載體,具有稀缺性和不可替代性。目前,世界適宜用作耕地的土地面積約42億公頃,僅占世界土地面積的30%左右。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下,耕地一旦轉(zhuǎn)作建設(shè)用地和工業(yè)用地等其他用途,將幾乎不可能再轉(zhuǎn)為耕地來生產(chǎn)糧食。目前,世界大量耕地被占用和消耗,面臨日益嚴(yán)重的耕地減少的問題。此外,由于工業(yè)三廢污染和農(nóng)業(yè)面源污染,造成耕地質(zhì)量下降,世界可利用耕地不斷減少。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測,到2050年,世界總?cè)丝趯哪壳暗?5億增加到90億以上,未來近30億的人口增量絕大多數(shù)來自發(fā)展中國家。伴隨人口增長和膳食結(jié)構(gòu)的改善,可以預(yù)見未來世界糧食需求量將大幅增加。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)預(yù)測,到2050年,如要滿足世界人口的食物需求,糧食產(chǎn)量必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加1倍左右,即由目前的20多億噸增加到50億噸左右。這還未考慮生物質(zhì)能源開發(fā)等對糧食需求量的增加。由于未來世界糧食生產(chǎn)與供給的壓力日益增大,糧食生產(chǎn)對耕地的需求也日益增加。特別是在未來糧食增產(chǎn)總量中,有近20%的增量需要通過增加耕地和播種面積來實(shí)現(xiàn)。因此,未來世界耕地供給能否滿足糧食增產(chǎn)的需求,直接關(guān)系世界糧食供求格局和糧食安全。2(一)世界的糧食產(chǎn)權(quán)制度自2001年以來,世界耕地面積增長出現(xiàn)了減緩跡象。2001～2005年,世界耕地面積從14.1億公頃增至14.2億公頃,年均增長率僅為0.15%,大大低于近40年來世界耕地年均增長水平。到2006年,世界耕地面積明顯下降,比2005年減少了945萬公頃(圖1)。這主要是因?yàn)榻^大多數(shù)發(fā)達(dá)國家擴(kuò)大耕地面積的潛力不大,而發(fā)展中國家現(xiàn)有可耕地面積約28億公頃,其中已耕種面積為9.6億公頃,其余18億公頃尚未耕種土地的近90%集中在南美洲和撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū),但還不能將其全部視為土地儲備,因?yàn)檫@些尚未耕種土地的45%位于林區(qū),12%位于自然資源保護(hù)區(qū),3%位于人類圖12000～2006年世界耕地面積的變化(萬公頃)資料來源:聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)庫。居住區(qū)以及易遭受疾病侵襲地區(qū)。在南亞、近東和北非地區(qū)幾乎沒有土地可以開墾。根據(jù)中國國家糧食局預(yù)測,發(fā)展中國家耕地面積增長率將從1963～1999年間的0.68%降至1999～2030年間的0.37%。從利用耕地的角度來看,世界現(xiàn)有糧食播種面積為7億公頃。國際糧食政策研究所預(yù)測,世界可用于擴(kuò)大糧食種植的土地面積最多還可以增長10%左右,主要分布在南美洲和非洲。到2020年,世界糧食播種面積將增長7%左右,其中撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)將增加2000萬公頃,拉丁美洲將增加800萬公頃,而其他發(fā)展中國家總共也只能增加1300萬公頃?？偟膩碚f,世界耕地對糧食生產(chǎn)的供給日益呈偏緊態(tài)勢(表1)。在世界耕地資源及其供給能力呈下降趨勢的同時(shí),隨著世界工業(yè)化、城市化不斷推進(jìn)和人口逐年增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級,人類對糧食、肉類、禽蛋、奶類等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求呈剛性增長。這一供需不平衡發(fā)展到一定程度,勢必引發(fā)一些地區(qū)乃至世界糧食安全問題。(二)糧食聯(lián)產(chǎn)問題目前,世界耕地質(zhì)量出現(xiàn)不同程度的下降,造成相當(dāng)面積耕地糧食綜合產(chǎn)量下降。2008年,聯(lián)合國糧農(nóng)組織對1981～2003年的數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示,世界土地退化現(xiàn)象加劇,約有15億人直接依靠退化的土地為生。世界20%的可耕地、30%的林地和10%的草地都處于退化狀態(tài)。退化的土地中有22%位于非常干旱或半干旱地區(qū),其余78%位于濕潤地帶。土地管理不佳是造成土地退化的主要因素。土地退化導(dǎo)致生產(chǎn)率下降,糧食無保障,資源、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性被破壞。此外,土地退化可導(dǎo)致土地有機(jī)物流失,并導(dǎo)致二氧化碳以及土壤保存水分和養(yǎng)分的能力下降。3美國世界資源研究所(WRI)數(shù)據(jù)顯示,目前世界40%的耕地已出現(xiàn)中等程度的退化跡象,每年由于鹽堿化而損失的耕地近162萬公頃,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)值減少約110億美元。2002年,美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局根據(jù)土地植被、土壤和氣候的相關(guān)數(shù)據(jù)對世界各大地區(qū)的耕地質(zhì)量差異進(jìn)行分析的結(jié)果表明,世界范圍內(nèi)的土地退化雖尚未對世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全形成嚴(yán)重威脅,但已對部分地區(qū)造成負(fù)面影響,特別對那些貧困、管理落后、資源脆弱、市場機(jī)制不完善的地區(qū)影響更大。拉美和加勒比地區(qū)高質(zhì)量的土地比重為30%,亞洲為20%,北美洲、歐洲和澳大利亞為29%,撒哈拉以南非洲地區(qū)僅為6%。與擁有較差土地和氣候的國家相比,擁有優(yōu)質(zhì)土地和氣候的國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率普遍高出20%～30%。4耕地減少和土地質(zhì)量退化直接制約了世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,具體體現(xiàn)為世界糧食單產(chǎn)增長緩慢。提高現(xiàn)有耕地的糧食單產(chǎn)是滿足世界糧食需求的最主要途徑。到2030年,世界糧食增產(chǎn)總量的70%～80%必須通過提高糧食單產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)。根據(jù)世界人口增長速率,世界糧食平均單產(chǎn)必須從每公頃1.4噸提高到3.3噸才能滿足不斷增長的糧食需求。然而,根據(jù)中國國家糧食局的研究,自20世紀(jì)中期以來,世界絕大多數(shù)地區(qū)糧食單產(chǎn)增長速度一直非常緩慢。1991～2001年,發(fā)展中國家糧食單產(chǎn)年均增長率已降至1.4%,世界糧食單產(chǎn)增長率已由20世紀(jì)60年代的年均2.7%降至0.9%。今后30年,世界糧食單產(chǎn)年均增長率將進(jìn)一步放慢,發(fā)展中國家糧食單產(chǎn)年均增長率將從1961～1999年的2.5%降至1%以下(表2)。因此,耕地減少和土地質(zhì)量退化直接制約了世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和糧食綜合生產(chǎn)能力的提高,但世界糧食需求卻不斷增加,糧食供需長期趨緊,最終導(dǎo)致糧食價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)。2008年由于國際糧食價(jià)格劇烈波動,30多個(gè)國家和地區(qū)因饑餓發(fā)生沖突和騷亂。糧食安全再次成為國際社會共同關(guān)注的問題。盡管2009年國際市場上小麥、玉米、大米以及大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品的全球基準(zhǔn)價(jià)格已從2008年的峰值水平暫時(shí)回落,但仍比2005年高出近30%。5二糧食危機(jī)和外國工業(yè)化(一)海外屯難以保障糧食安全據(jù)FAO的數(shù)據(jù)顯示,由于金融危機(jī),2009年全球新增饑餓人口1.04億,饑餓人口總數(shù)達(dá)10億。到2030年糧食需求將提高30%～40%,全球新一輪糧食危機(jī)似乎已無法避免。巴西圣保羅大學(xué)市場與戰(zhàn)略計(jì)劃及研究中心教授內(nèi)維斯指出:由于生物燃料需求快速增長、人口數(shù)量不斷增加、農(nóng)村人口城市化帶來消費(fèi)方式的改變、干旱、耕地面積減少、水資源枯竭以及政府決策不當(dāng)?shù)纫蛩囟荚谟绊懠Z食生產(chǎn)能力的下降,2009年世界糧食產(chǎn)量將下降5%。因此,世界糧食危機(jī)將卷土重來,而且時(shí)間也許比預(yù)想得還要早。6在全球糧食供需失衡的大背景下,不少國內(nèi)耕地少、糧食嚴(yán)重依賴進(jìn)口的國家開始把目光投向海外。在政府的支持下,海外屯田已經(jīng)成為這些國家確保糧食安全的重要戰(zhàn)略(表3)。所謂海外屯田,是指直接進(jìn)行海外農(nóng)業(yè)投資和發(fā)展農(nóng)業(yè)種植園區(qū)。日本早在20世紀(jì)初就開始有組織、有規(guī)模地進(jìn)行海外種地,在巴西、非洲和中亞等地租用和購買了大量農(nóng)田以種植有機(jī)作物。目前,日本在海外擁有1200萬公頃農(nóng)田,相當(dāng)于日本國內(nèi)農(nóng)田面積的3倍。韓國2008年提出“建立海外糧食基地”,并成立了海外農(nóng)業(yè)開發(fā)協(xié)力團(tuán),支持民間企業(yè)赴海外屯田。韓國在俄羅斯擁有30萬公頃農(nóng)田,在蒙古國擁有27萬公頃土地。而在新一輪的海外屯田大潮中,腳步邁得最快、投入最多的非海灣國家莫屬。過去一直嚴(yán)重依賴糧食進(jìn)口的沙特阿拉伯、巴林、科威特、卡塔爾、阿曼、約旦和阿拉伯聯(lián)合酋長國等國家,組建了海灣國家合作委員會,攜手在海外尋找屯田機(jī)會。它們在老撾、印度尼西亞、菲律賓、越南、柬埔寨、巴基斯坦、泰國、緬甸等東南亞國家以及中亞和歐洲的烏克蘭、哈薩克斯坦、格魯吉亞、俄羅斯和土耳其,在非洲的蘇丹和烏干達(dá)都達(dá)成或正在磋商租地、購地協(xié)議。印度企業(yè)在緬甸、印度尼西亞等國購買了經(jīng)濟(jì)作物莊園。2008年印度15家企業(yè)在印度國家貿(mào)易公司牽頭下,開始在巴拉圭、烏拉圭和巴西等國展開租用農(nóng)田談判,它們下一步考慮的屯田目的地是澳大利亞和加拿大。近來,海外屯田在國際上引發(fā)了熱議,有人批評海外屯田將影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境及食品供應(yīng),有人甚至稱之為“第二次殖民計(jì)劃”。一些國際媒體炒作中國政府發(fā)布的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008～2020年)》中提出的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略是海外屯田計(jì)劃,更是引發(fā)了新一輪的“中國威脅論”。規(guī)劃綱要明確指出,中國“在2008～2020年將新增500億公斤的糧食生產(chǎn)能力,中國的糧食自給率穩(wěn)定在95%以上”。因此,中國不會、也不可能依靠海外屯田來保障糧食安全。實(shí)際上,海外屯田只不過是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨國投資中的一種形式,而且這種投資形式存在著較高的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),投資者對此很謹(jǐn)慎。中國某些農(nóng)業(yè)企業(yè)曾在非洲進(jìn)行小規(guī)模的屯田,但效果比較差。雖然在非洲買地或租地相對較容易,但也要應(yīng)對一些實(shí)際困難,如當(dāng)?shù)匕踩珷顩r、氣候條件、當(dāng)?shù)厥欠翊嬖诩Z食緊張問題、收獲糧食后回運(yùn)等。因此,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨國投資的主要形式是農(nóng)業(yè)合同生產(chǎn)(即訂單農(nóng)業(yè))。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織發(fā)布的《2009年世界投資報(bào)告》顯示,跨國公司的農(nóng)業(yè)合同生產(chǎn)遍及110多個(gè)發(fā)展中國家和中等發(fā)達(dá)國家,涉及亞洲、非洲和拉美地區(qū)。在許多新興國家和貧窮國家,訂單生產(chǎn)達(dá)到了相當(dāng)高的程度。訂單生產(chǎn)覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品范圍十分廣泛,占農(nóng)產(chǎn)品總量相當(dāng)大的份額,包括家畜、主要糧食和經(jīng)濟(jì)作物等,例如巴西的家禽和大豆,越南的棉花、鮮奶和茶葉,肯尼亞的茶葉和糖。7因此,中國絕不可能依賴海外屯田來保障糧食安全,必須立足國內(nèi)解決糧食安全問題。(二)海外農(nóng)業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀《2009年世界投資報(bào)告》以“跨國公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展”為主題,表明了近年來外資投入農(nóng)業(yè)的迅猛趨勢,高水平農(nóng)業(yè)需要大資本作支撐的農(nóng)業(yè)“資本時(shí)代”已經(jīng)到來。在農(nóng)業(yè)“資本時(shí)代”,中國不僅是吸引農(nóng)業(yè)外資的主要國家,也制定了農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。廣義上,農(nóng)業(yè)“走出去”包括農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)對外合作、農(nóng)業(yè)對外援助、農(nóng)業(yè)直接投資等內(nèi)容。狹義上,農(nóng)業(yè)“走出去”是指中國企業(yè)在政府的政策指導(dǎo)下,以盈利和合作為目的,在平等互利基礎(chǔ)上采取資本、技術(shù)、產(chǎn)品和勞務(wù)輸出等多種方式,在國外進(jìn)行直接投資,自主從事合法的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動。中國雖然有50多年的農(nóng)業(yè)對外援助和20多年的農(nóng)業(yè)對外投資合作經(jīng)歷,但已有的海外農(nóng)業(yè)投資合作主要是政府間的、半合作半市場化的開發(fā)方式,且規(guī)模不大,盈利能力不強(qiáng),項(xiàng)目自身的可持續(xù)性不足。總體上看,中國海外農(nóng)業(yè)開發(fā)明顯滯后,規(guī)模小,強(qiáng)度弱,走出去的企業(yè)少,在海外農(nóng)業(yè)開發(fā)中成規(guī)模、有品牌的企業(yè)更少。截至2007年年底,中國對外援建農(nóng)業(yè)類成套項(xiàng)目共計(jì)212個(gè),累計(jì)對外投資僅6.73億美元;對非洲、拉美、亞洲及周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資額也僅3億美元,共設(shè)立企業(yè)99家。這與中國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國、進(jìn)口大國的地位極不匹配。鑒于此,現(xiàn)階段中國應(yīng)加快企業(yè)海外農(nóng)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。8三拉蒙斯河合作(一)土地資源與中拉農(nóng)業(yè)合作1.農(nóng)業(yè)和水資源耕地和水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)性資源。拉美地域遼闊,自然資源豐富,4/5的土地面積處于熱帶和亞熱帶,適合多種農(nóng)作物生長,農(nóng)業(yè)發(fā)展條件極為優(yōu)越,被譽(yù)為“世界糧倉”,尤其南美國家是世界重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。據(jù)泛美農(nóng)業(yè)合作研究所(IICA)統(tǒng)計(jì),南美地區(qū)提供了全球25%的糧食、34%的油料作物、25%的水果、11%的塊莖作物、31%的肉類和24%的牛奶。9但是,由于拉美國家土地占有結(jié)構(gòu)普遍不合理,且小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下,土地資源未能得到充分開發(fā)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),拉美可耕地利用率僅有10%,墨西哥、智利、哥倫比亞、阿根廷和巴西等國都有數(shù)百萬公頃的土地未得到充分利用。巴西擁有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源,80%的地區(qū)屬于熱帶,水資源約占世界總量的14%,具有農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力的土地面積為4.1億公頃,目前實(shí)際已利用的土地僅占17%。阿根廷擁有1.7億公頃的可用耕地,其潘帕斯草原以擁有0.76億公頃世界最肥沃的耕地與牧場著稱(表4)。阿根廷南部、巴西中西部和北部等地區(qū)幅員遼闊,作為未來新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)潛力巨大。巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司的數(shù)據(jù)顯示,巴西中西部地區(qū)有可耕地約2億公頃,目前僅開發(fā)農(nóng)業(yè)用地1000多萬公頃。如果將這些土地全部利用起來,并且達(dá)到目前巴西全國平均單產(chǎn)的話,就足以滿足中國的全部糧食需求。10IICA稱,目前拉美的農(nóng)業(yè)資源并未得到完全開發(fā),巴西、阿根廷、巴拉圭等國是世界為數(shù)不多、最具農(nóng)業(yè)擴(kuò)張能力的國家,預(yù)計(jì)到2030年拉美的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量可望翻一番。a不包括亞馬孫熱帶雨林地區(qū);b不包括畜牧業(yè)中國在農(nóng)業(yè)資源上處于比較劣勢,人均耕地和水資源占有量均遠(yuǎn)低于世界平均水平。中國人均耕地1.38畝,僅為世界平均水平的40%。尤其近十幾年來,隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和對土地的粗放利用,中國耕地面積大量減少,10年間減少了1.24億畝,而且這一趨勢還在發(fā)展。中國不僅耕地資源不足,而且中低產(chǎn)田面積約占耕地總量的2/3,有效灌溉面積僅占耕地總面積的46%,還沒有從根本上解決靠天吃飯的被動局面。中國淡水資源也非常緊缺,對農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的制約日益趨緊。雖然中國水資源總量較大,但人均資源嚴(yán)重偏低?！?006年中國水資源公報(bào)》顯示,2006年中國水資源總量為25330億立方米,人均占有量約為世界水平的1/4。中國總用水量5795億立方米,其中農(nóng)業(yè)用水占63.2%。而且,中國水資源還存在時(shí)空分配極不均衡的特點(diǎn)。糧食調(diào)出省份主要在北方,但北方嚴(yán)重缺水。112.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資是中國目前發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)2009年,FAO文件稱,為確保有足夠的糧食養(yǎng)活不斷增加的人口,每年對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的凈投資需要達(dá)到830億美元。其中,拉美和加勒比地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資每年需要200億美元,包括農(nóng)作物生產(chǎn)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)、冷藏鏈、倉儲、銷售和加工等環(huán)節(jié),這些投資均有賴于私人投資。拉美國家期待外來資本加大對農(nóng)業(yè)的投入和對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造,以促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在2009年召開的第5屆美洲國家農(nóng)業(yè)部長會議上,聯(lián)合國拉美經(jīng)委會強(qiáng)調(diào)要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有更多和更高質(zhì)量的投資。根據(jù)拉美經(jīng)委會的數(shù)據(jù),2007年拉美和加勒比地區(qū)吸引外來農(nóng)業(yè)投資僅占該地區(qū)外國直接投資的0.47%?！爸袊诶赖貐^(qū)的直接投資雖然一直處于上升階段,但是總體規(guī)模較小。截至目前,中國對該地區(qū)的興趣主要集中在石油與金屬資源上,而非農(nóng)業(yè)?！谌蚝＿\(yùn)大豆貿(mào)易中,中國進(jìn)口貿(mào)易占65%,但其在巴西和阿根廷的可耕地投資上卻沒有大的動作?！?2中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,有著豐富的土地開發(fā)和作物栽培經(jīng)驗(yàn),農(nóng)業(yè)技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位,擁有大量經(jīng)驗(yàn)豐富的科技人才。此外,中國在農(nóng)業(yè)水力、電力、農(nóng)用機(jī)械設(shè)備以及農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域也具有較先進(jìn)的技術(shù)水平?？梢哉f,中國和拉美在投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域擁有很強(qiáng)的互補(bǔ)性,如何利用拉美農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢,積極、大膽地到拉美投資農(nóng)業(yè),從而為中國建立一個(gè)可靠的、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地,對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與糧食安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。尤其近年來,中拉貿(mào)易迅猛發(fā)展,拉美對中國的出口商品主要是資源型產(chǎn)品,其中農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)著重要地位?，F(xiàn)階段正值全球金融危機(jī),拉美農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)出口市場——?dú)W美市場的需求正面臨萎縮,中國正在成為拉美國家農(nóng)業(yè)合作的新對象。因此,中國農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)充分利用這一契機(jī),加快“農(nóng)業(yè)走進(jìn)拉美”的步伐。(二)拉蒙斯合作方法的現(xiàn)實(shí)選擇1.土地外國化進(jìn)程對土地資事實(shí)上,在20世紀(jì)90年代,中國就已有小規(guī)模的農(nóng)業(yè)“走出去”和中拉農(nóng)業(yè)合作的實(shí)踐。例如新天集團(tuán),1996年在古巴投資5萬美元,種植了150公頃水稻;1998年在墨西哥購置了1050公頃土地,累計(jì)投資320萬美元。近年來,隨著海外屯田的發(fā)展以及國際市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高,外國投資者紛紛在拉美國家購買土地,主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這導(dǎo)致拉美的土地價(jià)格出現(xiàn)了較大幅度的上漲。其中,巴西、阿根廷、烏拉圭等南美國家的地價(jià)已相對較高。阿根廷商會負(fù)責(zé)東南亞事務(wù)執(zhí)行主任埃內(nèi)斯托·費(fèi)爾南德斯·塔沃阿達(dá)說:“中國對土地價(jià)格的想法與阿根廷潘帕斯草原的實(shí)際情況出入很大,認(rèn)為以每公頃1000美元的價(jià)格就可以買到上等農(nóng)田,而事實(shí)上潘帕斯草原最好農(nóng)田是此價(jià)格的10倍?！睋?jù)巴西土地改革和墾殖局統(tǒng)計(jì),外國人在亞馬孫地區(qū)購買的土地面積已達(dá)310萬公頃,從而導(dǎo)致巴西農(nóng)田價(jià)格觸及歷史新高,2009年6月達(dá)到每公頃2430美元。巴西肥沃的中南部田地價(jià)格比美國農(nóng)業(yè)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的價(jià)格還高。鑒此,巴西政府正在研究是否對外國人購買巴西土地設(shè)置更多的限制。13同樣,在烏拉圭,關(guān)于外國投資土地的議題已經(jīng)在企業(yè)行會和政府高官內(nèi)部產(chǎn)生了激烈爭論。在最近4年內(nèi),烏拉圭大約有400萬公頃土地被外國投資者購得,占全國農(nóng)用土地面積的25%;大約90%的屠宰冷凍加工工業(yè)被外國投資商(主要是巴西投資商)購得;幾乎全部稻米加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),以及木材加工業(yè)均掌握在外國投資商手中。烏拉圭國家農(nóng)業(yè)促進(jìn)委員會執(zhí)行主席古斯塔沃·帕爾多表示非常擔(dān)心持續(xù)增長的國家經(jīng)濟(jì)外國化狀況,尤其是土地的外國化。因?yàn)?這會不可避免地造成大量的國外移民涌入到農(nóng)田中。而且,在這些土地上實(shí)施的單一種植降低了土地質(zhì)量,造成土地貧瘠。派桑杜省(Paysandú)是受損害最嚴(yán)重的地區(qū),政府應(yīng)該制定相關(guān)法律和措施來限制土地的外國化進(jìn)程。14可見,拉美的土地廉價(jià)時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了,其農(nóng)業(yè)市場已較成熟,中國投資于此地的大型生產(chǎn)項(xiàng)目不會特別有利可圖,一些國家的憲法明文規(guī)定仍不允許將土地賣給外國人,更多的國家則對農(nóng)業(yè)移民有極為嚴(yán)格的限制?？偟膩碚f,通過在拉美買地投資搞農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大,不僅前期投資成本高,而且投資回報(bào)期也較長,再加上當(dāng)?shù)貏趧恿寄懿?語言交流困難,以及運(yùn)輸成本高等因素,也增加了投資成本。可見,現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)想通過海外屯田的方式走進(jìn)拉美既不現(xiàn)實(shí),也非明智之舉。2.發(fā)展跨國農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易,拓展國際市場實(shí)際上,拉美國家85%的出口農(nóng)產(chǎn)品由少數(shù)幾家西方跨國公司壟斷。最初,這些跨國公司在拉美同當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建立一種長期的產(chǎn)銷合同關(guān)系,它們在產(chǎn)前或?yàn)檗r(nóng)戶提供生產(chǎn)信貸或與農(nóng)戶簽署收購合同,組織農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),為自己建立了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)來源。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶也愿意同外國公司建立這樣的關(guān)系,從而能保障收獲后的農(nóng)產(chǎn)品市場和價(jià)格。后來,這種合作形式又有了進(jìn)一步的發(fā)展,跨國企業(yè)不僅為農(nóng)戶提供生產(chǎn)信貸,而且還提供生產(chǎn)技術(shù)和市場信息服務(wù)?？鐕咎峁┑霓r(nóng)業(yè)信貸既有種子、化肥、飼料、農(nóng)業(yè)機(jī)械等實(shí)物信貸,也有資金信貸。目前,中國是拉美第二大貿(mào)易伙伴,中拉貿(mào)易占拉美外貿(mào)總額的7.4%,占拉美出口總額的4.9%。2008年,中拉貿(mào)易額達(dá)到1434億美元,其中中國從拉美的進(jìn)口額為719億美元。中國已與智利和秘魯簽署并實(shí)施雙邊自由貿(mào)易協(xié)定,中國被稱為拉美的“貿(mào)易天使”,每年從拉美進(jìn)口大量農(nóng)產(chǎn)品,如大豆、小麥、羊毛等。隨著中拉貿(mào)易的不斷深入,中國還將從拉美進(jìn)口更多的肉類、果汁及其他農(nóng)產(chǎn)品。鑒于此,中國應(yīng)著手在拉美投資建立大型跨國農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易公司,與那些信譽(yù)好、具備良好生產(chǎn)條件的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建立長期和穩(wěn)定的客戶關(guān)系,提供必要的資金信貸或生產(chǎn)資料信貸,從農(nóng)戶那里收購中國所需要進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品。如果農(nóng)戶不能履行合同或者連續(xù)2～3年虧本,公司便可解除這種關(guān)系。這樣做比中國企業(yè)到巴西直接購置土地,自己組織生產(chǎn)或者是與當(dāng)?shù)剞r(nóng)場主建立合資經(jīng)營的方式更靈活,更容易操作,風(fēng)險(xiǎn)也更小。這樣做的好處是:第一,中國企業(yè)可以根據(jù)國內(nèi)市場需求來決定向巴西農(nóng)戶提供的農(nóng)業(yè)信貸數(shù)額和投資的領(lǐng)域,或轉(zhuǎn)向國際市場;第二,中國通過這種客戶關(guān)系進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品不僅可以