中國(guó)對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資環(huán)境問(wèn)題研究

中國(guó)對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資環(huán)境問(wèn)題研究

近年來(lái)，俄羅斯政府越來(lái)越重視遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，并采取了一些措施。2009年12月28日,俄聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了《遠(yuǎn)東與貝加爾地區(qū)2025年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》,多年來(lái)首次明確提出這一地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。2012年5月21日,普京批準(zhǔn)成立遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展部,表明俄政府將遠(yuǎn)東的發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。2012年9月,俄在遠(yuǎn)東的符拉迪沃斯托克(海參崴)舉辦了亞太經(jīng)合組織峰會(huì),力圖利用此機(jī)會(huì)鞏固并擴(kuò)大與亞太地區(qū)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東與亞太經(jīng)濟(jì)的一體化。2013年3月29日,俄羅斯聯(lián)邦《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家綱要》由聯(lián)邦政府批準(zhǔn)。這是一個(gè)國(guó)家級(jí)發(fā)展綱要,其執(zhí)行機(jī)關(guān)是遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展部。上述動(dòng)向引起我國(guó)學(xué)術(shù)界的關(guān)注,對(duì)其做了諸如“俄羅斯經(jīng)濟(jì)重心東移亞太”及“俄羅斯實(shí)行東進(jìn)政策”、“東進(jìn)戰(zhàn)略”等解讀。沿邊地區(qū)政府也認(rèn)為這是對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的歷史新機(jī)遇,推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易特別是對(duì)俄投資。在這一背景下,遠(yuǎn)東地區(qū)的外國(guó)投資動(dòng)向特別是這一地區(qū)的投資環(huán)境,無(wú)疑是我國(guó)政界、學(xué)界和實(shí)業(yè)界都很關(guān)注的問(wèn)題。一、聯(lián)邦區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)入21世紀(jì),特別是2005年以來(lái),遠(yuǎn)東地區(qū)與全俄一樣,在吸引外國(guó)投資方面取得了較大進(jìn)展。見(jiàn)表1。從表1來(lái)看,2005年與2000年相比,俄遠(yuǎn)東地區(qū)引資總額和外國(guó)直接投資額分別增長(zhǎng)9.3倍和11.9倍,外國(guó)直接投資額占俄聯(lián)邦外國(guó)直接投資總額的比重也從6.9%猛增至30.2%。此后幾年,雖然這一比重有所下降,但遠(yuǎn)東地區(qū)的外資額(包括外國(guó)直接投資額)仍保持著較高的水平,但呈現(xiàn)以下兩個(gè)特點(diǎn)。第一,發(fā)展態(tài)勢(shì)與全俄不盡一致,從21世紀(jì)初到2007年,無(wú)論是全部外資額還是外國(guó)直接投資額都呈增長(zhǎng)之勢(shì)。到2008年,隨著國(guó)際金融危機(jī)到來(lái),全俄的外資總額和外國(guó)直接投資額雙雙下降,但遠(yuǎn)東這兩項(xiàng)仍保持增勢(shì)。進(jìn)入2009年,遠(yuǎn)東才與全俄一樣,全部外資額和外國(guó)直接投資額雙雙下跌。到2010年,俄羅斯的全部外資額止跌回升(外國(guó)直接投資額仍是下降)而遠(yuǎn)東地區(qū)的全部外資額和外國(guó)直接投資仍呈跌勢(shì)。引人注目的是,2009年和2010年無(wú)論全俄還是遠(yuǎn)東地區(qū)的外國(guó)直接投資額降幅都很大。這是因?yàn)橹鳈?quán)資本和收益再投資大幅減少。這兩年的外國(guó)投資大部分是其他投資,如商業(yè)貸款、外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的貸款等。第二,遠(yuǎn)東各聯(lián)邦主體吸引外資的數(shù)額差異很大,發(fā)展水平不均衡。在9個(gè)聯(lián)邦主體中,薩哈林州可謂一枝獨(dú)秀,其全部外資額和外國(guó)直接投資在整個(gè)聯(lián)邦區(qū)總是穩(wěn)居榜首,而且與另8個(gè)聯(lián)邦主體差距很大。其外國(guó)直接投資占全部外資額的比重在2005年和2007年高達(dá)90%以上,在最低的年份2010年也將近70%。由于這一緣故,薩哈林州的外資額在很大程度上決定著整個(gè)聯(lián)邦區(qū)外資額的走向。2009年和2010年遠(yuǎn)東的外國(guó)直接投資額降幅很大,但其他外資即外國(guó)貸款增幅卻很大。其原因主要是這兩年薩哈林州的外國(guó)直接投資額大幅下降而外國(guó)貸款額大幅上升使然。薩哈林州外資額多年來(lái)處于高位,得益于其境內(nèi)“薩哈林1號(hào)”和“薩哈林2號(hào)”項(xiàng)目吸引的大量外資。在其他8個(gè)聯(lián)邦主體中,只有3個(gè)南部的聯(lián)邦主體即濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和阿穆?tīng)栔萸闆r好一些,吸引的外資額較多且較為穩(wěn)定;猶太自治州雖也地處遠(yuǎn)東南部,但因其面積狹小,自然資源有限,只有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目吸引了一些外資主要是中國(guó)投資,因此外資額一直較為有限;至于其他4個(gè)北部的聯(lián)邦主體,由于自然氣候條件惡劣,人口稀少,吸引外資的情況除堪察加邊疆區(qū)個(gè)別年份有些起色外,其他地區(qū)多年來(lái)均在低位徘徊,楚科奇自治區(qū)從2008年開(kāi)始有外資投入且數(shù)額不小,但多為外國(guó)的貸款,直接投資較為有限。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年后,俄羅斯的外國(guó)直接投資再次出現(xiàn)上升勢(shì)頭,而遠(yuǎn)東的情況卻與此相反,呈下降態(tài)勢(shì),見(jiàn)表2。這里要說(shuō)明一下,表2的數(shù)據(jù)是俄中央銀行所做的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì),它還計(jì)入了銀行等授信機(jī)構(gòu)的投資,因此其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)明顯高于俄國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的相應(yīng)數(shù)據(jù)。但這種因統(tǒng)計(jì)口徑不同導(dǎo)致的數(shù)據(jù)出入并不影響表2中同一級(jí)別行政區(qū)劃單位(聯(lián)邦區(qū)或聯(lián)邦主體)外國(guó)直接投資額的橫向?qū)Ρ冉Y(jié)果。從各聯(lián)邦區(qū)橫向?qū)Ρ葋?lái)看,這一時(shí)期遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)在全俄8個(gè)聯(lián)邦區(qū)外國(guó)直接投資額排序中的名次有了明顯的下降,這幾年都排在第5位。而在此前的3年里,遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)2008年排在第2位,2009年和2010年都排在第3位。名次后移的原因是,2011年,一向在遠(yuǎn)東地區(qū)吸引外資名列首位的薩哈林州出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng),其外資撤出額超過(guò)引資額6億多美元,濱海邊疆區(qū)也首現(xiàn)近2億美元的負(fù)增長(zhǎng)。到2012年,在遠(yuǎn)東9個(gè)聯(lián)邦主體中,居然有5個(gè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),馬加丹州撤資額超過(guò)引資額13億多美元,致使俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)引資額下降。遠(yuǎn)東外國(guó)直接投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的主要原因之一是歐債危機(jī)使歐盟國(guó)家從俄大量撤資。2011年,遠(yuǎn)東的主要外資來(lái)源國(guó)荷蘭和英國(guó)對(duì)俄投資都出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng),其撤資額超過(guò)投資額分別達(dá)到10億歐元和2億歐元(1)。從遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)9個(gè)聯(lián)邦主體的橫向?qū)Ρ葋?lái)看,目前各聯(lián)邦主體的引資額較之21世紀(jì)第一個(gè)十年發(fā)展?fàn)顩r更加不穩(wěn)定,不平衡。薩哈林州在引資額多年穩(wěn)居榜首的情況下,于2011年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),跌到末位,到2012年才重振雄風(fēng),回歸領(lǐng)先地位。前些年一直成績(jī)不俗的濱海邊疆區(qū)和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)分別于2011年和2012年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。而前些年一直表現(xiàn)平平的薩哈共和國(guó)在2011年和2012年異軍突起,引資額均有較大增長(zhǎng),但2013年第一季度又出現(xiàn)較大負(fù)增長(zhǎng)。堪察加邊疆區(qū)、楚科奇自治區(qū)和馬加丹州這幾個(gè)北部的聯(lián)邦主體發(fā)展都不穩(wěn)定,有的年份也是負(fù)增長(zhǎng)。成績(jī)最好的要數(shù)阿穆?tīng)栔?這幾年保持著較大幅度的增長(zhǎng)。猶太自治州則一直在低位徘徊。薩哈林州外資額在遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)外資總額的占比已有所下降,基本上保持在50%—60%的水平,但遠(yuǎn)東的外資水平仍在很大程度上得益于薩哈林州石油天然氣項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年,遠(yuǎn)東的全部外國(guó)投資額為99億美元,人均吸引外資額為1576美元,在全俄僅次于中央聯(lián)邦區(qū)排第二位,但如果扣除薩哈林州石油天然氣項(xiàng)目吸引的外資,遠(yuǎn)東的人均外資額則僅有450美元,還不到全俄平均水平的1/3(2)。據(jù)俄總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)副全權(quán)代表列文塔爾透露,遠(yuǎn)東地區(qū)主要的外國(guó)投資者來(lái)自荷蘭(占外資存量的48%)、日本(12%)、英國(guó)(8%)、印度(4%),還有設(shè)在國(guó)外的公司——巴哈馬群島(7%)、塞浦路斯(5%)(3)。遠(yuǎn)東對(duì)外資最具吸引力的部門(mén)仍然是礦物開(kāi)采,據(jù)2011年統(tǒng)計(jì),這一部門(mén)吸引的外資額占外資總額的93%。農(nóng)業(yè)正在成為對(duì)外資越來(lái)越有吸引力的部門(mén)。在遠(yuǎn)東,日本投資者投資的主要方向是林業(yè)、商貿(mào)、公共飲食業(yè);韓國(guó)主要投資制衣業(yè);中國(guó)投資的主要去向是商貿(mào)、公共飲食業(yè)、旅館業(yè)和建筑業(yè)。據(jù)俄羅斯學(xué)者統(tǒng)計(jì),遠(yuǎn)東現(xiàn)有外資企業(yè)807家,多為平均產(chǎn)值在6億盧布以下、從業(yè)者人數(shù)在150人以下的中小企業(yè)(1)。在遠(yuǎn)東的各聯(lián)邦主體中,外資企業(yè)數(shù)量排在前三位的依次為濱海邊疆區(qū)(273戶)、薩哈林州(151戶)和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)(138戶);員工人數(shù)排在前三位的依次為濱海邊疆區(qū)(3.58萬(wàn)人)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)(2.48萬(wàn)人)和薩哈林州(1.88萬(wàn)人);外資企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)產(chǎn)值排在前三位的依次為薩哈林州(2684億盧布)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)(1035億盧布)和濱海邊疆區(qū)(598億盧布)(2)。總之,近年俄羅斯遠(yuǎn)東吸引外資情況不夠穩(wěn)定,其引資的規(guī)模與這一地區(qū)豐富的自然資源和巨大的經(jīng)濟(jì)潛力相比不能令人滿意。從表2來(lái)看,2012年,遠(yuǎn)東吸引的外國(guó)直接投資僅有5.64億美元。而與遠(yuǎn)東毗鄰的中國(guó)東北地區(qū),多年來(lái)吸引外資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。到2012年,中國(guó)東北地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資額達(dá)365.1億美元,遼寧、吉林、黑龍江三省分別達(dá)267.9億美元、58.2億美元和39.0億美元,同比增幅分別為10.4%、17.6%和20.1%(3)。據(jù)計(jì)算,2012年與2011年相比,三省外國(guó)直接投資凈增額分別為25.2億美元、11.7億美元和4.4億美元。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)東北地區(qū)引資額相比較,差距相當(dāng)明顯。何況,在俄羅斯遠(yuǎn)東,除了薩哈林州因油氣項(xiàng)目引資額較為可觀之外,其他聯(lián)邦主體近年年均的外國(guó)直接投資額多則為數(shù)億美元,少則不足1億美元。二、中國(guó)對(duì)俄投資情況關(guān)于中國(guó)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的投資,雙方均缺少完整的權(quán)威的正式統(tǒng)計(jì)數(shù)字。據(jù)筆者找到的最新資料,俄羅斯遠(yuǎn)東一位學(xué)者在其文章中說(shuō),“2010年,中國(guó)對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)的投資為30億美元。而到2012年年初,中國(guó)在俄羅斯的投資總額為29.21億美元,其中只有0.7%被俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人用于遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)中”(4)。這段話中的兩個(gè)數(shù)字,據(jù)這位學(xué)者的注解,前一個(gè)來(lái)自俄羅斯一個(gè)網(wǎng)站,后一個(gè)則是俄聯(lián)邦駐華商務(wù)代表處在其網(wǎng)站發(fā)布的。這兩個(gè)數(shù)字明顯有出入,前一個(gè)可能是2010年俄遠(yuǎn)東累計(jì)的中國(guó)投資額,后一個(gè)則可能是2012年初全俄的中國(guó)投資存量,不過(guò)只有0.7%用在遠(yuǎn)東這個(gè)比例未免太低。在同一篇文章中,作者又披露下列數(shù)字,“2009年,注入遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的中國(guó)資本量為4520萬(wàn)美元(占該聯(lián)邦區(qū)全部外國(guó)投資的0.5%),比2008年多70%。居于吸引中國(guó)投資首位的是濱海邊疆區(qū)(32.5%),第二位是薩哈林州(21.9%),第三位是阿穆?tīng)栔?16.2%)”(5)。作者注明數(shù)據(jù)來(lái)自俄羅斯《專(zhuān)家》雜志網(wǎng)站。黑龍江省是我國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)大省,對(duì)俄投資占全國(guó)對(duì)俄投資總額的1/3以上,且這些投資主要集中于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。這里我們以黑龍江省為例來(lái)分析中國(guó)對(duì)俄遠(yuǎn)東的投資情況,見(jiàn)表3。從表3中數(shù)據(jù)來(lái)看,從2005年起黑龍江省對(duì)俄羅斯(主要是其遠(yuǎn)東地區(qū))的投資顯著增加,且呈逐年遞增之勢(shì),中方合同投資額從2004年的200多萬(wàn)美元,增至2009年的7億多美元。這與遠(yuǎn)東地區(qū)吸引外資的整體情況是大致吻合的(參見(jiàn)表1),遠(yuǎn)東這些年吸引外資額也是連年增長(zhǎng),只是2009年受金融危機(jī)影響有小幅下降。從投資方向來(lái)看,中方對(duì)林業(yè)的投資高居首位,占中方全部投資額的69.1%;其次有較多的資金投入礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā),占21.1%;農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)也是中資較為集中的領(lǐng)域,占3.2%;居第四位的是加工貿(mào)易,占3.1%;居第五位的是市場(chǎng)開(kāi)發(fā),占1.2%?？梢?jiàn),從21世紀(jì)第一個(gè)十年中期起,傳統(tǒng)的商業(yè)、餐飲業(yè)、旅館業(yè)在中國(guó)企業(yè)對(duì)俄投資領(lǐng)域中已不占主要地位。另?yè)?jù)中方統(tǒng)計(jì),截至2011年,黑龍江省批準(zhǔn)并在商務(wù)部備案的對(duì)俄投資企業(yè)有374家,合同投資總額28.6億美元,其中中方投資額24.5億美元,累計(jì)對(duì)俄實(shí)際投資11.05億美元,占全國(guó)實(shí)際對(duì)俄投資總額的35.7%。投資行業(yè)主要是林業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工等領(lǐng)域。對(duì)俄礦產(chǎn)資源投資項(xiàng)目20個(gè),投資總額4.4億美元,其中中方投資額4.2億美元;在俄創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地占地累計(jì)達(dá)640萬(wàn)畝(1)。黑龍江省對(duì)俄投資除少量在莫斯科、圣彼得堡外,主要集中在遠(yuǎn)東地區(qū)的濱海邊疆區(qū)、阿穆?tīng)栔荨⒐土_夫斯克邊疆區(qū)、猶太自治州等。對(duì)俄投資規(guī)模逐漸擴(kuò)大。據(jù)中方統(tǒng)計(jì),2002年以前,黑龍江省對(duì)俄投資金額超過(guò)百萬(wàn)美元的項(xiàng)目有3個(gè),超千萬(wàn)美元的只有1個(gè);而2009年僅一年,新批企業(yè)中投資額超千萬(wàn)美元的就多達(dá)11家,其中中方投資額超過(guò)千萬(wàn)美元的有7家(2)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)東北地區(qū)毗鄰,交通便利,雙方人文交流密切。這一地區(qū)自然資源豐富,也出臺(tái)了不少鼓勵(lì)外國(guó)投資的政策。隨著中俄經(jīng)貿(mào)合作全面發(fā)展,投資合作也成為其中一個(gè)重要組成部分。但比起蓬勃發(fā)展的雙邊貿(mào)易,雙方投資發(fā)展緩慢,近些年中國(guó)對(duì)俄遠(yuǎn)東的投資規(guī)模雖有所擴(kuò)大,但合作項(xiàng)目特別是大項(xiàng)目的成功率并不高。下面對(duì)目前存在的主要問(wèn)題做一些論析。(一)在資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域投資存在的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存中國(guó)在俄遠(yuǎn)東地區(qū)投資的主力軍為民營(yíng)小企業(yè)。2012年在哈巴羅夫斯克(伯力)注冊(cè)的中資企業(yè)達(dá)30多家,占外資企業(yè)注冊(cè)戶數(shù)總量40%左右,但實(shí)際投資額僅占哈巴羅夫斯克外資總額的1%(3)。由于實(shí)力所限,中資企業(yè)原多經(jīng)營(yíng)貿(mào)易、餐飲、旅館業(yè)這類(lèi)投資少、見(jiàn)效快的項(xiàng)目。近年來(lái)中國(guó)投資開(kāi)始越來(lái)越多地進(jìn)入林業(yè)、礦業(yè)等資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。從表3的情況來(lái)看,林業(yè)項(xiàng)目平均投資額為819.4萬(wàn)美元,礦業(yè)項(xiàng)目平均投資額更高一些,為1656.2萬(wàn)美元,農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目平均投資則是254.6萬(wàn)美元。項(xiàng)目規(guī)模有所擴(kuò)大,但仍不是大型項(xiàng)目。像這種資源開(kāi)發(fā)型對(duì)外投資,如果不具有相當(dāng)規(guī)模,其在經(jīng)濟(jì)上的拉動(dòng)作用就比較有限。運(yùn)作有發(fā)展前景的大型項(xiàng)目,需要大企業(yè)的參與。而我國(guó)民營(yíng)企業(yè)處于政府金融支持不給力、投資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保不到位的尷尬地位,運(yùn)作國(guó)外項(xiàng)目大多遭遇“融資難”的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大型企業(yè)在項(xiàng)目融資等方面雖便利條件較多,但對(duì)俄羅斯這樣投資風(fēng)險(xiǎn)較高的國(guó)家或裹足不前,或等待觀望。這樣,在俄羅斯這樣風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存的巨大市場(chǎng)上,擔(dān)任中國(guó)投資主角的不是實(shí)力雄厚的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),而是一些單打獨(dú)斗的民營(yíng)中小企業(yè)。由于實(shí)力有限,抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng),投資失敗的案例也就屢見(jiàn)不鮮。(二)企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在一些重要法律風(fēng)險(xiǎn)目前,中國(guó)對(duì)俄投資主體多為民營(yíng)中小企業(yè),這些企業(yè)大多初次涉足海外投資,缺乏境外投資經(jīng)驗(yàn)。由于條件有限,他們的信息渠道不夠暢通,政府有關(guān)部門(mén)對(duì)其服務(wù)也不夠到位。他們自己也不注重對(duì)俄羅斯特別是遠(yuǎn)東地區(qū)投資較硬環(huán)境的先期調(diào)研,對(duì)俄羅斯的外貿(mào)政策(國(guó)別政策、進(jìn)出口管理政策、非關(guān)稅調(diào)節(jié)措施等)、海關(guān)制度(《海關(guān)監(jiān)管制度》、《關(guān)稅計(jì)征制度》、《進(jìn)口商品通關(guān)程序》、《出口商品關(guān)稅》等)、涉外法律法規(guī)(《工商登記法》、《鼓勵(lì)投資法》、《稅收管理法》、《出入境管理法》、《勞動(dòng)管理法》、《建筑活動(dòng)法》、《礦產(chǎn)法》等)以及市場(chǎng)(商品市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng))供需情況和基礎(chǔ)設(shè)施保障水平等往往一知半解或知之甚少。這樣,他們的投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就具有一定的盲目性,在俄羅斯境內(nèi)的業(yè)務(wù)活動(dòng)難免遭遇困難,經(jīng)常碰釘子甚至遭受不應(yīng)有的損失。再者,這些民營(yíng)小企業(yè)的投資往往著眼于眼前利益,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo),因此在經(jīng)營(yíng)中偏愛(ài)一些短期行為,打“擦邊球”甚至違法違規(guī)的事確曾發(fā)生。例如有些承包土地從事種植業(yè)的中方企業(yè)片面追求高產(chǎn),大量施用化肥農(nóng)藥,不注意農(nóng)用耕地的保護(hù);一些從事林業(yè)投資的企業(yè)在砍伐木材時(shí)違反俄森林管理規(guī)定,造成資源浪費(fèi)等;少數(shù)中資企業(yè)派遣勞務(wù)為節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用而給勞務(wù)人員辦理三個(gè)月期限的商務(wù)簽證而非一年期的勞務(wù)簽證,違犯俄護(hù)照簽證制度等。這些事例不僅使投資企業(yè)招致俄方執(zhí)法部門(mén)的查處,而且影響了中國(guó)企業(yè)的聲譽(yù)。(三)優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。在我國(guó)的投資有如前所述,我國(guó)對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的投資,除傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲、旅館業(yè)和建筑工程承包外,近年涉足較多的是林業(yè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖、木材、農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品初級(jí)加工及商品市場(chǎng)開(kāi)設(shè)等,多屬于較低層次的對(duì)外投資活動(dòng),對(duì)于投資國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)所起的作用有限。眾所周知,我國(guó)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的目的,是更好地利用國(guó)外資源和市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素更大范圍的優(yōu)化配置,推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí),提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)占有率,推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,我國(guó)對(duì)外投資主要分為資源尋求型、市場(chǎng)尋求型和技術(shù)尋求型。根據(jù)投資對(duì)象地俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦和科技水平,我們重點(diǎn)發(fā)展資源尋求型投資是正確的,今后也應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的自然資源開(kāi)發(fā)。另一方面,我們也應(yīng)不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)在俄遠(yuǎn)東的科技城、科技園和經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)研發(fā)型投資,利用俄羅斯的科技潛力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,開(kāi)發(fā)出新的產(chǎn)品銷(xiāo)往包括俄羅斯在內(nèi)的國(guó)際市場(chǎng)。這種類(lèi)型的我國(guó)投資在遠(yuǎn)東是很少的。同時(shí)還應(yīng)看到,包括黑龍江省在內(nèi)的我國(guó)東北地區(qū),經(jīng)過(guò)數(shù)十年的改革開(kāi)放和技術(shù)引進(jìn),已建立起不少對(duì)俄遠(yuǎn)東具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)中有些生產(chǎn)能力在國(guó)內(nèi)已經(jīng)過(guò)剩,市場(chǎng)相對(duì)飽和。應(yīng)鼓勵(lì)這些產(chǎn)業(yè)中有實(shí)力的企業(yè)向俄羅斯特別是遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)施市場(chǎng)尋求型投資,這樣既可以避開(kāi)俄的關(guān)稅壁壘,擴(kuò)大技術(shù)、零部件的出口,又可加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。這種類(lèi)型的我國(guó)投資,在俄遠(yuǎn)東也為數(shù)不多。(四)投資吸引力和經(jīng)濟(jì)自由度俄羅斯無(wú)疑是一個(gè)投資環(huán)境差、投資風(fēng)險(xiǎn)高的國(guó)家。這一點(diǎn)很多俄羅斯人也不否認(rèn)。遠(yuǎn)東一位學(xué)者就撰文說(shuō),“俄羅斯不屬于具有投資吸引力的國(guó)家之列。美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)和《華爾街日?qǐng)?bào)》的調(diào)查表明,在投資吸引力和經(jīng)濟(jì)自由度方面,俄羅斯在179個(gè)國(guó)家中排在第143位”(1)。在世界銀行發(fā)布的2012年經(jīng)商環(huán)境指數(shù)排行榜上,俄羅斯在185個(gè)國(guó)家中排在第112位(2)。投資環(huán)境涉及面很廣,既有硬環(huán)境,又有軟環(huán)境。本文僅就中資企業(yè)在俄羅斯投資遭遇到的最突出問(wèn)題做些披露。1.俄聯(lián)邦司法腐敗的現(xiàn)狀一個(gè)國(guó)家司法體系是否健全,司法制度是否完備,司法機(jī)構(gòu)是否高效,直接影響著這個(gè)國(guó)家的外商投資環(huán)境。近年來(lái),隨著俄羅斯加入世貿(mào)組織,其有關(guān)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易及外資方面的法律法規(guī)正在修改完善之中,但仍不夠健全,而且更大的問(wèn)題是法律法規(guī)變動(dòng)頻繁。制度、規(guī)則的制定、修改既不透明又朝令夕改,連俄羅斯本國(guó)企業(yè)都疲于應(yīng)對(duì),外國(guó)投資者更是無(wú)所適從。立法過(guò)程中各種利益集團(tuán)紛紛施加影響,更加劇了法律的不穩(wěn)定性。俄羅斯司法實(shí)踐中另一個(gè)突出問(wèn)題是法院判決執(zhí)行難,據(jù)俄媒體報(bào)道,俄羅斯每年都有1/4以上的民事案件的生效判決未能執(zhí)行,全國(guó)未執(zhí)行的仲裁法院裁定所涉及的標(biāo)的總額高達(dá)上千億盧布。執(zhí)行難的問(wèn)題使不少當(dāng)事人尋求法律之外的手段解決經(jīng)濟(jì)糾紛,通過(guò)黑社會(huì)組織使用犯罪手段催討債務(wù)的事在俄很普遍。上述情況使得外國(guó)投資者在俄羅斯陷入經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí),即使贏得訴訟,執(zhí)行也要大費(fèi)周折。俄羅斯司法腐敗更是一個(gè)令當(dāng)局頭痛不已的頑疾。在透明國(guó)際發(fā)布的2012年全球清廉指數(shù)排行榜上,俄羅斯在176個(gè)國(guó)家中排在第133位(1)。其司法腐敗的突出表現(xiàn)是法官在案件審判過(guò)程中索賄受賄,徇私枉法。司法腐敗導(dǎo)致的惡果,一是行政和執(zhí)法機(jī)關(guān)行為失范,據(jù)俄羅斯學(xué)者問(wèn)卷調(diào)查得知,將近65%的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在其經(jīng)濟(jì)工作中都碰到過(guò)不法官員的敲詐現(xiàn)象,其中20%經(jīng)常遇到;二是有組織犯罪現(xiàn)象大行其道,在俄羅斯,幾乎所有的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織都自愿或不自愿地受到有組織犯罪集團(tuán)的“保護(hù)”。“維護(hù)和保養(yǎng)保護(hù)傘是在俄羅斯經(jīng)商的成本之一,占到利潤(rùn)的10%左右的維護(hù)和保養(yǎng)保護(hù)傘的費(fèi)用成為沒(méi)有寫(xiě)入經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的開(kāi)支項(xiàng)目。”(2)置身于這樣的法制環(huán)境中,人生地不熟的外資企業(yè)更是舉步維艱。2.外資企業(yè)的稅收征收現(xiàn)在俄羅斯的稅收負(fù)擔(dān)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的35.6%,一些領(lǐng)域甚至超過(guò)40%(3)。俄遠(yuǎn)東的濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆?tīng)栔輰?duì)我國(guó)在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目生產(chǎn)的產(chǎn)品課征高額稅費(fèi),包括5%的產(chǎn)品稅、10%的所得稅,還有教育稅、公路稅、總統(tǒng)稅等各種名目稅費(fèi),加在一起高達(dá)企業(yè)利潤(rùn)的80%。外資企業(yè)作為投資的設(shè)備及自用的生產(chǎn)資料也照征關(guān)稅,一些地方對(duì)外資企業(yè)的零部件征收的關(guān)稅高于成品。此外,健康、消防、衛(wèi)生、建筑及其他政府部門(mén)向外企發(fā)放營(yíng)業(yè)所必需的各種證照并收取費(fèi)用。3.在俄投資建設(shè)過(guò)程中也需要注意的問(wèn)題外國(guó)企業(yè)對(duì)俄投資,從項(xiàng)目的立項(xiàng)到工程(工廠)開(kāi)工建設(shè),要辦理非常煩瑣的手續(xù),提交摞起來(lái)高達(dá)數(shù)米的材料,整個(gè)過(guò)程可以說(shuō)曠日持久。黑龍江興邦國(guó)際資源投資股份有限公司于2004年在俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)莫戈恰區(qū)創(chuàng)辦了北極星紙漿工業(yè)聯(lián)合體有限責(zé)任公司。這是一個(gè)投資于俄羅斯的林漿一體化深加工項(xiàng)目,正是俄政府鼓勵(lì)的投資方向。從2003年開(kāi)始運(yùn)作這個(gè)紙漿廠建設(shè)項(xiàng)目起,僅項(xiàng)目的投資設(shè)計(jì)階段就經(jīng)過(guò)了投資目的論證、投資建設(shè)論證、編制設(shè)計(jì)文件這三個(gè)步驟,現(xiàn)處于第4步驟施工文件(即經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證)編制,時(shí)間已過(guò)去整整10年。據(jù)公司員工講此項(xiàng)目最早也要等到2014年下半年才能開(kāi)工建設(shè)。應(yīng)該說(shuō),一個(gè)外國(guó)大型投資項(xiàng)目,從立項(xiàng)到建設(shè)必須經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)格復(fù)雜的審批程序,這在我國(guó)及其他國(guó)家也屬慣例,但拖了10年之久畢竟說(shuō)不過(guò)去,這中間的障礙、拖沓、阻力是可以想見(jiàn)的。此外,在俄羅斯,外資企業(yè)在辦理入境簽證、勞動(dòng)許可、進(jìn)口報(bào)關(guān)、出差旅行等事宜時(shí),都要經(jīng)過(guò)煩瑣的手續(xù),填寫(xiě)龐雜的文件,有時(shí)要繳納可觀的費(fèi)用。在俄辦理勞動(dòng)許可(俗稱(chēng)勞務(wù)大卡)需3—4個(gè)月的時(shí)間和人均5000多元人民幣的收費(fèi)。由于俄尚未參加相關(guān)的國(guó)際組織,不認(rèn)可國(guó)際資質(zhì)的認(rèn)證,中方在俄投資建設(shè)項(xiàng)目,要么給其設(shè)計(jì)和施工單位在俄重新辦理繁雜冗長(zhǎng)的資質(zhì)認(rèn)證手續(xù),要么選用俄羅斯設(shè)計(jì)施工單位并支付通常高于我國(guó)3—5倍的費(fèi)用。至于中方運(yùn)入俄羅斯作為投資的設(shè)備,不僅要繳納高額關(guān)稅,還要辦理全部的出口許可和使用許可。4.基礎(chǔ)設(shè)施保障能力較低俄遠(yuǎn)東地區(qū)地域遼闊,氣候惡劣,交通基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。北部地區(qū)多處于永久凍土帶,不僅不通鐵路,甚至沒(méi)有永久性公路。在人跡罕至的極北地區(qū)和千島群島,飛機(jī)是唯一的交通工具。鐵路和公路多分布于南部地區(qū)。遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)面積為772.74萬(wàn)平方千米,占全俄領(lǐng)土面積的45.2%,但公用鐵路運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度僅占全俄鐵路運(yùn)營(yíng)總長(zhǎng)度的13.8%,硬面公路長(zhǎng)度只占9.5%,內(nèi)河通航線路長(zhǎng)度占28.7%。每1萬(wàn)平方千米的公用鐵路密度不足全國(guó)平均水平的1/5(4)。迄今這一地區(qū)尚無(wú)一條全封閉全立交的高速公路。遠(yuǎn)東的海港承擔(dān)著全俄17.7%海港貨物周轉(zhuǎn)量,但專(zhuān)業(yè)化程度不高,配套設(shè)施不齊全。至于社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更是落后,城鎮(zhèn)地區(qū)供水、供暖、供電、排水設(shè)施陳舊,跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重,住宅公用事業(yè)覆蓋率和服務(wù)水平低,難以很好地滿足生產(chǎn)和生活需要。由于俄遠(yuǎn)東的基礎(chǔ)設(shè)施保障水平低,外國(guó)投資者開(kāi)始項(xiàng)目建設(shè)時(shí),還要自行進(jìn)行道路、水、電、氣設(shè)施的配套建設(shè),不僅增加了基建投資,而且還要辦理煩瑣的手續(xù),拖延了建設(shè)期限。我國(guó)在遠(yuǎn)東投資的項(xiàng)目多為林業(yè)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā),項(xiàng)目所在地多為遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的林區(qū)、礦區(qū)甚至未開(kāi)發(fā)的處女地,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)更為繁重。三、俄方對(duì)中國(guó)投資環(huán)境的反思以上對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)中國(guó)投資狀況及其存在的問(wèn)題做了分析,其中對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東的投資環(huán)境給予了特別的關(guān)注。毫無(wú)疑問(wèn),俄羅斯包括其遠(yuǎn)東地區(qū)的投資環(huán)境不能令人滿意,這也確實(shí)是這個(gè)地區(qū)吸引外資包括中國(guó)投資數(shù)量有限的重要原因。應(yīng)當(dāng)說(shuō),這個(gè)問(wèn)題的提出為時(shí)已久,而且俄方上至聯(lián)邦中央下至地方政府也多次承諾要改善投資環(huán)境并已經(jīng)和正在為此做出努力。遺憾的是,迄今情況并未出現(xiàn)根本的扭轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為,學(xué)界對(duì)這個(gè)問(wèn)題的研究不能僅停留在對(duì)俄羅斯投資環(huán)境本身的分析上,還應(yīng)當(dāng)對(duì)深層次問(wèn)題進(jìn)行更為深入的思考,筆者在此先做一點(diǎn)嘗試。下面提出幾個(gè)觀點(diǎn)作為引玉之磚。(一)遠(yuǎn)東國(guó)家安全的缺失目前,遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)“中國(guó)威脅”的擔(dān)憂已從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域更多地轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。著名遠(yuǎn)東學(xué)者,俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院歷史、考古與民族學(xué)研究所所長(zhǎng)拉林教授撰文指出,“最近歷史研究所在遠(yuǎn)東地區(qū)的調(diào)查顯示,有64%的遠(yuǎn)東居民把中國(guó)視為俄羅斯東部邊界安全的主要威脅,認(rèn)為最大的危險(xiǎn)在于中國(guó)不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力”。他對(duì)遠(yuǎn)東人的安全關(guān)切做了下面這樣的解釋:“俄羅斯已經(jīng)從國(guó)家安全的角度嚴(yán)肅對(duì)待遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)中國(guó)的依賴問(wèn)題,但不像在20世紀(jì)90年代或21世紀(jì)最初幾年那樣,主要指控中國(guó)的領(lǐng)土和人口擴(kuò)張,而是強(qiáng)調(diào)俄羅斯亞太地區(qū)的糧食、能源和生態(tài)安全。”(1)換言之,拉林教授認(rèn)為,傳統(tǒng)安全問(wèn)題已在遠(yuǎn)東對(duì)華關(guān)系中退居次要地位,非傳統(tǒng)安全成為遠(yuǎn)東人更關(guān)心的問(wèn)題。在對(duì)華合作中對(duì)俄羅斯國(guó)家安全頗為關(guān)注的著名學(xué)者遠(yuǎn)不止拉林一位。早在2010年,以俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院經(jīng)濟(jì)科學(xué)聯(lián)合學(xué)術(shù)委員會(huì)主席庫(kù)列紹夫院士為首的專(zhuān)家組就對(duì)《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要》)做過(guò)研究并寫(xiě)出分析報(bào)告?！段鞑麃喛茖W(xué)》雜志以《俄中合作:未來(lái)的方向和暗礁》為題發(fā)表了該分析報(bào)告的摘要。該報(bào)告就提出政府和企業(yè)要對(duì)《中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要》中具體的合作項(xiàng)目進(jìn)行綜合論證,以使這些項(xiàng)目符合國(guó)家和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益并確保俄羅斯的國(guó)家安全,包括技術(shù)安全、生態(tài)安全、人才安全和經(jīng)濟(jì)安全等(2)。報(bào)告還指出綱要中的大部分重點(diǎn)項(xiàng)目都屬于礦物原料“在俄羅斯開(kāi)采,在中國(guó)加工”這種方式。顯然報(bào)告作者認(rèn)為這種合作有損于俄羅斯的國(guó)家安全,報(bào)告發(fā)表時(shí)所用標(biāo)題中的“暗礁”已然透露出作者的安全關(guān)切。遠(yuǎn)東的另一位著名學(xué)者,俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)米納基爾院士也基本持上述觀點(diǎn)。他在《俄羅斯與中國(guó)在遠(yuǎn)東:臆造的恐懼與現(xiàn)實(shí)的威脅》一文中指出,在遠(yuǎn)東,形形色色的有關(guān)中國(guó)“強(qiáng)權(quán)”、“侵略”等的“恐懼癥”盛行,他還列舉了相關(guān)文獻(xiàn)中最常提到的遠(yuǎn)東俄中關(guān)系存在的問(wèn)題和威脅,現(xiàn)擇其要者轉(zhuǎn)述如下(3):第一,大量中國(guó)人移民遠(yuǎn)東,政治局勢(shì)按“科索沃模式”發(fā)展,中國(guó)移民提出政治自決的要求,導(dǎo)致俄失去遠(yuǎn)東南部地區(qū);第二,中國(guó)人“悄悄地侵占”遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)、不動(dòng)產(chǎn)及土地,收購(gòu)這一地區(qū)的主要原料儲(chǔ)量,使遠(yuǎn)東在經(jīng)濟(jì)上脫離俄羅斯,淪為中國(guó)的原料殖民地;第三,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)潛力不斷增強(qiáng)及其地緣政治戰(zhàn)略因素隨著中國(guó)影響力的擴(kuò)大而強(qiáng)化,南阿穆?tīng)柡友匕兜貐^(qū)和濱海邊疆區(qū)的一些地方將按“強(qiáng)力模式”回歸中國(guó)版圖。米納基爾院士對(duì)上述三種可能性中的第一種和第三種是不認(rèn)可的。首先,他認(rèn)為“強(qiáng)力模式”發(fā)生的可能性相當(dāng)?shù)?這不僅是因?yàn)楫?dāng)今世界存在許多防止類(lèi)似模式的機(jī)制,而且在作為兩個(gè)核大國(guó)的俄中之間爆發(fā)大規(guī)模軍事沖突的可能性原則上可以排除。至于中國(guó)居民向遠(yuǎn)東大規(guī)模遷移,在俄羅斯現(xiàn)行政策下未必可能;即使這種假設(shè)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),但“科索沃模式”即由內(nèi)部激發(fā)的軍事政治而改變政治制度的威脅充其量也只是一種假設(shè)。米納基爾院士提醒說(shuō),在馬來(lái)西亞、泰國(guó)、新加坡都有華人聚居的中國(guó)飛地,但過(guò)去和現(xiàn)在均未出現(xiàn)“科索沃模式”的先例。況且,這種模式是否能實(shí)現(xiàn)不取決于中國(guó),而取決于俄羅斯自己是有所作為還是無(wú)所作為。至于上面提到的成為中國(guó)的原料殖民地的可能,米納基爾院士并未排除。相反,他強(qiáng)調(diào)指出,遠(yuǎn)東確實(shí)存在著不能掉以輕心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題甚至威脅。其中主要有(1):第一,由于無(wú)法建立起對(duì)遠(yuǎn)東生意和不動(dòng)產(chǎn)特別是小企業(yè)的監(jiān)督,中國(guó)人得以通過(guò)“一點(diǎn)一點(diǎn)地”購(gòu)買(mǎi)住房、商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)和小塊土地滲透到遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)中,具有非凡事業(yè)心、勤勞和目標(biāo)明確的中國(guó)人成為俄本地企業(yè)家乃至全體居民最強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者,使后者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降。第二,俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)市場(chǎng)的一部分,確切地說(shuō),遠(yuǎn)東變成一個(gè)原料基地,不斷向中國(guó)工業(yè)供應(yīng)原料,成為中國(guó)向其他地區(qū)市場(chǎng)調(diào)撥加工產(chǎn)品的運(yùn)輸后勤中心。中國(guó)資金潛力進(jìn)一步增加會(huì)使其在原料市場(chǎng)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)兼并,使遠(yuǎn)東淪為中國(guó)的原料省。第三,中國(guó)對(duì)原料資源的巨大需求將通過(guò)擴(kuò)大對(duì)俄進(jìn)口而引起遠(yuǎn)東乃至整個(gè)俄羅斯積累的資金向原料部門(mén)的再分配,這在俄遠(yuǎn)東資金不足以改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的情況下會(huì)導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向比較簡(jiǎn)單的采掘部門(mén)傾斜,從而使其更加低級(jí)化和原材料化。米納基爾院士在這里描繪出遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“威脅”下演變的暗淡前景。盡管也是一種假設(shè),但足以透露出其對(duì)遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)安全的擔(dān)憂。冷戰(zhàn)結(jié)束后,國(guó)際關(guān)系發(fā)生了深刻的變化,世界發(fā)生全面軍事對(duì)抗,人類(lèi)遭受整體毀滅的可能性大大降低,軍事威脅等傳統(tǒng)安全問(wèn)題退居次要地位,而經(jīng)濟(jì)安全等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題在全球化的背景下則日益凸顯。蘇聯(lián)解體后,中俄關(guān)系發(fā)展順利,特別是在最終解決邊界問(wèn)題后,兩國(guó)彼此已不再構(gòu)成傳統(tǒng)安全意義上的威脅,但這并不意味著雙方之間不會(huì)產(chǎn)生非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。中俄是領(lǐng)土毗連的鄰國(guó),非傳統(tǒng)安全問(wèn)題又具有“外溢性”和跨國(guó)流動(dòng)性,其影響所及非一道邊界能夠阻隔。這不僅指我國(guó)“非典”流行和松花江水質(zhì)嚴(yán)重污染這樣的突發(fā)事件,尤其發(fā)生于日益密切的經(jīng)濟(jì)合作和人員往來(lái)之中。中國(guó)是世界第一人口大國(guó),俄遠(yuǎn)東則是全俄人口密度最低的地區(qū),中國(guó)對(duì)俄勞務(wù)派出人員在俄逗留和務(wù)工也確有一些無(wú)序現(xiàn)象,引起俄地方政府的擔(dān)憂及部分居民的負(fù)面反應(yīng)。在對(duì)俄投資方面,中國(guó)企業(yè)對(duì)能源、礦產(chǎn)、木材等資源類(lèi)項(xiàng)目的偏好,也引起俄方的警覺(jué)和疑慮。出于保護(hù)本國(guó)社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)安全的考慮,俄方出臺(tái)了一些限制性政策和措施。這是可以理解、無(wú)可厚非的。當(dāng)然,這些限制政策和措施,在某種程度上也就成為我方開(kāi)展對(duì)俄勞務(wù)合作或投資合作的障礙。俄羅斯某些政治勢(shì)力將中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司排擠出俄斯拉夫石油公司股權(quán)競(jìng)拍,就是一個(gè)俄方出于經(jīng)濟(jì)安全的考慮對(duì)一樁商業(yè)行為進(jìn)行政治干預(yù)的例子。(二)關(guān)于中俄合作的中俄經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題,俄方應(yīng)以“在當(dāng)今世界的國(guó)際關(guān)系中,意識(shí)形態(tài)因素已越來(lái)越淡化,而國(guó)家利益特別是經(jīng)濟(jì)利益的地位越來(lái)越上升,成為作為國(guó)際關(guān)系行為主體的國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上活動(dòng)所追求的主要目標(biāo)。當(dāng)今的中俄兩國(guó)是戰(zhàn)略協(xié)作伙伴,而不是20世紀(jì)50年代的意識(shí)形態(tài)盟友,雙方的經(jīng)貿(mào)合作包括地區(qū)合作是平等互利的,在合作中每一方都要在不損害對(duì)方利益的同時(shí)維護(hù)自己的利益并使其最大化。但是,在具體的合作項(xiàng)目中,雙方的經(jīng)濟(jì)利益不可能總是一致的,發(fā)生利益的碰撞是在所難免的。這方面一個(gè)最鮮明的例子,就是雙方對(duì)實(shí)施《中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的態(tài)度有顯著差別。這個(gè)文件經(jīng)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)證簽署并公布后,在中方受到普遍的歡迎,收到熱烈的反響,各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)迅速采取措施,積極落實(shí),努力推進(jìn)。令我們感到意外的是,綱要的內(nèi)容特別是一些大項(xiàng)目的公布,在俄羅斯各界卻遭到不少質(zhì)疑甚至非議,其落實(shí)遇到一些或明或暗的阻力。上面提到以庫(kù)列紹夫?yàn)槭椎膶?zhuān)家組對(duì)這個(gè)文件進(jìn)行過(guò)研究并寫(xiě)出了分析報(bào)告。這個(gè)報(bào)告在學(xué)術(shù)界很有權(quán)威性,對(duì)政府的影響亦可想而知。其主要觀點(diǎn)在俄羅斯是很有代表性的。這個(gè)報(bào)告的主要內(nèi)容,就是圍繞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益這條主線展開(kāi)的。報(bào)告的第一部分題目就是“俄羅斯在與中國(guó)合作時(shí)的地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益”。報(bào)告開(kāi)宗明義地指出:“俄羅斯與中國(guó)合作的條件和機(jī)制,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的地緣政治目標(biāo)及絕對(duì)保障國(guó)家安全條件下國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益來(lái)探討和確定?！倍砹_斯國(guó)家利益之所在,“是確保俄羅斯公司可以得到中國(guó)的投資,在吸引中國(guó)投資進(jìn)入俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土上具有前景的項(xiàng)目的同時(shí),組織俄羅斯企業(yè)同等地進(jìn)入世界潛在的最大的中國(guó)市場(chǎng)”。報(bào)告以告誡的口吻指出:“西伯利亞和遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的主要任務(wù),不是不惜一切代價(jià)地增加原料出口,而是發(fā)展深加工系統(tǒng),增加高附加值產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的供貨比例?！?1)可見(jiàn)在報(bào)告撰寫(xiě)者看來(lái),俄方的利益是獲得中方的投資和打開(kāi)中國(guó)的市場(chǎng),中方的投資應(yīng)投向俄方“具有前景的項(xiàng)目”;至于遠(yuǎn)東的礦物原料則要經(jīng)過(guò)深加工,提高其附加值后才能出口。報(bào)告的第二部分認(rèn)為,中國(guó)與俄羅斯合作的利益是在資源生產(chǎn)國(guó)得到原料來(lái)源,“通過(guò)獲得地質(zhì)考察、勘察和原料開(kāi)采許可證,參股公司等方式直接獲取原料資產(chǎn)(金屬、碳?xì)浠衔镔Y源和儲(chǔ)量;基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目)”。在貿(mào)易方面,“中國(guó)的公司感興趣的是組織進(jìn)口中國(guó)經(jīng)濟(jì)所必需的俄羅斯產(chǎn)品”,如石油及石油制品、原木、黑色和有色金屬、生物制劑、工業(yè)和醫(yī)用激光等。報(bào)告的另一處則指出:“綱要從部門(mén)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平的觀點(diǎn)來(lái)看是不均衡的。在俄羅斯的大多數(shù)生產(chǎn)項(xiàng)目都屬于礦物原料資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域(27項(xiàng)),而在中國(guó)境內(nèi)的大多數(shù)項(xiàng)目是……加工生產(chǎn)部門(mén)(41項(xiàng))?！?2)庫(kù)列紹夫報(bào)告所做的上述比較分析的結(jié)論實(shí)際上是:中俄在區(qū)域合作中的國(guó)家利益是不盡一致的,俄方要中國(guó)的投資和市場(chǎng),中方則要俄羅斯的能源和礦物資源;資源開(kāi)采在俄羅斯,而資源的加工則在中國(guó),因此雙方的經(jīng)濟(jì)利益是“不均衡的”。庫(kù)列紹夫的上述觀點(diǎn)不僅在學(xué)術(shù)界,而且在政界都有廣泛的共鳴,這也許是中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要因俄方的保留態(tài)度而擱淺的主要原因。實(shí)際上,上述事例并非個(gè)案,類(lèi)似的事例還有不少。俄羅斯太平洋輸油管線走向從安大線改為安納線最終定為泰納線,這背后既有俄國(guó)內(nèi)不同利益集團(tuán)的爭(zhēng)斗,又有日本參與的利益博弈。2009年在國(guó)際金融危機(jī)使俄石油公司陷入財(cái)務(wù)危機(jī)的背景下,以中國(guó)向俄提供250億美元優(yōu)惠貸款,俄在泰納線上修一條到大慶的支線而取得了利益大體平衡的雙贏結(jié)果。俄政府在中國(guó)商品“灰色清關(guān)”問(wèn)題上首鼠兩端,在居民需要物美價(jià)廉的中國(guó)商品時(shí)睜一只眼閉一只眼,考慮到流失的關(guān)稅時(shí)又關(guān)閉市場(chǎng),查抄貨物。翻云覆雨之間也盡是經(jīng)濟(jì)利益的考慮和內(nèi)部利益集團(tuán)的平衡。至于兩國(guó)之間曠日持久的天然氣價(jià)格談判,因雙方的報(bào)價(jià)差距太大而無(wú)法達(dá)成協(xié)議,近年來(lái)之所以取得積極進(jìn)展,與美國(guó)頁(yè)巖氣革命帶來(lái)的俄天然氣市場(chǎng)前景堪憂使俄方不得不降低要價(jià)不無(wú)關(guān)系。筆者曾就中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)只在中方一側(cè)開(kāi)通,俄方并未對(duì)等開(kāi)通一事求證于俄聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展部遠(yuǎn)東市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)扎烏薩耶夫教授。他答稱(chēng)這種局面是中俄雙方的商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式不同決定的。中國(guó)的輕工產(chǎn)品、食品和家用電器等在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)飽和,在俄羅斯既有價(jià)格優(yōu)勢(shì)又有市場(chǎng)需要,適合于在互市貿(mào)易區(qū)展銷(xiāo),供來(lái)旅游的俄羅斯消費(fèi)者選購(gòu);而俄羅斯的能源、礦產(chǎn)、木材等資源性商品都是國(guó)際市場(chǎng)上的緊俏商品,且不宜擺在柜臺(tái)上展銷(xiāo),中國(guó)進(jìn)口商如需要盡可到俄供應(yīng)商處洽談簽約,組織進(jìn)口,俄方自然無(wú)須投資再建互市貿(mào)易區(qū)。實(shí)質(zhì)上,中俄在互市貿(mào)易區(qū)問(wèn)題上的不同態(tài)度也都是利益差別使然?？傊?在經(jīng)濟(jì)全球化和兩國(guó)都向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的條件下,中俄雙方既是戰(zhàn)略協(xié)作伙伴,又是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,經(jīng)濟(jì)利益有差別,有矛盾,有碰撞是不可避免的,也是正常的。雙方為此不能因噎廢食,將合作項(xiàng)目束之高閣,而是要本著互諒互讓的態(tài)度,以適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)求得分歧的彌合,找到雙方利益的契合點(diǎn),做到在合作中互利共贏。(三)漢越文化中的兩國(guó)思維方式及其差異在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中,合作雙方因文化差異及由此引起的文化沖突不能及時(shí)有效化解而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)波折甚至遭受失敗的事例屢見(jiàn)不鮮。“文化差異主要表現(xiàn)在來(lái)自不同國(guó)家、不同民族的投資人、經(jīng)理人員及其他各種企業(yè)從業(yè)人員在語(yǔ)言、思維、民族心理、社會(huì)習(xí)慣、價(jià)值觀、信念、風(fēng)俗、宗教、傳統(tǒng)、政治思想及整個(gè)民族性、世界觀等方面存在的差異,還表現(xiàn)在上述各方面綜合作用而產(chǎn)生的不確定性,使另一種文化主體在理解和把握上感到困難、費(fèi)解。而兩種文化主體出現(xiàn)矛盾、沖突甚至對(duì)抗的狀態(tài)則意味著文化差異引發(fā)了文化風(fēng)險(xiǎn)?！?1)中國(guó)企業(yè)在俄羅斯的投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就遇到了這種問(wèn)題。一些投資項(xiàng)目雖在俄已立項(xiàng),但推進(jìn)緩慢,障礙重重;有些已建成投產(chǎn),但經(jīng)營(yíng)困難,舉步維艱。更有甚者,有些項(xiàng)目投資失敗,血本無(wú)歸。究其原因,既有中方投資決策失誤、經(jīng)營(yíng)管理不善的問(wèn)題,也有俄羅斯投資環(huán)境不佳,投資風(fēng)險(xiǎn)較大的問(wèn)題,但這些問(wèn)題的背后,都或多或少有中俄文化差異甚至文化沖突的原因。即使由于雙方或一方出于安全關(guān)切和利益考量而突生變故,其深層也往往潛藏著文化差異和文化沖突的因素。第一,投資者母國(guó)文化與東道國(guó)文化差異所導(dǎo)致的思維方式、行為方式、民族性格的不同對(duì)經(jīng)濟(jì)合作的影響。一個(gè)民族生存所處的自然環(huán)境,如地理位置、氣候及自然資源決定著這個(gè)民族的人口、生產(chǎn)與生活方式,而后者則決定著這個(gè)民族的經(jīng)濟(jì)水平及社會(huì)組織形態(tài)即文化形態(tài)。而文化形態(tài)和自然環(huán)境使生活于其中的民族逐漸形成統(tǒng)一的、相似的心理過(guò)程和群體心理特征即民族性格。中俄兩大民族形成時(shí)遠(yuǎn)隔千山萬(wàn)水,各自所處的自然環(huán)境不同、生產(chǎn)與生活方式迥異,因此文化就存在著很大差別。簡(jiǎn)言之,中國(guó)文化是以儒家精神為核心的包容性文化,而俄羅斯文化則是以東正教精神為核心的排他性文化。中華傳統(tǒng)文化的基本精神是中庸和諧,這種精神對(duì)中國(guó)人的倫理道德、思想方法和行為方式產(chǎn)生了深刻的影響。在待人(人際關(guān)系)方面,中國(guó)人表現(xiàn)出寬仁厚道、忍讓謙和、不偏不倚的態(tài)度;在接物(處理問(wèn)題)方面,中國(guó)人堅(jiān)持實(shí)事求是、權(quán)衡輕重、理智穩(wěn)健的原則。中國(guó)人說(shuō)話辦事,總是力戒偏激偏執(zhí),不講過(guò)頭的話,不做過(guò)頭的事;留有余地,不把事情做絕;適可而止,力求恰到好處。俄羅斯文化是二元結(jié)構(gòu),俄遠(yuǎn)東學(xué)者扎比亞克認(rèn)為,俄羅斯人的世界圖景體現(xiàn)了鮮明的二元論特征(2)。這種二元結(jié)構(gòu)不同于西方哲學(xué)傳統(tǒng)意義上的一分為二,后者指統(tǒng)一劃分為兩個(gè)相互排斥的方面,二者之間既對(duì)立又統(tǒng)一,異中有同。俄羅斯的二元論則是絕對(duì)的兩分法:矛盾雙方完全對(duì)立,找不到中間的過(guò)渡和融通。這種兩分的思維方式使俄羅斯人遇事總是做出非此即彼的選擇,養(yǎng)成了極端化的民族性格。俄羅斯宗教哲學(xué)家別爾嘉耶夫?qū)Χ砹_斯民族的看法是,“它不懂得方法而好走極端”(3)。在中俄兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作中,兩個(gè)民族思維方式和民族性格的差異時(shí)有表現(xiàn)。例如中國(guó)商品的“灰色通關(guān)”問(wèn)題,本是20世紀(jì)90年代,在俄進(jìn)口關(guān)稅偏高且進(jìn)口商品通關(guān)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)情況下產(chǎn)生,在俄方清關(guān)公司和海關(guān)人員介入下運(yùn)行的半合法的通關(guān)方式。中國(guó)政府不反對(duì)俄政府整頓市場(chǎng)秩序,取締“灰色清關(guān)”,同時(shí)希望俄方尊重中國(guó)商人的合法權(quán)益,保障其人身和財(cái)產(chǎn)安全;主張通過(guò)中俄政府“規(guī)范貿(mào)易秩序聯(lián)合工作組”這一機(jī)制,通過(guò)平等協(xié)商,共同規(guī)范兩國(guó)的貿(mào)易秩序。俄政府對(duì)“灰色清關(guān)”則采取前后矛盾的態(tài)度,在認(rèn)為這種通關(guān)方式尚有存在必要時(shí),默許其公開(kāi)存在,聽(tīng)任俄海關(guān)人員及其他利益集團(tuán)中飽私囊。在不想讓這種通關(guān)方式繼續(xù)存在時(shí),總是采取突然襲擊的方式加以查封沒(méi)收。2009年6月29日,在事先未作通知的情況下,撇開(kāi)中俄“規(guī)范貿(mào)易秩序聯(lián)合工作組”機(jī)制,莫斯科市政府突然采取行動(dòng),強(qiáng)行關(guān)閉位于莫斯科市東部的切爾基佐沃市場(chǎng),將華商的貨物連同資金和賬冊(cè)全部封存,讓華商持合法證明文件去認(rèn)領(lǐng)。中國(guó)駐俄使領(lǐng)館派員與俄有關(guān)部門(mén)交涉,中國(guó)政府也派代表團(tuán)赴俄協(xié)商,均未得妥善解決。這就是著名的切爾基佐沃大市場(chǎng)事件,這一事件造成數(shù)萬(wàn)華商損失慘重甚至血本無(wú)歸。俄方處理這一問(wèn)題的前后做法和態(tài)度,鮮明地表現(xiàn)出其極端化的民族性格。中國(guó)人辦事,在不違背大原則的前提下,允許適當(dāng)變通,靈活處置;而俄羅斯人辦理公事講究程序,丁是丁,卯是卯。在我國(guó)駐遠(yuǎn)東的中資企業(yè)中,員工多是一專(zhuān)多能,根據(jù)工作需要靈活調(diào)配,所以會(huì)開(kāi)車(chē)的電工臨時(shí)當(dāng)司機(jī),懂電氣的鉗工臨時(shí)干些電工活,在中國(guó)本是順理成章的事。然而俄有關(guān)部門(mén)去中資企業(yè)檢查,碰到上述情況就要開(kāi)罰單,理由是中國(guó)職工必須按勞務(wù)大卡上規(guī)定的工種務(wù)工,否則就是違規(guī),就連辦公室的職員到食堂幫廚,都在禁止之列。再如,中國(guó)人注重人際關(guān)系的和諧,有的企業(yè)設(shè)“公關(guān)部”或?qū)Ｂ毠P(guān)人員,專(zhuān)門(mén)對(duì)管理部門(mén)和交易伙伴進(jìn)行“公關(guān)”,無(wú)非是通過(guò)友好交往,聯(lián)絡(luò)感情。在俄的中資企業(yè)有的也把這一套辦法用到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)官員或做生意的俄國(guó)伙伴身上,逢年過(guò)節(jié)請(qǐng)他們赴宴,饋贈(zèng)禮品,甚至邀請(qǐng)他們偕家人去中國(guó)旅游,其目的不外是希望官員在辦理涉及企業(yè)的公務(wù)時(shí)給予關(guān)照,行個(gè)方便;或希望交易伙伴在價(jià)格或貿(mào)易條件上能做些讓步,立場(chǎng)做些“松動(dòng)”。但這樣做的結(jié)果多是事與愿違,俄羅斯客人酒喝了、飯吃了、禮收了,然而“關(guān)照”、“方便”、“讓步”、“松動(dòng)”卻沒(méi)有如期而至。于是中國(guó)人抱怨俄國(guó)人不給面子,不講交情,“一根筋”、“死腦瓜”。而在俄國(guó)人看來(lái),請(qǐng)客吃飯是私人交往,辦公務(wù)走程序,做生意要贏利,一碼是一碼,不能混為一談。正是這種不同的風(fēng)俗人情、文化差異,使不少中國(guó)人在俄羅斯投資經(jīng)營(yíng)按中國(guó)“套路”行事,結(jié)果“賠了夫人又折兵”。第二,文化差異導(dǎo)致的兩國(guó)國(guó)民相互認(rèn)知的反差,是影響中俄雙邊關(guān)系健康發(fā)展的潛在因素。2001年1—3月,俄羅斯阿穆?tīng)柎髮W(xué)扎比亞克教授領(lǐng)導(dǎo)的科研小組在俄羅斯布拉戈維申斯克(海蘭泡)和中國(guó)黑河做了一次問(wèn)卷調(diào)查,其中一個(gè)問(wèn)題在中俄兩地得到的答案是耐人尋味的。對(duì)于“中國(guó)人具有的性格特點(diǎn)是什么?請(qǐng)列舉其中主要的特點(diǎn)”這個(gè)問(wèn)題,超過(guò)0.5%被調(diào)查的布拉戈維申斯克市民的答案依次是:“勤勞(20.5%)、放肆無(wú)禮(13.4%)、不修邊幅(9.4%)、狡猾(8.6%)、精明能干(6.6%)、集體主義(2.8%)、粗野(2.8%)、目標(biāo)明確(2.6%)、不文明(2.4%)、頑固(2.3%)、懷有善意(2.1%)、貪婪(2.1%)、容易共事(1.9%)、殘忍(1.9%)、極不講究(1.5%)、容易激動(dòng)(1.2%)、組織性強(qiáng)(1%)、侵略性(1%)、愛(ài)國(guó)主義(0.9%)、傳統(tǒng)性(0.8%)、傲慢(0.8%)、耐勞(0.6%)”。對(duì)