RMI-化工行業(yè)甲烷排放控制系列研究報告：多維度推動能源領(lǐng)域甲烷控排及利用

甲烷排放控制系列研究報告/2/3 5能源領(lǐng)域甲烷控排的特征與挑戰(zhàn) 6 6 6 8 推動能源領(lǐng)域甲烷控排的行動建議 /4甲烷排放控制對實現(xiàn)1.5℃氣候目標(biāo)具有重要意義。甲烷（CH4）是全球排放量第二大的溫室氣體，在大氣中僅留存12年左右。甲烷的實物量排放雖然遠低于二氧化碳（CO2但是其單位排放產(chǎn)生的氣候效應(yīng)更強，在100年尺度下甲烷的增溫潛勢是CO2的27.9倍，在20年尺度下則高達81.2倍1。自工業(yè)革命以來，甲烷對全球溫升已負有超過30%的責(zé)任，減少甲烷排放是迅速減緩變暖的最具成本效益的氣候戰(zhàn)略之一，并將為全球?qū)崿F(xiàn)1.5℃目甲烷排放控制已成為國際共識。針對全球?qū)用娴募淄榕欧艈栴}，國際上已經(jīng)建立了多個甲烷控排國際聯(lián)盟并得到多方支持。例如于2021年第26屆聯(lián)合國氣候大會上由美國和歐盟牽頭建立的“全球甲烷承諾”，目前該承諾我國積極推進甲烷排放控制。我國是全球甲烷減排潛力最大的國家之一，也是全球甲烷控排中的關(guān)鍵一環(huán)，作為化石能源生產(chǎn)和消費大國，我國的能源領(lǐng)域甲烷排放占全球能源領(lǐng)域甲烷排放總量的23%，全球人為甲烷排放總量的7.4%。長期以來，我國積極開展甲烷控排工作，采取多種政策和經(jīng)濟措施控制能源領(lǐng)域甲烷排放的快我國能源行業(yè)的甲烷排放控制需要平衡考慮能源生產(chǎn)消費與甲烷控排，同時也亟需推動甲烷減排技術(shù)進步和應(yīng)用并調(diào)動企業(yè)的減排積極性。2023年11月，生態(tài)環(huán)境稱《行動方案》國家甲烷控排正式步入新階段，加速《行動方案對甲烷控排的系列研究報告之一，以《行動方案》為框架，對能源領(lǐng)域甲烷控排所涉及的多維度措施進行了深本報告從國際能源領(lǐng)域甲烷排放的現(xiàn)狀出發(fā)，從能源轉(zhuǎn)型、采購原則、市場機制、信息披露和國際合作五個維度分析了能源領(lǐng)域甲烷控排的潛力、需求和可行措施，同時基于國家《行動方案》，對我國可能采取的積極措施提出了行動建議。研究表明：長期來看，能源轉(zhuǎn)型具備甲烷控排協(xié)同效益，到2060年，我國電力、鋼鐵、化工、水泥、交通、居民生活6大重點領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型措施能夠協(xié)同帶動期內(nèi)，為加速《行動方案》的落實，在全面推進能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，我國還可以通過采購原則減少能源領(lǐng)域甲烷排放，采用市場機制推動煤炭行業(yè)關(guān)鍵減排技術(shù)的應(yīng)用，通過加強信息披露促進企業(yè)開展甲烷減排行動，通/5 能源領(lǐng)域是全球第二大甲烷排放源，開展控排兼具多重效益。2022年，全球甲烷排放約為3.56億噸，其中37%來自于能源領(lǐng)域，僅次于排放占比最大的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域4。能源領(lǐng)域的甲烷排放與化石能源生產(chǎn)消費密切相關(guān)，全球約有8022萬噸甲烷排放來自于石油和天然氣的生產(chǎn)和使用，4054萬噸甲烷排放來自于煤炭的生產(chǎn)和使用。能化石能源生產(chǎn)大國開展甲烷排放控制具有積極影響。按照國家來劃分，主要產(chǎn)煤國和油氣生產(chǎn)大國對能源領(lǐng)域甲烷排放的貢獻最大，美國、印度、俄羅斯、巴西、印尼以及我國的能源行業(yè)甲烷排放占全球能源行業(yè)甲烷排能源領(lǐng)域是我國開展甲烷控排的重點領(lǐng)域之一。我國2022年人為甲烷排放量5567萬噸5，約占全球15.6%。我國的甲烷排放主要來自于化石能源的生產(chǎn)和使用、水稻種植、畜禽養(yǎng)殖、廢棄物處理等活動，其中能源領(lǐng)域是化石燃料燃燒4%/6我國能源領(lǐng)域甲烷排放主要由煤炭生產(chǎn)活動驅(qū)動，排放管理水平是控排關(guān)鍵。能源領(lǐng)域的甲烷排煤炭、石油和天然氣的生產(chǎn)。在煤炭行業(yè)，井工和露天煤礦的采掘活動，煤炭的洗選、運輸，以及關(guān)閉和廢棄煤礦井均會排放甲烷；在油氣行業(yè)，石油系統(tǒng)和天然氣系統(tǒng)在勘探開發(fā)、煉油、天然氣處理、輸配等過程中也天然氣的甲烷排放強度相似（圖表3）。但由于“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦，我國生產(chǎn)的一煤炭，因而煤炭行業(yè)產(chǎn)生了大量的甲烷排放，占能源領(lǐng)域的80%，石油和天然氣行業(yè)約占12%（圖表1）。煤炭和油氣田中蘊藏的甲烷量與采區(qū)的地質(zhì)條件高度相關(guān)：我國大量的煤炭在華北地區(qū)和西南地區(qū)生產(chǎn)，部分地區(qū)（如內(nèi)蒙古西部等地）的煤炭埋藏較淺，甲烷含量較低，而部分省份以井工煤礦為主（如貴州、山西等），煤炭埋藏深、甲烷含量高。雖然如此，自然稟賦的差異并不能完全決定排放量的高低：甲烷可以通過技術(shù)手段進行回收利用，甲烷含量高的煤礦如果采取嚴格的管控措施，實施關(guān)鍵減排技術(shù)并充分回收利用甲烷氣體，就4/GJ4/GJ4/GJ/7我國甲烷排放在短期內(nèi)仍將維持高位。自“十三五”以來，為支撐國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展，我國大力推進能源供給革命，能源自主保障能力不斷提升，2022年我國本土原煤但是考慮到我國的基本國情，化石能源在短期內(nèi)仍然無法被完全替代，煤炭仍將扮演“壓艙石”的角色，預(yù)計我國在能源領(lǐng)域采取多種甲烷控排政策措施并取得階段性成效?！笆晃濉币詠恚覈巡扇《喾N措施控制能源甲烷排放快速增長：在基礎(chǔ)能力建設(shè)方面，我國注重甲烷排放監(jiān)測、報告與核查（MRV）體系建設(shè)，發(fā)布煤炭及油氣行業(yè)排放核算指南及國家標(biāo)準(zhǔn)，同時不斷開展減排技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，為甲烷管控打下基礎(chǔ)；在行業(yè)政策方面，我國發(fā)布排放標(biāo)準(zhǔn)促進煤炭行業(yè)甲烷回收利用，禁止煤炭企業(yè)排放濃度高于30%的煤礦瓦斯，“十二五”及“十三五”期間煤礦瓦斯利用率大幅提升；在企業(yè)行動方面，我國支持企業(yè)參與國內(nèi)外甲烷控排聯(lián)盟，能源企業(yè)主動參與承諾并設(shè)立了減排目標(biāo)；在激勵措施方面，我國通過瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價和瓦斯利用補貼等形式成功扶持了一批瓦斯利用項目的建設(shè)和運營。上述措施成功推動了甲烷控排，擴大了能源領(lǐng)域甲烷資我國甲烷排放控制已完成頂層設(shè)計，減排正式步入新階段。隨著國際社會對甲烷排放基礎(chǔ)研究的不斷深入，我國對能源甲烷控排的重視程度也不斷提高，將開展甲烷排放控制納入落實國家自主貢獻新目標(biāo)的舉措之一，明確了加大行動控制和減少甲烷排放的必要性。2023年11月，生態(tài)環(huán)境部等11部門聯(lián)合印發(fā)《方案》，針對能源、農(nóng)業(yè)、垃圾和污水處理領(lǐng)域采取減排措施。這一國家戰(zhàn)略作為我國首份甲烷排放控制頂層雖然我國在過去十年內(nèi)已經(jīng)采取多種措施控制甲烷排放快速增長，基本形成了甲烷排放控制的體系建設(shè)，但在源領(lǐng)域的甲烷排放主要來自于煤炭生產(chǎn)（圖表4）。目前我國化石能源消費總量尚未達峰，電力、工業(yè)和交通行業(yè)的能源及原材料消費仍以煤、油、氣為主，且大部分來自本土生產(chǎn)，而化石能源的生產(chǎn)活動又是甲烷排放的重要來源。在保證經(jīng)濟增長、滿足消費需求的前提下，如何平衡能源生產(chǎn)消費與甲烷控排的關(guān)系是短/8技術(shù)成本效益不足，項目難以吸引企業(yè)投資建設(shè)。油氣行業(yè)的大部分減排技術(shù)在成熟度和成本效益方面都優(yōu)于煤炭行業(yè)，而煤炭行業(yè)排放量更高，重點排放源的甲烷回收利用規(guī)模卻十分有限，關(guān)鍵技術(shù)仍處于示范階段，在缺少進一步的政策和經(jīng)濟激勵的條件下難以大規(guī)模實施。在新階段如何推廣現(xiàn)有技術(shù)，并促進新技術(shù)煤炭和油氣企業(yè)的切實行動。目前，我國主要油氣企業(yè)已積極投身于甲烷控排工作中，考慮到煤炭企業(yè)在甲為解決上述關(guān)鍵問題，RMI提出通過五個維度的措施促進國家行動方案的落地，助力能源領(lǐng)域甲烷控排：通過加快能源轉(zhuǎn)型、建立采購原則的方式優(yōu)化化石能源生產(chǎn)消費模式，最大力度發(fā)揮能源轉(zhuǎn)型對于甲烷控排的協(xié)同作用；通過市場機制提升減排技術(shù)的經(jīng)濟性和應(yīng)用范圍，促進項目建設(shè)投資，充分實現(xiàn)甲烷排放的氣候價值；采用加強信息披露的方式促進信息交流，調(diào)動企業(yè)的減排積極性；通過深化國際合作的方式，提高我國甲烷治/9其他制造業(yè)燃料加工農(nóng)林牧漁批發(fā)零售餐飲居民生活煤炭行業(yè)甲烷排放天然氣系統(tǒng)甲烷排放石油系統(tǒng)甲烷排放 其他制造業(yè)燃料加工農(nóng)林牧漁批發(fā)零售餐飲居民生活煤炭行業(yè)甲烷排放天然氣系統(tǒng)甲烷排放石油系統(tǒng)甲烷排放 直接利用-石油年內(nèi)仍有緩慢增長的趨勢12。我國目前的能源消費結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，煤炭、石油和天然氣占能源消費比重分別為56%，18.5%和8.9%13，且化石能源生產(chǎn)基本全部供應(yīng)本國消費，因此國內(nèi)對于煤炭、石油和天然氣產(chǎn)品的大量需求促進了上游化石能源的開采、處理和輸送活動，進而產(chǎn)生了大量的甲烷排放。RMI根據(jù)電力、煉焦等能源加工轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)以及鋼鐵、化工、交通等終端消費環(huán)節(jié)對于本土煤、油、氣的消費情況，建立了能源天然氣液化天然氣液化煉油及煤制油供熱電力、鋼鐵、化工、水泥、交通和居民生活領(lǐng)域的能源消費貢獻了最終端消費環(huán)節(jié)，能源消費結(jié)構(gòu)都是影響甲烷排放的關(guān)鍵：在能源加工轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，以煤炭為主要燃料和原料的發(fā)電和煉焦活動對能源甲烷排放的影響最大，而天然氣液化、煉油、煤制油等加工過程由于消費量較少，對甲烷排放的影響也相對較小；在終端消費環(huán)節(jié)，鋼鐵、化工、水泥的現(xiàn)有生產(chǎn)工藝需要消耗大量燃料和原材料，使工業(yè)成為對能源甲烷排放影響最大的終端消費部門，與此同時，居民生活和交通領(lǐng)域由于供暖、烹飪和運輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)，減少對化石能源產(chǎn)品的依賴，就有助于減輕上游生產(chǎn)和供應(yīng)的壓力，促進由化石能源消費減量引導(dǎo)的能/10能源轉(zhuǎn)型是減少甲烷排放的重要舉措之一。減少煤、油、氣生產(chǎn)是減少能源領(lǐng)域甲烷排放最直接有效的手段，但由于我國各行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝仍對化石能源有較高的需求，短期內(nèi)在供給側(cè)大量減少化石能源生產(chǎn)將影響生產(chǎn)活動和經(jīng)濟發(fā)展。在增強能源自主保障能力并滿足能源消費需求的前提下，推動能源消費側(cè)低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)/11重點領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型措施有助于協(xié)同治理甲烷排放。在重點領(lǐng)域推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級能夠減促進由消費需求變化引發(fā)的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。減少能源消費可以通過節(jié)能增效措施實現(xiàn)，能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整可以通過替代燃料和原料、工藝優(yōu)化等措施實現(xiàn)。重點行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型措施（圖表7），特別是電力系統(tǒng)、?節(jié)能增效：在長流程煉鋼工藝中實施能效提高技術(shù)，如在高爐提高煤焦比，在燒結(jié)環(huán)境采用微波燒/12等因素的共同作用下，電力、鋼鐵、化工、交通等主要化石能源消費行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型措施不斷深入，對煤炭、石油和天然氣的需求均有大幅下降，帶動本土能源生產(chǎn)減量，協(xié)同減少甲烷排放。經(jīng)測算，預(yù)計到2060年，6大重點能源消費行業(yè)的轉(zhuǎn)型措施能夠協(xié)同帶動甲烷排放在2020年水平的基礎(chǔ)上減少61%。其中，電力和鋼鐵持對化石能源較大的消費需求，我國煤炭消費在今后一段時期仍將保持穩(wěn)定增長趨勢，煤炭消費預(yù)計在2030年/13·0·0不同產(chǎn)區(qū)的煤炭、石油和天然氣開采過程的甲烷排放強度存在較大差異。煤炭、石油和天然氣在于地質(zhì)條件、開采方式，減排技術(shù)實施、以及管理水平的不同，產(chǎn)區(qū)之間每生產(chǎn)單位能源所產(chǎn)生的甲烷排放（即排放強度）具有較大的區(qū)別（圖表9），對煤礦、油田和氣田來說，不同產(chǎn)區(qū)的排放強度差異可高達數(shù)十優(yōu)先采購低排放強度產(chǎn)區(qū)的化石能源能夠在滿足消費需求的同時降低甲烷排放。在滿足化石能源消提下，將消費向低排放強度的化石能源產(chǎn)區(qū)傾斜，能夠減少化石能源開采過程的甲烷排放。通過識別化石能源產(chǎn)區(qū)的甲烷排放，設(shè)置包含甲烷排放強度的采購原則，化石能源消費國和企業(yè)可以在購買本土能源和進口能源的過程中優(yōu)先選擇甲烷排放強度更低的煤、油、氣產(chǎn)品，減少由能源采購導(dǎo)致的甲烷排放，降低氣候影響。目/14了石油和天然氣資源的開采、運輸、加工轉(zhuǎn)換到終端使用的各個環(huán)節(jié)下的溫室氣體排放強度，其中甲烷的排放是該平臺重點評估的對象。該平臺目前仍在不斷的更新當(dāng)中，為使用者們提供最新的礦區(qū)級的石油和天然氣資源的排放考慮到我國煤炭產(chǎn)能較為充足，而油氣對外依存度較高，我國宜采用區(qū)分國內(nèi)外的采購原則：國內(nèi)采購原則將主要聚焦于煤炭行業(yè)的本土產(chǎn)能優(yōu)化，國際采購原則可通過國家政策或企業(yè)行動同時約束煤炭、石油和天然氣我國煤炭生產(chǎn)具有向低甲烷排放礦區(qū)轉(zhuǎn)移的空間。我國煤炭資源非常豐富，全國查明保有煤炭資源儲量為1.74萬億噸29。在過去幾十年間我國建設(shè)了大量的煤礦，截止到2022年全國煤礦數(shù)量約為4400處30，煤炭產(chǎn)能較為充足，有潛力開展資源布局優(yōu)化。在未來能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢下，我國的煤炭消費需求將會持續(xù)降低，生產(chǎn)布局優(yōu)化的潛力將會不斷增加，在此基礎(chǔ)上掌握和識別各個礦區(qū)的甲烷排放表現(xiàn)，能夠通過消費活動引導(dǎo)煤炭企我國動力煤礦和焦煤礦均有潛力通過采購原則減少甲烷排放。若將動力煤礦和焦煤礦產(chǎn)能分別按度由低到高和由高到低進行排序，在滿足我國本土對于動力煤和焦煤的消費需求的前提下，兩種采購方式將對煤炭甲烷排放產(chǎn)生不同的影響。經(jīng)測算，在焦煤礦實施低排放強度采購原則，與優(yōu)先開采高排放強度的煤礦相比能夠減少27%的甲烷排放；相似地，對于動力煤礦而言，優(yōu)先低排放強度采購與優(yōu)先高排放強度采購之間存/1550考慮到政策、經(jīng)濟等多方面因素的影響，現(xiàn)階段難以實現(xiàn)完全按照低甲烷排放強度原則進行采購。即使如此，我國仍有潛力發(fā)揮煤炭資源豐富的優(yōu)勢，通過企業(yè)消費傾向的轉(zhuǎn)變，以及地方和國家政策上的支持不斷推動以程，在消費總量不變的情況下，國家對化石能源保持較高的對外依存度能夠減輕本土生產(chǎn)壓力，同時降低由于生產(chǎn)導(dǎo)致的本土甲烷排放。然而，氣候變化作為全球面臨的共同挑戰(zhàn)，大量進口化石燃料雖然實現(xiàn)了國家本土范圍的減排，但由于生產(chǎn)活動持續(xù)發(fā)生，出口國將產(chǎn)生更多甲烷排放，從全球的角度考慮并未實現(xiàn)真正意義上的減排。因此，化石能源進口大國在約束自身甲烷排放的同時，還應(yīng)該考慮到與進口化石能源有關(guān)的甲烷排進口化石能源相關(guān)的甲烷排放。2022年11月，美國、歐盟、日本和加拿大等多和出口國關(guān)于減少化石燃料溫室氣體排放的聯(lián)合聲明》，鼓勵化石能源生產(chǎn)者開展甲烷控排行動。2023年，歐盟最新公布的能源領(lǐng)域甲烷立法提案中也納入了與化石能源進口相關(guān)的甲烷排放管控條款，擬推動進口國采取與歐盟法規(guī)同等力度的措施對甲烷排放進行管控。近期，歐盟理事會和歐洲議會就該立法提案內(nèi)容初步達成一但由于消費總量龐大，化石能源進口量一直維持在較高水平。在下游需求不斷增長的情況下，近年來我國進口化石能源的補充作用逐漸突出，2022年我國煤炭進口總量達到5.83EJ，石油進口總量達44.4億桶，天然氣進口總量達1516億立方米，分別占全球貿(mào)易總量的18%、18%、16%34。我國進口化石能源總量龐大，來源較多，/16部分主要化石能源進口國甲烷排放強度高于我國平均水平，建立進口低排放強度采購原則能夠現(xiàn)有煤炭、石油和天然氣生產(chǎn)過程的甲烷強度在世界各國中屬于中等水平（如圖表11所示），部分國家的平均煤油氣甲烷排放強度高于我國，同時出口量龐大。我國煤炭進口主要集中在俄羅斯、印尼、蒙古等國，石油進口集中在俄羅斯和伊拉克，天然氣進口則主要來自土庫曼斯坦。不同產(chǎn)區(qū)排放強度的差異有可能產(chǎn)生如下問題：我國每進口1噸化石燃料，將有可能引起比生產(chǎn)本土燃料更高的出口國甲烷排放。如果我國能夠采購標(biāo)準(zhǔn)，對主要出口國提出甲烷排放強度或甲烷管控力度的硬性要求，能夠在推動上述國家減少甲烷排放的●澳大利亞伊拉克俄羅斯伊拉克中國石油系統(tǒng)甲烷排放強度○美國沙特阿拉伯/17印尼俄羅斯 美國馬來西亞卡塔從國家和企業(yè)層面考慮，采購原則都能夠幫助減少與進口煤油氣有關(guān)的甲烷排放。在進口化石能源國能夠要求供應(yīng)商提供相應(yīng)信息，證明其出口至我國的化石能源在排放強度或政策管控力度上對標(biāo)我國的本土水平，能夠促進出口量大、排放強度高的化石能源生產(chǎn)大國提高甲烷控排力度。從企業(yè)層面考慮，我國化石能天然氣運營商能夠通過MiQ獲得甲烷排放證書，提高自身產(chǎn)品的競爭力。天然氣生產(chǎn)運營商可以在MiQ注冊平臺度≤0.05%，實施季度排放監(jiān)測并采取備嚴格的企業(yè)排放管理措施。企業(yè)在獲得證書后可以通過CGHub平臺以及雙天然氣買家或交易商可以通過MiQ購買低排放的甲烷產(chǎn)品，降低供應(yīng)鏈的氣候影響。MiQ評級體系能夠為天然氣產(chǎn)品提供更高的透明度，更好地幫助天然氣買家了解其所購買產(chǎn)品的氣候影響。MiQ評級的優(yōu)勢在于以數(shù)據(jù)為主導(dǎo)的多層級評價體系，買家可以在高排放和低排放天然氣產(chǎn)品中按需做出選擇。除此之外，MiQ平臺負責(zé)跟蹤認證天然氣從生產(chǎn)到消費的全過程，確保用戶購買的證書和認證氣體的氣候?qū)傩圆槐恢貜?fù)計算和使用，確保最終用戶能夠在/18?審定核查報告?管理月度數(shù)據(jù)?簽發(fā)MiQ證書?非營利性質(zhì)?審定核查報告?管理月度數(shù)據(jù)?簽發(fā)MiQ證書?非營利性質(zhì)?監(jiān)督和管理 <·<·<</19井工開采甲烷排放能夠通過回收利用技術(shù)實現(xiàn)減排。井工開采的甲烷排放主要來自于抽采個系統(tǒng)將煤礦生產(chǎn)過程中伴生瓦斯氣體從地下輸送至地面。目前，我國針對井工甲烷排放的回收利用技術(shù)已較為成熟，基本按照甲烷的濃度的高低形成了梯級利用體系40。在現(xiàn)有技術(shù)中，一般來說甲烷濃度越高，減排技主要用于發(fā)電和民用、工業(yè)用途，目前基本應(yīng)用盡用，甲烷濃度低于30%的為低濃度抽采瓦斯，其中較高濃度周邊社區(qū)提供熱水及熱蒸汽。煤礦的乏風(fēng)系統(tǒng)主要用于確保井下工況和工人生命安全，由于系統(tǒng)進風(fēng)口會鼓入大量新鮮空氣，導(dǎo)致回風(fēng)管道內(nèi)的乏風(fēng)瓦斯?jié)舛葮O低（一般低于0.75%）,目前主要的利用途徑是氧化供熱，或 /20我國也已經(jīng)通過政策約束和激勵措施控制井工開采甲烷排放并取得階段性成果。我國煤炭行業(yè)的作為安全問題開始治理，通過補貼的方式為煤炭行業(yè)的甲烷回收利用提供了直接的經(jīng)濟激勵（圖表14），結(jié)合運營，“十一五”時期以來瓦斯抽采量和利用量大幅提升（圖表15），據(jù)估算，我國煤炭行業(yè)井下抽采瓦斯的回收利用量占煤炭行業(yè)甲烷凈排放總量的比重從2005年的不足5%逐步提升至約16%，現(xiàn)有的瓦斯利用政策對甲烷濃度≥30%的煤層氣及煤礦抽采系統(tǒng)瓦斯禁止/21低濃度瓦斯和乏風(fēng)瓦斯減排技術(shù)可行，但由于經(jīng)濟性不佳，仍需加強激勵以推動減排項目的建設(shè)和運營我國現(xiàn)有政策措施成功推動了煤炭行業(yè)甲烷排放回收利用，但是受技術(shù)經(jīng)濟性的影響，目前我國成功運營的瓦斯利用項目中大部分仍然為抽采瓦斯回收利用項目，且以高濃度瓦斯發(fā)電為主，乏風(fēng)瓦斯和低濃度瓦斯回收利用在現(xiàn)存補貼力度的影響下，現(xiàn)有及新建項目數(shù)量仍然較少，產(chǎn)生的減排效果有限。同時，考慮到目前地方層面的補貼力逐漸退坡，以及低濃度瓦斯和乏風(fēng)瓦斯在煤炭行業(yè)甲烷排放中的較高占比，要加速推進我國煤炭行實現(xiàn)甲烷的氣候價值有助于促進低濃度及乏風(fēng)瓦斯利用。低濃度抽采瓦斯和乏風(fēng)瓦缺少補貼的情況下，單位甲烷減排無法實現(xiàn)正收益，難以吸引企業(yè)參與。考慮到甲烷遠高于CO2的增溫潛勢，如果能夠?qū)崿F(xiàn)甲烷減排產(chǎn)生的氣候價值，甲烷回收利用項目的經(jīng)濟性就能夠大幅提升。在2005年至2017年間補充，如果CCER市場在重啟后納入煤炭行業(yè)甲烷減排項目，瓦斯利用企業(yè)就可以通過甲烷減排獲取核證自愿減全國碳市場能夠作為推動煤炭行業(yè)甲烷利用項目建設(shè)運營的基礎(chǔ)。碳市場控排企業(yè)購買CCER時受消上限限制，CCER的成交價格一般貼近且略低于碳市場配額成交價。CCER的成交價格是瓦斯利用企業(yè)的主要收入來源之一，對甲烷利用項目的成本效益有著重要影響。在不參與CCER市場的情況下，乏風(fēng)瓦斯利用項目以及乏風(fēng)-低濃度瓦斯綜合利用項目的甲烷減排成本分別約為1400元/tCH4和300元/tCH4，當(dāng)參與CCER市場后，隨著CCER成交價格的不斷增加，兩類項目的甲烷減排成本逐漸下降，當(dāng)CCER價格達到52元/tCO2e時，乏風(fēng)瓦斯利用項目和乏風(fēng)-低濃度瓦斯綜合利用項目均可實現(xiàn)零成本減排（圖表17）。2022年全國碳市場配額成交均價為55元/tCO2e，可初步認為碳市場已經(jīng)能夠作為促進煤炭行業(yè)甲烷回收利用的基礎(chǔ)，隨著未來更多行業(yè)納入碳市場、配額逐步收緊，配額價格上漲將同時帶動CCER成交價格的增長，將為煤炭行業(yè)甲烷利用項目提供額外/2244乏風(fēng)和低濃度瓦斯綜合利用低濃度瓦低濃度瓦斯CCH4<8%；低濃度瓦斯發(fā)電8%≤CCH4<30%；高濃度瓦斯發(fā)電CCH4≥30%。情景內(nèi)的低濃度和高濃度瓦斯發(fā)電項目基于CCER對項目額外性的要求，乏風(fēng)和低濃度瓦斯利用項目將有更大的發(fā)展空間。CCER市場管理辦法對減排項目提出“真實性、唯一性和額外性”的要求。目前高濃度瓦斯利用項目和絕大部分的中低濃度（8%≤CCH4<30%）瓦斯利用項目在不參與CCER市場的情況下也能夠具備較高的收益，而乏風(fēng)瓦斯和濃度小于8%的低濃度瓦斯利用項目的內(nèi)部收益率與以往CDM基逐步納入碳市場后，全國碳市場將覆蓋約80億噸CO2排放量45，屆時CCER市場規(guī)模有望達到4億噸CO2e。據(jù)估算，到2030年煤炭行業(yè)甲烷CCER項目的總規(guī)模將超過140億元，核證減排量能夠覆蓋CCER總需求的30%（圖/2300能源領(lǐng)域的甲烷減排需要大量資金，但目前全球范圍內(nèi)的投入難以滿足缺口。不論是直接企業(yè)行動，還是間接推動甲烷減排的政策、能力建設(shè)、技術(shù)支持等輔助性減排措施，都需要公共和私營部門的大量經(jīng)濟投入。據(jù)統(tǒng)計，全球甲烷減排每年需要高達1200億美元的資金支持，但是目前甲烷減排資金的實際支出卻僅占需求的10%，仍存在1000億美元的缺口46。能源領(lǐng)域作為資金需求最小的行業(yè)，全球目前已追溯到的我國煤炭行業(yè)甲烷減排技術(shù)投資需求大，減排項目建設(shè)需要金融工具支持。煤炭和油氣行業(yè)作為高碳行業(yè)，不符合現(xiàn)行綠色金融框架要求，企業(yè)開展甲烷減排項目可能面臨著融資方面的困難，資金的獲取渠道受限。據(jù)統(tǒng)計，目前已經(jīng)建設(shè)運營的乏風(fēng)及低濃度瓦斯減排項目的資本支出在1000萬元以上，部分項目的投資成本可能高達1億元以上，如果未來煤炭行業(yè)瓦斯回收利用項目納入CCER市場，瓦斯利用項目的新增投資總需求將超過700億元。面對高昂的投資成本，煤炭和油氣企業(yè)的甲烷減排項目需要借助金融手段獲得支持，部分氣候金融/241.1.培育減排技術(shù)——技術(shù)投資基金：技術(shù)的發(fā)展能夠為減排成本的下降帶來更多可能性。在能源領(lǐng)域，除了關(guān)注現(xiàn)有甲烷減排技術(shù)的實施以外，還可以積極投資減排技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域。例如，OGCI成立的氣候投資基金（ClimateInvestmentFund）有專門的款項用于投資甲烷減排技術(shù)，以加速減排技術(shù)的商業(yè)化發(fā)展周期并提高市場的接受程度。如果我國煤炭企業(yè)間成立國內(nèi)或國際減排聯(lián)盟，可以參照OGCI的現(xiàn)有模式成立煤炭2.促進技術(shù)實施——轉(zhuǎn)型金融：相較于綠色金融，轉(zhuǎn)型金融更加關(guān)注高排放企業(yè)的融資需求，能夠支持尚無法被技術(shù)和經(jīng)濟上可行的低碳替代品所取代的活動，在向碳中和過渡中發(fā)揮重要作用。煤炭和油氣行業(yè)的甲烷減排符合轉(zhuǎn)型金融的支持框架，有機會通過轉(zhuǎn)型金融市場獲取減排啟動資金，以減輕企業(yè)的成本壓力，提高金融標(biāo)準(zhǔn)制定過程中考慮甲烷減排，同時企業(yè)也應(yīng)主動參與制定轉(zhuǎn)型金融框架和轉(zhuǎn)型路徑，為自身獲得轉(zhuǎn)型3.盤活甲烷資產(chǎn)——CCER質(zhì)押貸款：CCER質(zhì)押貸款屬于碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款的一種，在未來煤炭行業(yè)甲烷利用項目參與CCER市場的基礎(chǔ)上，甲烷控排企業(yè)在獲得核證減排量后，可以選擇與銀行合作并將未來收益的核/25信息披露能夠提升企業(yè)運營表現(xiàn)并降低監(jiān)管風(fēng)險。企業(yè)層級行動是我國實現(xiàn)甲烷控排的核心。從企業(yè)的角度來講，企業(yè)測量并披露自身甲烷排放情況能夠幫助自身更好地識別重點排放源并規(guī)避安全和氣候風(fēng)險，同時也能減少由于甲烷泄漏帶來的經(jīng)濟損失，提高企業(yè)收益。信息披露能夠作為展示企業(yè)高效管控水平的有效手段，為企業(yè)吸納投資提供更多機會。從政府監(jiān)管的角度來看，如果未來我國出臺具體的企業(yè)層級甲烷排放管控政策，建立甲烷排放數(shù)據(jù)的報送制度，面對新的合規(guī)要求，具備良好信息披露能力的煤炭和油氣企業(yè)能夠?qū)蛹淄榭嘏诺闹匾A(chǔ)之一。甲烷排放管控在目標(biāo)制定、重點排放源識別、減排潛力計算、技術(shù)經(jīng)濟性評估等方面均需要有效可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因此企業(yè)層級的信息披露是主管部門制定政策的關(guān)鍵。企業(yè)提升面向政府部門的信息透明度，報告煤礦和油氣設(shè)施層級的詳細排放數(shù)據(jù)有助于主管部門摸清排放家底，并根據(jù)實際情況制信息披露是企業(yè)參與市場機制、加深國際合作的基礎(chǔ)。市場機制是甲烷減排的有效激制實現(xiàn)甲烷減排的氣候價值，允許企業(yè)對甲烷減排量進行交易，因此企業(yè)有義務(wù)向主管部門提交充分的甲烷減排信息以用于減排量的核證。除了參與市場機制外，國際合作也是促進企業(yè)減排的重要推動力，企業(yè)間的信息披露有助于國內(nèi)和國際能源企業(yè)逐步提高對彼此甲烷管控基礎(chǔ)能力的認識和理解，增加減排技術(shù)和管理模式等較大影響的利益相關(guān)方，如耗能行業(yè)、投資機構(gòu)等對甲烷控排認識仍然不夠充分，甲烷話題尚未進入公眾視野，導(dǎo)致減排成效優(yōu)異的企業(yè)難以獲得額外支持，排放不加管控的企業(yè)也不會受到限制。在國家、地方層面不斷增強甲烷排放的信息披露能夠擴大甲烷控排的宣傳，在企業(yè)層面提升信息披露水平能夠提供橫向?qū)Ρ鹊臋C/26投入應(yīng)用（圖表20）。國家行動方案指出，我國甲烷排放控制仍然面臨統(tǒng)計監(jiān)測基礎(chǔ)較為薄弱、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完備等問題，需要采取更加有力的措施，切實提升甲烷排放統(tǒng)計核算、監(jiān)測監(jiān)管等基礎(chǔ)能力。能源企業(yè)是政策文件 政府間氣候變用于核算國家煤炭和油氣行業(yè)甲烷排放總2014年的排放清單對甲烷排放進行了核省已經(jīng)開展省級清單編制，但是具體的排《中國煤炭生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與煤炭企業(yè)核算指南，暫無面向政府的報送《中國石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核油氣企業(yè)核算指南，用于油氣企業(yè)甲烷排《GB∕T32151.11-2018溫室氣體排放核算與煤炭企業(yè)排放核算的國家標(biāo)準(zhǔn)，用于煤炭企業(yè)甲烷排放核算，暫無面向政府的報送《碳監(jiān)測評估試點工作方案》國內(nèi)能源企業(yè)的信息披露程度有進一步提升的空間。根據(jù)企業(yè)公開信息，我國的甲烷減排目標(biāo)和甲烷排放數(shù)據(jù)，僅有個別企業(yè)公布了甲烷回收利用情況，信息披露存在較大空白。與煤炭企業(yè)相比，國內(nèi)油氣企業(yè)的信息披露程度更高，大型油氣公司均制定了減排目標(biāo)，并積極通過ESG報告和國際平/27披露甲烷減排內(nèi)容的油氣企業(yè)披露甲烷減排內(nèi)容的煤炭企業(yè)未披/28披露程度披露程度和強度研發(fā)的投入詳細闡述減排行動的范圍、詳細闡述減排行動的范圍、技術(shù)實施情況和進展總量或強度報告總量和強度,報告總量和強度,提供有效數(shù)據(jù)支持的減排技術(shù)實施情況不披露不披露無數(shù)據(jù)支撐無數(shù)據(jù)支撐不披露不披露排放數(shù)據(jù)減排行動天然氣生產(chǎn)過程甲烷平均排放強度降至0.25%以下到2025年甲烷排放強度降低平均排放強度降至0.25%以烷平均排放強度降至0.25%披露甲烷排放總量及強度減排進展披露減排行動及減排量貢披露減排行動及減排量披露減排行動及個別項目減排量國際和國內(nèi)承諾油氣行業(yè)氣候倡議組織業(yè)甲烷控排聯(lián)盟成員中國油氣企業(yè)甲烷控排聯(lián)中國油氣企業(yè)甲烷控排聯(lián)說，建立政府-企業(yè)之間的常態(tài)化報告機制，開展企業(yè)減排行動進展跟蹤和評估，將有助于提升能源企業(yè)的信息披露，并為未來企業(yè)設(shè)置減排目標(biāo)打下基礎(chǔ)。針對煤炭企業(yè)而言，目前大部分企業(yè)可參考國際上已經(jīng)發(fā)布的煤炭企業(yè)報告指南（圖表24），將甲烷排放作為核心指標(biāo)單獨體現(xiàn)，完善ESG報告中以CO2e為單位的全部溫室氣/29我國企業(yè)可借鑒國際優(yōu)良做法加強信息披露。相比于我國，部分發(fā)達國家更早地開展了甲烷排放控經(jīng)形成了適用于自身的MRV體系并投入實際應(yīng)用，許多國際能源企業(yè)對甲烷排放的重視程度也不斷提高，逐漸增加了對甲烷排放量和減排成效等信息的披露。結(jié)合我國國情，我國企業(yè)也可以參考國際經(jīng)驗做法進一步提升?加強面向政府的信息披露：積極參與政府-企業(yè)間甲烷管控試點工作并提供相關(guān)數(shù)據(jù)，支撐政府決策。在未專門的甲烷管控的定量減排目標(biāo)。目標(biāo)包含基礎(chǔ)年份和目標(biāo)年份，可以將排放總量作為指標(biāo)，但更建議采用?ESG報告：企業(yè)可將甲烷排放在ESG報告氣候或環(huán)境相關(guān)章節(jié)中單獨體現(xiàn)，總量之外，將甲烷排放量和排放強度單獨列出，并提供與基礎(chǔ)年份和以往年份的比較，排放單位可以是/30煤炭企業(yè)油氣企業(yè)?總量目標(biāo)：企業(yè)目標(biāo)年份甲烷排放較基準(zhǔn)年份排?總量目標(biāo)：企業(yè)目標(biāo)年份甲烷排放較基準(zhǔn)年份排?強度目標(biāo)：企業(yè)單位天然氣產(chǎn)量或銷售量的甲烷?目標(biāo)基準(zhǔn)年份、報告年份以及以往年份（如有數(shù)?按排放來源（燃料燃燒、井工開采、露天煤礦、?目標(biāo)基準(zhǔn)年份、報告年份及歷史年份（如有數(shù)?是否加入或發(fā)起國內(nèi)及國際甲烷減排聯(lián)盟，有哪?減排案例，具體在哪些煤礦開展減排，對哪類甲烷排放開展回收利用（乏風(fēng)瓦斯、抽采瓦斯）,?是否支持政府部門開展的甲烷減排工作，參與的?對甲烷減排項目的投資金額，對甲烷減排技術(shù)研?是否加入或發(fā)起國內(nèi)及國際甲烷減排聯(lián)盟，有哪?減排案例，具體在哪些油氣田和設(shè)施開展減排，所用的技術(shù)有哪些，提供技術(shù)的實施頻率和范?是否支持政府部門開展的甲烷減排工作，參與的?對甲烷減排項目的投資金額，對甲烷減排技術(shù)研/31國家、企業(yè)以及非營利組織和投資銀行等都逐漸參與到國際合作中，期望通過共同努力推動全球范圍內(nèi)的甲烷），石油和天然氣氣候倡議（OGCI）等，上述國際合作平臺有明確的減排目標(biāo)國際合作有助于提升本土能力建設(shè)。由于發(fā)展水平的差異，發(fā)達國家更早地著手推動甲烷控排，在技術(shù)和政策等方面都有著更加豐富的經(jīng)驗。對于開展甲烷控排較晚的國家而言，推動甲烷控排需要更加堅實的基礎(chǔ)能力建金融機構(gòu)和慈善機構(gòu)等，上述部門能夠為減排活動提供技術(shù)和經(jīng)濟支持，政府和能源企業(yè)可以通過國際合作學(xué)習(xí)先進國家的減排經(jīng)驗，提高自身在甲烷排放監(jiān)測、政策制定、企業(yè)管理等方面的能力，從而推動更加高效的國際合作有助于促進與進口能源有關(guān)的甲烷排放控制。在通過采購原則推動主要化石能源出口國甲烷控排的過程中，在設(shè)置和實施進口政策時，國家和企業(yè)都需要強有力的、與國際接軌的甲烷排放測量方法，以提高結(jié)果的真實性和可信度。國家和能源企業(yè)加入甲烷控排聯(lián)盟，可以借助國際組織和國際觀測平臺的衛(wèi)星測量結(jié)果，國際合作有助于提升我國開展甲烷控排的國際話語權(quán)。甲烷控排作為全球性議題，需要世界各國參與并做出貢促進多邊主義和國際團結(jié)，同時也有助于推動各國承擔(dān)減排義務(wù)，國際合作將提供國家間橫向?qū)Ρ鹊臋C會，進國際聯(lián)盟，我國作為最早一批加入全球甲烷倡議（GMI）的國家，持續(xù)推動減排技術(shù)的國際交流與合作，煤炭入全球甲烷承諾，但在COP26大會期間積極推動中美雙邊合作，并于今年發(fā)布了國家層面的甲烷排放控制行動/32 國際減排目標(biāo)油氣企業(yè)制定目并開展切實行動，提升透明度 國際減排目標(biāo)油氣企業(yè)制定目并開展切實行動，提升透明度性質(zhì):國家層面合作組織性質(zhì):國家層面合作組織規(guī)模:47個國家和地區(qū)參與活動內(nèi)容:支持推動甲烷回收項目建設(shè)、創(chuàng)造信息渠道提供培訓(xùn)中國的參與程度:中國是合作伙伴國家石油和天然氣氣候倡議，OilandGasClimateI石油和天然氣氣候倡議，OilandGasClimateI性質(zhì):企業(yè)合作組織規(guī)模:12家國際油氣公司目標(biāo):2030年實現(xiàn)上游運營甲烷近零排放。中國的參與程度:1家大型油氣集團參與性質(zhì):企業(yè)合作組織性質(zhì):企業(yè)合作組織性質(zhì):企業(yè)合作組織性質(zhì):企業(yè)合作組織規(guī)模:29家油氣和城燃企業(yè)目標(biāo):減少天然氣供應(yīng)鏈的甲烷排放，實施減排技術(shù)、中國的參與程度:3家城市燃氣企業(yè)參與性質(zhì):企業(yè)合作組織性質(zhì):企業(yè)合作組織規(guī)模:60家油氣及城燃企業(yè)目標(biāo):推動企業(yè)甲烷減排，提升排放報告透明度中國的參與程度:1家城市燃氣企業(yè)參與性質(zhì):國家層級合作組織性質(zhì):國家層級合作組織規(guī)模:150個國家和地區(qū)簽署目標(biāo):共同努力，到2030年實現(xiàn)人為甲烷排放在2020年基礎(chǔ)上中國的參與程度:暫未簽署承諾鋼鐵/焦煤甲烷伙伴關(guān)系，Steel/MetcoalMethanePartnership性質(zhì):企業(yè)層級合作組織性質(zhì):企業(yè)層級合作組織現(xiàn)狀:正在籌備建立目標(biāo):實現(xiàn)焦煤甲烷排放強度目標(biāo)，推動企業(yè)甲烷排放報告甲烷零排放倡議,MethaneEmissionInitiative氣候投資組織，ClimateInvestment/33433433944/34技術(shù)交流為主，國際上暫時沒有形成統(tǒng)一的減排目標(biāo)。聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會（UNECE）正在籌備針對焦煤甲烷排放的國際伙伴關(guān)系，期望以國際合作的方式推動焦煤生產(chǎn)企業(yè)實施減排技術(shù)并降低單位焦煤產(chǎn)品的甲烷排放強度。我國在煤炭領(lǐng)域開展甲烷控排的經(jīng)驗十分豐富，同時擁有巨大的減排潛力，但企業(yè)間暫時沒有形成專門的合作機制，在未來焦煤伙伴關(guān)系建立后，參與國際合作的我國煤炭企業(yè)能夠獲得更先進的技術(shù)支持，并在我國作為最大的發(fā)展中國家、煤炭生產(chǎn)國和能源消費國，能夠進一步在國際合作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。甲烷國際平臺有潛力進一步借助國際合作獲取支持，促進行動的落實。目前，國際聯(lián)盟能夠在衛(wèi)星監(jiān)測、減排技術(shù)孵化、行業(yè)操作規(guī)范等方面為企業(yè)提供有效指導(dǎo)。我國油氣企業(yè)可以依據(jù)自身實際情況加入國際聯(lián)盟，制定目標(biāo)并推動主動參與新領(lǐng)域控排聯(lián)盟的建立，推動減少煤炭行業(yè)甲烷排放和鋼鐵供應(yīng)鏈低碳化。焦料之一，在未來一段時間內(nèi)，全球仍將維持對焦煤的消費需求。與動力煤相比，焦煤本土產(chǎn)量小，但甲烷排放強度更高，因此在動力煤逐步退出的過程中，焦煤生產(chǎn)過程中的甲烷排放將日益突出。我國是鋼鐵生產(chǎn)大