公共部門績效管理課件

一、公共部門績效管理二、改善績效的工具三、發(fā)達國家政府績效管理績效管理一、公共部門績效管理?績效管理：組織系統(tǒng)整合組織資源達成目標的行為，與其他方面的管理的不同之處在于它強調(diào)系統(tǒng)的整合，從全方位對組織所有方面的績效進行監(jiān)控和評估。?績效管理的功能：（1）評估（2）衡量（3）追蹤?績效管理的作用：（1）責任落實（2）利害關(guān)系人的期望（3）結(jié)果導(dǎo)向的強調(diào)（4）個人績效和組織績效的雙重需要（5）激發(fā)人們的工作熱情（6）有效的管理工具?政府績效管理——政府績效，就是指政府在管理活動中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行

使其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理

能力。政府績效管理是以實現(xiàn)政府管理的經(jīng)

濟、效率和效益為目標的全新的管理行為，

主要通過撤裁政府機構(gòu)和冗員、降低管理的

成本、改革內(nèi)部管理系統(tǒng)、重塑政府組織文

化、提高服務(wù)質(zhì)量和效率等途徑實現(xiàn)。二、改善績效的工具◎

標桿管理◎

平衡計分卡標桿管理——標桿管理的定義——標桿管理的步驟模式——公共部門引入標桿管理的原因——標桿管理的主要誤區(qū)標桿管理的定義◆?標理桿查德管·理J·是費一希個爾：認將識你和所在引機進構(gòu)最的佳績效實與踐其，他具以有提杰高出績績效效的的公過司作程比。較標，桿從中管找理出是新的幫方助法組和織理念發(fā)。現(xiàn)?布魯?shù)潞透窭祝阂粋€嚴格但可行的過程，其中，對照那其些他最組優(yōu)秀織的更組高織(績不效論是水公平共(部標門桿還)是，私盡人企量業(yè)了)，解可它以

們評是估如你所何在達的到組織那的種績水效平和流的程，，并然后將用產(chǎn)這生個那分析種大水幅

平度的地做改善法服和務(wù)程，改序善運組用織到的運自作己狀的況并組降織低中成去本。的過程?美國生產(chǎn)力和質(zhì)量中心：標桿管理是不斷進行比較和績效評估的過程。方法是，一個組織對照世界任何地方的本行業(yè)領(lǐng)先者，以獲得有助于該組織改善其自身績效的信息。?美國會計師學(xué)會財克特顧問協(xié)會：對組織、公司和行業(yè)中相似的程序進行比較，以確定做出改善的機會。標桿管理的步驟模式?布魯?shù)潞透窭椎钠邆€步驟?衛(wèi)森丹杰的四個步驟?太平洋貝爾公司的六個步驟?基利和梅德林的十一個步驟公共部門引入標桿管理的原因——標桿管理效果顯著——獲得外部認同——其他組織的競爭壓力——公眾和財政的壓力——他山之石，可以攻玉——標桿管理促成合作——轉(zhuǎn)變政府的思考方式標桿管理的主要誤區(qū)——最佳實踐的搜尋意味著在全世界范圍內(nèi)尋找最佳實踐并引進它們——所選擇的做法的范圍不當——一次同時啟動多個程序，以致標桿管理程序沒有受到高度重視平衡計分卡——平衡計分卡的產(chǎn)生——平衡計分卡的實施步驟——平衡計分卡的優(yōu)越性——平衡計分卡的不足之處平衡計分卡的產(chǎn)生?平衡計分卡是由美國哈佛商學(xué)院羅伯特·Ｓ·卡普蘭和復(fù)興全球戰(zhàn)略集團總裁大衛(wèi)·Ｐ·諾頓經(jīng)過與在業(yè)績評價方面處于領(lǐng)先地位的12家公司進行的為期一年的項目研究，于1992年首先提出來的。?BSC是一種以信息為基礎(chǔ)，系統(tǒng)地考慮組織業(yè)績驅(qū)動因素，多維度地平衡指標評價因素的一種業(yè)績評價指標體系；同時，它也是一種將組織長期戰(zhàn)略目標與組織業(yè)績驅(qū)動因素相結(jié)合、動態(tài)實施組織長期戰(zhàn)略的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。?BSC從財務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、創(chuàng)新與學(xué)習等四個方面入手，根據(jù)組織生命周期不同階段的實際情況和所采取的戰(zhàn)略，為每一方面設(shè)計適當?shù)脑u價指標，賦予相應(yīng)的權(quán)重，形成一套完整的業(yè)績評價指標體系。平衡計分卡的實施步驟第一步：進行愿景規(guī)劃（確定核心價值/核心目的/10-30年目標/使命）第二步：戰(zhàn)略分析第三步：進行戰(zhàn)略選擇，確定組織在財務(wù)、客戶、流程管理、學(xué)習與成長四方面的關(guān)鍵成功因素（CSF）第四步：根據(jù)CSF確定關(guān)鍵績效指標（KPI）第五步：制定評估平衡計分卡的方案第六步：制定行動計劃第七步：跟蹤與管理平衡計分卡的優(yōu)越性——科學(xué)確定組織優(yōu)先改進和發(fā)展的方面——客觀評估組織的流程再造——組織戰(zhàn)略管理中的核心作用——平衡計分卡的全面性——平衡計分卡是組織長期戰(zhàn)略目標的具體行動轉(zhuǎn)換器平衡計分卡的不足之處——難以對非財務(wù)指標進行量化和考評——實施成本大——建立有效指標的難度較大◎ （一）政府績效管理框架◎ （二）戰(zhàn)略規(guī)劃◎ （三）年度績效計劃◎ （四）績效報告與信息利用三、發(fā)達國家政府績效管理（一）政府績效管理框架?政府績效管理是一個“由相互補充的三大環(huán)節(jié)構(gòu)成的動態(tài)過程，包括確定戰(zhàn)略方向，制定年度目標和測度體系，報——美國審計總告績效水平”。署?績效管理的框架流程?績效管理的實施機制——法律基礎(chǔ)：《政府績效與結(jié)果法》——正面指導(dǎo)：管理和預(yù)算辦公室?系統(tǒng)的使命陳述?目標體系的確定?手段和策略描述?外部因素和風險分析（二）戰(zhàn)略規(guī)劃——使命：接近于“天職”，“追求一種活動或?qū)崿F(xiàn)一種職責的內(nèi)心召喚”。組織肩負的歷史責任或力求實現(xiàn)的終極目標?！到y(tǒng)：使命陳述要覆蓋部門所有主要職責領(lǐng)域。系統(tǒng)的使命陳述勞工部職業(yè)安全與健康管理局：促進和保障工作場所的安全和健康，減少疾病和傷亡。美國商務(wù)部：創(chuàng)造就業(yè)機會，促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高全體美國人的生活水平和質(zhì)量。美國空軍（20年戰(zhàn)略規(guī)劃）使命：通過對天空和外空的控制和探索來保衛(wèi)美國核心能力：天空和太空優(yōu)勢全球打擊能力精確打擊能力信息優(yōu)勢全球快速部署能力高效戰(zhàn)場保障能力——反映了管理理念的轉(zhuǎn)變——績效管理其他環(huán)節(jié)的前提使命陳述的作用和意義目標的層級體系目標的表述方式目標設(shè)立的原則目標體系的確定使

命戰(zhàn)略目標績效目標績效目標績效目標戰(zhàn)略目標績效目標績效目標績效目標績效目標戰(zhàn)略目標績效目標績效目標績效目標績效目標1.目標的層級體系更安全的交通更便捷的交通全球化鏈接環(huán)境指導(dǎo)卓越的管理遵循“公眾福利、經(jīng)濟穩(wěn)定增長、國家安全、資源保護和有效理用”的既定國策，創(chuàng)議相關(guān)政策和項目并實施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的交通美國交通部的目標體系戰(zhàn)略目標1：更安全的交通——高速公路交通事故死亡率降低到億分之一——商業(yè)航空運輸重大事故率降低到百萬分之0.1——鐵路運輸事故和意外中斷率降低到16.14——市內(nèi)交通安全事故死亡率降低到億分之0.488——管道運輸總事故數(shù)降低到每年307次——定量目標——可直接測定的目標——評估為基礎(chǔ)的目標2．目標的表述方式——與使命一致的原則——公民為本的原則——結(jié)果導(dǎo)向的原則3.

目標設(shè)立的原則相關(guān)概念案例：策略與目標的調(diào)協(xié)案例：手段與目標的調(diào)協(xié)手段和策略描述——策略：管理改革和創(chuàng)新，包括結(jié)構(gòu)、權(quán)責分配、工作重點、業(yè)務(wù)流程、工作

方式等?！侄危簱碛械馁Y源，包括人力、物力、財力和信息等資源?！侄魏筒呗悦枋龅暮诵氖恰罢{(diào)協(xié)”，圍繞目標實現(xiàn)的需要進行管理改革和創(chuàng)

新，按照目標實現(xiàn)的需要配置資源，從

而確保目標的實現(xiàn)。1．相關(guān)概念聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局——使命：減少與災(zāi)害相關(guān)的人員傷亡和財產(chǎn)損失；——整體災(zāi)害觀：突發(fā)事件具共性特征，導(dǎo)致共性需求；——管理環(huán)節(jié)：災(zāi)害緩解、防災(zāi)準備、緊急反應(yīng)、災(zāi)后重建；——工作重點：從以前的后兩個環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到前兩個環(huán)節(jié)；——伙伴關(guān)系：與地方政府、建筑業(yè)、保險公司合作。2.案例：策略與目標的調(diào)協(xié)DOC分目標預(yù)算申請3.案例：手段與目標的調(diào)協(xié)績效目標一強化執(zhí)法，推動自由、公平貿(mào)易99實際額00批準額01申請額總預(yù)算需求5,630萬5,200萬6,580萬人力需求IT預(yù)算需求390390萬394370萬434550萬績效目標二增加小企業(yè)的出口99實際額00批準額01申請額總預(yù)算需求15,550萬14,340萬18,140萬人力需求1,0751,0861,195IT預(yù)算需求1,080萬1,100萬1,500萬外部因素和內(nèi)部風險界定分析描述的具體內(nèi)容——確認并界定各個關(guān)鍵因素——因素與目標之間內(nèi)在聯(lián)系——特定目標的實現(xiàn)如何受制約——化解內(nèi)部風險的主要措施外部因素和風險分析◆US

DOC 外部因素描述（戰(zhàn)略規(guī)劃）國外經(jīng)濟市場績效：國外市場的突然惡化會對美國出口造成負面影響美元增值會增加美國產(chǎn)品的出口難度匯率的不穩(wěn)定性國外政治環(huán)境：政治不穩(wěn)定/戰(zhàn)爭會破壞商務(wù)基礎(chǔ)機構(gòu)新政府或政權(quán)更迭會導(dǎo)致新的貿(mào)易障礙國內(nèi)經(jīng)濟/政治環(huán)境：經(jīng)濟滑坡會降低美國的出口額政治氣候變化會影響貿(mào)易工作的重點（如開發(fā)中國市場）資源保證：新創(chuàng)議或項目需要預(yù)算的增加，或者限制其他活動US

DOC外部因素描述（年度計劃）、績效目標和測度影響因素及應(yīng)對措施1.

強化執(zhí)法活動，推動自由和公平貿(mào)易——開放市場總值所有貿(mào)易會受到全球市場經(jīng)濟績效國內(nèi)外政治環(huán)境、技術(shù)進步和非預(yù)期大規(guī)模資本流動的影響?！笆袌鰷嗜牒蛥f(xié)議監(jiān)督處”將繼續(xù)確認這些變化并制定相應(yīng)政策，幫助美國企業(yè)擴展外部市場。電子商務(wù)的飛速發(fā)展提供了一個范例，要分析如何通過跨部門合作為美國企業(yè)創(chuàng)造良好的出口環(huán)境。（二）年度績效計劃?目標體系及其分解?跨部門合作機制?信息核實方式績效目標績效測度年度指標（2019）A.

ITA幫助下得以實現(xiàn)的出口交易數(shù)36,949為美國公B.

ITA幫助下企業(yè)獲得首次顧客數(shù)76,241司創(chuàng)造更多的貿(mào)易C.

第一次從事出口的美國企業(yè)數(shù)66,187機會D.

貿(mào)易促進活動實現(xiàn)的出口總值74億E.

打開的出口市場的潛在值24億F.

美國主要產(chǎn)品出口百分比的變化分類列出◆ITA

目標體系及其分解跨部門合作機制——跨部門關(guān)系確認——領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制——信息共享機制——合作的激勵機制信息核實和確認的方式年度指標：首次從事出口的小企業(yè)2.65萬家數(shù)據(jù)來源國際商務(wù)服務(wù)中心客戶管理系統(tǒng)貿(mào)易管理辦公室頻度季度、年度數(shù)據(jù)存儲客戶管理系統(tǒng)信息核實即時記錄 ；外部抽樣核實；主任審核簽署數(shù)據(jù)局限性信息不完全（自愿提供）滯后12-18個月?績效狀況監(jiān)測和反饋?年度績效報告?績效信息利用（四）績效報告與信息利用綠

色黃

色紅

色必須達到所有重要標準：聯(lián)邦活動注冊目錄中50%以上的商業(yè)性活動已完成競爭（FTEs）合同外包完全按照預(yù)先批準的計劃實施可購買的輔助性服務(wù)如由內(nèi)部單位提供，須經(jīng)過對外開放和競爭過程達到部分重要標準且不存在紅色中列出的情況存在下列任何一種情況：聯(lián)邦活動注冊目錄中完成公私競爭的商業(yè)性活動不到15%公私競爭沒有按照預(yù)先批準的計劃實施內(nèi)部單位提供可購買的服務(wù)，提供者和接受者之間沒有費用支付的安排記分卡：競爭性外源采購檔次劃分標準——績效水平展示——未盡目標原因解釋年度績效報告——實際與目標——縱向比較——橫向比較績效水平展示2019200020192019實際2019指標實現(xiàn)未實現(xiàn)高速路交通事故死亡率/億1.551.531.511.501.40√大型貨運車事故死亡率/億2.702.602.452.402.20√商業(yè)航空運輸事故率/百萬0.510.370.370.260.38√商業(yè)航空運輸事故數(shù)364341359346350√海上交通遇險者獲救率87.582.784.284.485√鐵路運輸事故率/百萬3.894.224.133.564.00√市內(nèi)交通事故死亡率/億0.530.500.480.490.49√有害物質(zhì)運輸重大事故數(shù)540565515189523√美國交通部2019年績效水平展示英國環(huán)境部績效水平展示：溫室氣體——一般性解釋——具體解釋未盡目標原因解釋需提供詳細解釋的四種情況項目或單位主管注意到績效差距及其對總目標的影響，向上級通報了自己的擔心。項目或單位主管正在采取切實的行動，力圖解決出現(xiàn)的問題；根據(jù)實際績效水平的長期狀況，部門準備未來幾年中降低績效指標；外部主體有可能做出判斷，某一績效差距較大且會產(chǎn)生實質(zhì)性影響。英國環(huán)境部：績效指標“2019年底前，瘋牛病發(fā)病數(shù)降低到650例以下”，實際情況為781?！摬康慕忉屖牵骸叭g屠宰計劃”（即3歲以上的牛全部宰殺）由于“口蹄疫”的暴發(fā)而暫停7個月，這些“老齡?！弊罱K出現(xiàn)瘋牛病的比例較高。US

DOC

（

2019

）

目標：“

與公私機構(gòu)建立的出口的新伙伴關(guān)系數(shù)目為50”，實際結(jié)果為88，超額完成75%?！獙嶋H水平與績效目標之間的差距可歸因于“績效

指標確定中經(jīng)驗不足”。這一具體測度應(yīng)用僅一年多，缺乏相關(guān)的基線數(shù)據(jù)，也沒有開發(fā)出一個適當?shù)哪Ｐ?，能根?jù)經(jīng)濟、政治和社會等變量來預(yù)測政企伙伴關(guān)系

的發(fā)展趨勢。所以，今后幾年中指標的確定還需要摸

索?！冃И剳汀熑闻c靈活性交易——績效預(yù)算——診斷與指導(dǎo)績效信息的利用機構(gòu)和管理改革的相對地位有別于大多數(shù)先前的美國政府改革，NPR不曾考慮過政府機構(gòu)的重組。它強調(diào)重新設(shè)計工作程序、強化對市民的服務(wù)、以及利用新技術(shù)增強政府能力?！?/p>

· 芳汀《構(gòu)建虛擬政府》克林頓政府改革模式：最低限度的結(jié)構(gòu)調(diào)整，最廣泛的管理改革，旨在改變公務(wù)員的行為而非改變組織結(jié)構(gòu)。政策與管理改革的相對地位我們所面臨的最大問題不是來自政策，而是來自于管理。總統(tǒng)不再任命稅法律師領(lǐng)導(dǎo)國內(nèi)稅務(wù)局，這是史無前例的重大決定。其背后的考慮是，稅務(wù)政策主要由財政部制定，國內(nèi)稅務(wù)局面臨的是系統(tǒng)的管理問題，我們需要系統(tǒng)管理方面的人才。我們把這一思路貫徹始終。這是一個根本性的變化。我們稱之為“配置適當?shù)拇竽X芯片”。——伊蓮·凱馬克戈爾高級顧布魯?shù)潞透窭椎钠邆€步驟第一步：確定組織中哪些職能范圍是最有必要實施標桿管理的；第二步：確定幾個衡量績效的主要指標，檢驗所選職能的成本、工作質(zhì)量和效率；第三步：為每項職能選擇一個一流水平的組織；第四步：對一流水平公司的每一項實施過標桿管理的職能的績效狀況加以評估；第五步：對本