能源行業(yè)環(huán)境管理的政策方法

環(huán)境管理的政策方法政策，是政府為到達某種特定目的而制定的一種社會行為規(guī)那么，更詳細地說，是一種協(xié)調(diào)或協(xié)同多個行為主體在某一事件中各自行為的規(guī)那么。在環(huán)境管理中，協(xié)調(diào)或協(xié)同政府、企業(yè)和公眾在處理某一個詳細環(huán)境問題中的行為規(guī)那么，就是環(huán)境管理政策。指政府將各種法律、法規(guī)、政策、制度、規(guī)那么、規(guī)范、規(guī)范，作為環(huán)境管理的工具和手段，去調(diào)整、控制、引導人類社會各個主體作用于環(huán)境的行為，到達環(huán)境管理目的的方法。環(huán)境管理的政策方法類型命令型和控制型經(jīng)濟型和鼓勵型鼓勵型和自愿型企業(yè)政府公眾及非政府組織法律行政強迫性環(huán)境規(guī)范經(jīng)濟手段指點性環(huán)境規(guī)范環(huán)境科學技術政府環(huán)境信息公開政府環(huán)境績效評價企業(yè)綠色技術創(chuàng)新企業(yè)可繼續(xù)性運營企業(yè)節(jié)約源和能源ISO14000環(huán)境管理體系企業(yè)環(huán)境信息公開企業(yè)環(huán)境績效評價公眾自我管理節(jié)約資源能源綠色社區(qū)、住宅環(huán)境管理政策的分類命令型和控制型的政策方法第一節(jié)一、法律手段〔一〕法律手段的根本特征法律產(chǎn)生要由國家的最高權益機構制定或認可。法律是具有權益、義務內(nèi)容的法律體系，并經(jīng)過國家機器的保證，強迫執(zhí)行。法律由國家強迫力保證明施，且這種強迫性是以國家暴力為后盾的?！捕抄h(huán)境管理法律手段的根本內(nèi)容條件行為規(guī)那么法律規(guī)范的構成法律責任繼續(xù)加強〔三〕中國的資源環(huán)境維護法律體系憲法環(huán)境維護根本法環(huán)境維護單行法環(huán)境維護條例和部門規(guī)章環(huán)境規(guī)范我國締結或參與的有關維護環(huán)境資源的國際條約、國際公約一、行政手段〔一〕行政手段的根本特征權威性強迫性行政手段的根本特征規(guī)范性〔二〕行政手段的主要內(nèi)容環(huán)境規(guī)范行政審批或答應證環(huán)境監(jiān)測處分其他手段環(huán)境影響評價手段內(nèi)容污染物排放規(guī)范；環(huán)境質(zhì)量規(guī)范；技術規(guī)范管理手段；有關污染者的詳細規(guī)定監(jiān)測系統(tǒng)的質(zhì)量保證；記錄保管；環(huán)境報告逐漸加重的處分措施：警告、限期治理、罰款、暫時停業(yè)和封鎖等環(huán)境、資源損害賠償責任；保證賠償；執(zhí)行保證金環(huán)境影響評價報告表；報告書；現(xiàn)場評價中國國家環(huán)境維護總局主要職責閱讀資料：中國國家環(huán)境維護總局網(wǎng)站/經(jīng)濟型和鼓勵型的政策方法第二節(jié)一、經(jīng)濟手段〔一〕經(jīng)濟手段及特征經(jīng)濟手段是指運用價錢、稅收、補貼、押金、補償費等貨幣或金融手段，引導和鼓勵社會經(jīng)濟活動的主體自動采取有利于維護環(huán)境的措施一時無法在價錢上表示間接調(diào)整經(jīng)濟開展對環(huán)境與自然資源的壓力經(jīng)濟手段補救〔二〕經(jīng)濟手段的主要類型明確產(chǎn)權建立市場稅收手段收費手段財政手段手段內(nèi)容明確一切權：土地一切權、水權、礦權明確運用權：答應證、特許權、開發(fā)權可買賣的排污答應證；可買賣的資源配額污染稅；原料稅和產(chǎn)品稅；租金和資源稅排污費；運用者收費；管理費；資源、生態(tài)、環(huán)境補償費財政補貼；優(yōu)惠貸款；環(huán)境基金責任制度環(huán)境、資源損害賠償責任；保證賠償；執(zhí)行保證金發(fā)行債券押金制度發(fā)行政府和企業(yè)債券押金退款制度排污收費制度減免稅制度補貼政策貸款優(yōu)惠政策我國政府環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟手段〔三〕經(jīng)濟手段的主要作用經(jīng)濟手段在環(huán)境管理中主要有以下一些優(yōu)越性①污染者可以選擇最正確的方法到達規(guī)定的環(huán)境規(guī)范，或者使環(huán)境治理的邊沿本錢等于排污收費程度，從而到達本錢最低的目的；②可以為當事人提供繼續(xù)的刺激作用，使污染程度控制在規(guī)定的環(huán)境規(guī)范以內(nèi)。同時，經(jīng)過資助研討和開發(fā)活動，促進經(jīng)濟的污染控制技術、低污染的新消費工藝以及低污染或無污染的新產(chǎn)品開發(fā)；③可以為政府及污染者提供技術和管理上的靈敏性。對政府來說，調(diào)整一種收費規(guī)范要比修正法律容易得多；對污染者而言，可以根據(jù)收費情況做出預算，并選擇是治理污染還是繳費更合算；④可以為子孫后代維護環(huán)境和自然資源；⑤可以為政府添加一定的財政收入，這些財源既可以直接用于環(huán)境和資源維護，也可以納入財政預算。二、宣傳教育手段〔一〕宣傳教育手段的意義首先，每一個社會成員都是物質(zhì)產(chǎn)品的消費者，他們的消費方式的選擇將會對環(huán)境產(chǎn)生不同的影響；同時他們又分別以不同的身份和方式參與到政府、企事業(yè)單位的社會行為之中。其次，經(jīng)過政府的環(huán)境宣傳教育，提高公眾的環(huán)境維護認識，還有助于加強企業(yè)和公眾〔另一個環(huán)境管理的主體〕參與環(huán)境管理的才干。在西方國家，公眾參與環(huán)境管理曾經(jīng)非常普遍?！捕承麄鹘逃闹饕獌?nèi)容<21世紀議程>由于信息不準確或缺乏，許多人不了解人類活動和環(huán)境的嚴密關系。有必要添加人們對環(huán)境和開展問題的敏感性，并參與其中，找到處理方法。教育可以向人們提供可繼續(xù)開展所需的環(huán)境和倫理認識，價值觀和態(tài)度，技藝和行為。為此，教育有必要不僅解釋物理和生物環(huán)境，還要解釋社會—經(jīng)濟環(huán)境和人類開展。發(fā)揚政府主導作用留意重點區(qū)域和重點人群注重非政府環(huán)境維護組織加大新聞媒體的宣傳加強相關政策與法律法規(guī)我國加強環(huán)境管理教育的幾方面：三、科學技術手段〔一〕科學技術手段的意義和特征環(huán)境科學與工程技術人環(huán)境科學技術手段的作用〔二〕環(huán)境管理技術手段的主要內(nèi)容政府企業(yè)公眾科學家是公眾中掌握專業(yè)科學技術知識的一個特殊群體，同時也是為企業(yè)和政府提供科學技術效力和成果的主要人員綠色化學及其12條原那么閱讀資料：Chemical&EngineeringNews,July16,29(2001)綠色化學環(huán)境無害化學〔EnvironmentallyBenignChemistry〕環(huán)境友好化學〔EnvironmentallyFriendlyChemistry〕清潔化學〔CleanChemistry〕用化學的技術和方法去消滅或減少各種有毒有害的副產(chǎn)物、廢物和產(chǎn)品，它的理想是不再運用有毒、有害的物質(zhì)，不再產(chǎn)生廢物，不再處置廢物。R.T.Anastas和J．C．Waner綠色化學的12條原那么1．污染預告2．原子經(jīng)濟3．不那么有害的化學合成4．設計較平安的化學物質(zhì)5.較平安的溶劑和輔料6．設計思索能源效率7．運用可再生原料8．減少衍生物9．催化10．設計時思索可降解性11．對污染預防進展實時分析12．平安的化學過程鼓勵型和自愿型的政策方法第三節(jié)……環(huán)境信息公開、ISO14000規(guī)范認證、環(huán)境標志、環(huán)境會計、環(huán)境審計、環(huán)境績效管理范圍“命令－控制〞型“指點－鼓勵〞型鼓勵型和自愿型環(huán)境管理手段內(nèi)容一、環(huán)境信息公開〔一〕環(huán)境信息公開的意義和內(nèi)容環(huán)境信息公開：簡單地講，就是政府、企業(yè)和公眾自動公開本身或本身掌握的環(huán)境信息，如區(qū)域環(huán)境質(zhì)量信息、污染物排放、突發(fā)環(huán)境事故信息、企業(yè)產(chǎn)品環(huán)境信息、企業(yè)環(huán)境行為等。政府企業(yè)公眾環(huán)境息公開政府企業(yè)公眾環(huán)境信息環(huán)境信息〔二〕環(huán)境信息公開的主要方式和內(nèi)容政府企業(yè)公眾①環(huán)境及各環(huán)境要素的根本情況信息②對環(huán)境產(chǎn)生影響的活動信息③政府為維護和改善環(huán)境而采取的措施和活動①企業(yè)根據(jù)政府要求公開的信息②企業(yè)自愿公開的信息公眾在系統(tǒng)性、科學性、客觀性上存在相當差距，但在調(diào)查、研討和公開公眾關懷的環(huán)境信息方面具有一定的優(yōu)勢。二、環(huán)境績效管理〔一〕環(huán)境績效管理的概念和內(nèi)容環(huán)境績效：是組織經(jīng)過一系列環(huán)境管理措施或生態(tài)環(huán)境維護措施所獲得的環(huán)境改善的效果。政府企業(yè)公眾環(huán)境信息環(huán)境績效管理評價廣義的環(huán)境績效狹義的環(huán)境績政府企業(yè)公眾引導外部監(jiān)視環(huán)境績效管理的內(nèi)容〔二〕企業(yè)績效管理的內(nèi)容和方式企業(yè)根據(jù)ISO14000規(guī)范進展自主管理規(guī)劃〔Plan〕規(guī)劃環(huán)境績效評價選擇目的執(zhí)行〔Do〕運用數(shù)據(jù)與信息搜集數(shù)據(jù)分析與轉化數(shù)據(jù)獲得信息報告與溝通檢查和改善〔Check&Act〕檢查與改良環(huán)境績效企業(yè)和政府之間的協(xié)商管理企業(yè)的環(huán)境信息公開政府或政府委托的第三方機構，評價政府表揚環(huán)境績效優(yōu)良的企業(yè)美國國家環(huán)境績效跟蹤方案閱讀資料：NationalenvironmentalPerformanceTrackProgram〔NEPT〕NEPT實施過程五個階段企業(yè)懇求環(huán)保局據(jù)四項規(guī)范評價企業(yè)成為成員，三年內(nèi)到達要求NEPT方案的開除機制NEPT方案的獎勵性措施政府企業(yè)公眾引導外部監(jiān)督〔三〕環(huán)境績效評價的方法政府企業(yè)公眾引導外部監(jiān)督環(huán)境績效評價：經(jīng)過一系列的目的體系、規(guī)范、評價模型，經(jīng)過綜合比較和計算，確定和評價一個組織環(huán)境績效的方法，它是環(huán)境績效管理的重要工具和技術方法。促進基于ISO14031規(guī)范的環(huán)境績效評價方法環(huán)境績效評價目的ECIs環(huán)境情況目的EPI環(huán)境績效目的資源目的能源目的污染物目的MPI管理績效目的OPI操作績效目的經(jīng)過ISO14001污染預防投資金額環(huán)境不測事件損失金額環(huán)境目的／規(guī)范達成廢棄物的資源化率用水回收率能源回收率污染設備設置本錢污染設備操作本錢污染設備維護本錢環(huán)境績效獎項其他廢氣綜合性目的廢水綜合性目的廢棄物綜合性目的二氧化硫氮氧化物化學需氧量懸浮物粒狀物水物料臺灣省經(jīng)濟部工業(yè)局1999年制定環(huán)境績效評價目的體系據(jù)ISO14031規(guī)范存在問題種類廣泛單位不同未規(guī)范化企業(yè)環(huán)境績效的生態(tài)效益評價方法世界企業(yè)永續(xù)開展委員會〔WBCSD〕生態(tài)效益〔Eco-efficiency〕產(chǎn)品與效力的價值環(huán)境影響示為產(chǎn)能、產(chǎn)量、總營業(yè)額、獲利率等表示為總耗能、總耗原料量、總耗水、溫室效應氣體排放總量等企業(yè)的資源消費力表示類別Category要素Aspects目的Indicator產(chǎn)品/效力的價值銷售量體積貨幣功能產(chǎn)品績效凈銷售金額產(chǎn)品/效力的運用對環(huán)境的影響產(chǎn)品/效力的生成對環(huán)境的影響原料耗費原料耗費噸數(shù)非產(chǎn)品的產(chǎn)出SO2排放噸數(shù)包裝廢棄物固體廢棄物的公斤數(shù)能源耗費能源耗費〔百萬焦耳〕生態(tài)效益目的架構范例環(huán)境會計和環(huán)境審計閱讀資料：環(huán)境會計的作用是利用會計手段充分闡明企業(yè)環(huán)境信息和環(huán)境績效環(huán)境審計的作用那么是利用審計手段確保企業(yè)環(huán)境信息和環(huán)境績效的合法性和客觀性了解環(huán)境績效管理重要技術手段環(huán)境會計結合國1999年:<環(huán)境會計和報告的立場公告>〔1〕環(huán)境維護本錢上游/下游費用研發(fā)費用廢物處置和減量費用社會活動費用環(huán)境損害補救費用其他費用〔2〕環(huán)境維護效益營運原資料投入能源耗費水的運用各種資源的投入運營過程環(huán)境影響及廢物排放廢氣排放排放到水體和土壤的廢物固廢排放運用和處置過程中的環(huán)境影響運輸過程中的環(huán)境影響〔3〕與環(huán)?；顒酉嚓P的經(jīng)濟效益實踐效益：收益和費用節(jié)約估算效益經(jīng)濟績效環(huán)境績效如：日本環(huán)境會計框架環(huán)境審計國家商會將環(huán)境審計定義為一種管理工具，它用于對環(huán)境組織、環(huán)境管理和儀器設備能否發(fā)揚作用進展系統(tǒng)的、文化的、定期的和客觀的評價，目的在于簡化對環(huán)境活動的管理及評定公司政策與環(huán)境要求的一致性。司法審計技術審計組織審計課堂討論一三個和尚的故事為什么三個和尚沒水喝？這是一個千年的難題？其中的奧密有誰能回答？每個人都有本人的答案。不斷是經(jīng)濟學、管理學、行為科學等學術和課堂討論的一個經(jīng)典案例。為什么？這是一個需求綜合各個學科，包括經(jīng)濟學、行為學、心思學、社會學等各個學科處理的管理問題。怎樣才干讓三個和尚有水喝？怎樣做？是管理學的問題。按管理學的套路，可以有三類“招數(shù)〞，數(shù)個“手段〞。命令型和控制型1．法律手段憲法規(guī)定：打水是每個和尚的義不容辭的責任。刑法規(guī)定：和尚必需打水，否那么按規(guī)定處置，打50戒棍。民法規(guī)定：和尚必需打水，否那么必需支付水費。其他法規(guī)定：關于打水的爭端由住持、法院、地方政府判決。2．行政手段組織手段：任命甲和尚為住持；乙和尚為住持助理；丙和尚去干什么？打水事情自然處理?？己耸侄危阂源蛩螖?shù)和打水數(shù)量作為寺廟年終考核的重要目的；考核不合格者不得漲工資，不享用寺廟的福利待遇。經(jīng)濟型和鼓勵型3．經(jīng)濟手段產(chǎn)權手段建立市場稅收收費財政押金債券經(jīng)濟型和鼓勵型4．科技手段用先進的管理方法計量打水任務量：如刷卡、簽到、稱重、平衡計分卡、等。用先進的技術手段處理喝水問題，如用自來水、純真水等。