環(huán)境資源法課件第2章

§2.1環(huán)境資源法的概念環(huán)境資源法概念的開(kāi)展1、環(huán)境資源法名稱：環(huán)境法、生態(tài)法、國(guó)土資、資源法、環(huán)境資源法、環(huán)境和資源保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法、資源法等環(huán)境資源法的概念及含義指關(guān)于資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善及管理的各種法律標(biāo)準(zhǔn)和法律表現(xiàn)形式的總和。〔本書(shū)所稱的環(huán)境法〕含義：1、環(huán)境法的一種。具有行為標(biāo)準(zhǔn)性、國(guó)家強(qiáng)制性等法律根本特征，它既不同于道德標(biāo)準(zhǔn)，也不同于企業(yè)單位的內(nèi)部規(guī)章和其他非法文件，這是對(duì)環(huán)境法一般屬性的規(guī)定。2、環(huán)境法是某類法律標(biāo)準(zhǔn)，法律規(guī)定和其他有關(guān)法律表現(xiàn)形式的總稱或綜合體。〔表現(xiàn)形式的概括：實(shí)體內(nèi)容、程序性規(guī)定、法律規(guī)定的理念、原那么和政策、習(xí)慣和判例等〕

3、環(huán)境法調(diào)整的原因是因環(huán)境問(wèn)題而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系?！矊?duì)象的概括：人與人的關(guān)系、人與環(huán)境的關(guān)系〕

4、環(huán)境法主要調(diào)整因環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善及其管理所發(fā)生的環(huán)境社會(huì)關(guān)系?！矊?shí)體內(nèi)容的概括：保護(hù)和改善環(huán)境資源、防治環(huán)境污染和環(huán)境破壞、合理開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源〕

案例*江蘇鹽城水污染案置各種環(huán)境保護(hù)法規(guī)于不顧而偷排污水，從而導(dǎo)致了嚴(yán)重的水污染事件原因：重視經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，無(wú)視環(huán)境保護(hù)，當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)立法缺乏，存在缺陷。§2.1國(guó)外環(huán)境資源法的開(kāi)展概況從歷史開(kāi)展的宏觀角度，可以將環(huán)境資源法的開(kāi)展分為三個(gè)時(shí)期：工業(yè)革命〔18世紀(jì)末〕二次世界大戰(zhàn)結(jié)束〔1945年〕古代環(huán)境法近代環(huán)境法現(xiàn)代環(huán)境法§2.1國(guó)外環(huán)境資源法的開(kāi)展概況古代環(huán)境資源法時(shí)期《漢謨拉比法典》〔公元前18世紀(jì)〕關(guān)于土地、森林、牧場(chǎng)、耕種、墾荒和保護(hù)的規(guī)定，以及防止污染水源和空氣的某些規(guī)定。公元1306年英國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)于禁止倫敦工匠和制造商在國(guó)會(huì)開(kāi)會(huì)期間用煤。德國(guó)、法國(guó)和俄國(guó)等國(guó)關(guān)于森林、水方面的法令§2.1國(guó)外環(huán)境資源法的開(kāi)展概況古代環(huán)境資源法時(shí)期特征內(nèi)容極為零散，相互之間沒(méi)有有機(jī)的聯(lián)系例如：關(guān)于自然保護(hù)的法律法規(guī)，沒(méi)有與保護(hù)生態(tài)平衡相聯(lián)系，主要是為了經(jīng)濟(jì)與生活效勞例如：防止污染的規(guī)定，大多是從衛(wèi)生和生活舒適角度出發(fā)，沒(méi)有與整體環(huán)境質(zhì)量的惡化相聯(lián)系§2.1國(guó)外環(huán)境資源法的開(kāi)展概況近代環(huán)境資源法時(shí)期開(kāi)展概況英國(guó)1876年，《河流污染防治法》1919年，《森林法》美國(guó)日本1896年，《礦業(yè)法》和《河川法》1899年，《河流與港口法》§2.1國(guó)外環(huán)境資源法的開(kāi)展概況近代環(huán)境資源法時(shí)期特征主要針對(duì)特別突出的環(huán)境問(wèn)題，其污染防治立法主要針對(duì)大氣污染和水污染的防治；立法中較多的采取限制性的規(guī)定或采用治理技術(shù)，較少涉及對(duì)環(huán)境的管理；其調(diào)整方式主要采用民事救濟(jì)方式，注重污染的損害賠償和對(duì)侵害自然資源財(cái)產(chǎn)權(quán)利的賠償；……§2.1國(guó)外環(huán)境資源法的開(kāi)展概況現(xiàn)代環(huán)境資源法時(shí)期“斯德哥爾摩時(shí)期〞的環(huán)境資源法“可持續(xù)開(kāi)展時(shí)期〞的環(huán)境資源法§2.1國(guó)外環(huán)境資源法的開(kāi)展概況“斯德哥爾摩時(shí)期〞的環(huán)境資源法美國(guó)1948年，《水污染控制法》1965年，《固體廢物處置法》1969年，《國(guó)家環(huán)境政策法》日本1959年，《水質(zhì)綜合法》和《工場(chǎng)排水法》1967年，《公害對(duì)策根本法》1969年，《救濟(jì)因公害造成健康損害的特別措施法》……§2.1國(guó)外環(huán)境資源法的開(kāi)展概況“斯德哥爾摩時(shí)期〞的環(huán)境資源法特點(diǎn)環(huán)境立法的步伐加快調(diào)整的范圍和對(duì)象更加廣泛指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變：“利用與保護(hù)并重甚至以保護(hù)為主〞；“預(yù)防為主，綜合防治〞環(huán)境法從傳統(tǒng)的法律體系中脫穎而出，逐漸成為獨(dú)立的法律部門(mén)§2.1國(guó)外環(huán)境資源法的開(kāi)展概況“可持續(xù)開(kāi)展時(shí)期〞的環(huán)境資源法聯(lián)合國(guó)1992年6月，《里約環(huán)境與開(kāi)展宣言》《21世紀(jì)議程》《氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》《關(guān)于森林問(wèn)題的原那么聲明》〔標(biāo)志著全球中心議題從“斯德哥爾摩時(shí)期〞的環(huán)境保護(hù)向“可持續(xù)開(kāi)展時(shí)期〞的環(huán)境保護(hù)的重大轉(zhuǎn)變?！场?.1國(guó)外環(huán)境資源法的開(kāi)展概況“可持續(xù)開(kāi)展時(shí)期〞的環(huán)境資源法特點(diǎn)可持續(xù)開(kāi)展成為環(huán)境法的指導(dǎo)思想和原那么。環(huán)境法涉及更加廣泛的環(huán)境、資源問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)開(kāi)展等跨領(lǐng)域的問(wèn)題，環(huán)境資源立法的綜合化、一體化進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境道德和生態(tài)倫理成為環(huán)境法學(xué)認(rèn)識(shí)論的重要組成局部和環(huán)境法治的重要條件?！?.1國(guó)外環(huán)境資源法的開(kāi)展概況環(huán)境民主日益成為環(huán)境法的根本原那么和制度。環(huán)境法采用越來(lái)越多的科學(xué)技術(shù)手段和科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境法的實(shí)施能力和執(zhí)法效率大幅度提高。各國(guó)環(huán)境法之間以及國(guó)內(nèi)環(huán)境法與國(guó)際環(huán)境法之間的協(xié)調(diào)性日益增強(qiáng)。開(kāi)展中國(guó)家的環(huán)境與資源保護(hù)法迅速崛起?！?.2中國(guó)環(huán)境法的開(kāi)展概況§2.2中國(guó)環(huán)境法的開(kāi)展概況一、中華人民共和國(guó)成立之前的環(huán)境法規(guī)〔一〕古代中國(guó)環(huán)境立法概況及特點(diǎn)早在公元前16世紀(jì)的商朝，就出現(xiàn)了一些零散的法律規(guī)定。據(jù)《韓非子·內(nèi)儲(chǔ)上說(shuō)》記載：“殷之法，棄灰于公正者斷其手。〞現(xiàn)存最早、最完整的古代環(huán)境與資源保護(hù)法《秦簡(jiǎn)》對(duì)農(nóng)田水利、作物管理、水旱災(zāi)荒、風(fēng)蟲(chóng)病害、山林保護(hù)等都有具體規(guī)定。特點(diǎn)：主要是為了保障國(guó)家對(duì)自然資源的持續(xù)利用，以確保社會(huì)的有序開(kāi)展，這時(shí)的自然資源只是作為財(cái)產(chǎn)的一種形式予以保護(hù)的，“持續(xù)利用〞自然資源可以說(shuō)是早期中國(guó)環(huán)境立法的根本理念?！?.1中國(guó)環(huán)境法的開(kāi)展概況〔二〕近代中國(guó)的環(huán)境立法概況及特點(diǎn)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，我國(guó)淪為半封建半殖民地社會(huì)，由于當(dāng)時(shí)工業(yè)不興旺，我國(guó)環(huán)境法的開(kāi)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國(guó)家。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地，也制定了不少環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)，如《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》、《保護(hù)林木條例》、《陜甘寧邊區(qū)森林保護(hù)條例》等。特點(diǎn)：這段時(shí)期的立法缺乏可行性及系統(tǒng)性。返回§2.2中國(guó)環(huán)境法的開(kāi)展概況中華人民共和國(guó)的環(huán)境資源法〔一〕中華人民共和國(guó)成立初期的環(huán)境法新中國(guó)成立至20世紀(jì)60年代末，是我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法緩慢開(kāi)展的階段?！吨腥A人民共和國(guó)礦業(yè)暫行條例》、《國(guó)家建設(shè)征用土地方法》、《森林保護(hù)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動(dòng)物資源指示》等?！?.2中國(guó)環(huán)境法的開(kāi)展概況〔一〕中華人民共和國(guó)成立初期的環(huán)境法特點(diǎn)在立法形式和內(nèi)容上受前蘇聯(lián)的影響較大；以自然資源法或自然保護(hù)立法為主；環(huán)境法律法規(guī)效力等級(jí)和立法級(jí)別較低；環(huán)境法律法規(guī)可操作性和可執(zhí)行性較差。返回§2.2中國(guó)環(huán)境法的開(kāi)展概況〔二〕創(chuàng)業(yè)時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)法20世紀(jì)60年代至70年代，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)迅速開(kāi)展《防治沿海水域污染暫行規(guī)定》——中國(guó)第一個(gè)防治環(huán)境污染的正式的行政法規(guī)《關(guān)于治理工業(yè)“三廢〞，開(kāi)展綜合利用的幾項(xiàng)規(guī)定》《工業(yè)“三廢〞排行試行標(biāo)準(zhǔn)》……§2.2中國(guó)環(huán)境法的開(kāi)展概況特點(diǎn)確定了比較全面的環(huán)境資源保護(hù)目標(biāo)；環(huán)境與資源保護(hù)法效力等級(jí)和立法級(jí)別還較低；以防治污染立法為主，自然保護(hù)和資源保護(hù)方面的法律較少。返回§2.2中國(guó)環(huán)境法的開(kāi)展概況〔三〕改革開(kāi)放以后的環(huán)境法黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期，我國(guó)的現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法進(jìn)入迅速、全面開(kāi)展的階段。1979年9月，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法〔試行〕》，說(shuō)明我國(guó)進(jìn)入第一次環(huán)境立法高潮。1989年12月《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，標(biāo)志著我國(guó)第一次環(huán)境立法高潮到達(dá)頂點(diǎn)。1993年3月，全國(guó)人大成立了環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)〔簡(jiǎn)稱環(huán)資委〕，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入第二次環(huán)境資源立法高潮隨后，§2.2中國(guó)環(huán)境法的開(kāi)展概況我國(guó)先后制定了《海洋環(huán)境保護(hù)法》(1982)、《大氣污染防治法》(1987)、《草原法》》(1985)、《水法》(1988)《固體廢物污染環(huán)境防治法》(1995)、《環(huán)境噪聲污染防治法》(1996)、《清潔生產(chǎn)法》(2002)、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(2002)、《自然保護(hù)區(qū)條例》(1994)等?！?.2中國(guó)環(huán)境法的開(kāi)展概況特點(diǎn)：可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略已成為環(huán)境與資源保護(hù)法的指導(dǎo)思想。環(huán)境立法的綜合化進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境民主和公眾參與正在成為我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的根本原那么和制度。環(huán)境法越來(lái)越多地采用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制。環(huán)境法采用越來(lái)越多的科技手段和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境法與國(guó)外、國(guó)際環(huán)境與資源保護(hù)法以及地方環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的協(xié)調(diào)性日益增強(qiáng)。環(huán)境資源法體系簡(jiǎn)稱環(huán)境法體系。是指由相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互制約，旨在調(diào)整因環(huán)境資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善及其管理的法律標(biāo)準(zhǔn)和其他法律表現(xiàn)形式所組成的系統(tǒng)。環(huán)境資源法律標(biāo)準(zhǔn)體系是指由相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互制約，旨在調(diào)整因開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)所組成的系統(tǒng)。它是從法律標(biāo)準(zhǔn)角度對(duì)環(huán)境法體系的定義?！?.3環(huán)境資源法體系局限性：可能將對(duì)環(huán)境法律法規(guī)的司法解釋、判例以及法律中的序言、法律術(shù)語(yǔ)定義和其他指導(dǎo)性內(nèi)容，排除出環(huán)境法體系的范圍。環(huán)境法體系分類：1、法律標(biāo)準(zhǔn)體系2、法規(guī)體系3、現(xiàn)行體系

4、目標(biāo)體系5、學(xué)術(shù)體系由現(xiàn)有環(huán)境資源法律標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)組成的系統(tǒng)就將來(lái)的環(huán)境法狀況而言，按照國(guó)家的立法規(guī)劃或方案在一定時(shí)期內(nèi)建成的體系專家學(xué)者從學(xué)術(shù)理論研究的角度提出的環(huán)境法律體系常見(jiàn)環(huán)境法律標(biāo)準(zhǔn)：〔一〕憲法標(biāo)準(zhǔn)〔二〕行政法標(biāo)準(zhǔn)〔三〕民法標(biāo)準(zhǔn)〔四〕刑法標(biāo)準(zhǔn)〔五〕訴訟法標(biāo)準(zhǔn)〔六〕技術(shù)性法律標(biāo)準(zhǔn)〔七〕其他法律標(biāo)準(zhǔn)《憲法》〔第10條〕：一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地《憲法》〔第26條〕：國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林，保護(hù)樹(shù)木。指導(dǎo)性、原則性、政策性是在開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境的活動(dòng)中保護(hù)民事權(quán)利、履行民事義務(wù)、承擔(dān)民事責(zé)任、解決民事糾紛的法律依據(jù)又稱立法體系。是指由相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互制約，有關(guān)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善及其管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他具有法律約束力的標(biāo)準(zhǔn)性文件所組成的系統(tǒng)。它是從制定法角度對(duì)環(huán)境法體系的定義。環(huán)境資源法規(guī)體系立法體制看環(huán)境法規(guī)體系1、憲法主要規(guī)定國(guó)家在環(huán)境資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善及其管理方面的根本職責(zé)〔即根本權(quán)利和根本義務(wù)〕、根本政策以及單位和公民的環(huán)境權(quán)利等根本問(wèn)題。憲法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定具有指導(dǎo)性、原那么性和政策性。2、環(huán)境法律由全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的有關(guān)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善及其管理的法律。3、環(huán)境行政行政法規(guī)是指國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院為管理國(guó)家行政事務(wù)而公布的標(biāo)準(zhǔn)性文件。行政法規(guī)的名稱很多〔例如，條例、規(guī)定、方法、決定、命令、指示、通知等〕4、地方環(huán)境法規(guī)它除了根據(jù)本地的具體情況和實(shí)際需要制定的法規(guī)外，還有對(duì)法律、行政法規(guī)的具體化，例如，制定的各種實(shí)施細(xì)那么。環(huán)境部門(mén)規(guī)章、地方政府環(huán)境規(guī)章、其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)性文件專門(mén)性非專門(mén)性〔海商法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、物權(quán)法、農(nóng)業(yè)法〕綜合性單行性〔資源管理、區(qū)域開(kāi)發(fā)、災(zāi)害防治〕從法律法規(guī)的內(nèi)容和功能看環(huán)境法規(guī)體系1、綜合性環(huán)境法律或者具有較強(qiáng)綜合性的法律綜合性環(huán)境法律又稱環(huán)境根本法，是從全局出發(fā)，對(duì)整體環(huán)境以及合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)、改善環(huán)境資源的重大問(wèn)題做出規(guī)定的法律，在整個(gè)環(huán)境法規(guī)體系中處于牽頭地位。在目前情況下可以認(rèn)為《環(huán)境保護(hù)法》〔1989年〕等法律屬于環(huán)境綜合性法律。單行性專門(mén)環(huán)境法規(guī)，是相對(duì)綜合性環(huán)境法律而言，專門(mén)對(duì)某種環(huán)境要素或?qū)Νh(huán)境資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善及其管理的某個(gè)方面的問(wèn)題做出規(guī)定的法規(guī)。2、單行性專門(mén)環(huán)境法規(guī)3、各種依法制定并具有法律效力的環(huán)境資源標(biāo)準(zhǔn)及其有關(guān)法律規(guī)定。4、各種依法制定并具有法律效力的有關(guān)環(huán)境資源方面的計(jì)〔規(guī)〕劃和有關(guān)這類計(jì)〔規(guī)〕劃的法律規(guī)定。5、我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際環(huán)境條約國(guó)際法〔包括條約、國(guó)際習(xí)慣和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的立法等〕是國(guó)內(nèi)環(huán)境法的一個(gè)重要淵源和表現(xiàn)形式?！皸l約是兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)際法主體依據(jù)國(guó)際法確定其相互間權(quán)利和義務(wù)的一致的意思表示。〞6、民法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等其他法律部門(mén)的法律法規(guī)中有關(guān)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善及其管理的法律規(guī)定例如在我國(guó)《民法通那么》中物權(quán)關(guān)系、相鄰關(guān)系、民事責(zé)任等章節(jié)中有關(guān)環(huán)境資源的規(guī)定；《刑法》分那么中有關(guān)破壞環(huán)境和資源保護(hù)的犯罪的規(guī)定；訴訟法中有關(guān)處理環(huán)境資源行政糾紛、民事糾紛、刑事糾紛的規(guī)定。§2.4環(huán)境資源法的性質(zhì)和特征

環(huán)境法是階級(jí)性與公益性的統(tǒng)一這是由社會(huì)的物質(zhì)生活條件決定的，是由人與自然或社會(huì)與自然的相互關(guān)系決定的，是自然生態(tài)規(guī)律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人與自然相互關(guān)系的規(guī)律同時(shí)作用的結(jié)果。階級(jí)性表達(dá)在：環(huán)境法是由執(zhí)政階級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)階層制定和認(rèn)可，反映執(zhí)政階級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)階層的利益和要求。公益性表達(dá)在：環(huán)境資源法是污染、破壞、浪費(fèi)環(huán)境資源的狀況不斷加劇，人與環(huán)境資源的關(guān)系日趨緊張，保護(hù)環(huán)境資源的活動(dòng)日益加強(qiáng)的產(chǎn)物。它反映了人類保護(hù)其生存環(huán)境和生存資源的共同利益和要求，是對(duì)全社會(huì)都有好處的。一、環(huán)境資源法的性質(zhì)二、環(huán)境資源法的特征〔一〕調(diào)整對(duì)象的特殊性一切法律在調(diào)整對(duì)象方面的共性：調(diào)整人與人之間的關(guān)系。環(huán)境法既調(diào)整人與自然的關(guān)系，又調(diào)整和環(huán)境資源有關(guān)的人與人的關(guān)系。調(diào)整人與人的關(guān)系反映了包括環(huán)境法在內(nèi)的法的共性，調(diào)整人與自然的關(guān)系反映了環(huán)境法的特性。從總體上看，調(diào)整人與自然的關(guān)系，是環(huán)境法這一獨(dú)立的法律部門(mén)產(chǎn)生的根本原因。環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的特殊性，是其作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)、區(qū)別于其他法律部門(mén)的根本標(biāo)志，也是環(huán)境法具有其他特征的根底。1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議通過(guò)的《人類環(huán)境宣言》指出：“為了在自然界里取得自由，人類必須利用知識(shí)在同自然合作的情況下建設(shè)一個(gè)較好的環(huán)境。〞〔二〕綜合性目前整個(gè)環(huán)境法體系已經(jīng)向涉及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)這三個(gè)領(lǐng)域的可持續(xù)環(huán)境法的方向開(kāi)展。環(huán)境法的綜合性主要表現(xiàn)在如下方面：①環(huán)境法既調(diào)整人與人的關(guān)系，又調(diào)整人與自然的關(guān)系。②環(huán)境法的主體廣泛，客體及內(nèi)容豐富。③環(huán)境法的調(diào)整機(jī)制包括市場(chǎng)機(jī)制、行政機(jī)制和社會(huì)機(jī)制等三大機(jī)制，它的法律措施涉及經(jīng)濟(jì)的、行政的、技術(shù)的宣傳教育的各種手段。④環(huán)境法的法律標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn)的綜合，不但包括具有特色的環(huán)境法標(biāo)準(zhǔn)，而且包括有關(guān)的憲法標(biāo)準(zhǔn)、民法標(biāo)準(zhǔn)、行政法標(biāo)準(zhǔn)、刑法標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)法標(biāo)準(zhǔn)、訴訟法標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際法標(biāo)準(zhǔn)?！踩晨茖W(xué)技術(shù)性現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，又是生態(tài)問(wèn)題，現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)工作是一種科學(xué)技術(shù)性很強(qiáng)的活動(dòng)，旨在解決環(huán)境問(wèn)題、為環(huán)境工作效勞的環(huán)境法必須建立在科學(xué)理論和科學(xué)技術(shù)的根底上。環(huán)境法既要遵循自然生態(tài)規(guī)律，又要遵循人與自然相互作用的規(guī)律。作為環(huán)境法科學(xué)技術(shù)性的反映，是它含有許多法定化的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性政策。如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)程、生產(chǎn)工藝技術(shù)要求等。環(huán)境法中的許多規(guī)定措施都來(lái)自環(huán)境科學(xué)研究成果，沒(méi)有環(huán)境科學(xué)技術(shù)，就沒(méi)有切實(shí)可行的環(huán)境法規(guī)。《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》第2節(jié)第2條：關(guān)于“在做出可能對(duì)人類環(huán)境產(chǎn)生影響的規(guī)劃和決定時(shí)，采用一種能夠確保綜合自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)以及環(huán)境設(shè)計(jì)工藝的系統(tǒng)的多學(xué)科的方法〞的規(guī)定?！菜摹彻嫘?/p>

目前，臭氧層破壞、全球氣候變暖、生物品種銳減、荒漠化和水資源緊缺等環(huán)境問(wèn)題和資源危機(jī)已經(jīng)開(kāi)展到危及整個(gè)人類生存的程度，保護(hù)環(huán)境資源已成為全人類的共同要求。環(huán)境法主要解決人與自然的矛盾、協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，這種矛盾和關(guān)系主要以人的整體為一方，以自然環(huán)境為另一方。環(huán)境質(zhì)量的惡化，對(duì)任何地區(qū)、任何國(guó)家〔無(wú)論體制如何〕、任何階級(jí)、任何團(tuán)體或組織，甚至個(gè)人的影響都是同等的；環(huán)境質(zhì)量的改善，不僅對(duì)所有階級(jí)社會(huì)帶來(lái)利益，而且造福其子孫后代。為支持、保障環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)境法的制定、完善和實(shí)施是一項(xiàng)根底性的工作，是一種公益事業(yè)。一、環(huán)境資源法的目的〔一〕概述《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的開(kāi)展，制定本法。〞

§2.5環(huán)境資源法的目的和作用從理論上把環(huán)境與資源保護(hù)法的目的分為兩種：一、根底的直接目的，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境；二、最終的開(kāi)展目的，又包括兩個(gè)方面：a、保護(hù)人群健康b、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)開(kāi)展由此可知，環(huán)境與資源保護(hù)法的任務(wù)為：A、合理地利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞B、建設(shè)一個(gè)清潔適宜的環(huán)境，保護(hù)人民健康C、協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的開(kāi)展

〔二〕環(huán)境法的具體目的1、保護(hù)和改善環(huán)境2、防治污染和其他公害3、合理開(kāi)發(fā)、利用和可持續(xù)利用環(huán)境資源4、保障人體健康5、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)開(kāi)展上述具體目的在《憲法》《環(huán)境保護(hù)法》及其他單行法中有明確規(guī)定。P46－47二、環(huán)境資源法的作用

環(huán)境法的作用也稱環(huán)境法的功能，它表示環(huán)境法存在的價(jià)值。

環(huán)境法的作用可以從環(huán)境資源、環(huán)境保護(hù)和法律的重要性這三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)。環(huán)境資源法的具體作用主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：〔1〕環(huán)境法是國(guó)家進(jìn)行環(huán)境管理的法律依據(jù)，是推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)和環(huán)境資源工作開(kāi)展的強(qiáng)大力量。〔2〕環(huán)境法是防治污染和其他公害、保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、合理開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源、保障人體健康的法律武器?！?〕環(huán)境法是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開(kāi)展和環(huán)境保護(hù)的重要調(diào)控手段。〔4〕環(huán)境法是提高公民環(huán)境意識(shí)和環(huán)境法制觀念、促進(jìn)公眾參與環(huán)境管理、倡導(dǎo)良好的環(huán)境道德風(fēng)氣、普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)和環(huán)境保護(hù)政策的好教材。〔5〕環(huán)境法是處理我國(guó)與外國(guó)的環(huán)境關(guān)系、維護(hù)我國(guó)環(huán)境權(quán)益的重要工具。

環(huán)境法的適用范圍，是指環(huán)境法在什么范圍內(nèi)有效。可以將環(huán)境法的適用范圍概括為：

適地范圍、適人范圍、

適事范圍、適時(shí)范圍?！?.6環(huán)境資源法的適用范圍

一、適地范圍適地范圍是指環(huán)境法在地域或空間的什么范圍內(nèi)有效，也稱空間適用范圍。不同級(jí)別和不同調(diào)控對(duì)象的環(huán)境法律對(duì)其適地范圍有不同的規(guī)定。適地范圍主要調(diào)整人與自然的地域關(guān)系。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》〔1989年〕第3條、第46條和《海洋環(huán)境保護(hù)法》〔1982年制定，1999年修改〕第2條的規(guī)定，我國(guó)環(huán)境資源法的適地范圍是：中華人民共和國(guó)領(lǐng)域；中華人民共和國(guó)的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。在中華人民共和國(guó)管轄海域以外，造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染損害的，也適用《海洋環(huán)境保護(hù)法》；中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的與海洋環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際條約與《海洋環(huán)境保護(hù)法》有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定，但中華人民共和國(guó)聲明保存的條款除外。P49

值得注意的是，不同的環(huán)境法律可能有不同的適用范圍。一般而言，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的環(huán)境法律，以及由國(guó)務(wù)院制定的環(huán)境行政法規(guī)，在全國(guó)領(lǐng)域內(nèi)生效；由地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方環(huán)境法規(guī)，在其管轄范圍內(nèi)生效。但是，由于環(huán)境法律所保護(hù)的環(huán)境要素可能不同，所以