安全風險預控體系的建立教材

平安風險預控體系的建立任富強一、風險預控的概念

風險預控管理體系：就是指在一定經(jīng)濟技術(shù)條件下，運用系統(tǒng)的原理，在企業(yè)全生命周期過程中(指設計、建設、生產(chǎn)、改擴建等全過程)，對生產(chǎn)企業(yè)各生產(chǎn)系統(tǒng)、各工作崗位中存在的與人、機、環(huán)、管相關(guān)的不平安因素進行預先辨識、評價分析，有針對性地制定管控標準和措施，明確管控責任人，進行嚴格的管理和控制，消除、減少危險源，同時借助信息化的管理手段，建立危險源數(shù)據(jù)庫，使各類危險源始終處于動態(tài)受控狀態(tài)，杜絕人員傷亡責任事故，使各類事故損失降低到人們的期望值和社會可接受水平的風險閉環(huán)管理過程。風險預控體系簡述根本內(nèi)涵以預控為核心，以危險源辨識和本質(zhì)平安管理標準、管理措施為根底，以人員不平安行為的控制與管理為重點，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段，建立更科學、更系統(tǒng)、更全面、更有效的平安管理體系。根本特征

實現(xiàn)人員作業(yè)零失誤、設備零故障、系統(tǒng)零缺陷、管理零漏洞。

核心管理理念所有意外均可防止，所有危險均可控制管理方法排查不平安因素，通過風險評估，制定適宜的風險管理標準和管理措施，把風險切實、有效、可行地降低至可以接受的程度。二、風險預控體系的組成風險辨識與管理主要規(guī)定了企業(yè)危險源辨識、風險評估流程和職責、風險控制措施的制定和落實、以及危險源監(jiān)測、預警和消警等要求，其作用是將風險預控的思想和理念全面貫徹到體系運行的全過程。不平安行為控制主要規(guī)定了企業(yè)各崗位不平安行為的梳理、機理分析和管控糾正的要求，其作用是保障每個崗位能嚴格執(zhí)行正確的平安程序和標準，防止人的失誤而導致事故和傷害。不平安行為控制生產(chǎn)系統(tǒng)控制主要規(guī)定了工藝生產(chǎn)、設備檢修等生產(chǎn)活動，特別是檢修特殊作業(yè)及重大危險源的管控要求，其作用是將國家平安生產(chǎn)的法律法規(guī)以及平安質(zhì)量標準化的標準全面貫徹到生產(chǎn)中去，實現(xiàn)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的動態(tài)達標。生產(chǎn)系統(tǒng)控制綜合要素管理主要規(guī)定了生產(chǎn)系統(tǒng)以外輔助系統(tǒng)平安管理的要求。其作用是實現(xiàn)企業(yè)平安管理全過程、全方位和全員參與。綜合要素管理預控保障機制主要規(guī)定了體系運行組織機構(gòu)及其平安責任制、體系方針和目標、體系文件化，以及體系評價等要求，其作用是保障體系能推動起來和運行下去。平安風險預控管理體系不但要求對人、機、環(huán)3類載體的危險實施平安檢查活動，還要求定期對管理體系進行評價，遵照PDCA模式實現(xiàn)管理水平持續(xù)改進和提升。三、風險預控管理核心風險預控管理最核心的局部是危險源的管理，風險預控體系落地與否的標志就是體系方方面面的要求能否作用于最根本的管理對象，而風險預控管理體系最根本的管理對象是人、機、環(huán)、管四個方面的危險源。一切體系要素以及根據(jù)體系要素編制的體系文件都是為危險源管控而效勞的，危險源是否真正得到管控是衡量體系“落地〞與否的標志，危險源管控的效果那么是體系運行水平的直接反映。這就要求我們推廣風險預控管理體系時必須把危險源管理作為整個體系建設的最核心局部、作為落腳點，其他的資源〔人、財、物〕配備、制度圍繞危險源管理展開。危險源辨識和管控措施是推行風險預控管理體系中工作量最大、時間最長、最易出問題的局部。因此，要注意以下幾方面：第一，要明確全面辨識危險源包括崗位〔工種〕和系統(tǒng)性兩類危險源，尤其崗位危險源辨識過程中要讓員工積極的參與，主動辨識自己身邊的危險，增強個體防范意識；系統(tǒng)性危險源是企業(yè)管理層組織相關(guān)專業(yè)人員共同辨識的，是預防重大事故的關(guān)鍵。第二，要花大力氣，組織足夠的人員制定好風險管理標準和控制措施，管理標準和控制措施制定的過程要充分吸收國家、行業(yè)相關(guān)法規(guī)、標準、企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定的要求。管理標準和控制措施是企業(yè)對某一崗位員工全部平安管理要求的濃縮。第三，要大力做好員工的培訓、教育工作，讓員工能夠?qū)Ρ緧徫晃ｋU源和相關(guān)要求熟記于心。讓員工潛意識里有風險預控的意識。第四，要進行現(xiàn)場作業(yè)過程風險預控。要通過各級平安監(jiān)督檢查、員工崗位自查等，按照危險源的控制要求，準確辨識出現(xiàn)場的危險源，并進行消除或控制。要讓現(xiàn)場作業(yè)人員思想上充分理解、技能上持續(xù)提高、行為上自覺執(zhí)行，做到作業(yè)現(xiàn)場操作標準、管理有效、運行有序，實現(xiàn)崗位本質(zhì)平安。四、風險預控管理體系的考核〔一〕公司層面為推動企業(yè)本安體系建設和有效運行，夯實企業(yè)平安管理根底，促進構(gòu)建企業(yè)平安管理長效機制，企業(yè)要建立制定企業(yè)本質(zhì)平安管理體系考核評分標準和基層單位本質(zhì)平安管理體系考核評級及獎懲方法，將風險預控管理體系的各組成局部、子系統(tǒng)、要素、和管理條款按照百分制，以不同的權(quán)重分別賦予分值，作定量考核標準，每年組織一次本安企業(yè)建設考核評級，根據(jù)結(jié)果授予基層單位“本安企業(yè)建設金牌〞稱號，并給予物質(zhì)鼓勵。公司本安企業(yè)建設可分為本安企業(yè)建設一級單位、二級單位、三級單位三個級別。每年公司對獲得本安企業(yè)建設一級、二級、三級、榮譽的單位分別授予一級、二級、三級本安企業(yè)金牌〔金牌一般可在公司年度平安工作會議上授予，由各子〔分〕公司組織掛設〕。同時，除對獲得本安企業(yè)建設一級、二級、三級榮譽的單位授予金牌外，基于考核評級結(jié)果和平安風險程度、管理難易程度，分別給予單位領(lǐng)導和集體獎勵，〔三級單位不獎不罰〕。對于未達等級的單位罰款并通報批評；對于本年度所達等級較上一年度降低的單位實行罰款。獎勵兌現(xiàn)到單位全體員工，罰款兌現(xiàn)到單位領(lǐng)導班子成員?！捕掣髯印卜帧彻緦用妗?zhí)行季度考核兌現(xiàn)，對到達規(guī)劃要求的進行獎勵?！踩撤謴S、車間層面。執(zhí)行月度考核兌現(xiàn)，對考核得分到達90分以上的分廠、車間，每增加一分獎勵當月平安結(jié)構(gòu)工資的0.5%。且對單位領(lǐng)導個人也進行獎勵。通過經(jīng)濟杠桿作用，充分激發(fā)和調(diào)動全員風險管理意識。五、風險預控管理體系特點

與傳統(tǒng)的平安管理方法相比，風險預控管理體系有其突出的優(yōu)勢和鮮明的特點：(一)建立了科學的平安管理流程主要是通過全面辨識各生產(chǎn)系統(tǒng)、各作業(yè)環(huán)節(jié)、各工作崗位存在的不平安因素，明確平安管理的對象；對辨識出來的各種不平安因素進行風險評估，確定這些不平安因素的危險程度，進一步明確各個環(huán)節(jié)平安管理的重點。依據(jù)國家法律法規(guī)等要求，結(jié)合生產(chǎn)實際，有針對性地制定管控標準和措施，明確平安管理的依據(jù)和手段；通過落實管控責任部門和責任人，保證管控標準和措施執(zhí)行到位。這一流程通過體系內(nèi)部建立起來的預控保障機制得以有效運行，從而保證了隱患排查治理的徹底性和有效性。(二)把平安生產(chǎn)責任落到了實處風險預控管理體系強調(diào)要建立全方位的平安生產(chǎn)責任制度,對體系中的每個管控元素進行細化分解、責任到人，形成“縱向到底、橫向到邊〞的責任體系。在縱向上明確了公司、各子〔分〕公司、各廠、車間平安管理的責任關(guān)系，什么問題，由哪一級負責，由誰負責，非常清晰。在橫向上通過系統(tǒng)危險辨識，明確了各業(yè)務部門的平安管理責任，把平安管理責任由平安管理部門一家延伸到所有業(yè)務部門，實現(xiàn)了部門業(yè)務保安；通過崗位危險源辨識，明確了職工的崗位平安責任，實現(xiàn)了平安管理責任的全員化。(三)實現(xiàn)了超前預防管理風險預控管理體系要求企業(yè)全面開展危險源辨識和風險評估，制定風險控制標準和嚴密的保障措施，從而使企業(yè)平安管理由傳統(tǒng)管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代科學管理，同時建立信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，運用系統(tǒng)自動預警等功能，對各類危險源進行跟蹤管控，真正實現(xiàn)關(guān)口前移和超前防范，開創(chuàng)風險預控、主動式管理的全新模式。管理方面的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理方法現(xiàn)代管理方法(四)突出了風險控制的重點和考核機制主要控制兩類危險源：一類是以領(lǐng)導干部和業(yè)務部門為主體，開展系統(tǒng)重大危險源辨識與評估，并落實整改措施，杜絕重特大事故；第二類是以分廠〔車間〕、班組和一線員工為主體，開展崗位危險源的辨識與評估，并制定針對性的管控措施，力爭杜絕事故的發(fā)生。同時對各廠風險預控管理體系執(zhí)行情況進行嚴格考核，將考核結(jié)果在全公司內(nèi)排序通報，并與全員平安結(jié)構(gòu)工資掛鉤，不同崗位的掛鉤比例有所區(qū)別，領(lǐng)導掛鉤比例要高。推行平安風險預控管理體系，使重大隱患得到超前控制。(五)建立循環(huán)閉合的運行體系。風險預控管理體系嚴格執(zhí)行PDCA循環(huán)管理方法，建立了從管理對象、管理職責、管理流程、管理標準、管理措施，直至管理目標的一整套自動循環(huán)、閉環(huán)管理的長效機制。循環(huán)閉合體系管理體系內(nèi)部各子系統(tǒng)之間既相互聯(lián)系，又獨立循環(huán)，有力促進了閉環(huán)管理持續(xù)改進機制的形成，使平安質(zhì)量標準和措施在體系運行過程中得到執(zhí)行、隱患在體系運行過程中得到消除。員工不平安行為發(fā)生概率整體下降，“三違〞現(xiàn)象減少，設備故障率下降。(六)簡便實用，便于職工掌握。從某一個廠辨識的危險源來看，多達幾千條，似乎難以掌握，但具體到某個部門和崗位僅有幾條或十幾條。做成一張小卡片帶在身上，就可以隨時掌握崗位危險因素和作業(yè)標準，保證了每個員工更清楚自己該做什么，按什么標準做，切實形成了全員參與平安管理的格局。員工也可都能熟練掌握本崗位的風險因素和保障措施。風險預控管理體系的可貴之處在于“落實了一個思想，提供了一套方案，解決了一系列問題〞，就是把平安第一、預防為主的思想落到了實處，提供了一套系統(tǒng)性的平安管理解決方案，最大程度地解決了因規(guī)定不具體而“嚴不起來〞、因操作性不強而“落實不下去〞的問題，實現(xiàn)了崗位自主管理和風險超前防范。這個體系是平安質(zhì)量標準化的深化和開展，是隱患排查治理的有效方法，它是一套全面的、系統(tǒng)的、循序漸進的現(xiàn)代平安管理方法，是一套能夠集中解決目前我國企業(yè)平安管理突出問題的長效機制，是不斷提升企業(yè)平安管理水平的重要抓手，已經(jīng)在日常的平安管理中表達出了巨大的優(yōu)越性。只要認真加以推廣，堅持不懈地做下去，必將對改善企業(yè)平安狀況、推動企業(yè)平安生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定起到重要的作用。(七)培育出