低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

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一、總則

（一）編制目的。為保障在低溫雨雪冰凍天氣情況下，確保全鄉(xiāng)春運(yùn)期間交通運(yùn)輸平安、暢通、有序運(yùn)行，農(nóng)村公路、安全，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《**市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《**市低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案（試行）》、《**市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定制定本預(yù)案。

（三）適用范圍。**鄉(xiāng)境內(nèi)出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣，群眾生產(chǎn)、生活和運(yùn)輸發(fā)生緊急狀況時(shí)適用本預(yù)案。

本預(yù)案所稱緊急情況是指：

1．因低溫雨雪冰凍天氣造成路面封凍，交通中斷，導(dǎo)致車輛、人員流動出現(xiàn)嚴(yán)重滯留和擁堵。

2．因低溫雨雪冰凍天氣造成人民群眾生活必需品供應(yīng)不足，出現(xiàn)脫銷或市場價(jià)格上漲過快。

3．其它應(yīng)該適用本預(yù)案的情況。

二、應(yīng)急工作原則

（一）堅(jiān)持以人為本、確保安全的原則。最大限度地減輕或避免因?yàn)?zāi)造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員的安全。

（二）堅(jiān)持防災(zāi)與救災(zāi)并舉、預(yù)防為主的原則。采取切實(shí)可行的管理和技術(shù)措施，提高對突發(fā)、緊急情況的預(yù)警、防范和應(yīng)急處置水平，避免和防止出現(xiàn)嚴(yán)重后果。

（三）堅(jiān)持分級響應(yīng)、分級負(fù)責(zé)的原則。以屬地管理為主，由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重性、影響范圍、所需動用的資源等，分級制定應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任人和責(zé)權(quán)范圍。特別重大問題，報(bào)請鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)解決。

（四）快速反應(yīng)、及時(shí)有效的原則。建立和完善監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，有效將負(fù)面影響控制在最小范圍，把災(zāi)害損失降到最低程度。

（五）堅(jiān)持資源整合、信息共享的原則。各村民委員會、單位、鄉(xiāng)屬有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。要充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源作用，整合現(xiàn)有的各類應(yīng)急處置系統(tǒng)和資源。

三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)。成立**鄉(xiāng)低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮我鄉(xiāng)低溫雨雪冰凍天氣下各項(xiàng)應(yīng)急工作。由黨委書記楊永健任政委，鄉(xiāng)長鄭松林任組長，黨政班子成員任副組長，鄉(xiāng)黨政辦、文廣站、、農(nóng)業(yè)站、水利站、農(nóng)機(jī)站、司法所、交管站、財(cái)政所、衛(wèi)生院、國土所、民政辦、安監(jiān)站、學(xué)區(qū)、畜牧站、電管所、電信、自來水廠等部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和六個工作組（信息保障工作組、道路保暢工作組、救災(zāi)和市場保障工作組、安全保衛(wèi)工作組、醫(yī)療救護(hù)工作組、新聞宣傳工作組）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)黨政辦，辦公室主任由鄉(xiāng)黨政辦主任易艷梅兼任。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組及各工作組職責(zé)

1．應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：（1）組織開展低溫雨雪冰凍天氣造成的災(zāi)害和突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；（2）督促檢查應(yīng)急工作所需人、財(cái)、物的落實(shí)情況；（3）負(fù)責(zé)緊急調(diào)運(yùn)搶險(xiǎn)救災(zāi)所需的各類物資、設(shè)備和人員；（4）根據(jù)氣象情況成立搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，及時(shí)組織人員疏散、物資轉(zhuǎn)移等工作；（5）研究解決其他有關(guān)重大問題。

2．應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)收集、分析低溫雨雪冰凍天氣造成的損害情況，并根據(jù)低溫雨雪冰凍天氣造成的災(zāi)情程度確定應(yīng)急等級上報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，提出啟動應(yīng)急預(yù)案的建議。（2）落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組安排的各項(xiàng)任務(wù)，執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的應(yīng)急指令。（3）跟蹤掌握低溫雨雪冰凍天氣造成的影響和災(zāi)害，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急行動建議。（4）在天氣恢復(fù)正常時(shí)，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組建議解除應(yīng)對低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)急狀態(tài)。（5）督促應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位制定應(yīng)急子預(yù)案。

3．信息保障工作組職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)提供當(dāng)前和近期氣象的預(yù)測、預(yù)報(bào)情況；（2）負(fù)責(zé)提供受災(zāi)情況；（3）負(fù)責(zé)提供疫情情況。

成員組長：易小花；參加單位：鄉(xiāng)黨政辦、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站、鄉(xiāng)民政辦、鄉(xiāng)畜牧站、鄉(xiāng)文化站。

4．道路保暢工作組職責(zé)：（1）及時(shí)掌握低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害下道路交通方面的綜合情況，并向鄉(xiāng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送；（2）制定道路保暢應(yīng)急預(yù)案；（3）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決保持道路暢通的重大突發(fā)問題，協(xié)助和指導(dǎo)各地及時(shí)開展清雪除冰，保障道路暢通，跟蹤和督促各村民委員會、鄉(xiāng)屬有關(guān)部門落實(shí)道路保暢的各項(xiàng)措施；（4）協(xié)調(diào)解決春運(yùn)中的重大事項(xiàng)；（5）協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、設(shè)備以及運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品等車輛的應(yīng)急通行；（6）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好對重要交通設(shè)施、路段、橋梁的安全保衛(wèi)；（7）完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

成員組長：向慶華；參加單位：鄉(xiāng)黨政辦、鄉(xiāng)安監(jiān)站、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站、派出所、鄉(xiāng)武裝部、鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)司法所、交管站、。

5．救災(zāi)和市場保障工作組職責(zé):（1）及時(shí)掌握受災(zāi)情況、災(zāi)區(qū)群眾生活困難和需要，監(jiān)測市場供求和價(jià)格動態(tài)，以及抗災(zāi)救災(zāi)有關(guān)方面的綜合情況，并向鄉(xiāng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送；（2）制定救災(zāi)和市場保障應(yīng)急預(yù)案；（3）協(xié)調(diào)解決抗災(zāi)救災(zāi)和緊急物資供應(yīng)的重大問題，建立支持災(zāi)區(qū)的應(yīng)急商品短期商業(yè)儲備等市場供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制；（4）動員社會力量向?yàn)?zāi)區(qū)進(jìn)行捐助，并負(fù)責(zé)管理捐款捐物的接收、分配、運(yùn)輸、發(fā)放工作；（5）及時(shí)組織保險(xiǎn)理賠、撥付保險(xiǎn)賠償金；（6）完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

成員組長：肖彬彬；參加單位：鄉(xiāng)黨政辦、鄉(xiāng)民政辦、鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站、鄉(xiāng)畜牧站、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)武裝部。

6．安全保衛(wèi)工作組職責(zé)：（1）及時(shí)掌握社會治安及穩(wěn)定方面的信息，并向鄉(xiāng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送綜合情況；（2）制定安全保衛(wèi)應(yīng)急預(yù)案；（3）組織警力和民兵對現(xiàn)場及周邊地區(qū)進(jìn)行警戒、控制、實(shí)施交通管制，維護(hù)社會治安秩序；（4）完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

成員組長：向慶華；參加單位：鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)安監(jiān)站、鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)司法所、鄉(xiāng)武裝部。

7．醫(yī)療救護(hù)工作組職責(zé)：（1）及時(shí)掌握衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)方面的相關(guān)信息，并向鄉(xiāng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送；（2）制定醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急預(yù)案；（3）組織對現(xiàn)場進(jìn)行消毒、防疫處理；（4）組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)對傷員實(shí)施救治；（5）負(fù)責(zé)食品藥品安全的組織協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督，依法查處重大食品藥品安全事故；（6）完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

成員組長：吳偉華；參加單位：鄉(xiāng)黨政辦、衛(wèi)生院

8．新聞宣傳工作組職責(zé)：（1）制定新聞宣傳工作預(yù)案；（2）正確引導(dǎo)輿論，統(tǒng)一組織有關(guān)新聞單位及時(shí)報(bào)道應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作情況；（3）負(fù)責(zé)組織開展自然災(zāi)害和有關(guān)突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急、自救、互救知識的公益宣傳；（4）按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令向社會發(fā)布應(yīng)急預(yù)警信息等。

成員組長：易小花；參加單位：鄉(xiāng)黨政辦、鄉(xiāng)文廣站。

四、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)

（一）預(yù)警。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)氣象部門和其他相關(guān)單位發(fā)布的低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)報(bào)和預(yù)警級別，及時(shí)傳達(dá)預(yù)警信息。

（二）響應(yīng)級別。根據(jù)低溫雨雪冰凍天氣的強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間、影響方位、危害程度，設(shè)定三個響應(yīng)等級，即發(fā)生一般災(zāi)害為Ⅰ級響應(yīng)，發(fā)生較重災(zāi)害為Ⅱ級響應(yīng)，發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害為Ⅲ級響應(yīng)。

一般災(zāi)害：本鄉(xiāng)出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣，在5個村范圍內(nèi)發(fā)生群眾生產(chǎn)、生活緊急問題，由相應(yīng)村民委員會決定啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向鄉(xiāng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

較重災(zāi)害：本鄉(xiāng)出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣，在10村以上范圍內(nèi)發(fā)生群眾生產(chǎn)、生活緊急問題達(dá)到啟動應(yīng)急預(yù)案的，由鄉(xiāng)低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向鄉(xiāng)政府報(bào)告。

嚴(yán)重災(zāi)害：本鄉(xiāng)出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣，在一半以上村（居）發(fā)生群眾生產(chǎn)、生活緊急問題，報(bào)鄉(xiāng)政府啟動緊急預(yù)案，鄉(xiāng)低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組執(zhí)行上級應(yīng)急指令。

（三）啟動程序。根據(jù)災(zāi)害變化和監(jiān)測評估，應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急響應(yīng)建議，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)。

（四）應(yīng)急措施。低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，各村民委員會、鄉(xiāng)屬有關(guān)單位要按照應(yīng)急預(yù)案的要求，集中人力、物力和財(cái)力做好群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好因?yàn)?zāi)傷亡人員的醫(yī)治和善后工作，組織好因?yàn)?zāi)損壞通訊、電力、交通以及生產(chǎn)生活設(shè)施的搶修和農(nóng)作物的搶收，努力爭取最大限度地降低因?yàn)?zāi)損失。密切關(guān)注社會動態(tài)，加強(qiáng)治安防范，維護(hù)社會穩(wěn)定。同時(shí)做好災(zāi)情調(diào)查、評估和報(bào)告工作。

五、應(yīng)急終止

由發(fā)布預(yù)警和啟動應(yīng)急預(yù)案的鄉(xiāng)低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害天氣發(fā)生、發(fā)展趨勢和災(zāi)情發(fā)展情況，決定解除預(yù)警狀態(tài)、終止應(yīng)急響應(yīng)并通過新聞媒體發(fā)布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的公告。

六、災(zāi)害評估

按照交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、醫(yī)療救治、宣傳等工作分工，分別由交管站、運(yùn)管所、安監(jiān)站、衛(wèi)生院、文廣站等牽頭部門，對因低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害引發(fā)的公共突發(fā)事件及次生災(zāi)害進(jìn)行總結(jié)評估，報(bào)鄉(xiāng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。必要時(shí)組織有關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行會商，提出下一步工作建議。

七、恢復(fù)重建

善后處置工作按屬地原則，村委會、鄉(xiāng)級各單位在鄉(xiāng)人民政府協(xié)助下積極主動，及時(shí)有效地開展善后工作，做好受災(zāi)群眾的物質(zhì)幫扶和心理安撫，幫助他們盡快恢復(fù)正常生活。各村民委員會、鄉(xiāng)屬有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)組織評估低溫雨雪冰凍天氣