當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新問題研究課件

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新問題研究華南師范大學(xué)劉志鵬博士、副教liuok66@126.com一二四目錄為什么要加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新什么是社會(huì)管理創(chuàng)新怎樣加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題三什么是社會(huì)管理創(chuàng)新？〔一〕社會(huì)管理社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成局部、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)開展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。含義：公共服務(wù)體系的建設(shè)與管理社會(huì)保障體系的建設(shè)與管理社會(huì)組織的建設(shè)與管理社會(huì)治安體系建設(shè)社會(huì)工作與社會(huì)服務(wù)人口工作與人口管理具體包括內(nèi)容：社區(qū)建設(shè)與管理其他社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)與管理〔二〕社會(huì)管理創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有的社會(huì)資源和管理經(jīng)驗(yàn)的根底上，引入新的社會(huì)管理理念、知識(shí)和方法，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式及管理方法進(jìn)行完善，從而建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過程。社會(huì)管理創(chuàng)新的目的在于形成更為良好的社會(huì)秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。含義：在思想觀念上，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理；在管理主體上，重政府作用、輕多元參與；在管理方式上，重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)；在管理環(huán)節(jié)上，重事后處置、輕源頭治理；在管理手段上，重行政手段、輕法制標(biāo)準(zhǔn)和道德自律。原來內(nèi)容：管理觀念的創(chuàng)新管理主體的創(chuàng)新管理方式的創(chuàng)新管理環(huán)節(jié)的創(chuàng)新管理手段的創(chuàng)新管理制度的創(chuàng)新具體內(nèi)容：形成更為良好的社會(huì)秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

基本任務(wù)：最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素為什么要社會(huì)管理創(chuàng)新？當(dāng)前，我國(guó)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期。這樣的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期多方面發(fā)生深刻變化，大量社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)。而原有的權(quán)力高度集中、政府統(tǒng)管一切的社會(huì)管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)要求。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：社會(huì)騷動(dòng)不安社會(huì)成員格外追逐經(jīng)濟(jì)利益社會(huì)犯罪急劇上升官員在社會(huì)轉(zhuǎn)型中最容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象

中等收入陷阱GDP接近40萬億元，超過日本躍居世界第二，僅次于美國(guó)；人均GDP約4500美元——按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已躋身中等收入國(guó)家行列。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)說明，人均GDP在3000美元—10000美元的階段，既是中等收入國(guó)家向中等興旺國(guó)家邁進(jìn)的機(jī)遇期，又是矛盾增多、爬坡過坎的敏感期。這一階段，經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)，社會(huì)容易失序，心理容易失衡，開展容易掉進(jìn)“中等收入陷阱〞。早在1934年，GDP指標(biāo)的創(chuàng)造者，俄裔美國(guó)人庫茲涅茨就發(fā)現(xiàn)GDP計(jì)算方法的最大缺陷：“國(guó)家的收入并不等于國(guó)民的福祉〞。我們寧可把“第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)〞的頭銜看作是一陣浮云！加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，成為擺在執(zhí)政黨面前的一個(gè)時(shí)代命題。141、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會(huì)沖突急劇增加階層結(jié)構(gòu)的變化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化

人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的變化

社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化的主要結(jié)構(gòu)

收入結(jié)構(gòu)的變化地區(qū)結(jié)構(gòu)的變化

〔1〕收入結(jié)構(gòu)失衡，社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化

現(xiàn)在人們普遍感到我國(guó)的貧富差距在拉大。貧富差距到底有多大？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局并沒有權(quán)威數(shù)據(jù)，根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的調(diào)查研究，認(rèn)為我國(guó)1978年基尼系數(shù)為0.18，2000年為0.458，目前已為0.5。基尼系數(shù)對(duì)貧富差距的衡量：取值0—1之間0.1—0.2為均等化國(guó)家0.2—0.4為中等不平均國(guó)家0.4—0.5為貧富差距較大國(guó)家0.5以上為貧富懸殊國(guó)家

改革開放30多年來，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，存在的主要問題是社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)在：這一指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于興旺國(guó)家。據(jù)世界銀行報(bào)告：英國(guó)0.36法國(guó)0.33丹麥0.25德國(guó)0.30瑞士0.33意大利0.27日本0.25加拿大0.32美國(guó)0.41澳大利亞0.35我國(guó)目前是一個(gè)金字塔型結(jié)構(gòu)的社會(huì)，離橄欖型結(jié)構(gòu)的社會(huì)距離很遠(yuǎn)。一個(gè)社會(huì)應(yīng)該有６０％—７０％的人口或家庭屬于中產(chǎn)階層，這樣的“橄欖型〞社會(huì)才是穩(wěn)定的。2024年初，中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究〞課題組的研究報(bào)告說明：目前我國(guó)中產(chǎn)階層的規(guī)模約為總?cè)丝诘模玻常ァ?617計(jì)劃經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)返回18收入嚴(yán)重失衡這樣的社會(huì)存在許多問題：〔1〕貧富差距急劇拉大，群眾心理難以承受〔2〕有一些富人的財(cái)富來源有問題〔3〕有一些富人的行為有問題結(jié)果：仇官、仇富、仇不公等情緒出現(xiàn)，社會(huì)矛盾觸點(diǎn)密、燃點(diǎn)低，群體性事件增多?！?〕地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡我國(guó)有東部、中部、西部的差距，30多年來，各地居民收入都有了大幅度增長(zhǎng)，但不同地區(qū)間收入差距在拉大。2024年我國(guó)東部地區(qū)年人均收入為38587元，西部地區(qū)為18090元，差距達(dá)2萬余元。從省際差異來看，最高的上海市年人均收入為76976元，最低的貴州省為9187元，兩地相差67789元。目前全國(guó)4007萬貧困人口中，中西部地區(qū)所占比重高達(dá)94.1%。溜索上學(xué)〔3〕城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡我國(guó)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)。城鄉(xiāng)開展差距較大。改革開放后城鄉(xiāng)收入差距曾一度有所縮小，1983年城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.82∶1，但后來又逐步拉大，2024年擴(kuò)大到3.33∶1。從絕對(duì)差距來看，1978年農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相差209.8元，1992年差距突破千元大關(guān)，到達(dá)1242.6元，2024年到達(dá)12024元。中國(guó)改革基金會(huì)研究員王小魯?shù)热送扑?，按居民家?0%分組，2024年城鎮(zhèn)最高收入與最低收入家庭的實(shí)際人均收入差距是26倍，城鄉(xiāng)居民家庭人均收入相差65倍。23城鄉(xiāng)開展不平衡〔4〕人口結(jié)構(gòu)失衡:家庭空巢化與人口老齡化從全國(guó)來看，2024年，全國(guó)60歲以上老年人口到達(dá)1.85億，占總?cè)丝诘?3.7%?！笆濞暺陂g，全國(guó)老年人口將突破2個(gè)億，老年人口占總?cè)丝诒戎爻^15%?？梢姡爸袊?guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，呈現(xiàn)‘未富先老’的人口結(jié)構(gòu)特征，人口結(jié)構(gòu)已進(jìn)入紅利的‘拐點(diǎn)’時(shí)期。此外，我國(guó)近期勞動(dòng)力本錢的政策性上升將進(jìn)一步透支人口紅利〞。另外，我國(guó)老齡化速度加快的同時(shí)，高齡化、空巢化特征也日益明顯。25留守老人留守婦女留守兒童家庭空巢化26

留守兒童人數(shù)5800萬，逾8成隔代或臨時(shí)監(jiān)護(hù)。返回27金字塔結(jié)構(gòu)孩子孩子老人倒金字塔結(jié)構(gòu)老人老人孩子28傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)工人階級(jí)農(nóng)民階級(jí)知識(shí)分子階層〔5〕階層結(jié)構(gòu)的凝固化29

國(guó)家與社會(huì)管理者私人企業(yè)主經(jīng)理人員專業(yè)技術(shù)人員辦事人員個(gè)體工商戶商業(yè)效勞人員產(chǎn)業(yè)工人農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者無業(yè)失業(yè)半失業(yè)人員中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所原所長(zhǎng)陸學(xué)藝城市開展貴族化，形成城鄉(xiāng)“新二元結(jié)構(gòu)〞。據(jù)第六次人口普查公告，全國(guó)城鎮(zhèn)人口比例達(dá)49.6%，但如果以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)，起碼有1億多生活在城里的人沒有真正城市化，而是“被城市化〞了。許多進(jìn)城打工者實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域轉(zhuǎn)移，卻未能實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。一些農(nóng)民多年在城里打工，舉家進(jìn)城卻扎不下根，城市內(nèi)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，即戶籍市民與無戶籍農(nóng)民工。眼下，中國(guó)大城市華燈璀璨、高樓林立，可是，城市化一味求大求洋求快，“城市病〞越來越嚴(yán)重，房?jī)r(jià)高、就業(yè)難、看病貴以及教育、養(yǎng)老、生活環(huán)境、食品平安等問題突出，面臨“城市化陷阱〞。資料顯示，在西歐、北歐一些國(guó)家，政府財(cái)政的50%用于社會(huì)保障和社會(huì)福利支出；美國(guó)用于社保的政府財(cái)政也約占30%。在我國(guó)，財(cái)政用于社保的比重只有15%左右，標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面小，跟不上城市化進(jìn)程，廣闊農(nóng)村的社保領(lǐng)域存在“制度空白〞。我國(guó)城鎮(zhèn)化率是“虛高〞，實(shí)際上仍有10%—12%住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工及其家屬并未充分享受到城鎮(zhèn)的公共效勞和社保。

階層固化苗頭顯現(xiàn)，向上流動(dòng)的路變窄。目前，我國(guó)中間層只占人口的23%，遠(yuǎn)低于興旺國(guó)家70%左右的比重。在城市人口中，本地人、外地人，體制內(nèi)、體制外，戶籍、出身……不同標(biāo)準(zhǔn)給人們貼上不同的標(biāo)簽，不同人群“被進(jìn)入〞不同的開展通道，人群結(jié)構(gòu)“代際分化〞，底、中、上的階層分野正在加劇?！爸R(shí)改變命運(yùn)〞，在近年的就業(yè)壓力面前，這句話被打上問號(hào)。昂貴的學(xué)費(fèi)、“畢業(yè)即失業(yè)〞等因素使一局部學(xué)生放棄高考，知名高校的貧困家庭學(xué)生特別是農(nóng)村學(xué)生比例持續(xù)下降。窮家、農(nóng)家孩子考上大學(xué)、畢業(yè)后找到理想工作，需要比其他同齡人更大的付出，卻不一定能有同樣的時(shí)機(jī)。社會(huì)流動(dòng)不自由，造成富二代、官二代、窮二代社會(huì)流動(dòng)不自由是社會(huì)不公平的主要表現(xiàn)，其危害性極大：〔1〕會(huì)使生活在底層的人群絕望，從而產(chǎn)生反叛社會(huì)的行為〔2〕社會(huì)精英不能自由進(jìn)入執(zhí)政集團(tuán)，嚴(yán)重?fù)p害我黨的執(zhí)政地位社會(huì)流動(dòng)可以分成橫向流動(dòng)和縱向流動(dòng)。比方橫向流動(dòng)，從北京流動(dòng)到上海，或者流動(dòng)在山西地域間，這屬于橫向流動(dòng)，可能帶給人的變化不是那么大，而縱向流動(dòng)，比方說從農(nóng)村到城市，或者說從小城市到大城市，最后變成一個(gè)精英，并且生存下來，這種改變可能才是本質(zhì)的，而且是推動(dòng)社會(huì)向前開展的一個(gè)重要的改變。勞動(dòng)關(guān)系緊張要高度關(guān)注

2024年上半年富士康連續(xù)跳樓自殺事件

時(shí)間事件2010年5月27日4時(shí)10分龍華富士康員工宿舍樓門口處發(fā)現(xiàn)一名25歲陳姓男子割脈2010年5月26日晚11點(diǎn)深圳龍華廠區(qū)大潤(rùn)發(fā)商場(chǎng)前,C2宿舍一位男性,墜樓身亡。2010年5月21日5時(shí)許龍華員工宿舍一20歲男子墜樓，經(jīng)搶救無效身亡。2010年5月14日晚間龍華廠區(qū)北大門附近的福華宿舍，一名梁姓員工墜樓身亡2010年5月11日龍華廠區(qū)女工祝晨明從9樓出租屋跳樓身亡，24歲。2010年5月6日龍華廠區(qū)男工盧新從陽臺(tái)縱身跳下身亡，24歲。2010年4月7日 觀瀾樟閣村，富士康男員工身亡，22歲。2010年4月7日 觀瀾廠區(qū)外宿舍，寧姓女員工墜樓身亡，18歲。2010年4月6日觀瀾C8棟宿舍女工饒淑琴墜樓，仍在醫(yī)院治療，18歲。2010年3月29日 龍華廠區(qū)，一男員工從宿舍樓上墜下，當(dāng)場(chǎng)死亡，23歲。2010年3月17日8時(shí)龍華園區(qū)，女員工田玉從3樓跳下，跌落在一樓受傷。2010年3月11日晚 富士康龍華基地內(nèi)的生活區(qū),一男子從五樓墜亡2010年1月23日4時(shí)許19歲的員工馬向前在富士康華南培訓(xùn)處的宿舍死亡〔1〕人口流動(dòng)目前我國(guó)有超過2億的流動(dòng)人口，在中國(guó)的東西部地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間流動(dòng)。如何調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口建設(shè)流入地的積極性，保障流動(dòng)人口在流入地的各項(xiàng)社會(huì)福利，讓流動(dòng)人口不至于因心態(tài)失衡引發(fā)行為失控，已經(jīng)成為了城市化開展不能回避的緊迫問題。2、社會(huì)狀態(tài)發(fā)生變化，開放性流動(dòng)性問題多35最新公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)大概有2.4億農(nóng)民工。單位人走向社會(huì)人過去：政府——單位——個(gè)人〔行政化的社會(huì)〕目前：政府——個(gè)人〔碎片化的社會(huì)〕理想：政府——社會(huì)組織——個(gè)人〔自組織化的社會(huì)〕行政化的社會(huì)是臣民社會(huì)：社會(huì)缺乏活力治世：順民亂世：暴民碎片化的社會(huì)是一盤散沙社會(huì)：社會(huì)無凝聚力，官民容易對(duì)立自組織化的社會(huì)是公民社會(huì)：群眾既有個(gè)人的權(quán)利意識(shí)，又有社會(huì)的責(zé)任意識(shí)廣東增城事件、潮州事件〔2〕信息流動(dòng)和傳播互聯(lián)網(wǎng)能讓信息迅速傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)具有強(qiáng)大的組織功能，它可以把全世界各地看似一點(diǎn)聯(lián)系也沒有的人組織在一起形成集體行動(dòng)。信息化背景下形成的虛擬社會(huì)，雖不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，但又與現(xiàn)實(shí)社會(huì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，虛擬社會(huì)的所作所為都有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指向。

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的傳播機(jī)制

1.網(wǎng)民人數(shù)多、增加速度快2024年到2024年，我國(guó)網(wǎng)民從5900萬人增加到4.57億人，占總?cè)丝诘谋壤龔募s5％增加到約35％。其中手機(jī)網(wǎng)民也達(dá)3億多人。２.微博客〔以Twitter為代表〕實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)直播到2024年6月，國(guó)內(nèi)微博市場(chǎng)覆蓋人數(shù)到達(dá)1億多人。2024年江西宜黃拆遷自焚事件中微博客“現(xiàn)場(chǎng)直播〞。3.網(wǎng)絡(luò)社群〔虛擬組織〕開展迅猛網(wǎng)絡(luò)社群是由局部具有相關(guān)性〔如同學(xué)、同事、朋友等〕的網(wǎng)民構(gòu)建的相對(duì)封閉的交流空間。中國(guó)目前QQ群已經(jīng)超過5000萬個(gè)，開心網(wǎng)到達(dá)8000萬個(gè)，人人網(wǎng)〔原校內(nèi)網(wǎng)〕到達(dá)1.2億個(gè)。4.“意見領(lǐng)袖〞引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論一是作家、學(xué)者、藝術(shù)家；二是傳統(tǒng)媒體記者、編輯、評(píng)論員；三是業(yè)余觀察家和自由撰稿人；四是自由職業(yè)者，甚至無業(yè)游民。5.商業(yè)利益滲透互聯(lián)網(wǎng)。3、社會(huì)訴求不斷提升，維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈改革開放之初，人民需要溫飽、需要不折騰1978年中國(guó)人均GDP大約200美元，是印度的2/3，排世界倒數(shù)第2位。1978年全國(guó)絕對(duì)貧困人口2.5億，失業(yè)的城鎮(zhèn)青年2000萬人，實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率達(dá)19%，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)分別為56.66%和67.71%.30年后人民需要什么？GDP接近40萬億元，超過日本躍居世界第二，僅次于美國(guó)；人均GDP約4500美元——按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已躋身中等收入國(guó)家行列。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為17175、5153元，消費(fèi)恩格爾系數(shù)37%、43%。世界銀行報(bào)告，2024年中國(guó)基尼系數(shù)0.48。目前我國(guó)的基尼系數(shù)為0.5.4142住房————————1108票醫(yī)療———————1044票食品安全——————1023票就業(yè)—————960票勞動(dòng)者權(quán)益—————955票教育—————951票低碳減排————940票收入分配————939票養(yǎng)老———934票城鎮(zhèn)化管理——915票交通—909票中國(guó)網(wǎng)調(diào)查：“十二五”期間，你最希望生活中哪些方面有所改善？人民的新需要突出表現(xiàn)為：脫貧：生存問題---安居樂業(yè)平安：保障問題---生存保障、權(quán)利保障開展：公共效勞社交：參與交流---組織、群體安全的需求、歸屬的需求、自尊的需求、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求。弱勢(shì)群體非理性維權(quán)17歲優(yōu)秀高中生師旭討薪殺人家暴殺人現(xiàn)在各地民眾自己在尋找理性有效的表達(dá)方式，老百姓在不斷“試水〞，一方面。他們希望以無組織、無規(guī)矩的和平抗議方式表達(dá)自己的訴求；另一方面，也力求盡可能做到不違背現(xiàn)有的社會(huì)規(guī)制。因此創(chuàng)造了“〔11廈門市民曾因PX工程〕“上街散步〞“購物〞“集體喝茶〔08廣州的哥〕〞“集體休息〞等形式，像廈門、上海和成都都是中產(chǎn)階級(jí)維權(quán)，相當(dāng)理性；重慶出租車司機(jī)是藍(lán)領(lǐng)維權(quán)。一個(gè)社會(huì)只有存在共同的價(jià)值觀才可能產(chǎn)生一致的行動(dòng)。當(dāng)出現(xiàn)價(jià)值真空的時(shí)候，一切行為都將自以為是，都將無所顧忌，都將不可預(yù)期。這將造成政府公信力下降和社會(huì)道德迷失。中國(guó)社會(huì)用30余年走過了西方社會(huì)數(shù)百年的歷程，既有價(jià)值觀已經(jīng)失去了共識(shí)，新的價(jià)值觀又沒有真正形成。郭美美、小悅悅、官二代、許云鶴……這些事件不斷在撩撥著群眾的神經(jīng)。文化價(jià)值的重建，是超越經(jīng)濟(jì)層面的難題，更加顯得任重道遠(yuǎn)。4、轉(zhuǎn)型社會(huì)價(jià)值真空，社會(huì)失范引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)郭美美事件48新興市場(chǎng)國(guó)家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱〞后，很快會(huì)奔向1000美元至3000美元的“起飛階段〞；但到人均GDP3000美元后，快速開展中積聚的各種矛盾集中爆發(fā)。很多開展中國(guó)家在這一階段由于經(jīng)濟(jì)開展自身矛盾難以克服，開展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或長(zhǎng)期停滯，從而陷入所謂“中等收入國(guó)家陷阱〞階段。基尼系數(shù)：0.26-0.4。中等收入國(guó)家陷阱:

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?人民論壇?雜志2024年7月在征求50位國(guó)內(nèi)知名專家意見的根底上，列出了“中等收入陷阱〞國(guó)家的十個(gè)方面的特征，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、公共效勞短缺、就業(yè)困難、社會(huì)動(dòng)亂、信仰缺失(社會(huì)亂象的根源)、金融體系脆弱等。50

兩個(gè)矛盾現(xiàn)象

經(jīng)濟(jì)成就越來越大社會(huì)問題越來越多

人民群眾生活水平不斷提高但是不滿意的地方不見減少

改革開展與穩(wěn)定在賽跑!51零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)?2024年中國(guó)居民生活質(zhì)量指數(shù)報(bào)告?指出:“城鄉(xiāng)居民總體生活滿意度下降，社會(huì)開展滯后于經(jīng)濟(jì)開展。〞

報(bào)告指出:約1/4受訪者認(rèn)為自己比周圍人窮。在談到為什么窮時(shí),人們更傾向于歸咎于社會(huì)大環(huán)境因素,如社會(huì)制度和社會(huì)風(fēng)氣等；而較少歸咎于個(gè)人層面的原因。

心理學(xué)的歸因理論認(rèn)為,如果人們傾向于將負(fù)面事件的原因歸咎于外界環(huán)境因素，一方面可以減輕心理上的內(nèi)疚感，但另一方面還會(huì)形成生活的無助感。522024.6.26安徽池州事件2024.1.17四川大竹事件2024.6.28貴州甕安事件2024.7.19.云南孟連事件2024.11.17甘肅隴南事件2024.6.17湖北石首事件2024.3.25云南綏江事件……表現(xiàn)形式主要是群體根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門公布的資料，最近十年來發(fā)生的群體性突發(fā)事件在迅速增加.全國(guó)范圍的群體性事件1993年共8709起，1999年總數(shù)超過3.2萬起，2024年6萬起，2024年7.4萬起，2024年8.4萬起，2024年后都超過了9萬起。當(dāng)前一直處于多發(fā)、易發(fā)的高位運(yùn)行時(shí)期。群體性事件主要集中在：征地拆遷、城建拆遷、土地糾紛、勞資矛盾、就業(yè)問題、集體財(cái)產(chǎn)分配不公、庫區(qū)〔礦區(qū)〕移民、物業(yè)管理、企業(yè)改制、生態(tài)惡化、勞動(dòng)保障、平安生產(chǎn)、社會(huì)保障不公、司法不公等領(lǐng)域。另兩類可怕的群體性事件：“非直接利益相關(guān)事件〞——民怨長(zhǎng)期累積；報(bào)復(fù)社會(huì)的極端事件——絕望者的極端行為?！病靶腔皎朁c(diǎn)“干柴〞：燃點(diǎn)低、燃面廣——溫家寶“國(guó)之命在人心〞。短期表達(dá)維穩(wěn)壓力增大；長(zhǎng)期表達(dá)執(zhí)政合法性危機(jī)。54

一是群體性事件數(shù)量增多、規(guī)模趨大1993年全國(guó)約8709起,1999年3.2萬起,7年間增加了3倍；2024年：5.8萬起〔159起/天〕2024年：7.4萬起〔202起/天〕2024年：8.7萬起〔238起/天〕2024年超過9萬起〔240起/天〕……….貴州甕安6.28事件●

現(xiàn)階段群體性事件的主要特征：55二是群體性事件的參與主體趨于多元化●兩大主體：農(nóng)民群體、城市職工群體●轉(zhuǎn)業(yè)軍人、教師、退休干部、拆遷戶、移民、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶及其他群體

直接利益者事件參與者非直接利益者

56三是群體性事件的組織化傾向越加明顯

●方案周密、行動(dòng)統(tǒng)一、組織嚴(yán)格●幕后指揮、領(lǐng)導(dǎo)者●跨行業(yè)、跨地區(qū)串聯(lián)●重視信息研究和環(huán)節(jié)把握——目的：擴(kuò)大影響、施加壓力57四是群體性事件的行為方式趨于劇烈，暴力化、惡性化趨勢(shì)增多

甕安事件：160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷。孟連事件：2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛車輛損毀。隴南事件：砸燒房屋110間、車輛31輛。

貴州甕安“6.28〞事件58五是局部群體性事件性質(zhì)轉(zhuǎn)化

由理性維權(quán)向暴力維權(quán)轉(zhuǎn)化：從非對(duì)抗性矛盾向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化；

社會(huì)黑惡勢(shì)力、境內(nèi)外反動(dòng)分裂勢(shì)力的介入：從人民內(nèi)部矛盾向敵我矛盾轉(zhuǎn)化。案例：“甕安6.28事件是一起起因簡(jiǎn)單，但被少數(shù)別有用心的人員煽動(dòng)利用，甚至是黑惡勢(shì)力人員直接插手參與的，公然向我黨委、政府挑釁的群體性事件。〞59群體性事件的成因分析〔一〕主觀因素:自身原因〔二〕客觀因素1.經(jīng)濟(jì)因素:直接原因2.政治因素:根本原因3.社會(huì)因素:關(guān)鍵原因

群體性事件60主觀因素——個(gè)體原因●利益受損●素質(zhì)不高●心理失衡●從眾心理●私欲膨脹●仇富情結(jié)●仇官心態(tài)61一名受傷小學(xué)生家屬聽到孩子可能成為植物人時(shí)悲哀欲絕殺死8名、重傷5名小學(xué)生的福建省南平市“3.23〞惡性殺人案兇犯鄭民生被執(zhí)行死刑。鄭民生屠殺學(xué)生案

62富士康跳樓事件隱藏的勞資矛盾

63看兩種社會(huì)心態(tài)仇富情結(jié)“為富不仁〞“富人原罪〞“不患寡而患不均〞一個(gè)問題：仇富情結(jié)是不是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象？否：廣州市有一個(gè)調(diào)查顯示，只有12％的人有所謂的“仇富心理〞。是：?2024中國(guó)高凈值人群消費(fèi)需求白皮書?89%。危害社會(huì)：窮人和富人都不得安寧仇官心態(tài)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理的主要問題65

三、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題（一）政府社會(huì)管理職能定位不明確（二）社會(huì)管理體制難以適應(yīng)快速而深刻的社會(huì)變遷需要（三）社會(huì)管理資源保障不足66〔一〕政府社會(huì)管理職能定位不明確1.重管制輕服務(wù)，重審批輕監(jiān)管，政出多門，直接影響著社會(huì)管理67〔一〕政府社會(huì)管理職能定位不明確2.政府社會(huì)管理手段單一、方式簡(jiǎn)單，習(xí)慣于采取行政手段和強(qiáng)制方式解決社會(huì)矛盾，往往容易激化矛盾而非化解矛盾68〔一〕政府社會(huì)管理職能定位不明確3.社會(huì)管理政策法規(guī)還不夠完善我國(guó)有關(guān)社會(huì)管理的法制建設(shè)還顯得比較滯后，有些領(lǐng)域還存在著一些法律空白。69〔二〕社會(huì)管理體制難以適應(yīng)快速而深刻的社會(huì)變遷需要1.社會(huì)管理主體單一，最主要的是政府，形成了一種“大政府、小社會(huì)”格局

70〔二〕社會(huì)管理體制難以適應(yīng)快速而深刻的社會(huì)變遷需要2.社會(huì)管理格局和管理體系設(shè)置過于簡(jiǎn)單，中間層缺失，社會(huì)管理的成本高，風(fēng)險(xiǎn)大

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甕安事件，160間辦公室，42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷。72〔二〕社會(huì)管理體制難以適應(yīng)快速而深刻的社會(huì)變遷需要3.社會(huì)自治和自我管理能力缺乏4.農(nóng)民被游離于現(xiàn)代社會(huì)管理格局和管理體系之外73〔三〕社會(huì)管理資源保障缺乏社保、救濟(jì)、教育和衛(wèi)生等公共效勞性支出只占16.1%，經(jīng)濟(jì)建設(shè)高達(dá)24%。行政公務(wù)費(fèi)用也占到17%。1.公共資源的配置不夠合理74〔三〕社會(huì)管理資源保障缺乏2.社會(huì)資源利用不充分2024年我國(guó)慈善捐助總額509億，而美國(guó)同期慈善捐款總額達(dá)3000億美元。75〔三〕社會(huì)管理資源保障缺乏3.專門的社會(huì)管理人才和專業(yè)化的社會(huì)工作人才嚴(yán)重缺乏

日本5%，加拿大2.2%，美國(guó)2%，香港地區(qū)1%，我國(guó)只有0.3%。如何進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新？77〔一〕加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局黨的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為統(tǒng)籌兼顧，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展中總攬全局，全面籌劃，兼顧各方，協(xié)調(diào)開展，有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。雙擊添加標(biāo)題文字加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善社會(huì)管理格局的核心178〔一〕加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局雙擊添加標(biāo)題文字強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能是完善社會(huì)管理格局的關(guān)鍵2在管理中表達(dá)效勞，在效勞中表達(dá)管理;政府在社會(huì)管理中不能越位;政府在社會(huì)管理中不能缺位。79〔一〕加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局雙擊添加標(biāo)題文字強(qiáng)化與引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織的社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)是完善社會(huì)管理格局的重要力量380〔一〕加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局甘肅腎結(jié)石嬰兒接受治療81〔一〕加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局82〔一〕加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局雙擊添加標(biāo)題文字發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理是完善社會(huì)管理格局的基礎(chǔ)4公眾參與主動(dòng)性政府提供保障83〔一〕加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局上海世博會(huì)期間，61萬余人報(bào)名爭(zhēng)當(dāng)志愿者，共有13批次近8萬名園區(qū)志愿者上崗，效勞總量超過1000萬小時(shí)，效勞人次超過4.6億。84〔一〕加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局劉向陽，用自己20多年的堅(jiān)持，改變著100多個(gè)孩子的命運(yùn)。851.利益協(xié)調(diào)機(jī)制

〔二〕加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制首先，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想;其次，利益協(xié)調(diào)機(jī)制要以社會(huì)公正為價(jià)值取向。86〔二〕加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制2.訴求表達(dá)機(jī)制

873.矛盾調(diào)處機(jī)制

〔二〕加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制一方面要加強(qiáng)矛盾糾紛的預(yù)防、排查和控制監(jiān)督建設(shè)，努力做到未雨綢繆，防止矛盾的激化;另一方面要建立矛盾糾紛的疏導(dǎo)機(jī)制，努力做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。88〔二〕加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制四川成都成華區(qū)路北社區(qū)“義務(wù)和諧員〞。89〔二〕加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制4.群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制

群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制最重要的是保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益。90〔三〕加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群的管理和效勞1.對(duì)流動(dòng)人口管理，必須把流動(dòng)人口納入法制化、規(guī)范化軌道西安市于2001年制定了?西安市暫住人口管理?xiàng)l例?，并分別于2024年、2024年進(jìn)行兩次修正。91〔三〕加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群的管理和效勞2.要努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口市民化，這不僅有利于促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，也是保障流動(dòng)人口合法權(quán)益的切實(shí)需要92〔三〕加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群的管理和效勞3.向科學(xué)技術(shù)要管理力量,向現(xiàn)代化的管理手段要管理效能93理念創(chuàng)新制度創(chuàng)新〔三〕加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群的管理和效勞4.推進(jìn)特殊人群社會(huì)化管理，促進(jìn)社會(huì)和諧

94〔三〕加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群的管理和效勞山東：著力實(shí)施“教育改造安置幫扶一體化〞工程解決好流動(dòng)人口問題。關(guān)鍵是納入實(shí)有人口管理體系。就是在你這個(gè)地方落腳的流動(dòng)人口都應(yīng)該列入效勞管理范圍，包括社保、就醫(yī)、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、甚至住房問題都要統(tǒng)籌解決。解決刑釋解教人員問題，關(guān)鍵是落實(shí)公民待遇。解決閑散青少年問題。解決好精神病患者問題。96〔四〕加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和效勞體系1.加強(qiáng)和完善城市社區(qū)建設(shè)不斷拓展社區(qū)效勞的內(nèi)容;充分挖掘和有效整合社區(qū)資源;建立以效勞群眾為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制。97〔四〕加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和效勞體系天津?yàn)I海新區(qū)康翠社區(qū)98〔四〕加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和效勞體系2.建立健全農(nóng)村基層社會(huì)管理效勞網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，建立健全農(nóng)村基層社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò);實(shí)行村民自治，堅(jiān)持村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。991.健全食品藥品平安監(jiān)管機(jī)制〔五〕加強(qiáng)和完善公共平安體系河北瘦肉精事件上海“染色〞饅頭事件100

〔五〕加強(qiáng)和完善公共平安體系一方面，健全食品藥品平安生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，政府職責(zé)到位是健全食品藥品平安生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié);另一方面，加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建食品藥品監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制是健全食品藥品平安生產(chǎn)的重要保證。101〔五〕加強(qiáng)和完善公共平安體系2.建立健全平安生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制國(guó)家監(jiān)察地方監(jiān)管群眾監(jiān)督四位一體企業(yè)負(fù)責(zé)102〔五〕加強(qiáng)和完善公共平安體系3.完善社會(huì)治安防控體系

北京對(duì)平安志愿者隊(duì)伍，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一持上崗證，全部實(shí)行實(shí)名制管理，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。103

〔五〕加強(qiáng)和完善公共平安體系4.完善應(yīng)急管理體制重點(diǎn)強(qiáng)化符合“小政府、大社會(huì)〞的理念104(六)加強(qiáng)和完善非公有制

經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理1.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理通過加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)來引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任與作用;對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任應(yīng)該