【公安交通行政強制措施的立法完善研究6700字（論文）】

公安交通行政強制措施的立法完善研究目錄TOC\o"1-3"\h\u98201緒論 130941.1研究背景 1308671.2研究目的和意義 159021.2.1研究目的 163941.2.2研究意義 180771.3研究內容 2147252交通管理行政強制措施的案例及爭議焦點 2108722.1案例介紹 28272.1.1劉某務訴太原公安局交通警察支隊晉源一大隊道路交通管理行政強制案 2321442.1.2連某揚訴廈門市公安局特勤機動大隊道路交通管理行政強制案 2108542.2爭議焦點 349512.2.1長期扣留車輛又不調查核實是否合法 33442.2.2事后作出交通管理行政強制措施是否符合法定程序 359623交通管理行政強制措施存在的問題 3261823.1法律規(guī)范不完備 3298983.2設定主體混亂 433353.3種類規(guī)定不統(tǒng)一 457334完善交通管理行政強制措施的對策 5275764.1完善法律規(guī)范提高可操作性 582954.2嚴格規(guī)范交通管理行政強制措施的設定權 624534.3統(tǒng)一交通管理行政強制措施的種類和判定標準 622545結論 710630參考文獻 81緒論1.1研究背景對違反交通規(guī)則的人實施行政強制處理措施，旨在維護交通秩序和安全，緩解交通擁堵，預防和制止交通違法行為，是交警的管理工具之一。隨著道路交通的快速發(fā)展，道路交通違法行為數(shù)量不斷增加，需要公安機關加強了對道路交通違法行為的管控和監(jiān)管，以維護道路交通安全。目前，在實施交通管理強制行政處理措施中，發(fā)現(xiàn)了交警暴力執(zhí)法、隨意使用職權、與人發(fā)生沖突等一系列問題。在我國，行政機構長期以來一直關注實質而非程序。一些交警違法執(zhí)行法定交通法規(guī)，濫用職權，違規(guī)執(zhí)法，超出其管轄范圍。嚴重侵害當事人合法權益，損害政府形象和權威。1.2研究目的和意義1.2.1研究目的交通管理中的強制行政措施雖然是控制和預防道路交通事故、敦促行人遵守道路交通規(guī)則的必要手段，但其強制性和限制性必然導致交警執(zhí)法中出現(xiàn)偏差、濫用職權等不好的社會現(xiàn)象。隨著警務工作的發(fā)展和警力的進步，警務行為的規(guī)范化已成為道路警務工作的重要目標。本文結合典型案例討論強制性交通管理措施，分析當前強制性交通管理措施存在的問題，并提供合適的解決方案來解決問題。完善強制交通管理制度，改善交警行為。滿足社會對出行安全保障的基本要求。1.2.2研究意義一是研究的理論意義。本文以行政管理為研究課題，研究交通管理中的強制行政措施及其權利與權力的關系，以期找出行政措施的理論依據(jù)。使交通管理中的強制要求符合法律規(guī)定。以行政管理與法律控制理論、道路法實施中的立法與司法控制理論為基礎，為細化強制交通管理制度理論提供參考。。本文基于三個典型案例，分析了當前與強制性交通管理措施相關的制度問題，并提出了適當?shù)木徑獯胧﹣碇С诌@些改進的理論。助推交通管理的進一步完善進步。二是研究的現(xiàn)實意義。行政權作為國家的官方權力之一，直接影響著人們生活的方方面面。公共權力是人民賦予的，所以也要為人民服務，保障人民的合法權益。但是，執(zhí)法過程中總會出現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法的問題。作為公共權力的有形體現(xiàn)，交警的強制性措施直接關系到對公民個人自由和財產權。因此，找出并總結當前強制交通管理管理措施中存在的問題，并采取完善的補救措施，有利于規(guī)范交通管理行為。為執(zhí)法部門和人民之間搭建橋梁，提高公民對交通管理部門的信任度，提高社會對交通管理和交通改善的認識。以便于交通管理人員更好地行使執(zhí)法權。使交通管理強制性措施落到實處。1.3研究內容本文首先提供了交通管理強制行政措施的典型例子，分析了案件的爭議程度，其次指出了交通管理中遇到的問題。如規(guī)則不完整，交通管理所需的行政措施大多不明確，交通管理強制性行政措施的對象不明確。強制性行政措施的種類不統(tǒng)一，部分措施的實施過程；功能，嚴格規(guī)定對交通管理、適用強制性行政措施的權利。制定交通管理最低行政措施和標準，旨在建立實施交通管理最低行政措施的基礎，監(jiān)督工作必須形成內部和外部的共同力量，健全監(jiān)督體系。2交通管理行政強制措施的案例及爭議焦點2.1案例介紹2.1.1劉某務訴太原公安局交通警察支隊晉源一大隊道路交通管理行政強制案劉某務在某租賃公司購買了一輛汽車，但是汽車登記在該公司名下。一大隊民警在執(zhí)勤時，認為該車輛沒有經(jīng)過年審，可能存在套牌的違規(guī)行為，所以對劉某的進行了扣留。雖然，劉某提供了購買證明，但是交警仍以材料不達標為由將劉某的車扣留了很長一段時間。法院一審判定交警行政行為合法；劉某向該判決提出上訴。經(jīng)過法院二審后，被起訴方的行政行為違反法定程序，推翻一審判決，責令晉源交警依法處理。劉某因不滿判定結果，遂再次上訴至最高人民法院。最后，最高人民法院的判定結果為被告方的行為違反了相關的法律規(guī)定，需將車輛還給劉某務。［（2016）最高法行再5號］2.1.2連某揚訴廈門市公安局特勤機動大隊道路交通管理行政強制案廈門市特勤大隊以涉嫌自行改變機動車登記結構為由扣留了連某楊的車。一日后，特勤大隊將涉案車輛進行鎖車處理直至22天后，車輛解鎖。工作人員在將連某的車開鎖后，并向連某開具《公共交通管理行政強制措施憑證》，該憑證符合《廈門經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全若干規(guī)定》的規(guī)定。連某雖然在憑證上簽字了，但是仍對該憑證提出了訴訟。法院一審認為特勤大隊的行政行為程序合法，但是對事實的認定不清，遂撤消了特勤大隊所作的行政強制措施憑證。特勤大隊不服判定結果，提出了上訴。法院二審對一審的判定形式做出了修正，但是判定特勤大隊的行政行為確實違法。［（2017）閔02行終153號］2.2爭議焦點2.2.1長期扣留車輛又不調查核實是否合法案件一十分特殊，除了案件的具體情況外，還是一審、二審、續(xù)審完全不同的結果。對于性質相似的案件有很大的指導意義。三案結果不同的主要原因是一審、二審和再審法院對晉源交警大隊第一次截停相關車輛行政行為的性質界定不同。一審法院裁定，在交警一隊通知劉某務提供相關手續(xù)后，劉某武無法證明車輛的合法來源，所以交警大隊有權截停該車輛。判定被告人的行政行為合法；上訴法院裁定，晉源交警第一支隊有權攔截每年未檢查的車輛。但劉某武提供的手續(xù)并沒有證明車輛的合法來源，交警第一大隊也沒有及時對來路不明的車輛進行查處，交警大隊首先受到處罰。再審法院裁定，晉源交警第一大隊每年有權對未經(jīng)檢查的車輛進行攔截，但其并未將管控措施通知劉某務。也沒有提供書面憑證。其次，劉某務提供了足夠的材料證明車輛的合法來源，但是交警大隊仍然我行我素，沒有將涉案車輛歸還，違反了相關法律規(guī)定。2.2.2事后作出交通管理行政強制措施是否符合法定程序在連某楊案中，對于連某楊自行決定改變登記車輛的結構的違規(guī)行為，特勤大隊有權采取措施。并且特勤大隊在實施扣押工作前獲得了批準。在對連某做出強制性性行政管理措施時，也向連某普及了法律依據(jù)，并聽取了連某的意見。事件發(fā)展到此處，特勤大隊的所有行政行為都符合相關的法律程序，并無不妥。然而，特勤大隊對連某的車實施了長達22天的扣留，與其憑證上的日期不符，所以不能作為判定依據(jù)。3交通管理行政強制措施存在的問題3.1法律規(guī)范不完備本文查閱相關交通管理行政強制措施的法律規(guī)范，總結出以下幾點：首先，扣留違規(guī)車輛沒有具體時間。《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道交法》）和《道路交通事故處理程序規(guī)定》，允許公共交通執(zhí)法者對有違交通法規(guī)的當事人的車輛進行扣留，目的是為了取證，但未規(guī)定車輛扣留的的具體時限。晉源交警大隊長時間扣留，但是卻沒有及時開展調差取證工作，損害了劉某武的財產權。晉源警方之所以長期扣留車輛，主要是因為我國現(xiàn)行交通管理強制性行政措施的法律框架并沒有規(guī)定停車的具體時限。其次，執(zhí)法人員數(shù)量存在爭議。依照《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱《行政強制法》）第18條的規(guī)定，2名以上的交通管理人員才可以實施交通管理強制措施；但是《道路交通事故處理程序規(guī)定》第23、24條規(guī)定，可以將適用的簡易程序交給一名執(zhí)法人員辦理。兩部法律規(guī)定出現(xiàn)了沖突，所以難以界定到底多少名執(zhí)法人員可以使用交通管理強制性措施。第三，交通管理領域的行政措施出現(xiàn)問題也與名稱使用混淆有關。例如，“扣留”和“扣押”都是臨時資產控制手段，兩者的意義基本相同。但是“扣留”的是車，“扣押”的是財物，然而車輛又包含在財物里面，所以對于兩者難以區(qū)分適用的管控手段，造成了行政強制措施實施混亂，對警方來說是個不小的難題。3.2設定主體混亂一些低層次的法律文書超越其指定的權限，提供變相的約束，甚至可以在標準法中采用強制措施。根據(jù)《行政強制法》第十條，行政強制措施由法律規(guī)定；如果法律尚未通過并涉及政府的行政工作，行政指令可以提供除個別限制外的法定措施。行政法規(guī)設立除羈押、臨時拘留外其他強制性措施；對于一些還沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)的地方事務來說，地方行政部門可以設定一些交通管理強制性措施。但是不能忘記“法無規(guī)定不可為”的規(guī)定，對于沒法律規(guī)定的行為，不能私自設定強制性管理措施。3.3種類規(guī)定不統(tǒng)一《道交法》、《道路交通安全實施條例》等法律標準沒有特別規(guī)定強制行政措施的種類，而是分為不同的規(guī)定。同時，由于法律依據(jù)廣泛、內容法規(guī)不同，我國交通管理所需行政處理措施的種類并不統(tǒng)一，采取的措施名稱也比較混亂。例如，“扣留”和“扣押”都是臨時資產控制手段，兩者的意義基本相同。但是“扣留”的是車，“扣押”的是財物，然而車輛又包含在財物里面，所以對于兩者難以區(qū)分適用的管控手段，造成了行政強制措施實施混亂，對警方來說是個不小的難題。4完善交通管理行政強制措施的對策4.1完善法律規(guī)范提高可操作性首先要解決的就是車輛的扣留期限問題。扣留車輛是處理交通事故和交通違法行為中經(jīng)常被使用的重要手段，屬于是典型的交通管理的強制性行政措施。但這個措施也有其弊端：交通管制措施由于其強制功能而侵犯了當事人的財產權。根據(jù)《道交法》第72條和《道路交通事故處理程序規(guī)定》第39條的規(guī)定，公共交通管理部門有權對涉事車輛進行合法扣押，用以調差取證，扣押程序的實施也有相關憑證。但就是不缺少了對扣押期限的規(guī)定。這也意味著會出現(xiàn)長期扣押的現(xiàn)象，損害當事人的財產權，使相關法律失去了約束力。設定扣留期限有兩種方式：一是根據(jù)《行政強制法》規(guī)定的不超過六十天的期限；二是直接出臺明確的法律規(guī)定，對扣留期限做明確的規(guī)定。二是解決執(zhí)法人員數(shù)量不明確的問題。依照《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱《行政強制法》）第十八條的規(guī)定，兩名以上的交通管理人員才可以實施交通管理強制措施；但是《道路交通事故處理程序規(guī)定》第二十三條、第二十四條規(guī)定，交警處理道路交通事故可以采用簡易程序實施強制行政措施，但適用的簡易程序交給一名執(zhí)法人員辦理。兩名警察可以互相監(jiān)督，以盡量減少工作失誤，一名警察可以節(jié)省人力。兩部法律規(guī)定出現(xiàn)了沖突，所以難以界定到底多少名執(zhí)法人員可以使用交通管理強制性措施。我們需要看到的事實是，交通管理的行政措施是強制性的，必須受到監(jiān)督。我們必須看到的另一個事實是，道路交通違規(guī)和事故在近幾年愈發(fā)的多了起來，警力資源緊缺。所以為解決這一問題，應根據(jù)交通事故和違法行為的嚴重程度劃分交警人數(shù)。造成嚴重傷害或死亡的事故必須涉及兩名或兩名以上的交通警察。如果權利義務關系的清晰明了，可以交給一名交通管制人員處理。三是解決交通管理行政執(zhí)法行為中名稱使用混淆問題。具有相似性質和內容的行政強制措施名稱必須一致，各部分出現(xiàn)明顯不同；要明確區(qū)分同名同義但性質不同的名稱。只有對交通組織的行政強制處理措施名稱明確統(tǒng)一，交警才能按照正確的順序實施交通管理強制行政處理措施和法律規(guī)定的程序和履行交通管理職責。完善法定標準內容，對最低行政組織管理的具體流程和程序、人數(shù)、期限和適用條件等作出全面、詳細的規(guī)定。提高監(jiān)管標準的有效性可以顯著降低政府執(zhí)法的難度。確保執(zhí)法機關依法實施交通管理強制性行政措施，提高交通行政管理效率。4.2嚴格規(guī)范交通管理行政強制措施的設定權我國關于交通管理行政措施的法律規(guī)定的權利設立雜亂無序。在復雜甚至自相矛盾的法律背景下，交警在實踐中難以確定本案適用的確切法律，難以采取正確的強制性行政措施管理交通狀況。因此，有必要促進法律標準的規(guī)范化，以建立關于在交通管理中適用行政措施的權利的規(guī)則。對于設定權的劃分要嚴格監(jiān)管，并提出一些法律標準。工作主要集中在以下幾個方面。一是要保證普通法與特別法的統(tǒng)一?！缎姓娭屏⒎ā肥墙煌ü芾碇袑嵤┬姓娭拼胧┑幕疽罁?jù)，該法律條文規(guī)定了行政強制措施的原則和種類?！度嗣窬旆ā泛汀兜澜环ā肥墙煌ü芾韽娭菩孕姓胧┑奶厥夥梢罁?jù)，也應該與《行政強制法》保持一致。根據(jù)《行政強制法》，行政強制措施的唯一主體是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。同樣的，地方性的法規(guī)也要與國家規(guī)定保持一致，不得僭越國家出臺的法律。然而，在實踐中，許多地方性的法律法規(guī)成為強制性交通管理措施的基礎。這些立法無權強制政府采取措施，是超出最高法院規(guī)定的情況、條件和行動的法律。所以必須要加大規(guī)范法律的力度，所有的交通執(zhí)法行為必須要在法律規(guī)定范圍之內，所有的交通管理強制性措施也要依照根本法，任何超出法律規(guī)定的行為和措施都是無效的。4.3統(tǒng)一交通管理行政強制措施的種類和判定標準由于法律依據(jù)不同，交通管理的行政措施根據(jù)不同的法律標準進行劃分，對一些基本的要求都不清楚。甚至對于某些活動是否屬于強制行政措施、是否屬于交通管理的強制行政措施、是否合法等問題，也存在不少爭議。為確保交警規(guī)范行使執(zhí)法權，主要任務是明確行政措施的種類和名稱，統(tǒng)一交通管制判定標準。并減少法律與執(zhí)行之間的矛盾。只有交通管理所需的行政措施種類明確、統(tǒng)一，才能規(guī)范和組織執(zhí)法。對于交通管理中的強制性行政處理措施清單，一方面要避免“一刀切”，避免交警采取違法措施強制執(zhí)行所有措施。對于交通管制中的強制性措施，要盡可能詳盡地說明法律規(guī)定的行政措施種類和附加種類，可以通過解釋法律或者頒布法律文件予以補充；符合法律標準的措施標準以及不屬于強制性交通管制措施類別且不符合先前和司法條件的措施標準會隨著時間的推移而過時。結合標準在交通管理中引入強制性行政措施，可以化解糾紛，防止交警濫用執(zhí)法權力，形促進交通管制規(guī)范化。5結論隨著道路交通的發(fā)展進步，人們對道路的安全性和暢通性的要求越來越高。與此同時，不斷宣傳人權和法治意識的人們也越來越意識到交通管制結果的的公平性和客觀性，執(zhí)法規(guī)范化已成為最基本的要求。強制性交通管制措施種類繁多，應用廣泛，與人們的日常生活密切相關。解決現(xiàn)有強制交通管制措施存在的問題，是確保規(guī)范執(zhí)法的關鍵所在。為完善交通管理強制行政措施制度，提高交通管理部門執(zhí)法機構工作的規(guī)范性，應注意以下幾個方面：一是關于法律。限制執(zhí)法機關對交通措施的權力，規(guī)范執(zhí)法流程，促進法律法規(guī)的統(tǒng)一，明確執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范強制行政措施的權利，統(tǒng)一交通管制判定標準。二是轉變執(zhí)法觀念。正當程序應該是交警執(zhí)法的核心，在實施措施中應該強調說服教育遵守法律程序中的重要作用。切實考慮公民的基本權益，真正做到為人民服務。三是制約與監(jiān)督。完善實施交通管理強制性行政措施監(jiān)督管控體系，建立聯(lián)合監(jiān)管力量。同時，明確法律責任，建立客觀責任制，對于違法亂紀的行為要嚴格問責。交警執(zhí)法活動是依法行政的重要內容。正確實施交通管理強制措施事關重大。所以，要著力解決交通管理強制性措施中出現(xiàn)的問題，不斷提高交警的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力，為建設更加美好的社會而努力。參考文獻[1]董亞威.新《行政處罰法》視野下公安交通管理行政處罰程序相關問題研究[J].道路交通管理,2022(01):42-45.[2]簡述芬.公安交通管理行政強制措施面臨的問題與對策[J].四川警察學院學報,2019,31(05):16-24.DOI:10.16022/51-1716/d.2019.05.003.[3]張莉,張虎.從程序價值角度看公安交通管理行政強制措施主體適格性[J].福建警察學院學報,2018,32(04):28-34+41.[4]張莉.公安交通管理行政強制措施的缺陷與完善[J].安徽農業(yè)大學學報(社會科學版),2